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Procedimiento Administrativo

Tomo V

u

Procedimiento Administrativo

Tomo V

u

LA LEY

Procedimientos Administrativos en las Provincias

y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Legislación – Comentarios

Héctor Pozo Gowland

David Halperin - Oscar Aguilar ValdezFernando Juan Lima - Armando Canosa

Directores

ALTAMIRA GIGENA – BOTASSI – PERNASETTI – VARELA MIRÓ – PRATO – AUGUSTO – IRUSTA – PETRELLA – VIALESOTELO DE ANDREAU – CORONEL – MARTÍNEZ – MIÑO

CABEZAS – LAMOGLIA – ROMANO CASCO – EMILI – BECERRA ACOSTA – BARRESE – LEGAZ – ALONSO – NALLAR – CUADROS

GARCÍA CASTRILLÓN – ESTRADA – BENINI – CARELLO DAIVES – NASSIF – HUTCHINSON C.

HUTCHINSON A. – SOBRE CASASCoautores

Argentina

Primera edición:© Héctor Pozo Gowland, 2012© De esta edición, La Ley S.A.E. e I., 2012Tucumán 1471 (C1050AACC) Buenos AiresQueda hecho el depósito que previene la ley 11.723

Impreso en la Argentina

Todos los derechos reservadosNinguna parte de esta obra puede ser reproducidao transmitida en cualquier forma o por cualquier medioelectrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabacióno cualquier otro sistema de archivo y recuperaciónde información, sin el previo permiso por escrito del editor y del autor.

Printed in Argentina

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Tirada: 800 ejemplares

I.S.B.N.: 978-987-03-2412-6

I.S.B.N.: 978-987-03-2407-2 (Obra completa)

SAP: 41409092

SET: 41401520

Procedimiento administrativo / Héctor Pozo Gowland ... [et.al.]. - 1a ed. - Buenos Aires : La Ley, 2012. v. 5, 1456; p.; 24x17 cm. ISBN 978-987-03-2412-6 1. Derecho Administrativo. 2. Derecho Procesal. I. Pozo Gowland, Héctor CDD 347.05

Altamira Gigena, Julio - Doctor en D. y Cs. Sociales (Universidad Nacional de Córdoba). Profesor Emérito (Universidad Nacional de Cba.). Director del Instituto de Derecho Administrativo de la Fac. de D. y Cs. Sociales de la U.Nac. de Cba. (1995-2013). Vice-presidente de la Academia Nacional de Derecho y Cs. Sociales de Córdoba. (2010-2013). Autor de 4 libros y 62 artículos publicados en obras colectivas editadas en el país y en el extranjero.

Botassi, Carlos - Profesor titular ordinario de Derecho Adminis-trativo en la Facultad de Cs. Jurídicas y Sociales de la Universi-dad Nacional de La Plata. Director de su Carrera de Postgrado de Especialización en Derecho Administrativo y ex Decano (2004-2007). Presidente de la Asociación Bonaerense de Derecho Administrativo (ABDA) y Vicepresidente de la Asociación Italo Argentina de Profesores de Derecho Administrativo (AIAPDA).

Pernasetti, Laureano - Abogado. Especialista en Derecho de la Regulación de Servicios Públicos, Universidad Austral; Magister en Derecho Administrativo, Universidad Austral.

Varela Martín - Abogado. Especialista en Derecho de la Regu-lación de Servicios Públicos, Universidad Austral; Magister en Derecho Administrativo, Universidad Austral.

Miró, Pedro - Abogado. Subsecretario de Legal y Técnica de la provincia del Chaco. Cursante de Carrera de Especialización en Derecho Administrativo y Administración Pública, Universidad de Buenos Aires.

