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Programa Joaquim Nabuco

1º/2012

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PROGRAMA JOAQUIM NABUCO – SEVIDORES 1º/2012 –

1. SUPERVISORA Cyntia Maria Martins Santos Asesoría de Asuntos Internacionales de la Presidencia E-mail: [email protected] Teléfono: (+55 61) 3217-4012 2. COORDENADOR Vinícius Arrais Limongi Miguel Asesoría de Asuntos Internacionales de la Presidencia E-mail: [email protected] Teléfono: (+55 61) 3217- 6505 3. SERVIDOR Rodrigo Kaufmann Peña Nacionalidad: chilena Tribunal de Origen: Tribunal Constitucional de Chile Período: 07/05/2012 a 18/05/2012 Alojamiento: Asesoría de Asuntos Internacionales de la Presidencia

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ÍNDICE

VISITA A LAS INSTALACIONES DEL STF Y CHARLA SOBRE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA Y

EL FUNCIONAMIENTO INTERNO ................................................................................................................. 5

INTRODUCCIÓN A LA ESTRUCTURA DEL PODER JUDICIAL BRASILEÑO Y VISITACIÓN AL

CONSEJO NACIONAL DE JUSTICIA ............................................................................................................. 7

CHARLA COM EL ASESOR DEL CONSEJO NACIONAL DE JUSTICIA Y SESIÓN PLENÁRIA DEL

STF ......................................................................................................................................................................... 9

VISITA AL PRESIDENTE DEL STF MIN. AYRES BRITTO Y A LA SECRETARIA JUDICIAL ........ 11

VISITA A LA SECRETARIA JUDICIAL DEL STF ...................................................................................... 13

AUDIENCIA PÚBLICA DE LA “LEY SECA” ............................................................................................... 15

VISITA AL SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR ............................................................................................ 17

VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR DEL TRABAJO, AL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA Y

AL TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL.................................................................................................... 19

VISITA AL TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Y TERRITORIOS ........................ 23

REUNIÓN CON ASESORES DEL MIN. MARCO AURÉLIO Y VISITA A LA CENTRAL DEL

CIUDADANO ...................................................................................................................................................... 25

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VISITA A LAS INSTALACIONES DEL STF Y CHARLA SOBRE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA Y EL FUNCIONAMIENTO INTERNO

Brasília, 7 de mayo de 2012

Rodrigo Kaufmann Peña Tribunal Constitucional de Chile

Santiago - Chile

Las actividades se iniciaron a las 11 de la mañana con la llegada al Supremo Tribunal

Federal (STF), en el que fuimos recibidos por Vinicius, quien es nuestra persona a cargo.

Después de una corta presentación, los pasantes conocimos la sala de asuntos

internacionales que sirve de sala de trabajo, así como también para los estudiantes de

intercambio que se desempeñan en el Supremo Tribunal Federal.

Luego del almuerzo en el mismo Tribunal, Roberto, un funcionario del Tribunal, dio

una charla en la que explicó la estructura orgánica y el funcionamiento interno del STF. Me

llamó especialmente la atención la cantidad de funciones anexas que el STF cumple en forma

paralela a la propiamente jurisdiccional, lo que sin duda demuestra la enorme relevancia del

órgano, así como también su autonomía respecto de los demás poderes estatales. Respecto

de la exposición propiamente tal, me llamaron la atención dos puntos.

En primer lugar, la enorme labor de socialización de sus actividades que realiza el STF.

Así, por ejemplo, existe un canal de televisión (“TV Justicia”), que se encuentra al interior del

mismo edificio del STF, que transmite todo el día cuestiones relacionadas con las actividades

jurisdiccionales dentro de Brasil. Además, dentro de su estructura, el Tribunal cuenta con

una Central del Ciudadano, que cumple funciones de servir de canal entre el mismo y la

ciudadanía. Es decir, existen esfuerzos para acercar la jurisdicción constitucional a la

sociedad, lo que se manifiesta por vías institucionales.

En segundo lugar, me pareció muy interesante que exista una unidad que tenga por

objeto seguir de cerca las actividades parlamentarias, de forma de poder prestar informes

cuando pueda resultar útil a las mismas. Creo que los esfuerzos por coordinar

adecuadamente las funciones de los tres poderes del Estado implican un esfuerzo útil desde

la perspectiva de la eficiencia y eficacia de las políticas públicas. En Chile, por ejemplo, la

coordinación entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, en cuanto órganos

colegisladores, se encuentra razonablemente desarrollada (con un órgano con dedicación

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casi exclusiva a dichos efectos, como es el Ministerio Secretaría General de la Presidencia),

pero no ocurre lo mismo respecto de los poderes colegisladores y el Poder Judicial. La

dimensión de aplicación de la ley es extremadamente relevancia, y las experiencias

derivadas de la misma deben ser integradas en el proceso de producción normativa. El

órgano al que me he referido cumple justamente dicha función.

Finalmente, Fabricio, otro funcionario del Tribunal, nos mostró las instalaciones del

STF. Así, visitamos espacios propios del ejercicio de la función jurisdiccional (como la sala de

audiencias públicas del plenario), pero también espacios en los que el STF cumple todas las

demás funciones antes señaladas; por ejemplo, la sala cuna para los hijos de las funcionarias,

la sección médica y también las instalaciones del canal de televisión.

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INTRODUCCIÓN A LA ESTRUCTURA DEL PODER JUDICIAL BRASILEÑO Y VISITACIÓN AL CONSEJO NACIONAL DE JUSTICIA



Santiago - Chile

Llegamos al Tribunal antes de la hora de almuerzo. Luego del almuerzo con nuestra

persona a cargo, Vinicius, el Dr. Luiz Claudio Coni hizo una introducción a la estructura del

Poder Judicial Brasileño.

Para comenzar brindó un breve panorama sobre lo que, en su opinión, ocurre en la

actualidad con el plano jurídico a nivel internacional. Así, en el contexto actual, el paradigma

de la soberanía nacional y de la primacía de la Constitución, está viéndose seriamente

cuestionada por la aparición de órganos supranacionales o internacionales con competencia

normativa, que ponen en entredicho la estructura clásica del ordenamiento jurídico interno.

La aparición de estos organismos transnacionales y del ejercicio de competencias

normativas que exceden el plano de lo nacional, ha generado problemas comunes en los

países, por lo que la cooperación internacional es una herramienta especialmente útil para

lograr encontrar soluciones satisfactorias a estos nuevos problemas. Es, en consecuencia,

justamente este estado de cosas el que justifica la existencia del Programa de intercambio

Joaquim Nabuco, que permite a servidores judiciales de distintos países del MECOSUR de

compartir experiencias y conocer realidades en países vecinos.

Con posterioridad, el Dr. Coni expuso sobre la estructura del Poder Judicial en Brasil,

distinguiendo entre la jurisdicción común, que es propia de los Estados Federados, para

pasar posteriormente (en instancias superiores) a ser federal y que tiene competencia

respecto de todas las materias; y la jurisdicción especial, de naturaleza federal, y que tiene

competencia únicamente respecto de ciertas materias (laboral, militar y electoral).

Como segunda actividad del día, tuvimos la oportunidad de asistir a una sesión

ordinaria del Consejo Nacional de Justicia, que es el órgano administrativo que gobierna la

totalidad del Poder Judicial brasileño, con excepción del Supremo Tribunal Federal. En dicha

sesión tuvimos la oportunidad de presenciar la forma en la que el Consejo resuelve las

cuestiones que se le presentan, todas relacionadas con aspectos administrativos y

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financieros dentro del Poder Judicial, y que se estructura básicamente sobre la base de

exposiciones que realizan los afectados a los consejeros, y de un debate posterior entre

ellos, para posteriormente decidir la cuestión planteada mediante votos que se expresan en

forma oral, y, a veces, fundada.

La instancia del Consejo Nacional de Justicia me pareció especialmente interesante por

dos razones. En primer lugar, porque permite liberar de la resolución de cuestiones

administrativas a los órganos propiamente jurisdiccionales, permitiendo a éstos dedicarse en

forma preferente a la solución de controversias jurídicas. En segundo lugar, la forma como

se resuelven los asuntos planteados me pareció valorable; en efecto, situaciones tales como

la apertura de expediente disciplinario en contra de jueces (por incumplimiento de sus

deberes), o relativas a la promoción de magistrados son resueltas en una sesión pública, con

audiencia del afectado y con votación oral y fundada. Se trata sin duda de un valioso

esfuerzo por transparentar la gestión administrativa de los órganos que pertenecen al Poder

Judicial.

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CHARLA COM EL ASESOR DEL CONSEJO NACIONAL DE JUSTICIA Y SESIÓN PLENÁRIA DEL STF



Santiago - Chile

El día de hoy las actividades planificadas eran dos: en primer lugar, una reunión con un

asesor de uno de los Consejeros del Consejo Nacional de Justicia (CNJ) y la visita a la sesión

de apertura del plenario del Supremo Tribunal Federal.

A las 11 de la mañana fuimos recibidos por el asesor Lucas Delgado, quien trabaja con

el Consejero representante de los abogados ante el CNJ, quien nos explicó el origen y la

estructura de dicho órgano.

El CNJ es un organismo relativamente nuevo: fue creado a inicios del s. XXI, a causa de

graves irregularidades que el Congreso detectó en el funcionamiento del Poder Judicial. Las

causas que justificaron su creación fueron tres, de acuerdo al expositor: en primer lugar, la

ausencia de instancia de control administrativo y financiero dentro del Poder Judicial; en

segundo, la protección mutua que al interior del Poder Judicial se prestaban los jueces

respecto de cuestiones disciplinarias, y finalmente el excesivo aislamiento en el que cada

uno de los tribunales que componían el Poder Judicial desempeñaba sus labores, lo que

generaba problemas desde el punto de vista del desarrollo integral de la jurisdicción.

El CNJ fue la respuesta institucional a los problemas señalados. Así, actualmente el CNJ

está a cargo de las cuestiones administrativas y financieras del Poder Judicial, constituye

también la última instancia respecto de cuestiones disciplinarias de los jueces y ha

desarrollado un plan integral de desarrollo del Poder Judicial, que tiene como tareas, entre

otras, mejorar los mecanismos de gestión y acelerar la terminación de las causas.

La integración del CNJ buscó crear una instancia representativa, en la que miembros de

cada uno de los órdenes judiciales del país tuvieran espacio, y que estuvieran

complementados, además, por representantes de los abogados, y por ciudadanos de un

conocido prestigio y conocimiento jurídico. Y, como señalé ayer, en su funcionamiento en

CNJ busca cumplir sus tareas de la forma más transparente posible.

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Me parece que la instancia representa un esfuerzo digno de ser replicado en otros

países, por la forma razonada, fundada y transparente de resolver cuestiones sensibles que

surgen al interior de un poder del Estado tan relevante como es el Judicial.

La segunda actividad del día fue la asistencia a la apertura de una sesión plenaria del

STF. Pudimos comprobar la seriedad con la que el STF enfrenta la resolución de los

problemas; la primera parte de la sesión estuvo dedicada a decidir la forma bajo la cual la

causa (una causa penal sobre soborno que involucra a más de treinta parlamentarios

durante el Gobierno anterior) debía ser vista. Todo lo anterior, bajo la atenta mirada del

público presente y con transmisión en vivo por el canal del Tribunal.

Finalmente, tuvimos la oportunidad de conocer los gabinetes de dos de los Ministros

del STF; el del Ministro Presidente Ayres Britto, y el de la Ministra Carmen Lúcia. Me

impresionó la cantidad de personas que trabajan con cada uno (alrededor de 40 personas

componen cada uno de los gabinetes) y la forma como las actividades de asesoría se

desarrollan: al ser la deliberación y la votación de los Ministros pública e inmediatamente

posterior a la vista de la causa, los asesores deben prestar su asistencia en tiempo real

durante la realización de las audiencias, y ayudar a los Ministros a preparar sus

intervenciones y fundamentos del respectivo voto. Una labor sin duda muy desgastante para

los asesores, pero que no es sino una consecuencia de la transparencia y publicidad de las

actividades del STF, lo que constituye sin duda un valor en un Estado de Derecho.

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VISITA AL PRESIDENTE DEL STF MIN. AYRES BRITTO Y A LA SECRETARIA JUDICIAL



Santiago - Chile

Las actividades del día se iniciaron con una audiencia con el Presidente del Supremo

Tribunal Federal, señor Ayres Britto, quien nos recibió en su despacho. Nos explicó la

relevancia, desde la perspectiva de un Estado democrático de Derecho, de las funciones que

cumple el Consejo Nacional de Justicia, y sobre cómo el desarrollo de funciones de dicho

órgano ha sido extremadamente valioso para mejorar la labor del Poder del Estado que él

preside, esto es, el Poder Judicial.

Sobre la reunión, me llamó profundamente la atención la importancia que dentro del

STF tiene la figura del Presidente. Lo anterior se manifiesta en dos órdenes distintos de

cosas.

En primer lugar, en cuanto a su persona. Su despacho está protegido por una enorme

cantidad de guardias, y se vinculan con él una importante cantidad de asesores y personeros

administrativos. En segundo lugar, y ahora en términos institucionales, la importancia del

Presidente es extremadamente significativa: de él dependen una serie de decisiones

centrales vinculadas directamente al funcionamiento del STF y del Poder Judicial en general.

De hecho, la estructuración y funcionamiento del STF gira en torno a la figura de su

Presidente.

Ambas cuestiones ponen de manifiesto que los Ministros del STF gozan de un enorme

prestigio, y que el sistema institucional brasileño les confía labores que implican enormes

responsabilidades para el correcto funcionamiento del Poder Judicial.

Como segunda actividad del día, fuimos recibidos por jefas de sección de la Secretaría

Judicial del STF, y, también, por la Secretaria. Como primera actividad, fuimos instruidos en

el funcionamiento del sistema electrónico de tramitación de causas al interior del STF por

Patricia Furtado. Se nos señaló que el sistema estaba pasando a ser casi completamente

electrónico, lo que ha implicado mayor rapidez en la tramitación de las causas y ha

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reportado enorme beneficios desde el punto de vista del acceso a la justicia en un país con la

extensión geográfica del Brasil.

Además, pudimos apreciar el camino que sigue una de las acciones de que conoce el

STF en virtud de su competencia por vía de recursos: la acción directa de

inconstitucionalidad. Así, fuimos informados sobre los trámites que la acción debe cumplir al

interior del Tribunal, así como también sobre la participación de otros órganos, a quienes la

Constitución reconoce interés y obliga a participar (por ejemplo, la Procuraduría General de

la República).

Posteriormente, fuimos recibidos por la funcionaria jefa de la Secretaría Judicial del

Tribunal, quien nos explicó diversas materias. En primer lugar, la estructuración orgánica de

la Secretaría Judicial, así como también las funciones que cumple, que se relacionan,

principalmente, con el contacto entre Tribunal y partes litigantes, así como también con el

avance de los procedimientos que se sustancian ante el Tribunal. Posteriormente, relató

sobre algunos procesos que el STF ha implementado (por ejemplo, la digitalización), y sobre

cómo dichos procesos han tenido continuidad, en gran parte, debido a que también las

personas que ejercen los distintos cargos, a pesar de ser, muchos de ellos, de exclusiva

confianza del Presidente, son mantenidas en los mismos por las nuevas administraciones, de

forma de no entorpecer o interrumpir procesos en marcha.

Finalmente, llegamos a la sección de causas penales, que se divide en dos: por una

parte, una sección a que corresponde la tramitación de causas que el Tribunal conoce por

competencia originaria (en general, causas que se refieren a personas que gozan de fuero

especial, como parlamentarios), y por la otra, una sección en que el Tribunal conoce de

causas penales por vía recursiva, caso en el cual las causas siempre deben tener un fondo de

constitucionalidad (por ejemplo, infracción al debido proceso de ley).

En definitiva, fue una jornada muy útil desde la perspectiva del conocimiento acerca

del funcionamiento del Tribunal, y la forma en que éste resuelve el enorme volumen de

causas que enfrenta que bordea, de acuerdo a lo que los propios funcionarios han

informado, las 16.000 al año.

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VISITA A LA SECRETARIA JUDICIAL DEL STF

Brasília, 11 de mayo de 2012 Rodrigo Kaufmann Peña

Tribunal Constitucional de Chile Santiago - Chile

Las actividades de hoy se iniciaron en la tarde, por lo que llegamos al Tribunal a la hora

de almuerzo. Con posterioridad, fuimos recibidos en la Secretaría Judicial, al igual que el día

de ayer, y concretamente en la sección de control concentrado de constitucionalidad. Ahí

tuvimos la oportunidad de estudiar un expediente en el sistema electrónico con que cuenta

el STF.

El expediente que consultamos es el referido a la acción de constitucionalidad directa

que se ha entablado en contra de la llamada “Ley Seca”, esto es, en contra de los artículos

que establecen prohibición de venta (u oferta) de bebidas alcohólicas para ciertos locales

que estén cerca de autopistas. La acción de inconstitucionalidad fue presentada por una

asociación gremial que representa a locales comerciales gastronómicos (y de expendio de

bebidas alcohólicas), y sus principales argumentos son que la ley discrimina en forma

injustificada entre locatarios al interior de las ciudades (que sí pueden comercializar

libremente bebidas alcohólicas) y los que se encuentran fuera del radio urbano, sobre

quienes se ha impuesto la limitación mencionada. Además, se indica que sancionar a

locatarios, esto es, personas que comercializan alcohol, por conducción bajo la influencia del

alcohol de un tercero es una medida desproporcionada, y que atenta contra los principios de

legalidad, razonabilidad y proporcionalidad.

La actividad de la tarde es especialmente útil en atención a que el día lunes asistiremos

a una audiencia pública sobre dicha acción de inconstitucionalidad. Las audiencias públicas

son instancias bastante excepcionales en la tramitación de acciones de constitucionalidad, y

que tienen por objetivo brindar a la comunidad la posibilidad de presentar sus argumentos

sobre la conveniencia de la mantención o no de las normas impugnadas en el ordenamiento

jurídico. Se trata de otra instancia de participación que el STF ha establecido en el

desempeño de sus funciones.

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La posibilidad de acceder a una expediente de cuestión de constitucionalidad de una

ley me pareció especialmente interesante, pues pude apreciar la argumentación del

requirente de inconstitucionalidad (y constatar que había, en términos generales, una cierta

semejanza con la forma de tratar las cuestiones a aquella que conozco de Chile) y conocer

directamente el avance de una causa sobre acción directa de inconstitucionalidad.

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AUDIENCIA PÚBLICA DE LA “LEY SECA”



La actividad programada para el día de hoy era la participación en la sesión pública

abierta para fundar opiniones sobre la constitucionalidad de la denominada “Ley seca”, que

estableció tolerancia cero respecto del contenido del alcohol en la sangre para efectos de

conducción, así como algunas prohibiciones de venta (u oferta) de bebidas alcohólicas en

locales cercanos a autopistas.

La sesión está estructurada con exposiciones de todas aquellas partes que se hayan

anunciado, y cuya exposición pueda resultar, a juicio del STF, provechosa para la cuestión

disputada, por un lapso de tiempo de hasta 15 minutos.

En la sesión del día de hoy, tuvimos la oportunidad de escuchar las intervenciones de

distintos actores sociales, como médicos especializados en accidentes de tráfico,

representantes del Ministerio de Justicia, de la Defensoría Pública, del representante de

locales de restaurantes y bares, etc. Cada uno de ellos pudo exponer todas aquellas

cuestiones que, desde la perspectiva de los órganos que representaban, resultaban

relevantes para la decisión que el STF debe tomar.

La instancia me pareció especialmente interesante, por cuanto permite al STF obtener

información muy relevante para fundar su decisión. En efecto; en este caso, la decisión del

STF puede, dependiendo del contenido de la misma, afectar fuertemente una política

pública implementada hace algunos anos por el Gobierno Federal, y que tuvo por objetivo

dar una solución a un problema que afectaba en forma importante al país: la mortandad y

cantidad de accidentes originados en conducción bajo la influencia del alcohol. Desde esa

perspectiva, la posibilidad de los actores sociales de brindar información al STF legitima la

decisión final que este tome.

Por otra parte, la instancia permite dar un contenido concreto a garantías

constitucionales, que por su propia función, tiene un contenido extremadamente abstracto.

La información que los actores sociales permiten que la decisión del STF tome en

consideración los bienes sociales concretos que su decisión en definitiva afectará, y permite

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brindar mayor sustento fáctico concreto a la aplicación de garantías constitucionales

abstractas y generales.

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VISITA AL SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR



La actividad del día de hoy consistió en una visita al Superior Tribunal Militar (STM),

durante la tarde.

En el Tribunal fuimos recibidos por el ex Ministro Cherubim Rosa Filho, quien nos guió

por las dependencias del mismo y nos dio una charla introductoria sobre la naturaleza de la

jurisdicción militar. Expuso, además, sobre los orígenes de la justicia militar como justicia

especial, y el nacimiento de la disciplina en Brasil, heredera de la justicia militar portuguesa.

El ex Ministro Filho explicó que en la actualidad, el Superior Tribunal Militar es el

órgano superior en el ámbito de dicha rama de la jurisdicción, estando compuesto por

quince ministros, de los cuales diez son miembros de las distintas fuerzas armadas

(excluyendo a las fuerzas de orden y seguridad), y cinco son civiles. La competencia del STM

se extiende a los denominados “crímenes militares”, que son aquellos contemplados en el

Código de Justicia Militar, mientras que los crímenes comunes cometidos por militares son

conocidos por los tribunales ordinarios y opera a nivel nacional.

Parte importante de la exposición del Ministro se centró en justificar la existencia de

una jurisdicción especializada, que ha recibido muchas críticas, tanto en Brasil como en el

mundo entero. El ex Ministro destacó que la función militar, por su relevancia y deberes que

envuelve, debe contar con una jurisdicción especializada, a cargo de conocedores de la

misma, si bien señaló, además, que en el Brasil, existe una importancia participación de

civiles en el desarrollo de la justicia militar.

Finalmente, tuvimos oportunidad de asistir a una sesión del pleno del STM, en la que

pudimos apreciar su estructura y funcionamiento. El Tribunal trabaja, como es costumbre en

los Tribunales superiores de Brasil, en una sesión pública, en la que la exposición del caso

queda a cargo de un Ministro, que es designado relator. Durante el relato, los demás

Ministros pueden intervenir, precisando o consultando cuestiones que resulten pertinentes

a lo debatido, pasando, con posterioridad, a emitir su voto en forma oral y fundada.

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La visita al STM me pareció una visita interesante, si bien no estoy particularmente

familiarizado con la jurisdicción militar, y no estoy al tanto de las razones que han justificado

su existencia en cuanto orden judicial separado de las materias ordinarias.

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VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR DEL TRABAJO, AL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA Y AL TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL



Santiago - Chile

Las actividades del día de hoy comenzaron con una visita al Tribunal Superior del

Trabajo (TST), que es el órgano judicial supremo en materia laboral, lo que sin embargo no

implica que constituya la última instancia en dicha materia, por cuanto es posible recurrir de

una decisión del TST para ante el Supremo Tribunal Federal, si es que en el caso existiera

infracción de alguna disposición constitucional. De acuerdo a las informaciones recibidas en

el propio TST, lo anteriormente señalado ocurre en alrededor del 5% de los casos de que

conoce el órgano laboral.

La visita comenzó con una breve explicación sobre los orígenes del TST, y la relevancia

que para el país tiene la jurisdicción laboral. Se destacó, de hecho, que la jurisdicción laboral

es la que mayor volumen de trabajo tiene a nivel nacional, lo que impone exigencias altas

respecto de la eficacia y eficiencia de las labores que desempeña.

Con posterioridad a la breve introducción a la jurisdicción laboral, tuvimos la

posibilidad de visitar una audiencia en sala al interior del TST. Es importante señalar que, por

el volumen de trabajo de la jurisdicción laboral, el mismo cuenta con ocho salas, compuesta

cada una de ellas por tres ministros. Cabe destacar que, si bien el Tribunal se compone de 27

Ministros, también se convoca a jueces de segunda instancia (denominado

desembargadores), para que asistan a los titulares en el desempeño de la labor

jurisdiccional. De hecho, la audiencia de sala a la que asistimos contaba con la presencia de

un desembargador.

Luego de presenciar la vista de algunas causas, relativas a pagos de bonos por traslado

y compensación por horas extra trabajadas, fuimos recibidos por los Ministros que

componían la sala, quienes con gran amabilidad explicaron la enorme carga de trabajo que

enfrentan, así como la creciente relevancia que la normativa producida por órganos

internacionales tiene en materia laboral (por ejemplo, la OIT).

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Posteriormente pudimos asistir a la impresionante sala de pleno del TST, donde vimos

un video que explicó la relevancia del TST, así como el cumplimiento de las metas que el CNJ

le ha impuesto en cuanto a celeridad en la sustanciación de los procedimientos y fallos por

año.

Finalmente, dos funcionarios de la sección de registro y protocolo del TST, que es la

sección a la que ingresan las causas en el TST, explicaron el funcionamiento interno del TST.

Así, destacaron que el procedimiento ante los órganos superiores de jurisdicción laboral

(tanto el propio TST, como también los de competencia regional) había sido transformado en

completamente digital, lo que había implicado un enorme ahorro en papel (con los

consecuentes beneficios para el medio ambiente), así como también un sustantivo ahorro en

el tiempo de duración de las causas labores. Actualmente, una causa laboral ante el TST

tiene un tiempo de tramitación promedio de alrededor de 570 días.

Explicaron también los funcionarios la estructura de la jurisdicción laboral, en cuanto

jurisdicción especial, y que cuenta con tres niveles: las primeras instancias, denominadas

“varas”, y que superan a nivel nacional los 1.500 tribunales, los órganos a nivel regional (que

son 24), y finalmente el TST, que es la última instancia en materia propiamente laboral, y

que constituye una instancia exclusivamente de discusión de cuestiones de Derecho, sin que

sea posible producir prueba.

Especialmente relevante me pareció la existencia de instancias cuyo objetivo es lograr

la uniformidad entre los juzgamientos de las distintas instancias al interior del TST. También

explicaron que la jurisprudencia del STF en materia laboral, que, como se ha dicho, está

presente en alrededor del 5% de las causas totales que ingresan al TST, tiene carácter

vinculante para la totalidad de servicios públicos y poderes del Estado, lo que constituye una

importante medida para lograr una jurisprudencia nacional respetuosa de los derechos

fundamentales y principios constitucionales a nivel nacional.

Posteriormente, en la tarde, tuvimos la posibilidad de visitar dos tribunales; en primer

lugar, el Tribunal Superior de Justicia, en el que tuvimos la posibilidad de entrevistarnos con

el Ministro Sidnei Beneti, quien nos explicó el funcionamiento del Tribunal. Señaló que el

volumen de trabajo del Tribunal es extremadamente alto, con alrededor de 2.000 causas

nuevas por mes, para cada uno de los Ministros.

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El STJ es el principal Tribunal de jurisdicción no especializada en el Brasil, en cuestiones

no constitucionales.

El STJ funciona sobre la base de jurisdicciones especializadas por materia, cada una de

las cuales se divide en dos salas, compuesta, cada una de ellas, por cinco Ministros. Las

materias de las jurisdicciones especializadas son Derecho Civil, Derecho Penal y Derecho

Público. Excepcionalmente, también existen materias que son propias del pleno del Tribunal.

Finalmente, existe también una sala especial, que está compuesta de los 15 Ministros más

antiguos, y que tiene ciertas competencias especiales, como por ejemplo delitos cometidos

por desembargadores, que son los jueces de segunda instancia en Brasil.

Con posterioridad visitamos el Tribunal Superior Electoral de Brasilia, que es la

instancia máxima en materia electoral a nivel nacional. Hay que destacar que el TSE no

cumple únicamente funciones de solución de controversias relativas a los distintos procesos

electorales que se desarrollan en el Brasil, sino que está a cargo de todas aquellas materias

relativas con las elecciones, como su administración, análisis del financiamiento y

transparencia de las campañas, etc. De hecho, tuvimos oportunidad de examinar el sistema

de votación electrónico que se ha implementado en Brasil, que abandonó ya por completo la

votación por cédulas, lo que, de acuerdo a los funcionarios del TSE que expusieron, goza de

enorme legitimidad en el país por la rapidez con que se entregan los resultados y lo confiable

que resulta.

La estructura del sistema electoral se encuentra encabezada por el TSE, pero dividida

por estado federales, que son considerados circunscripciones electorales para el Derecho

electoral, y que a su vez se dividen en zonas electorales, y cada una de ellas, a su vez, en

secciones electorales, que constituyen las unidades de base del sistema brasileño.

Luego de la introducción al sistema y demostración del funcionamiento de la votación

electrónica, a cargo del juez Paulo Tamburini, el Ministro Henrique Neves expuso sobre el

sistema electoral, explicándonos la organización interna del sistema electoral en Brasil.

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Explicó que únicamente los partidos políticos pueden presentar candidaturas, por lo

que no existen, como sí ocurre en Chile, candidaturas independientes, y que existen límites

de candidatos por cargo.

La propagando únicamente es permitida con posterioridad a la inscripción de la

candidatura, a fines de junio, celebrándose las elecciones durante el mes de octubre.

Además, indicó que la regulación de las actividades de campaña incluye fuertes limitaciones

a la entrega de obsequios, como pueden ser poleras, etc., por la influencia indebida que los

mismos pueden tener respecto de la elección.

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VISITA AL TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Y TERRITORIOS



Santiago - Chile

El día de hoy las actividades se concentraron en una visita al Tribunal de Justicia del

Distrito Federal y Territorios, que constituye la instancia jurisdiccional superior en el Distrito

Federal.

Al principio, recibimos una exposición por parte de un magistrado de primera

instancia, quien nos explicó la tramitación de una causa, desde la primera instancia y hasta el

STF.

Explicó que el sistema brasileño de control de constitucionalidad era una mezcla entre

el sistema americano y el sistema europeo, por cuanto existen órganos legitimados para

presentar acciones directas de inconstitucionalidad respecto de cuestiones de

constitucionalidad, así como una especie de control difuso por la vía de recursos.

Aclaró, además, que las estructuras orgánicas de los poderes judiciales estaduales, son

configuradas por cada uno de los Estados federados, dependiendo de las necesidades de

cada uno de los territorios y de su concreto desarrollo social y político. En consecuencia, las

estructuras jurisdiccionales estaduales no son las mismas.

Lo anterior se contrapone, en todo caso, a la legislación, respecto de la cual el ámbito

de libertad de cada uno de los Estados federados es bastante limitado. En efecto, de acuerdo

a nuestro expositor, la legislación que rige las controversias jurídicas en el Brasil es

básicamente la misma (un Código Civil, Procesal Civil, etc.).

Indicó además que a partir de la Constitución de 1988, se han hecho importantes

esfuerzos por hacer del acceso a la justicia de todos los ciudadanos una realidad, lo que ha

implicado enormes esfuerzos, que hemos tenido la oportunidad de comprobar en nuestras

visitas a los distintos órganos que componen el Poder Judicial. Sin embargo, lo anterior

también ha llevado a una profunda judicialización de las relaciones sociales, lo que se

manifiesta principalmente en la enorme carga que tienen los tribunales. Lo anterior ha

exigido medidas para poder cumplir adecuadamente con las obligaciones propias del Poder

Judicial.

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El expositor nos indicó que, por ejemplo, se están implementando instancia de justicia

comunal, denominados juzgados, que tienen por objeto servir de instancia jurisdiccional a

cuestiones de cuantía relativamente menor. Sin embargo, explicó también que la carga de

trabajo de dichos juzgados era enorme, por lo que muchas veces la demora en la resolución

de conflictos era todavía mayor que en los casos de jueces ordinarios de primera instancia.

En definitiva, estimó, a título meramente personal, como aclaró, que se hace necesaria una

profunda revisión del Poder Judicial brasileño, por cuanto la actual carga de trabajo

simplemente no es sostenible en el largo plazo.

Posteriormente, tuvimos la posibilidad de asistir a una sesión de una sala penal, así

como de recorrer las instalaciones del Tribunal, que me llamaron la atención por su

extensión.

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REUNIÓN CON ASESORES DEL MIN. MARCO AURÉLIO Y VISITA A LA CENTRAL DEL CIUDADANO



Santiago - Chile

En este último día de actividades, tuve la oportunidad de realizar dos visitas. En primer

lugar, pude entrevistarme con asesores del Ministro del STF Marco Aurelio, Felipe y

Alexandre, quienes me explicaron en general las labores que cumplen en dicha función. La

experiencia fue especialmente interesante dado que yo cumplo en Chile la misma función,

por lo que la comparación de experiencias resultaba muy útil.

Como he señalado anteriormente, los Ministros del STF cuentan en su gabinete con un

staff de varias personas. De acuerdo a los asesores del Ministro Marco Aurelio, con quienes

tuve la posibilidad de entrevistarme, a cada asesor del Gabinete se le asigna alguna tarea

especial, relacionada con algunas de las competencias que el STF tiene. Así, por ejemplo,

existen asesores que ven materias relacionadas con las competencias originarias, y otros

pueden tener que analizar las cuestiones relativas a las acciones directas de

inconstitucionalidad. Así, existe una cierta “especialización” para los asesores.

Los asesores, además, mostraron una visión algo crítica de las labores del Poder

Judicial brasileño dado el enorme volumen de causas que deben despachar anualmente, lo

que lleva, en algunos casos, a que el tiempo dedicado a cada uno de los procesos sea corto, y

las decisiones no sean todo lo completas que podrían ser.

También manifestaron ciertas dudas sobre el régimen de publicidad de las audiencias

del STF, lo que me llamó profundamente la atención. En efecto, dado que en Chile

únicamente los alegatos de las partes son públicos, la publicidad de la audiencia me parecía

un elemento de mucho interés. Sin embargo, los asesores me manifestaron que en muchos

casos la publicidad puede ser problemática, por cuanto no se produce un real debate entre

los Ministros. En definitiva, fue una experiencia muy enriquecedora conocer la labor de los

asesores.

En segundo lugar, tuvimos la posibilidad de conversar con la persona encargada de la

Central de Ciudadano en el STF, que es el órgano encargado de servir de vínculo entre el STF

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y la comunidad. Nos explicó que muchas veces, las labores del órgano que preside se limitan

a redirigir las cartas a los funcionarios internos del STF que corresponda, dado que las

funciones autónomas o propias de la Central del Ciudadano no son muchas. También en

muchas ocasiones debe redirigir las comunicaciones de los particulares a otros poderes del

Estado, dado que el STF no resulta competente para conocer o resolver de las cuestiones

que se plantean.

En definitiva, la visita me pareció una excelente iniciativa. Siento que las dos semanas

estuvieron muy bien aprovechadas, y que, dentro de lo posible dado lo limitado del tiempo,

me llevo una visión general del funcionamiento del Poder Judicial brasileño, así como de la

construcción del sistema de acciones y recursos, y especialmente, de la jurisdicción

constitucional brasileña, la que para un abogado chileno como yo, que se desempeña

también en el ámbito de la jurisdicción constitucional, resulta de enorme interés, por las

grandes diferencias entre ambos sistemas.

Mención especial merecen los funcionarios que nos recibieron e hicieron todo lo

posible porque nuestra estadía fuera realmente provechosa como Vinicius, Cynthia y el Dr.

Luiz Claudio, y todos aquellos que se tomaron tiempo de sus demandantes jornadas para

instruirnos sobre el funcionamiento de los órganos de los que formaban parte. Mis

agradecimientos para todos ellos.

programa joaquim nabuco 1º/2012 - stf...en primer lugar, la enorme labor de socialización de sus...

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