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PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS CON EQUIDAD DE GÉNERO


TEMARIO.

1. Proceso presupuestario incluyente;

2. Metodología de Marco Lógico;

3. Matriz de Indicadores de Resultados;

BREAK


1. Proceso Presupuestario Incluyente


Instrumento por medio del cuál el Poder Legislativo establece un sistema de reglas y procedimientos que rigen la toma de decisiones en cuanto gasto máximo y endeudamiento

en un periodo anual del 1° enero – 31 de Diciembre.

Presupuesto de EgresosPresupuesto de Egresos


El gasto aprobado emana de los bienes y servicios que elEstado en sus tres funciones (legislativa, ejecutiva yjudicial) se propone producir y proveer a la sociedad.

Dependencias y entidades

POA

Bienes Servicios


Bajo la perspectiva del Presupuesto basado enResultados, se propone que la producción de bienes yservicios se realice identificando problemáticasparticulares que se presentan en un área de enfoque ytiempo.Dependencias y entidades

POA

Bienes Servicios


POA

Bienes Servicios


POA

Bienes Servicios

Identifica problemaIdentifica problema IntervenciónIntervención Solución del problemaSolución del problema


Proceso Presupuestario

***Proceso Integral de Administración del Gasto Público

Planeación

• Objetivos, metas políticas, económicas y sociales

Programación

• PND• Programas

Presupuesto

• POA• Presupuesto de

Egresos

Ejercicio

• Bienes y Servicios Públicos

Seguimiento

• Informes de Gobierno

• Cuenta Pública

Evaluación

• Análisis de Resultados

• SED

Dependencias/Entidades/Poderes/Organismos Autónomos/Municipios

CPEQ/ LPEQ/LPMRPCPEQ/ LPEQ/LPMRP


• No es un proceso lineal: mientras se ejecuta el presupuesto actual se está planeando el del próximo año.

• Tiene como objetivo la planeación económica, social y cultural del país, con miras a su desarrollo.

LPMRP.CAPÍTULO SEGUNDO DE LAS OBLIGACIONES DE LOSSUJETOS DE LA LEY.TÍTULO SEGUNDO DE LA PROGRAMACIÓN YPRESUPUESTACIÓNCAPÍTULO ÚNICO ARTÍCULO 12. La Secretaría coordinará laprogramación y presupuestación del gasto público de lasdependencias del Poder Ejecutivo del Estado, […]La programación y presupuestación de los municipios, serealizará por conducto de las dependencias encargadas de susfinanzas públicas, en atención a lo dispuesto por esta Ley ydemás disposiciones aplicables.


90’s• México, inició el análisis del Gasto Público con un enfoque de género en la década de los

noventa: conferencias mundiales de el Cairo (1994) y Beijing (1995) generaron impulso global sobre el tema.

96-98• La Comisión Nacional de la Mujer, realizó un monitoreo del presupuesto de egresos entre

1996 y 1998 con perspectiva de género.

2000• Las investigadoras Gisela Espinosa y Lorena Paz evaluaron el gasto público en salud

reproductiva dirigido a mujeres entre 1993 y 1996.

2005• INMUJERES desarrolló una guía dirigida a las dependencias gubernamentales para la

inclusión de la perspectiva de género en los presupuestos públicos: distinguir entre los recursos que identifican a las mujeres como beneficiarias, de los que están dirigidos a favorecer por igual a mujeres y hombres .

Igualdad de Género


Igualdad de GéneroEn el escrito “Las Mujeres y el Presupuesto Público en México” –2010 - se señala: la diferencia social entre hombres y mujeres debesuperarse por medio de la implementación de políticasredistributivas y progresivas, por lo que es básico que losprincipios fundamentales de la igualdad de género se integren aldiseño, elaboración, ejecución y evaluación del presupuestopúblico.


LISMH.Título Segundo, De las autoridades.Capítulo Único, De la competencia

Artículo 9. Corresponde al Poder Legislativo del Estado de Querétaro, en materia deigualdad sustantiva entre mujeres y hombres:I.- […]III.- Revisar que en el Presupuesto de Egresos del Estado de Querétaro paracada ejercicio fiscal, correspondiente a las entidades públicas que secontemplan en la presente Ley, se incluyan partidas presupuestales dirigidas ala realización de las acciones y obras a favor de la igualdad sustantiva entremujeres y hombres.


La equidad implica el acceso a los bienes y servicios públicos para aquellos en condiciones de desventaja o desigualdad de oportunidades y derechos.

El presupuesto es la herramienta básica de los gobiernos para distribuir recursos (bienes y servicios públicos) dentro de su territorio y entre los distintos grupos sociales.

Para el alcance de la equidad es clave la distribución de bienes públicos (educación, salud, infraestructura y oportunidades de ingreso). Equidad no significa que haya Uniformidad, pero sí implica la no exclusión de grupos específicos de los bienes públicos que les permitan acceder a los beneficios del desarrollo.