Prato, Natalia - Abogada, egresada de la Universidad Nacional del Nordeste. Ha sido becada (por concurso de calificaciones) para cursar estudios sobre Derecho Previsional en la Facultad de Derecho, Universidad de Sevilla (España). Especialista en Derecho Procesal (U.N.N.E.) Es Secretaria letrada (por concurso de antecedentes y oposición) de la Cámara en lo Contencioso Administrativo de la Provincia del Chaco. Profesora Adjunta de Derecho Constitucional en la Facultad de Humanidades, Univer-sidad Nacional del Nordeste desde el año 2004. En tal carácter ha formado recursos humanos, y participado como miembro inte-grante de jurados. Ha asistido y aprobado cursos de posgrado, y cursos de actualización, jornadas y eventos referidos al Derecho Constitucional y Derecho Administrativo especialmente. Actual-

mente se encuentra cursando la Especialización de Derecho Ad-ministrativo en la Facultad de Derecho y Cs. Sociales y Políticas de la Universidad Nacional del Nordeste U.N.N.E. 2010-2012. Ha publicado trabajos en revistas especializadas en Derecho.

Augusto, Cesar Guido - Abogado, egresado de la Universidad Nacional del Nordeste. Ex Secretario letrado (por concurso de antecedentes y oposición) de la Cámara en lo Contencioso Administrativo de la Provincia del Chaco. Profesor Adscripto a Cátedra A de Derecho Administrativo II° Curso –año 2006 a 2009– en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Políticas de la Universidad Nacional del Nordeste. Especialización en Magistratura Judicial –en curso– Universidad Nacional de Ro-sario. Diplomado en Recursos Humanos Universidad Nacional de La Rioja. Ha asistido y aprobado cursos de posgrado, cursos de actualización referidos al Derecho Constitucional, Derecho Procesal y Derecho Administrativo especialmente. Ley 1140 sancionada el 31 de mayo de 1972 y promulgada el 31 de mayo de 1972, publicada el 19 de junio de 1972- B.O. 03406. Modificada por la ley 4527 de creación de la Cámara Contencioso Administrativa de Única Instancia y por la ley 5759 y 7008.

Irusta, Juan Manuel - Abogado Especialista en Derecho Adminis-trativo Económico (U.C.A.) – Profesor Asociado – por concurso, cátedra Derecho Administrativo – Facultad de Cs. Jurídicas U.N.P.S.J.B. (Sede Comodoro Rivadavia - Sede Trelew – Pcia. del Chubut).

Petrella, Alejandra - Jueza de Primera Instancia en lo Con-tencioso Administrativo y Tributario, titular del Juzgado Nº 12. Posgraduada en Derecho Administrativo por la Unam. Profe- sora de grado y posgrado de derecho Administrativo. Vicepre-sidenta del Consejo de la Magistratura en representación del estamento judicial.

Viale, Claudio - Abogado y Doctor en Derecho por la Universi-dad Nacional de Córdoba. Ex presidente y Vicepresidente de la A.A.D.A: (Asociación Argentina de Derecho Administrativo), Prof. Titular de Derecho Administrativo en las Universidades Nacional y Empresarial Siglo 21.Delegado ante la Federación Argentina de

Colegios de Abogados. Procurador del Tesoro de la Provincia de Córdoba (año 2005/2007) Autor de trabajos y conferencista en temas vinculados a la especialidad.

Sotelo de Andreau, Mirta - Doctora en Ciencias Jurídicas UC Santa Fe. Doctora en Derecho UNNE. Magister en Ciencias Políticas UNNE. Especialista en Derecho Procesal. UNNE. Aca-démica correspondiente de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba. Profesora Titular de Derecho Administrativo. UNNE. Directora CEDA. Obtuvo 5 Premios internacionales a trabajos jurídicos. Becaria en Universidades extranjeras. Miembro de Asociaciones e Instituciones jurídicas nacionales y extranjeras. Autora de artículos, proyectos de leyes, reglamentos, en al materia entre otras actividades..

Coronel, Germán Alberto - Abogado especializado en Derecho Administrativo (U.N.L.), Profesor Titular de Derecho Adminis-trativo I y II de la Facultad de Derecho de la U.C.A. – sub sede Paraná; Profesor de pos grado de la especialidad en las facultades de Derecho de la U.N.R., U.C.L.P., U.N.L. . Miembro de la A.A.D.A. y Vicepresidente de la A.E.D.A. (Entre Ríos). Autor de varias obras en la especialidad y disertante en el país y en el extranjero (Italia, España, Alemania y Brasil).

Martínez, Sergio Alfredo - Abogado, egresado de la Universidad Nacional de Córdoba en 1964, Ex Ministro del Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de Formosa, Socio Fundador de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo - AADA, Ex integrante de la C.D. y Ex Secretario de la AADA, Coatuor del Código Procesal Administrativo de la Provincia de Formosa, Presidente del Consejo Profesional de la Abogacia de Formosa durante cuatro periodos, Autor del Código Procesal Administra-tivo de Formosa, Anotado y Comentado.

Miño, Patricio Esteban - Abogado, egresado de la Universidad Nacional del Nordeste UNNE en 1987, Ex Asesor del Registro de la Propiedad Inmueble de la Povincia de Formosa, Ex Director de Expropiaciones de la Fiscalia de Estado de la Provincia de Formo-sa, Ex Procurador General de la Fiscalía de Estado de Formosa, Ex Vicepresidente del Consejo Profesional de la Abogacía de

Formosa en tras periodos consecutivos, Coordinador Académico de la Universidad Católica de Salta UCASAL-SEAD de Formosa."

Cabezas, Miguel A. - Ex profesor titular de Derecho Público en la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nac. de Jujuy y ejerció cargos en los tres Poderes de la Prov. de Jujuy, entre los que se hallan los de miembro de la Cámara en lo Civil y Comer-cial y ministro del Superior Tribunal de Justicia, Fiscal de Estado, Presidente del Instituto Prov. de Previsión Social, Diputado Pro-vincial y asesor letrado en distintas reparticiones estatales. En el Colegio de Abogados de Jujuy se desempeñó como Presidente del Tribunal de Ética y Disciplina y como miembro del Consejo Directivo de la Institución.

Lamoglia, Marcelo - Abogado (UNLP). Especialista en Derecho Administrativo (UNLP). Docente Universitario Autorizado (UNLP). Profesor regular de Derecho Administrativo I en la carrera de abogacía de la Facultad de Ciencias Económicas y Jurídicas de la Universidad Nacional de La Pampa y en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata. Profesor Adjunto en la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Católica de La Plata. Profesor de postgrado en la Universidad Nacional de La Plata, Universidad Católica de La Plata. Ha dic-tado clases de grado y postgrado en la Facultad de Derecho de la Universidad de Salamanca (España), Universidad Federal Río Grande Do Sul (Brasil), Santo Tomas de Bucaramanga (Colombia). Abogado de la Fiscalía de Estado de la Provincia de Buenos Aires.

Romano Casco, Edith Carolina - Abogada. Contadora. Profe-sora Titular de “Derecho Administrativo” de la Licenciatura en Ciencia Política y Profesora Adjunta por concurso de “Derecho Administrativo” de las carreras de Abogacía y Escribanía de la Universidad Nacional de La Rioja. Directora de Asuntos Jurídi-cos de la UNLaR. Investigadora Categorizada del Programa de Incentivos del MINCyT (Categoría IV).

Emili, Eduardo - Profesor Asociado Efectivo - Cátedra de Derecho Administrativo II - Facultad de Derecho - Universidad Nacional de Cuyo. Profesor de las carreras de Especialización y Maestría en Magistratura y Gestión Judicial dictada por Convenio entre Facultad de Derecho - UNCuyo, Facultad de Ciencias Jurídicas

y Sociales – Universidad Mendoza y Suprema Corte de Justicia Provincia de Mendoza. Profesor de la Maestría en Derecho Administrativo de la Economía dictada por Convenio entre Fa-cultad de Derecho - UNCuyo y Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Católica de San Juan. Investigador Categoría 3 - Comisión Nacional de Categorizaciones (Resolu-ción nº 5636/2011) Socio Fundador del Instituto de Estudios de Derecho Administrativo de Mendoza, (I.E.D.A.) Asociación Civil sin fines de lucro que tiene por objeto la investigación, el estudio y la difusión de temas vinculados al Derecho Público desde la perspectiva del Derecho Administrativo.

Becerra, Julio - Abogado UNL 1966. Profesor Adjunto de Derecho Administrativo en la Universidad Católica de Santa Fe Delega-ción Posadas. 1994-2008 y de Derecho Constitucional 1992-1999. Profesor de la Maestría en Gestión Pública en la Universidad Na-cional de Misiones. Facultad de Ciencias Económicas. Consejero en representación de los abogados del Consejo de la Magistratura de la Provincia de Misiones 2000-2002. Ejerce la profesión de abogado desde 1968. Ex Funcionario de la Fiscalía de Estado de la provincia de Misiones.

Acosta, Fernando A. - Abogado UNLP 1989. Magister en Derecho Administrativo Universidad Austral año 1992. Profesor de Derecho Administrativo en la Universidad Católica de Santa Fe Delegación Posadas. 1994-2008. Consejero en representación de los abogados del Consejo de la Magistratura de la Provincia de Misiones 2002-2004 y 2010 a la fecha. Ejerce la profesión de abogado desde 1990. BECERRA.

Barrese, María Julia - Abogada por la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. -U.B.A.- .Juez de la Cámara en Todos los Fueros de San Martín de los Andes, Neuquén. Profesora a cargo de la Cátedra II de Derecho Constitucional de la Facultad de Derecho Universidad Nacional del Comahue (por concurso). Profesora a cargo de la materia “Derecho Administrativo” de la Universidad Católica de Salta (sub sede Neuquén). Autora del Código Procesal Administrativo de la provincia de Neuquén. Ley 1305. Comentado y anotado jurisprudencialmente. PUBLIFADEC. (Universidad del Comahue). General Roca, 2007.

Legaz, Gustavo Ariel - Argentino, nacido en Buenos Aires en 1963. El Dr. Legaz es Abogado, graduado en la Universidad Na-cional de La Plata en 1988. Además, es Licenciado en Derecho por la Universidad de Alcalá de Henares, España, y posee un Máster en Administración y Gerencia Pública por el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) de España. Se des-empeñó en la Provincia de Río Negro como Director General de Asuntos Legislativos y luego como Subsecretario Legal, Técnico y de Asuntos Legislativos de la Secretaría General de la Gober-nación. Posteriormente, fue Asesor de Gabinete en materia de empleo público y Reforma del Estado y abogado de la Fiscalía de Estado. Fue Secretario de Instrucción Penal del Juzgado de Instrucción n° 2 de la I° Circunscripción Judicial. Actualmente es síndico titular en representación de las Provincias en el seno de la Comisión Fiscalizadora de ENARSA.

Alonso, Olga Patricia - Argentina, nacida en General Belgrano, Provincia de Buenos Aires, en 1959. La Dra. Alonso es Abogada y Escribana, graduada en la Universidad Nacional de La Plata en 1983 y 1984 respectivamente. Además, es Especialista en Derecho Notarial por la Universidad Notarial Argentina (1986), y Máster en Administración Pública por la Universidad Nacio-nal de Córdoba (2001). Cursó, además, la Maestría en Derecho Administrativo Global en la Universidad Nacional de Río Negro (2010-2011). Se desempeñó en la Provincia de Río Negro como Presidenta de la Junta de Disciplina; como Directora General de Recursos Humanos, como Directora de Políticas Salariales y como Directora General del Registro de la Propiedad Inmueble. Actualmente es Asesora Legal de la Contaduría General de la Provincia y en el ámbito académico es docente de la Cátedra de Tecnología de Gestión de la Universidad Nacional del Comahue, dictando asimismo cursos de Procedimiento Administrativo.

Nallar, Daniel - Magister en Derecho Administrativo y Doctor en Derecho por la Universidad Austral (Buenos Aires). Director General de Nallar Consultora Jurídica.

Cuadros, Oscar - Doctor en Derecho por la Universidad Austral. Profesor de la Universidad Austral y de la Universidad Paname-ricana (México DF). Académico Correspondiente de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba.

García Castrillón, Juan Manuel - Abogado. Medalla de oro y diploma de honor al mejor promedio de la carrera de abogacía de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Ca-tólica de Cuyo, promoción 2010. Premio “Honor Republicano Dr. Eduardo Luis Leonardelli – Dr. Pablo Antonio Ramella, grandes defensores de la constitución y de las instituciones”; instituido por ley Nº 8043, a los egresados con mejor promedio. Profesor de la cátedra “Derecho Administrativo” de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Católica de Cuyo. Coordinador académico de la Maestría de Derecho Administrativo de la Econo-mía de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Católica de Cuyo, años 2010-2011. Abogado asesor de la Dirección de Defensa del Consumidor de la Provincia de San Juan.

Estrada, Fernando Oscar - Ex Fiscal de Estado Adjutor de la Pro-vincia de San Luis y actual Procurador General de la Provincia de San Luis.

Benini, Giorgio A. - Magister en Derecho Procesal Constitucional. Especialista en Derecho Administrativo Económico. Profesor de la Universidad de Buenos Aires y de la Universidad Nacional de la Patagonia “San Juan Bosco”.

Carello, Luis Armando - Miembro del Instituto de Derecho Admi-nistrativo de la Academia Nacional de Derecho de Buenos Aires. Ex miembro del Consejo Directivo de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo. Ex Profesor titular de Derecho Constitu-cional y Administrativo, y de Derecho Público. Ex Presidente del Instituto de Derecho Administrativo del Colegio de Abogados de Rosario. Presidente del Consejo Consultivo para el Crecimiento de Santa Fe.

Daives, Ricardo - Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Provincia de Santiago del Estero. Ex Presidente de la Convención Constituyente Provincial del año 2005.

Nassif, Darío Santiago - Profesor de Derecho Constitucional y de Derecho Público Provincial en la Universidad Católica de San-tiago del Estero (UCSE). Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Procesal Constitucional. Ex convencional constituyente provincial.

Hutchinson, Cinthya Ana - Abogada egresada de la Universidad de Buenos Aires. Se desempeña en el Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires desde el año 2006. Es autora de La administración paralela en un país al margen de la ley, en GOR-DILLO, AGUSTÍN, Tratado de Derecho Administrativo y obras selectas, t. 6, FDA, Buenos Aires, 2012. Asimismo, ha colaborado como investigadora académica en BIGLIERI, ALBERTO (coor-dinador), Poder de Policía y Fomento, t. III en HUTCHINSON, TOMÁS (director) Tratado Jurisprudencial y Doctrinario Derecho Administrativo, La Ley, Buenos Aires, 2010.

Hutchinson, Andrés Brian - Abogado egresado de la Universi-dad de Buenos Aires. Es Licenciado en Psicología egresado de la Universidad de Buenos Aires. Se desempeña como Prosecretario Coadyuvante en el Juzgado de Primera Instancia en lo Conten-cioso Administrativo y Tributario Nº 4 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Sobre Casas, Roberto - Abogado Universidad Nacional de Tucu-mán, Doctor en Derecho Universidad Complutense de Madrid, Profesor de Derecho Administrativo Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Tucumán, Miembro de Número de la Academia de Ciencias Morales, Jurídicas y Políticas de Tucumán, Jurado del Consejo Asesor de la Magistratura de la Nación.

Indice General

Capítulo I

La influencia de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos

en las leyes locales de procedimientos administrativos

Julio Isidro Altamira Gigena

I. Ámbito de aplicación ..................................................................... 3

II. Competencia del órgano ............................................................... 3

III. Requisitos generales del trámite ................................................... 4

IV. Potestad sancionadora .................................................................. 6

V. Participación de los interesados y sus representantes ................ 7

VI. Las notificaciones ........................................................................... 7

VII. Los sumarios ................................................................................... 8

VIII. Los plazos ...................................................................................... 10

IX. El acto administrativo .................................................................... 11

A. La competencia ..................................................................... 11

B. El objeto o contenido ............................................................ 12

C. La causa ................................................................................. 13

D. La forma ................................................................................. 13

E. La motivación ........................................................................ 14

F. El fin ....................................................................................... 14

X. Los caracteres ................................................................................. 15

A. Presunción de legitimidad ................................................... 15

B. Ejecutoriedad ........................................................................ 16

C. Suspensión de los efectos del acto ...................................... 16

XVI Procedimiento Administrativo

Pág.

XI. Actos nulos y anulables.................................................................. 17

XII. Los recursos .................................................................................... 18

A. Recurso de reconsideración ................................................. 19

B. Recurso jerárquico ................................................................ 19

C. Recurso de alzada ................................................................ 20

D. Recurso de revisión ............................................................... 21

XIII.En resumen..................................................................................... 22

Capítulo II

Provincia de Buenos Aires

Carlos A. Botassi

I. Normativa vigente .......................................................................... 25

A. Ámbito de aplicación ............................................................ 28

B. Competencia ......................................................................... 31

C. Legitimación.......................................................................... 33

D. Vista de las actuaciones ........................................................ 36

E. Plazos ..................................................................................... 39

F. Notificaciones ....................................................................... 41

G. Prueba .................................................................................... 43

H. Impugnación de actos administrativos ............................... 53

I. Impugnación de reglamentos .............................................. 59

J. Reclamo administrativo y agotamiento de la vía adminis-trativa ..................................................................................... 60

K. Suspensión de efectos del acto administrativo .................. 63

L. Silencio administrativo o denegatoria tácita ...................... 65

II. El Decreto Ley 7647/70 y la normativa nacional ......................... 69

III. Procedimientos administrativos especiales ................................. 72

IV. Digesto normativo .......................................................................... 74

Decreto-Ley 7647/70 - Normas de procedimiento administrativo ... 77

Procedimiento Administrativo XVII

Pág.

Capítulo III

Aspectos del Procedimiento Administrativo en la Provincia de Catamarca

Laureano Pernasetti - Martín N. Varela

I. Introducción ................................................................................... 89

II. Los principios del procedimiento administrativo en el CPA ...... 92

A. Debido proceso adjetivo ...................................................... 94

B. El informalismo a favor del administrado .......................... 96

C. Oficialidad o impulsión de oficio: su vinculación con la “caducidad por perención” .................................................. 98

III. El instituto de la intervención administrativa a entidades des-centralizadas ................................................................................... 102

A. El caso de la Caja de Prestaciones Sociales de Catamarca (CAPRESCA).......................................................................... 104

IV. Los recursos administrativos y el agotamiento de la instancia .. 106

A. Generalidades. Encuadre normativo .................................. 106

B. Los recursos administrativos ............................................... 107

C. El agotamiento de la vía en la jurisprudencia de la Corte de Justicia ............................................................................... 108

1) Reclamos versus recursos ........................................ 108

2) Denegatoria por silencio .......................................... 111

3) Actos definitivos ....................................................... 114

4) Naturaleza del plazo para demandar ...................... 115

V. La denuncia de ilegitimidad y la habilitación de instancia en un fallo de la Corte de Justicia ............................................................ 116

VI. Leyes especiales ............................................................................. 120

A. Ley 5336 y decreto reglamentario 1369/11 ......................... 120

B. Ley 5537. El Defensor del Pueblo de la Provincia de Cata-marca ..................................................................................... 126

VII. Conclusiones .................................................................................. 131

LEY 3559 - Código de Procedimientos Administrativos para La Provincia de Catamarca .............................................................. 133

XVIII Procedimiento Administrativo

Pág.

Capítulo IV

El procedimiento administrativo en la provincia del Chaco

Pedro Miró - Natalia Prato - César Guido Augusto

I. Introducción ................................................................................... 150

II. Contenido del CPA ......................................................................... 151

III. Ámbito de aplicación del CPA ....................................................... 151

IV. Los principios del derecho administrativo local ......................... 153

V. Los principios del procedimiento administrativo receptados en el CPA .............................................................................................. 155

VI. Los recursos administrativos en la Provincia del Chaco ............. 159

A. Principios Generales ............................................................. 160

B. Recurso de Aclaratoria –arts. 89 y 90– ................................. 162

C. Recurso de Revocatoria –arts. 91 a 95– ................................ 163

D. Recurso Jerárquico –arts. 96 a 102– ..................................... 164

E. Recurso de Nulidad –arts. 103/106– .................................... 166

F. Recurso de Queja –arts. 107/108- ........................................ 167

G. Recurso de Revisión –arts. 109/113– ................................... 167

VII. Bibliografía ...................................................................................... 168

LEY 1140 (modificado por ley 7008) - Código de Procedimientos Administrativo .............................................................................. 170

Capítulo V

La Ley de Procedimiento Administrativo de la Provincia del Chubut

Juan Manuel Irusta

I. La ley de procedimiento administrativo de la Provincia del Chubut ............................................................................................ 187

II. La necesidad de una reforma ....................................................... 188

III. Ámbito de aplicación .................................................................... 189

Procedimiento Administrativo XIX

Pág.

IV. Competencia ................................................................................. 190

V. Partes en el procedimiento administrativo .................................. 191

VI. Principios del procedimiento administrativo ............................. 192

VII. Sistema de invalidez ....................................................................... 194

A. Actos Nulos ............................................................................ 194

B. Actos Anulables ..................................................................... 195

C. Otras situaciones ................................................................... 195

VIII. Plazos en el procedimiento administrativo ................................ 196

A. Obligatoriedad ..................................................................... 197

B. Solicitud de Prórroga ............................................................ 198

C. Procedimiento de Urgencia ................................................. 199

D. Computo de los plazos ........................................................ 200

IX. Vista y Publicidad de los actos ...................................................... 202

A. El caso de la vista................................................................... 202

B. Publicidad de los actos: Notificaciones y Publicación ....... 204

X. Prueba ............................................................................................ 206

XI. Silencio de la Administración ....................................................... 207

XII. Medios de Impugnación de actos administrativos y reglamen-tos .................................................................................................... 209

A. Medios de Impugnación ...................................................... 209

B. Efectos .................................................................................... 211

XIII. Agotamiento de la vía administrativa .......................................... 212

A. Introducción .......................................................................... 212

B. Lineamientos en la L.P.A. Ch ............................................... 213

C. Ámbito Provincial ................................................................. 213

D. Ámbito Municipal ................................................................. 214

XIV. Reclamo Administrativo – Habilitación de Instancia – Régimen Contencioso Administrativo ......................................................... 215

A. Introducción ......................................................................... 215

B. Ámbito Provincial ................................................................ 216

C. Ámbito Municipal ................................................................. 218

XX Procedimiento Administrativo

Pág.

D. Habilitación de la instancia contencioso- administrativa . 222

E. El procedimiento .................................................................. 229

XV. Conclusión ...................................................................................... 230

XVI.Digesto ........................................................................................... 230

LEY 920 - Procedimiento administrativo. Ley orgánica. Texto ordenado por Decreto 1464/1995 .............................................. 321

Capítulo VI

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Alejandra Petrella

I. Introducción .................................................................................. 247

II. Algunos aspectos históricos sobre el actual status jurídico de la Ciudad. ........................................................................................... 248

III. Concepto y sentido del procedimiento administrativo .............. 256

IV. El régimen del procedimiento administrativo en la Ciudad Au-tónoma de Buenos Aires ............................................................... 258

V. Ámbito de aplicación .................................................................... 260

VI. El libre acceso a la jurisdicción en el ámbito local: la opción de la vía reclamatoria y el cuestionamiento de la denuncia de ilegitimidad. .................................................................................... 262

A. El derecho a opción en materia de reclamo previo ............ 262

B. La denuncia de ilegitimidad: ¿es constitucional la restric-ción de impugnar judicialmente su resolución desfavora-ble? ......................................................................................... 268

VII. Las notificaciones en el procedimiento administrativo .............. 273

VIII. Legitimación. Aproximaciones conceptuales ............................. 277

A. Derecho subjetivo e interés legítimo: ¿un esquema bási-co? .......................................................................................... 277

B. El art. 6° del CCAyT y la CCABA vs. el art. 43 CN y los linea-mientos jurisprudenciales de la Corte Suprema de Justicia de la Nación en materia de legitimación ............................ 282

C. Conclusiones: hacia una tendencia expansiva de la legiti-mación en sentido amplio .................................................... 288

Procedimiento Administrativo XXI

Pág.

IX. Palabras finales ........................................................................... 289

Ley de Procedimientos Administrativos (Texto Actualizado al 24 de setiembre de 2002) - Decreto Nº 1.510/997. B.O.CBA. 310 ....... 299

Capítulo VII

Provincia de Córdoba

Claudio Viale

I. Introducción ................................................................................... 311

II. Antecedentes Legislativos ............................................................. 313

A. El decreto 17.181- Serie B, del año 1937. ............................ 313

B. La ley 7647 de la Provincia de Buenos Aires ...................... 316

III. Análisis del procedimiento ............................................................ 316

A. Proceso de sanción y contenido ......................................... 316

B. Estructura .............................................................................. 318

C. Principios ............................................................................... 319

D. El Acto Administrativo .......................................................... 321

IV. Conclusión ...................................................................................... 329

LEY 5350 - Ley de Procedimiento Administrativo .......................... 329

Capítulo VIII

Breves comentarios sobre la ley de procedimientos Administrativos en la provincia de corrientes

Mirta G. Sotelo de Andreau

I. Introducción .................................................................................. 345

II. Caracterizaciones del régimen correntino ................................... 348

A. Sometimiento integral al Estado de Derecho .................... 349

B. Carácter local del ordenamiento ......................................... 349

C. Ámbito de aplicación extendido .......................................... 350

D. Derechos protegidos que dan lugar a la legitimación ....... 351

E. El equilibrio entre las prerrogativas públicas y los derechos y garantías de los ciudadanos ............................................. 352

XXII Procedimiento Administrativo

Pág.

F. El control amplio de la actividad administrativa ................ 353

G. Novedades en los plazos ...................................................... 353

H. El sistema tripartito de nulidades ........................................ 353

I. La Denegación presunta ...................................................... 354

J. Innovaciones en el régimen recursivo ................................ 355

K. Prescripción y caducidad del procedimiento ..................... 355

III. Los Principios del procedimiento ................................................. 355

A. De fuente Constitucional ..................................................... 355

B. De fuente Legal ..................................................................... 357

IV. Procedimiento recursivo. .............................................................. 377


B. Legitimación.......................................................................... 379

C. Efectos de la interposición de los recursos ......................... 379

D. Plazos y procedimientos recursivos .................................... 380

V. La discrecionalidad. ....................................................................... 382

A. Facultad reglada, Facultad discrecional ¿Antinomias? ...... 383

B. La disrecionalidad en el Ordenamiento Jurídico ............... 384

C. Una especial referencia al régimen correntino .................. 386

VI. Formas normas y anormales de terminar el procedimiento ...... 389

LEY N° 3460 - Ley Administrativa del Estado ................................... 390

Capítulo IX

Procedimiento Administrativo de la Provincia de Entre Ríos (ley 7060)

Germán Alberto Coronel

I. Ley de Procedimiento Administrativo 7060 y sus aspectos rele-vantes ............................................................................................. 415


B. Competencia ......................................................................... 417

C. Vistas y Notificaciones .......................................................... 421

D. Silencio de la Administración .............................................. 434

Procedimiento Administrativo XXIII

Pág.

E. Medios de Impugnación de Actos Administrativos y Regla-mentos. Legitimación. Agotamiento de la Vía Administra-tiva ......................................................................................... 435

F. Reclamos Administrativos ................................................... 456

G. Suspensión de los efectos del Acto Administrativo ............ 458

II. Diferencias relevantes del procedimiento administrativo local respecto de la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo . 460

III. Digesto normativo relacionado con el régimen de procedimiento administrativo ................................................................................ 460

LEY N° 3.460 - Ley Administrativa del Estado .................................. 461

Capítulo x

Ley de Procedimientos Administrativos de la Provincia de Formosa

Sergio Martínez - Patricio Miño

I. Introducción ................................................................................... 469

II. Ámbito de Aplicación .................................................................... 470

III. Legitimación ................................................................................... 470

IV. Competencia .................................................................................. 473

V. Acto Administrativo y Reglamento. Caracterización en la LPA FSA ................................................................................................... 476

VI. Clasificación de los Actos Administrativos .................................. 478

VII. Caracteres ....................................................................................... 479

VIII. Nulidad de los Actos Administrativos ......................................... 483

IX. Silencio de la administración ........................................................ 484

X. Notificaciones y vistas .................................................................... 489

XI. Recursos Administrativos – Cuadro Sinóptico ............................. 492

Decreto-Ley 971/1980 - Ley de Procedimientos Administrativos .. 493

Capítulo XI

El Procedimiento Administrativo en Jujuy

Miguel Antonio Cabezas

I. