glosario de términos presupuestarios
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMÓN RODRÍGUEZUNESR – COLECTIVO CHARALLAVE
PRESUPUESTO
GLORSARIO DE TERMINOS PUBLICITARIOS
Facilitadora: Participantes:Iris Bell Cabrices Cisneros Carlos C.I.: 16.937.152 Amaro Jesús C.I.: 6.069.540
Sosa Thaís C.I.: 6.894.730
Charallave, Marzo de 2011
Actividad
Categoría programática cuya producción es intermedia y por tanto, es condición de uno
o varios productos terminales (Onapre, 2004).
n Actividad
Es aquella cuya producción es intermedia, es condición de uno o varios productos
terminales o intermedios. Las actividades pueden ser específicas, centrales o comunes.
(Onapre, 2004).
Actividad Específica
Categoría programática cuya producción es exclusiva de una producción terminal y
forma parte integral del programa, subprograma o proyecto que la expresa. (Onapre,
2004).
Actividad Central
Categoría programática cuya producción condiciona a todos los productos de la red de
acciones presupuestarias de una institución o sector y no es parte integrante de ningún
programa o subprograma. (Onapre, 2004).
Actividad Común
Tiene todas las características de una actividad central, salvo que condiciona dos o más
programas, pero no a todos los programas de la institución o sector. (Onapre, 2004).
Ahorro
Exceso de ingreso con respecto al gasto corriente (Ministerio de Finanzas, 2004).
Año presupuestario
Período respecto al cual se autorizan las partidas presupuestarias (Ministerio de
Finanzas, 2004).
Asignaciones de fondos
Fondos autorizados y distribuidos a los ministerios a través de los cuales se permite que
éstos contraigan obligaciones, paguen fondos, o ambas cosas, dentro de un período
determinado y por las sumas autorizadas (Ministerio de Finanzas, 2004).
Auditoria
Es el examen objetivo y sistemático de las operaciones financieras y administrativas de
una entidad practicado con posterioridad a la ejecución y para su evaluación (Red
Contable, 2004).
Auditoria Presupuestaria
Proceso de examen y revisión en detalle de las actividades de gobierno para verificar la
eficiencia, honestidad y legalidad con que se emplean los recursos del estado (Red
Contable, 2004).
Auditoria Interna
Es un servicio de examen posterior de carácter objetivo y sistemático de las operaciones
de cada organismo, realizado con el fin de evaluarlas, verificarlas y elaborar el informe
respectivo de acuerdo al criterio profesional. Se dice interna al ser realizada por el
órgano de control interno de la entidad auditada (Bastidas, M. y Otros, 2002, p.1).
Autorizaciones presupuestarias
El presupuesto aprobado por ley y los suplementos posteriores. Este presupuesto puede
determinar que el Ejecutivo efectúe los gastos especificados o puede autorizar al
Ejecutivo a efectuar gastos hasta las sumas especificadas (Ministerio de Finanzas,
2004).
Compromisos: Etapa del proceso del gasto en que los ministerios o departamentos
establecen contratos u otras formas de convenios, dentro del límite de sus asignaciones
si así se requiere, para la compra inmediata o el aprovisionamiento futuro de bienes y
servicios (Ministerio de Finanzas, 2004).
Control interno previo
Comprende los procedimientos operativos y administrativos incorporados en el plan de
la organización, en los reglamentos y manuales de cada ente u organismo que deben ser
aplicados por los administradores, antes de la adquisición de bienes y servicios o a la
celebración de otros contratos que impliquen compromisos financieros para la
República, con el fin de verificar el cumplimiento de las normas que Manual de Normas
y Procedimientos Presupuestarios
Control interno posterior
Comprende los procedimientos de control incorporados en el plan de la organización y
en los reglamentos, manuales y procedimientos administrativos de cada entidad, para
ser aplicados por los responsables superiores sobre los resultados de las operaciones
bajo su directa competencia (Ministerio de Finanzas, 2004).
Crédito presupuestario
Constituye el monto de recursos disponibles en el presupuesto. Es la asignación de los
ingresos por parte del Estado a las diversas entidades que lo conforman para que éstas
realicen sus actividades, programas y proyectos (Bastidas, M. y Otros, 2002, p.4).
Déficit o superávit
El déficit o superávit se define como el ingreso más las donaciones recibidas menos el
gasto menos la diferencia entre los préstamos concedidos y las recuperaciones. El
déficit o superávit también es igual, con signo contrario, a la suma de los préstamos
netos obtenidos por el gobierno, más la variación del efectivo, los depósitos y los
valores del gobierno mantenidos con fines de liquidez (Ministerio de Finanzas, 2004).
Eficiencia
Optimización de los recursos utilizados para la obtención de los resultados previstos
(Venezuela Innovadora, 2004).
Eficacia: Contribución de los resultados obtenidos al cumplimiento de objetivos
globales (de la sociedad); relevancia, pertinencia, validez o utilidad socio-económica de
los resultados (objetivos predefinidos). (Venezuela Innovadora, 2004).
Efectividad: Generación sistemática de resultados consistentes integrando la eficacia y
la eficiencia (Venezuela Innovadora, 2004).
Estrategia
Modo de relacionarse con el entorno; forma (vías, modalidades) de alcanzar los
objetivos propuestos; utilización óptima de los recursos para maximizar los impactos
deseados (Venezuela Innovadora, 2004).
Ejercicio fiscal
Período regular presupuestario y contable respecto del cual se prevén los ingresos y
gastos, y se presentan cuentas, excluido todo período complementario durante el cual
pueden mantenerse abiertos los libros una vez comenzado el ejercicio siguiente
(Ministerio de Finanzas, 2004).
Financiamiento
Medios que el gobierno emplea para proporcionar recursos financieros con el fin de
cubrir un déficit presupuestario o para asignar recursos financieros provenientes de un
superávit presupuestario (Ministerio de Finanzas, 2004).
Gasto
Todo pago no recuperable y no pagadero realizado por el gobierno; puede ser con
contraprestación o sin ella y para fines corrientes o de capital (Ministerio de Finanzas,
2004).
Gasto corriente
Gastos, excluidos los destinados a transferencias de capital o a la compra de tierra,
activos intangibles, existencias del gobierno o bienes duraderos no Manual de Normas y
Procedimientos Presupuestarios
Gasto de capital
Gastos destinados a la compra de tierra, activos intangibles, existencias del gobierno y
activos no militares y no financieros, con valor superior a un mínimo, para uso durante
más de un año en el proceso de producción, así como para donaciones de capital
(Ministerio de Finanzas, 2004).
Gobierno
Término genérico que se aplica a todas las dependencias de las autoridades públicas de
cualquier territorio o sus partes, establecidas a través de procesos motivados por
consideraciones de carácter público en las esferas económica, social y política, y
dedicados primordialmente a la prestación de servicios públicos que difieren en cuanto a
su naturaleza, costo y fuentes de financiamiento de las actividades de otros sectores
(Ministerio de Finanzas, 2004).
Inflación
Incremento sostenido y generalizado en los precios de los bienes y servicios generados
en un periodo especifico. Representa una baja del poder adquisitivo de la moneda. En
Venezuela la inflación es estructural y a mantenido un crecimiento constante de dos
dígitos afectando la economía nacional y la información financiera significativamente
(Bastidas, M. y Otros, 2002, p.7).
Ingreso
Todas las entradas no recuperables, con contraprestación o sin ella procedentes de
origen corriente o de capital (Ministerio de Finanzas, 2004).
Ingreso corriente
Todo ingreso procedente de impuestos y de entradas no recuperables o no relacionadas
con reembolsos, no provenientes de donaciones, de la venta de tierra, activos
intangibles, existencias del gobierno, o activos de capital fijo, o de transferencias de
capital de fuentes no gubernamentales (Ministerio de Finanzas, 2004).
Ingreso de capital
Producto de la venta de activos de capital no financieros, incluso la tierra, activos
intangibles, existencias y activos de capital fijo como edificios, construcciones y equipo
con un valor superior a un mínimo y utilizables durante más de un año en el proceso de
producción, y las entradas de transferencias sin contraprestación con fines de capital,
provenientes de fuentes no gubernamentales (Ministerio de Finanzas, 2004).
Insumo
Recurso humano, material, equipo o servicio que se requiere para el logro de un
producto, expresado en unidades físicas o en su valoración financiera (Onapre, 2004).
Manual
Es un documento que contiene en forma ordenada y sistemática, información y/o
instrucciones sobre historia, organización, política y/o procedimientos de una
organización que se consideren necesarios para la mejor ejecución del trabajo (Quiroga,
1988, p. 161).
Meta
Es la cuantificación de bienes y servicios terminales que realiza una institución durante
un ejercicio presupuestario. Expresa la cantidad de bienes y servicios que se producen
para contribuir de manera directa al logro de las políticas definidas previamente.
(Bastidas, M. y Otros, 2002, p. 9).
Misión
Es la declaración de lo que la empresa va a ser para reafirmar su existencia, dirigiendo a
todo el mundo hacia el cumplimiento de la visión. Una declaración de misión especifica
que actividades piensa desarrollar la organización y cuál es la dirección que seguirá en
el futuro (Bastidas, 2003, p. 49).
Normas
Reglas a seguir para la ejecución de los procedimientos. Son de carácter particular y
específico para cada procedimiento
Objetivos
Son las finalidades o atribuciones que las leyes o reglamentos han asignado a la
institución. Es importante conocer los objetivos, si los cumple y si están vigentes
(Bastidas, 2003, p.101).
Obra
Categoría programática de producción intermedia cuyo producto apoya la producción
terminal de un proyecto. Es una categoría de mínimo nivel en la inversión (Bastidas,
2003, p.106).
Partida
Expresan las especies de los bienes y servicios que se adquieren, así como la finalidad
de las transferencias de recursos. Cada partida es identificada por un número, código o
denominación del concepto donde deben ser aplicados los fondos. Las partidas expresan
el límite legal del crédito presupuestario correspondiente a los programas, subprogramas
y actividades. Cada partida es a su vez dividida en subpartidas las cuales pueden ser
genéricas, específicas o subespecíficas (Bastidas, M. y Otros, 2002, p.11).
Partida genérica, específica y subespecifica
La partida genérica representa cada una de las subdivisiones en que se descomponen las
partidas y a través de las cuales se obtiene una imputación más detallada del gasto. La
partida específica representa cada una de las subdivisiones en que se descomponen las
partidas genéricas y a través de las cuales se obtiene una imputación más específica del
gasto. La partida subespecifica representa cada una de las subdivisiones en que se
descomponen las partidas específicas y a través de las cuales se obtiene una imputación
aún más específica del gasto (Bastidas, M. y Otros, 2002, p.11).
Plan de desarrollo económico y social de la nación
Es un plan desarrollado en cada periodo constitucional, donde se fija el programa básico
de política económica y las reformas que en el ámbito administrativo deben llevarse a
cabo durante el periodo. El plan de la nación está estructurado en cinco equilibrios:
Económico, Social, Político, Territorial e internacional (Bastidas, M. y Otros, 2002,
p.13).
Plan operativo anual
Instrumento de Gestión de apoyo a la acción pública, que contiene las directrices a
seguir: áreas estratégicas, programas, proyectos, recursos y sus respectivos objetivos y
metas, así como la expresión financiera para acometerlas
Plan único de cuentas
Constituye un tabulador o clasificador único de cuentas de activos, pasivos, recursos,
egresos, resultados, patrimonio y de orden para todos los organismos del sector público.
El plan único de cuentas es de uso obligatorio en la formulación, ejecución y control del
presupuesto (Bastidas, M. y Otros, 2002, p.13).
Planificación
Es un proceso sistemático e integral dentro de la gestión gerencial, que permite
cuantificar metas sobre la base de objetivos claramente expresados, partiendo de la
visión y misión de la organización que muestran una incorporación participativa de
quienes la conforman, con responsabilidades definidas y con una amplia concepción del
papel que cada persona juega en el éxito de gestión (Bastidas, 2003, p.39).
Política
Desde el punto de vista presupuestario, queda reservado para aquellos aspectos que
trasciende la esfera interna de la institución y se refiere a cuestiones básicas de la
sociedad (Onapre, 2004).
Presupuesto público
Se conoce como Presupuesto al sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina
la ejecución, controla y evalúa la producción pública (Bien o Servicio) de una
institución, sector o región, en función de las políticas de desarrollo previstas en los
Planes (Onapre, 2004).
Producto
Bien o servicio que surge como un resultado, cualitativamente diferente, de la
combinación de insumos que requiera su producción (Onapre, 2004).
Programa
Categoría programática de mayor nivel en el ámbito de producción terminal. El
Programa es el nivel máximo de clasificación del trabajo atado por una dependencia en
el desempeño de las funciones que se le asignan. Se utiliza para designar la proporción
del trabajo que culmina en un bien o servicio final, representativo de los propósitos para
que se establece la dependencia (Bastidas, 2003, p.105).
Proyecto
Es la categoría programática de producción terminal o intermedia, cuyo producto es un
bien de capital que crea o aumenta la capacidad productiva mediante un activo real que
genera bienes o servicios en el organismo o ente (Bastidas, 2003, p.106).
Recursos
Son los ingresos en la Oficina Nacional del Tesoro, cualquiera que sea su naturaleza
económica o jurídica. La única razón de ser de los recursos es cubrir los gastos siendo la
misión de las finanzas públicas distribuir equivalentemente esa carga entre los
ciudadanos (Bastidas, M. y Otros, 2002, p.17).
Rendición de cuentas
Sistema de información cuyo fin es mostrar el resultado de gestión para un periodo
determinado, especificando la fuente de los recursos y como se aplicaron. Esta
información se presentara de acuerdo con lo establecido por la Contraloría General de la
República, de manera que se estandarizan para facilitar las labores de revisión y
auditoria de control posterior (Bastidas, M. y Otros, 2002, p.17).
Relación Insumo Producto
Relación técnica que expresa la combinación de diversos insumos en cantidades y
calidades adecuadas y precisas para obtener un producto (Onapre, 2004).
Sector público
Combinación de los sectores gobierno general, de empresas públicas no financieras y de
instituciones públicas financieras, que se distinguen por ser propiedad del gobierno y/o
estar controladas por él y no por las funciones que cumplen (Ministerio de Finanzas,
2004).
Subprograma
Es aquella cuyas relaciones de condicionamiento son excluidas de un programa. Por sí
solo, cada subprograma resulta en producción terminal. Los subprogramas se entienden
como la sumatoria de la producción terminal parcial sumable en unidades físicas que
requiere de un centro de gestión productiva y cuyos recursos se agrupan a nivel de
programa (Bastidas, 2003, p.105).
Transferencias
Cesión por parte de una persona jurídica de sus derechos de créditos presupuestarios a
otras siguiendo las normas establecidas por la ley. Los recursos que los gobiernos
centrales transfieren a los gobiernos municipales para distribuir los desequilibrios que
existen entre la asignación de recursos y la asignación de responsabilidades son las
transferencias mas comunes que provienen de los fondos generales del gobierno central
(Bastidas, M. y Otros, 2002, p.19).
Transferencias de egresos
Son aportaciones que realizan los organismos del sector público a otros entes públicos o
al sector privado, que no suponen contraprestación de bienes o servicios y cuyos
importes no serán reintegrados por los beneficiarios. Las transferencias pueden ser para
gastos corrientes o para inversiones en forma de aportes de capital y de acciones
(Bastidas, M. y Otros, 2002, p.19).
Transferencias de ingresos
Son los ingresos que recibe el Estado de instituciones del sector público, del sector
privado y del sector externo derivados de las transferencias corrientes y de capital que
no suponen contraprestación de bienes y servicios (Bastidas, M. y Otros, 2002, p.19.)
Unidad Ejecutora
Unidad administrativa responsable en forma total o parcial de la gestión a nivel de una
acción presupuestaria (Onapre, 2004).
Insumo
Recurso humano, material, equipo o servicio que se requiere para el logro de un
producto, expresado en unidades físicas o en su valoración financiera.
Producto
Bien o servicio que surge como un resultado, cualitativamente diferente, de la
combinación de insumos que requiera su producción.
Relación Insumo Producto
Relación técnica que expresa la combinación de diversos insumos en cantidades y
calidades adecuadas y precisas para obtener un producto.
Relación de Condicionamiento
Relación técnica por la cual determinados productos condicionan y a la vez, son
condicionados por la producción y característica de otros.
Red de Producción
Una de las formas en que se establecen las relaciones de condicionamiento entre todos
los productos dentro de un determinado ámbito presupuestario.
Política
Desde el punto de vista presupuestario, queda reservado para aquellos aspectos que
trasciende la esfera interna de la institución y se refiere a cuestiones básicas de la
sociedad.
Acción Operacional
Micro proceso de producción que culmina en un producto primario e indivisible.
Acción de Regulación
Es una norma cuyo propósito o resultado es regular los comportamientos externos a la
institución y tiene como condicionante una o varias acciones operacionales.
Condiciones de Posibilidad
Los productos deben ser perfectamente definibles y diferenciables de otros productos
pertenecientes a otras relaciones de insumo producto.
Condición de Relevancia
El producto presupuestario requiere de un centro de gestión productiva de suficiente
relevancia dentro de la red de acciones presupuestarias de una institución al cual resulte
eficiente la asignación formal de recursos.
Acción Presupuestaria
Tipo especial agregado o combinado de acciones operacionales cuyos insumos y
productos son definibles y perfectamente diferenciables de otros recursos y productos
pertenecientes a otras relaciones de insumo producto.
Centro de Gestión Productiva
Es el centro de planificación, combinación y asignación formal de recursos en función
de una producción previsible.
Centro de Gestión Productiva Diversificado
Es aquel que por razones de economías de escala de producción, tiene bajo una misma
organización formalmente individida o de mínimo nivel, varios procesos productivos
diferenciados y, en consecuencia producen diversos tipos de bienes o servicios.
Centro de Gestión Productiva Especializado
Es aquel donde sólo se lleva a cabo un proceso productivo homogéneo, en razón de que
así lo permitan las economías de escala.
Unidad Ejecutora
Unidad administrativa responsable en forma total o parcial de la gestión a nivel de una
acción presupuestaria.
Unidad Coordinadora
Es una unidad administrativa que además de reunir los requisitos de una unidad
ejecutora, es responsable de planificar, en forma integral, la gestión productiva que se
lleva a cabo en una acción presupuestaria.
Responsable de Acción Presupuestaria
Es el funcionario designado por autoridad competente para gerenciar en forma integral
una acción presupuestaria.
Red de Acciones Presupuestaria
Es una de las formas en que se establece el condicionamiento entre los productos de
todas las acciones presupuestarias dentro de un determinado ámbito presupuestario.
Ámbitos de Programación
Es la agrupación de centros de gestión productiva, bien sea a nivel institucional sectorial
o regional.
Tecnología Institucional de Producción
Está conformada por la relación de condicionamiento que se establece entre las diversas
acciones presupuestarias.
Tecnología del Centro de Gestión Productiva
Este tipo de tecnología viene dada por la combinación en cantidad, calidad y naturaleza
de los insumos que se requieren para lograr la producción.
Categorías Programáticas
De acuerdo al tipo de producción (Terminal o Intermedia), de las acciones
presupuestarias y del tipo y ámbito de la red de dichas acciones existen diversas
categorías programáticas.
n Programa
Es aquella donde la producción es terminal de la red de acciones presupuestarias de una
institución, sector o región.
n Subprograma
Es aquella cuyas relaciones de condicionamiento son excluidas de un programa. Por sí
solo, cada subprograma resulta en producción terminal.
Presupuesto Tradicional
Es la asignación de los recursos tomando en cuenta, básicamente, la adquisición de los
bienes y servicios según su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de
correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden alcanzar. Es sólo
un instrumento financiero y de control.
Presupuesto por Programas
Aparece para dar respuesta a las contradicciones implícitas en el Presupuesto
Tradicional y en especial para que el Estado y las instituciones que lo integran
dispongan de un instrumento programático que vincule la producción de los bienes y
servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo.
Modificaciones Presupuestarias
Consisten en cambios que se efectúan a los créditos asignados a los programas,
subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y
subespecíficas que expresamente se señalen en la Ley de Presupuesto y su respectiva
Distribución General de cada año, para los diferentes organismos.
Créditos Adicionales
Son incrementos a los créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas,
subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y
subespecíficas que expresamente señalen la Ley de Presupuesto y la Distribución
General de cada año.
Rectificaciones
Son incrementos de créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas,
subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas de
los organismos ordenadores de compromisos y pagos, para gastos necesarios no
previstos o que resulten insuficientes.
Insubsistencia o anulaciones de créditos
Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan, total o parcialmente, los
créditos no comprometidos acordados a programas subprogramas, proyectos, obras,
partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas de la Ley de Presupuesto;
constituye una de las modificaciones que provoca rebaja a los créditos del presupuesto
de gastos.
Ajustes en los créditos por Reducción de Ingresos
Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente los
créditos no comprometidos acordados a programas, subprogramas, proyectos, obras,
partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas de la Ley de Presupuesto.
Estas reducciones a los créditos se originan cuando se evidencia una disminución de los
ingresos previstos para el ejercicio fiscal.
Traspasos de créditos
Consiste en una reasignación de créditos presupuestarios entre partidas y subpartidas
genéricas, específicas y subespecíficas de un mismo programa o distintos programas
que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto.
BIBLIOGRAFÍA
Bastidas, M. (2003) Contabilidad y Gestión en el Sector Público Venezolano. Mérida,
Venezuela: Universidad de los Andes. Facultad de Ciencias Económicas y Sociales.
Bastidas, M. y Otros. (2002) Glosario para las asignaturas: Contabilidad Pública y
Seminario de Presupuesto por Programas. Mérida, Venezuela: Universidad de los
Andes. Facultad de Ciencias Económicas y Sociales.
Quiroga, G. (1988) Organización y Métodos en la Administración Pública. (2da. ed.)
México: Trillas (reimp. 1994).
Oficina Nacional de Presupuesto. Conceptos Presupuestarios. [Documento en línea]
Disponible: http: www.onapre.gov.ve [consulta: 2004, Abril 1] Mérida, Venezuela.
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Lectura tomada de la Oficina Nacional de Presupuesto
(http://www.ocepre.gov.ve/conceptos/conceptos.html) Consultada: 03 de marzo de
2004.