Tareas técnicas específicas que apoyan un presupuesto con equidad

Generación de indicadores de género;

Participación activa en el diseño presupuestal;

Revisión de la ejecución presupuestal por parte de las dependencias gubernamentales;

Estudio de asignaciones presupuestales detallado en el ámbito subnacional;

Exploración de condiciones y cambio entre distintos grupos de mujeres (por edad, etnicidad y ruralidad, para mencionar algunas posibilidades);

Análisis cuantitativos del efecto del presupuesto sobre la situación de desventaja de las mujeres, y

Uso de herramientas más detalladas para identificar asignaciones presupuestales que afectan a las mujeres directa e indirectamente.


Planeación

• PED-Programas incluyen objetivos explícitamente orientados a la eliminación de desigualdades entre hombres y mujeres y de las condiciones de vida desventajosas para las mujeres.

Programación y Presupuestación

• Programas presupuestarios incluyen identificación de brechas de género, MML con perspectiva de género, indicadores de género, soporte presupuestario con perspectiva de igualdad de género.

Ejecución y Seguimiento

• Se mide el cumplimiento de objetivos con perspectiva de género.

Evaluación

• Analiza si se disminuyeron las desigualdades y genera recomendaciones para mejorar resultados.

Proceso Presupuestario Incluyente


Las principales desigualdades que pueden existir entre mujeres y hombres son:

• En cuanto al cumplimiento de los derechos humanos;

• De oportunidades;

• De trato;

• De acceso y control de recursos;

• De toma de decisiones, y

• De reconocimiento.


Asignación del gasto de acuerdo a prioridades según el orden de gobierno.

Orientado al logro del Plan de Desarrollo.

Obligación y responsabilidad única del poder Ejecutivo.

Planeación

Planeación LPMRP.CAPÍTULO SEGUNDO DE LAS OBLIGACIONES DE LOSSUJETOS DE LA LEY.ARTÍCULO 8. Son obligaciones de los sujetos de la Ley:IV. Planear, programar y presupuestar sus actividades, con unenfoque a resultados, cumpliendo con sus programas operativosanuales;…


Alineación de los programas y proyectos según el Plan de Desarrollo.

Valoración de estructuras programáticas: replanteamiento de Objetivos estratégicos, componentes y actividades. Depuración de procesos.

Proyectos: alta y depuración de los mismos.

Valoración de Matriz de Indicadores de Resultados: modificar, eliminar o definir nuevos indicadores.

Planteamiento de metas para el próximo año.

Programación

Planeación

Programación

LPMRPCAPÍTULO SEGUNDO DE LAS OBLIGACIONES DE LOS SUJETOS DELA LEY.TÍTULO SEGUNDO DE LA PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓNCAPÍTULO ÚNICO.ARTÍCULO 11. El proceso de programación consiste en la definición ydiseño de los programas y proyectos necesarios para dar cumplimiento alos objetivos y estrategias previstos en el Plan Estatal de Desarrollo.


Igualdad de GéneroActualmente hay dos formas de incluir la igualdad de género en la presupuestación:

1.- Gasto específico al género: asignaciones aprogramas que se dirigen en concreto a gruposespecíficos de mujeres, hombres, niñas y niños.

2.- Gasto que promueve la equidad dentro delempleo público. Igualdad de oportunidades laborales(Ej. Puestos directivos).

3.- Gasto general. Asignaciones quecomponen la mayor parte del presupuesto yque no incluyen una identificación explícita porgénero. Aquí, el análisis se centra en elimpacto diferenciado entre mujeres, hombres,niñas y niños del gasto público.

Primera:

Sharp (2003) establece una guía general para la elaboración del presupuesto

…


…

Segunda:Budlender y Hewitt (2003) Aproximación en cinco pasos

1.- Análisis de la situación de mujeres, hombres, niñas y niños. Diagnósticocuantitativo y cualitativo de la situación comparativa de mujeres y hombres adistintas edades.

2.- Identificación del enfoque de género en políticas públicas: se genera unanálisis que debe incluir lo que las políticas o programas dicen implícita yexplícitamente sobre género identificando si esto incrementa o reducepotencialmente las desigualdades de género.

3.- Identificación de asignaciones presupuestales. verificar si las asignacionespresupuestales son adecuadas para implementar las políticas sensibles algénero identificadas .

4.- Monitoreo de gasto y servicios:- Recursos dirigido a un programa o política;- Productos generados por el programa o política, así como el número de

beneficiarios receptores;-El efecto final sobre la población beneficiada respecto a las inequidades

identificadas inicialmente.

5.- Análisis de impacto: identificar comparativamente modificaciones a lasituación de mujeres y hombres, y sus distintos subgrupos (edad, etnicidad,etc.) de acuerdo a los objetivos fijados.


En esta etapa se distribuirán los recursos que seaplicarán en la ejecución y cumplimiento de losprogramas y proyectos derivados del PED.

Determinación de Techos presupuestarios definitivos.

Identificación del presupuesto en los programas y propiamente en las actividades.

Integración del Proyecto de Presupuesto de Egresos del Estado.

Presupuesto

Planeación

Programación

Presupuesto

LPMRPCAPÍTULO SEGUNDO DE LOS EGRESOS. SECCIÓN PRIMERA.DISPOSICIONES GENERALESARTÍCULO 37. En el proceso de integración de la información financierapara la elaboración de los presupuestos del Estado y de los municipios,se deberán incorporar los resultados que deriven de los procesos deimplantación y operación del presupuesto basado en resultados y delsistema de evaluación del desempeño, establecidos en términos delartículo 134 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos.


Las dependencias , a lo largo del año, deberánaplicar el gasto público en acciones efectivasrespaldadas legalmente por su POA proveyendobienes y servicios.

Cada dependencia y entidad es responsable deasegurar el cumplimiento de las metas de susprogramas.

Ejercicio y Control

Planeación

Programación

Presupuesto

Ejercicio

LPMRP.SECCIÓN TERCERA DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LOS MUNICIPIOS .TÍTULO QUINTO DEL EJERCICIO DEL GASTO PÚBLICO CAPÍTULO PRIMERODISPOSICIONES GENERALESARTÍCULO 54. Los titulares de los sujetos de la Ley, serán responsables del ejerciciopresupuestal y del cumplimiento de las metas y objetivos previstos en sus respectivosprogramas, conforme a lo dispuesto en esta Ley y los demás ordenamientos aplicables.ARTÍCULO 55. […]Los recursos correspondientes a los municipios se entregarán únicamente al PresidenteMunicipal o al encargado de las finanzas públicas municipales, conforme a los plazos queestablezcan las disposiciones respectivas.


Determinar el progreso de la ejecución: avancesfísicos, costos, cumplimiento de plazos.

Se debe retroalimentar sobre los avancespresentados.

Ejemplo: Entrega de cuenta pública, entrega deReportes de avance de indicadores con y sinjustificación.

El monitoreo nos sirve para identificar logros y ensu caso, debilidades del proyecto a tiempo paratomar acciones correctivas.

Seguimiento

Planeación

Programación

Presupuesto

Ejercicio

Seguimiento


Determinación del impacto de los bienes yservicios entregados a la sociedad. Dichoimpacto deberá medirse en términos de losobjetivos de mediano y largo plazo de laspolíticas que les dieron origen:

¿Qué grado de satisfacción tienen las personasfavorecidas con los bienes y servicios públicos?

Análisis de eficiencia: ¿actividades en tiempo y almenor costo?

Análisis de efectividad: ¿en qué medida secumplieron los componentes?

Se deben recomendar acciones correctivas aproblemas que afectan el programa para mejorarel desempeño.

EvaluaciónPlaneación

Programación

Presupuesto

Ejercicio

Seguimiento

Evaluación


PbREl esquema bajo el cual se presupuesta actualmente en

México es el PbR, implementado en la década de

los 90.

A partir del 2000 se han hecho esfuerzos por alinear los objetivos y metas de los

programas federales con el PND. En colaboración a esto, se

introdujo la MML y las MIR.

El éxito del PbR consiste en la buena conjugación de los

procesos presupuestarios con la estructura programática.


Bases de PbR2006, emisión LFPRH. Regula la programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, control y evaluación de los ingresos y egresos públicos federales.

• 2007, Reforma Hacendaria Integral - elevar el nivel de recaudación con mayores beneficios para la sociedad. Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Federal.

2008, Reforma de la CPEUM- en materia de gasto público y fiscalización. Recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez.391 MIR, 3,300 indicadores estratégicos y de gestión.

• 2010, avances de seguimiento de acuerdo con las recomendaciones. 127 programas presupuestarios evaluados y monitoreados, 95 mostraron mejoras. 475 MIR.

2011, Mejoras substanciales en MIR.


PBR

SED

GPR

NGP

APR

PBR – Presupuesto Basado en Resultados

SED – Sistema de Evaluación de Desempeño

GPR – Gestión para Resultados

NGP- Nueva Gestión Pública

APR – Administración Para Resultados


Administración para resultados

• Nace en el sector privado.

• Administración por objetivos.

• Gerentes establecen metas y objetivos.

Nueva Gestión Pública

• Surge en los 80´s.

• Incrementar la cantidad y calidad de bienes y servicios públicos, disminuir los gastos de operación.

Gestión par Resultados:

• Generar valor público con planificación.

• Participación de toda la ciudadanía.

• Líderes: Inglaterra, Australia y Nueva Zelanda.


Puntos clave GpRDiálogo centrado en resultados

Planeación, programación, presupuestación, monitoreo y evaluación de resultados

Procesos sencillos de medición de información

Gestionar PARA y NO por resultados

Uso de información: aprender y apoyar en la toma de decisiones y rendición de cuentas


2. Metodología de Marco Lógico


Herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos.

Incorpora en una matriz todas las necesidades y puntos de vista de los actores involucrados en el proyecto y su entorno:

*Diseño e identificación - ¿cuál es el problema? *La definición - ¿qué debemos hacer?*La valoración - ¿cómo debemos hacerlo?*La ejecución y supervisión - ¿lo estamos haciendo bien?*La evaluación - ¿lo hemos logrado?.


Permite el diseño, presentación, planificación y gestión de proyectos.

Al evaluar, proporciona información del impacto (positivo/negativo) y sus razones.

MML

Orígenes MML

A finales de los 60 la Unidad de Evaluación de la Agencia Internacional de Desarrollo de los EEUU encarga la tarea de innovar en el área de evaluación a la Consultora Fry & Associates.

En 1979 Practical Concep Inc. Genera la primera versión de MML.

En 1983 MML da origen a la metodología ZOPP elaborada por la Corporación Alemana para la Cooperación Técnica.

MML es utilizada actualmente por entidades financieras, Banco Africano de Desarrollo, ONU, Agencias de cooperación, Países, entre muchos otros.


Faci

lita Conceptualización

DiseñoEjecuciónEvaluación de proyectos

Orie

ntad

o Por ObjetivosA grupos beneficiarios

Res

uelv

e Proyectos Carentes de precisión Ejecutados no exitosamenteProyectos sin visión de sus objetivos

Ventajas

Terminología uniforme, precisa objetivos-metas-riesgos, suministra información para ejecución-monitoreo-evaluación, ejemplifica en un recuadro lo más relevante.


Base para anteproyecto de presupuestoArticulado por medio de PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

Identifica y busca resolver problemasEstablece situación deseadaDefine acciones y alternativas Establece marco institucional de soluciones

Identifica:¿POR QUÉ REALIZAR EL

PROGRAMA?1. Fin: Objetivo a lograr 2. Propósito: situación de problema resuelto

¿CÓMO REALIZAR EL PROGRAMA?

3. Componentes: productos/servicios entregados 4. Actividades: acciones necesarias para generar componentes

Matriz de Marco Lógico

Selección de estrategia

óptima

Jerarquía de objetivos

Análisis del problema e

involucrados


Igualdad de Género La ONU maneja 3 vertientes principales para abordar este tema:

1.- Protección contra la violencia contra las mujeres y niñas.

2.- Igualdad de género en la distribución de las capacidades – conocimientos,buena salud, salud sexual y reproductiva y derechos reproductivos de las mujeresy niñas adolescentes – y al acceso a recursos y oportunidades incluyendo latierra, trabajo digno e igual paga para construir la seguridad económica y social delas mujeres.

3.- Igualdad de género en el poder de decisión en instituciones públicas yprivadas, en parlamentos nacionales y concejos locales, y en los medios decomunicación y la sociedad civil, la gestión y la gobernabilidad de empresas y en lasfamilias y las comunidades.

CEPAL fija vertientes como:

1.- Autonomía en la toma de decisiones.2.- Autonomía económica.3.- Autonomía física.


TRANSVERSALIDAD: entendido no como laseparación de programas y proyectos entremujeres y hombres, sino como la comprensión delas necesidades distintas entre ambos, el efectoque las políticas públicas tiene para la satisfacciónde dichas necesidades y, en última instancia, elacceso diferente a oportunidades productivas.

El enfoque de género obliga la inclusión de género, lo que

se conoce como


CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO

1. El planteamiento del Problema debe identificar y dimensionar una brecha de desigualdad entre mujeres y hombres;

2. Las causas del Problema deben contener una desigualdad entre mujeres y hombres que pongan en desventaja a alguno de los sexos con respecto al otro;

3. Los efectos del problema deben ser diferenciados entre mujeres y hombres, colocando a un sexo en desventaja con respecto al otro;

4. El Programa enfoca su Propósito a la eliminación de una brecha de desigualdad específica entre mujeres y hombres y toma en consideración las necesidades prácticas y los intereses estratégicos de las mujeres;

5. El Programa debe contener en su lógica vertical, Actividades o Componentes que con claridad contribuyan a la disminución/eliminación de desigualdades de género, o a la superación de condiciones desventajosas de vida para un conjunto específico de mujeres;


6. El programa debe contener indicadores para medir sus Componentes que permitan dimensionar la proporción en que se entregan los bienes y/o servicios a mujeres y hombres en relación a su universo de referencia;

7. El programa debe contener indicadores para medir sus Componentes que permitan dimensionar, de manera diferenciada para mujeres y hombres, la calidad de los bienes y/o servicios que se entregan a la población beneficiaria.

8. El programa debe contener indicadores para medir sus Componentes que permitan dimensionar la proporción en que se llevarán a cabo actividadescon mujeres y con hombres, en relación a su universo de referencia; ó

9. El programa debe contener indicadores para medir su propósito que dimensionen la variación de brechas de desigualdad entre mujeres y hombres y sean factibles de calcular;

10. El programa debe contener indicadores para medir sus Actividades que permitan dimensionar las que se llevarán a cabo de manera diferenciadapara mujeres y hombres.

CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO


Etapas de MMLIdentificación del problema

y alternativas de solución

Planificación (plan

operativo práctico)

POA


Fortalece la gestión de proyectos

Diseño

EjecuciónEvaluación


DISEÑO de programasPasos Instrumentos Resultados

Identificación de problemas

Lluvia de ideas Selección del problema principal

Análisis de Problemas Árbol de problemas Análisis de Causas-Efectos

Análisis de Objetivos Árbol de objetivos Análisis de medios - fines

Análisis de Alternativas Árbol de alternativas Selección de la mejor alternativa

Identificación del Proyecto

Marco Lógico Base de la propuesta de proyecto


Etapa 1. Identificación del problema

Por ejemplo:

Necesidades o carencias

Condiciones de vida deficitarias

Recuperación de infraestructura

Análisis de involucrados

Análisis del problema (ÁRBOL DE

PROBLEMAS)

Análisis de objetivos

(ÁRBOL DE OBJETIVOS)


Involucrados en el problema

Cuestionarse

Quiénes tienen mayor necesidad

Quiénes aprovecharán en mayor grado los beneficios

-

Qué conflictos pueden darse por apoyar a grupos

Participación

Beneficiarios Directos

Beneficiarios indirectos

Neutrales/excluidos

Perjudicados/Oponentes

Inicia la…Equidad

de Género


• Pregunta detonadora del análisis de género:

¿El problema se vive de manera diferente por las mujeres que por los hombres?

BRECHAS DE DESIGUALDAD

Ejemplo: Planteamiento general del problema: La población que habita en zonas de la montaña delEstado de Guerrero presenta altos índices de rezago social

Planteamiento del problema con perspectiva de género: Las mujeresindígenas que habitan en la montaña del Estado de Guerrero presentan losmás altos índices de rezago social entre toda la población indígena deMéxico, inclusive más que los hombres indígenas que habitan la mismaregión.


Ejemplo-Diseño de árbol de

problemas-

Recomendaciones: Escribir un solo problema actual (no posible, ni ficticio), formularlo en estado negativo.Ejemplo:Incorrecto: “no hay pesticidas en la región”Correcto: “la cosecha es destruida por plagas”

Incorrecto: “falta un centro médico”Correcto: “la mortalidad infantil es alta”.



Las causas del problema ¿son diferentes para mujeres que para hombres?

Ejemplo: ¿El rezago social se produce en las mujeres y hombres por las mismas causas?


Las mujeres indígenas que habitan en la montaña del

Edo. de Guerrero presentan los más altos índices de rezago social

y pobreza extrema entre toda la planeación indígena de México

La población presenta baja esperanza de vida

Las mujeres se casan a temprana

edad.Un núm. Mayor de

hijos significa un edo. nutricional de las

madres más limitado.Las mujeres de la región tienen un

promedio mayor de hijos.

La región presenta el mayor # de muertes maternas en el Edo.

La población presenta bajos niveles de

escolaridad

En promedio el 40% de los hombres son

analfabeta, mientras que el 70% de las mujeres lo

es.

La mujer indígena está sumamente limitada en:

su capacidad de decisión el acceso a los recursos, y

la capacidad de acción.

La mujer tiene una nula participación en la toma de decisiones inclusive dentro

de su propia familia.

En general las mujeres no deciden con quien se casan

La población que habita en zonas de la montaña del Estado de

Guerrero presenta altos índices de rezago social.Ejemplo: Árbol de

Problemas


Ejemplo-Diseño de árbol de

objetivos-

Describe una situación futura a la que se desea llegar con la resolución del problema. Se deben convertir los estados negativos del árbol de problemas en soluciones –> estados positivos.

• Las casusas a medios• Los efectos a fines.



Las efectos del problema ¿son diferentes para mujeres que para hombres?

Ejemplo: ¿El rezago social presenta los mismos efectos en mujeres y en hombres?



Edo. de Guerrero reducen sus índices de rezago social y avanzan en condiciones de igualdad con los

hombres.

La población eleva su esperanza de vida

Las mujeres incrementan su edad de unión conyugal.

Las mujeres mejoran su nivel nutricional.

Las mujeres de la región disminuyen su tasa de fecundidad.

La región reduce su tasa de muertes

maternas en el Edo.

La población incrementa sus nivel de escolaridad

Las mujeres y hombres elevan sus tasas de

alfabetismo en condiciones de igualdad.

La mujer indígena incrementa su capacidad de decisión el acceso a

los recursos, y la capacidad de acción.

La mujer incrementa su participación en la toma de decisiones inclusive dentro


Las mujeres deciden con quien se casan


disminuye sus índices de rezago social.Ejemplo: Árbol de

Objetivos



Edo. de Guerrero presentan los más altos índices de rezago social y pobreza extrema entre toda la planeación indígena de México

La población presenta baja esperanza de vida

Las mujeres se casan a temprana edad.

Un núm. Mayor de hijos significa un edo.

nutricional de las madres más limitado.

Las mujeres de la región tienen un

promedio mayor de hijos.

La región presenta el mayor # de muertes maternas en el Edo.

La población presenta bajos niveles de

escolaridad

En promedio el 40% de los hombres son analfabeta,

mientras que el 70% de las mujeres lo es.

La mujer indígena está sumamente limitada en: su capacidad de decisión el

acceso a los recursos, y la capacidad de acción.

La mujer tiene una nula participación en la

toma de decisiones inclusive dentro de su

propia familia.

En general las mujeres no deciden con quien se casan


Edo. de Guerrero reducen sus índices de rezago social y avanzan en condiciones de

igualdad con los hombres.




Las mujeres de la región disminuyen su tasa de

fecundidad.

La región reduce su tasa de muertes maternas en el

Edo.




La mujer indígena incrementa su capacidad de decisión el acceso a

los recursos, y la capacidad de acción.

La mujer incrementa su participación en la toma de

decisiones inclusive dentro de su propia familia.


Árbol de ObjetivosÁrbol de Problemas

La población que habita en zonas de la montaña del Estado de disminuye sus índices de rezago social.

La población que habita en zonas de la montaña del Estado de Guerrero presenta altos índices

de rezago social.


Una vez completados tanto el árbol de problemas como el de objetivos:

Seleccionar alternativa óptima.

Determinar objetivos DENTRO Y objetivos FUERA de enfoque.

La selección se que haga será una estrategia de la cual derivará un programa/proyecto.

La estrategia seleccionada debe ser la más factible

Económica

Técnica

Legal

Ambiental

Pertinente, eficiente y eficazmente.



Edo. de Guerrero reducen sus índices de rezago social y avanzan en condiciones de igualdad con los

hombres.




Las mujeres de la región disminuyen su tasa de fecundidad.

La región reduce su tasa de muertes

maternas en el Edo.




La mujer indígena incrementa su capacidad

de decisión el acceso a los recursos, y la capacidad

de acción.

La mujer incrementa su participación en la toma de decisiones inclusive dentro




disminuye sus índices de rezago social.Ejemplo: Selección

alternativa


ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO


Matriz de Marco Lógico

Obj

etiv

os

Fin

Propósito

Componente

Actividad

Indi

cado

res

Med

io d

e V

erifi

caci

ón

Sup

uest

os


• ¿Por qué el proyecto es importante para los beneficiarios y la sociedad?

• Políticas de desarrolloFin

• ¿Por qué el proyecto es necesario para los beneficiarios?

• Un propósito por programa• Muestra el cambio que se generará con el

programa

Propósito

• ¿Qué entregará el proyecto? • Obras, estudios, servicios, capacitación Componente

• ¿Qué se hará?• Son aquellas que se tienen que realizar para

poder generar un componente.• Orden cronológico

Actividad

Objetivos/Resumen narrativo


Nivel de planeación

Resumen narrativo Indicadores Medios de verificación

Supuestos

F i n Contribuir a que la población que habita en zonas de la montaña del

Estado de Guerrero disminuya su índice de

rezago social mediante el incremento de su

capacidad de decisión

Tasa de género en el rezago social

CONEVAL Resultados de pobreza a nivel

nacional y por entidades federativas

2010 - 2012

Las condiciones de la economía regional se mantienen estables

Propósito Las mujeres indígenas que habitan la zona de la montaña de Guerrero

incrementan su capacidad de decisión

Porcentaje de mujeres indígenas de la región que participan en la toma de decisiones

comunitarias

Levantamiento específico de la

Unidad Responsable del Programa

Existen acciones complementarias para

que las mujeres reduzcan su dependencia económica Porcentaje de mujeres

indígenas de la región que participan en la toma de decisiones

familiares



Resumen narrativo Indicadores Medios de verificación

Supuestos

Componente 1 Taller para el empoderamiento de las

mujeres indígenas

Porcentaje de la población objetivo que acude al Taller

Registros administrativos de la

Unidad Administrativa responsable del

Programa

Las mujeres convocadas acuden

al Taller

Actividad 1 Identificación específica de las condiciones

culturales, sociales y económicas de las

mujeres en la región

Porcentaje de avance en el diagnóstico



Programa

La población masculina y

femenina participa proporcionando

información.

Actividad 2 Gestión de la capacitación

Porcentaje de municipios de la

zona que aceptan la capacitación a las

mujeres



Programa

La comunidad permite la

capacitación

Actividad 3 Diseño de contenidos Porcentaje de avance en el diseño

de contenidos



Programa

Se cuenta con personal técnico

capacitado para el diseño de contenidos

específicos para población



Resumen narrativo

Indicadores Medios de verificación

Supuestos

Actividad 4 Ejecución de la capacitación

Porcentaje de municipios con taller

ejecutado



Programa

Se cuenta con los recursos necesarios para la ejecución de

los Talleres

Actividad 5 Evaluación de resultados

Porcentaje de avance en la evaluación de

impactos por municipio



Programa

Se dispone de un protocolo para la

evaluación de resultados con

perspectiva de género


IndicadoresPresentan información relevante del progreso haciael logro del propósito.

Aseguran la buena gestión del proyecto.

Todo indicador debe especificar cantidad, calidad y tiempo

Los indicadores deben ser totalmente diferentes unoscon otros.


Medios de verificación

• Indican al evaluador dónde encontrar información derespaldo sobre los indicadores.

• Se debe asegurar que cada medio de verificación estédisponible con la regularidad requerida, actualización,desagregación y frecuencia requerida.


SupuestosCondiciones necesarias para obtener éxito en cada objetivo y pasar

a la siguiente.

• Juicio de probabilidad de éxito del proyecto• Se definen como algo más allá del control directo de la gerencia del proyecto• Se pueden identificar al hacer un análisis DOFA, experiencias pasadas, análisis de los involucra

dos. • Al planificar: identificar los riesgos que podrían evitarse al incorporar otro componente.• En la ejecución: los riesgos indican factores que se deberán prever y encarar• Un supuesto debe ser relevante, fácil de medir y con una probabilidad de ocurrencia media (a0%

a 90%).

Ejemplos son: Riesgos ambientales,financieros, institucionales, sociales,políticos, climatológicos que puedan hacerque fracase.


3. Matriz de Indicadores de Resultados


Herramienta que permite vincular instrumentos para el diseño, organización, ejecución, seguimiento, evaluación

y mejora de los programas.

Establece los objetivos del Pp y su alineación con Planes de Desarrollo. Incorpora indicadores que miden los objetivos y resultados esperados, Es un referente para el seguimiento y la evaluación; Identifica los medios para obtener y verificar la información de los indicadores; Describe los bienes y servicios que entrega el Pp a la sociedad, así como las

actividades e insumos para producirlos; Incluye supuestos sobre los riesgos y contingencias que pueden afectar el

desempeño del programa.


Pueden definirse tantos indicadores como sea necesario

A nivel FIN mide contribución del programa al logro del objetivo estratégico.

A nivel PROPÓSITO mide el resultado logrado de todo el programa.

A nivel COMPONENTE mide la provisión de bienes/servicios del programa.

A nivel ACTIVIDAD mide el cumplimiento de la actividad así como costos presupuestados.

Fin

Propósito

Componente

Actividad


Fin

Propósito

Componente

Actividad

*Trienal*Quinquenal *Sexenal

*Anual

*Semestral *cuatrimestral *Trimestral *Bimestral *Mensual

*Semestral *cuatrimestral *Trimestral *Bimestral *Mensual

Eficacia

Eficacia EficienciaEconomía

Eficacia

Eficiencia

Calidad

Economía

Externo EficaciaToma atributos del indicador. Solamente le genera una

nueva adscripción

Frecuencia Medición Dimensión


Definición del

problemaAnálisis del problema

Definición del objetivos

Selección de

alternativaConstrucción de EAPp

Resumen Narrativo

Indicadores (ficha

técnica)Medios de verificación Supuestos

Dentro de la secuencia de actividades para la elaboración de la MML se encuentra el proceso para la formulación de la MIR

Construcción de MIR


RESUMEN NARRATIVO

Fin (impacto)

• Enuncia la contribución al logro del objetivo del eje de Política Pública del PED.

Propósito (Resultados)

• Identifica la población a la que va dirigido el programa y la manera en que lo impacta.

Componente (Bienes y Servicios)

• Indica qué Bienes o Servicios debe producir o entregar el programa.

Actividad (procesos)

• Son las principales acciones emprendidas necesarias para generar los bienes o servicios que entrega el programa.

Contribución (el qué)+ "Mediante/ A través de" + la solución del problema (el cómo)

Población Objetivo + Verbo en presente+ Resultado

Logrado

Bien o Servicio + Verbo en pasado

Sustantivo derivado de un verbo + complemento/descr

ipción


Un indicador es una expresión cuantitativa construida a partir de:

Variables cuantitativas o cualitativas

INDICADORESCada indicador proporciona un medio sencillo y fiable para:

1.- Medir el cumplimiento de objetivos y metas establecidas,

2.-Reflejar los cambios vinculados con las acciones del programa,

3.-Monitorear y evaluar sus resultados


Fuente de evidencias sobre los resultados logrados.

MEDIOS DE VERIFICACIÓNPueden incluir:

Estadísticas (INEGI, CONAPO, CONEVAL, ONG, FAO)

Material Publicado

Inspección (por parte de especialistas)

Encuestas

Informes de auditoría

Registros contablesNOTA: Si éstas no están disponibles, seobliga a incluir en el diseño del programaactividades orientadas a recoger lainformación requerida.


Implican un riesgo que enfrenta el programa…

Dependiendo del impacto del riesgo, el programa puede:

SUPUESTOS

Demorarse, Incrementar su costo, Cumplir parcialmente sus

objetivos, Fracasar del todo.


El interés por desarrollar un sistema de indicadores sobre género y pobreza radica en elhecho de que las diferencias socialmente construidas entre hombres y mujeresimpactan las condiciones de vida de las personas, a través de una distribución desigualde los recursos (tanto económicos como no económicos) que, generalmente, coloca a lasmujeres en situación de desventaja. A menudo, estas diferencias pueden generardesigualdades que agudizan las carencias y la pobreza de las mujeres en relación con losvarones, aun cuando la supervivencia se organice de manera colectiva en hogares ofamilias (Kabeer, 2006).

Igualdad de Género


¿cómo afecta la política o el programa a mujeres y hombres?• Preguntarse si los

resultados de la política serán los mismos para mujeres y hombres, o bien si es necesario que beneficien más a uno u otro sexo;

Identificar el gastoetiquetado para mujeres y niñas, en número y porcentaje del gasto total;• Identificar el gasto

dedicado a programas o servicios públicos que puedan reducir la carga laboral de las mujeres o las brechas de género en número y como porcentaje del gasto total;

Identificar cuál es el gasto dedicado a la

capacitación sobre la perspectiva de

género, en número y como porcentaje del

gasto total

Al respecto, INMUJERES hace algunas recomendaciones a las dependencias gubernamentales en México para la generación de indicadores específicos que permitan identificar qué tan sensible al

género es su presupuesto


Al respecto, existen mínimo dos dimensiones de medición básicas para el diseño y evaluación de un presupuesto sensible al género (Sharp 2003)

Primera:

Incluir medidas desagregadas por sexo

en todas las dependencias públicas, relativas a los insumos, productos y resultados

del ejercicio presupuestal.

…

Esto incluye medir datos censales; encuestas a hogares y/o personas; estadísticas continuas; Inmujeres.

Evaluación del impacto del gasto público en la reducción de la desigualdad de género: situación inicial y metas.

Análisis de la distribución por género de recursos públicos entre la población beneficiada, y al interior de los hogares: atención escolar, visitas centro de salud.

Estudio del efecto de los programas y recursos públicos en el uso de tiempo entre mujeres y hombres respecto a labores remuneradas y no remuneradas.

Identificación de posibles sesgos regresivos en la recaudación de impuestos que afecten más que proporcionalmente a las mujeres (Coello 2008).


…

Segunda:

Identificar explícitamente la equidad como un indicador de desempeño, junto a las mediciones conocidas de economía, eficiencia y efectividad.

***En la segunda sesión veremos la construcción de indicadores.


Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados; SHCP. Obtenido de: http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/Guia%20MIR.pdfnu.mx/minisitio/presupuesto_publico/Las_mujeres_y_el_presupuesto_publico_en_Mexico.pdf

El Proceso Presupuestario en México y su Contexto Político, UNICEF. Obtenido de: http://www.infoninez.mx/files/presupuestario.pdf

El Proceso de Planificación y el Presupuesto Gubernamental; Flores J. ,Ivette, Flores J., Ruth. Obtenido de: http://www.uaeh.edu.mx/investigacion/estl/LI_AdmninEst/Ruth_Flores/articulo_planificacion.pdf

Las mujeres y el presupuesto público en México, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Editorial Galera, 2010. Obtenido de: http://www.cinu.mx/minisitio/presupuesto_publico/Las_mujeres_y_el_presupuesto_publico_en_Mexico.pdf

Ley de Igualdad Sustantiva Entre Mujeres y Hombres del Estado de Querétaro. publicada en el periódico oficial del gobierno del estado “La Sombra de Arteaga”, el 30 de agosto de 2012 (p. O. No. 49)

Ley para el manejo de los recursos públicos. Obtenido de: http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/22108/Programacion_Presupuestacion_2012.pdf

Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas. Ortegón Edgar, Pacheco Juan Fco., Prieto Adriana, ILPES (2005). Obtenido de: http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/5607/S057518_es.pdf

Metodología para la Planificación y Programación de Presupuestos Etiquetados con Perspectiva de Género del Estado de Querétaro (2014). Obtenido de: http://www.institutoqueretanodelamujer.org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=57:iqm&catid=28:publicaciones&Itemid=35

Proceso de Planeación, Programación y Presupuesto, Subsecretaría de Egresos, SHCP(2012),. Obtenido de: http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/22108/Programacion_Presupuestacion_2012.pdf

Bibliografía


Glosario

CPEQ – Constitución Política del Estado de QuerétaroCPEUM - Constitución Política de los Estados Unidos MexicanosLPEQ – Ley de Planeación del Estado de QuerétaroLPMRP - Ley para el Manejo de los Recursos Públicos del Estado de QuerétaroINMUJERES – Instituto Nacional de las Mujeres CONEVAL - Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.LISMH – Ley de Igualdad Sustantiva Entre Mujeres y Hombres del Estado de QuerétaroLFPRH - Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria


¡GRACIAS!

programas presupuestarios con equidad de...

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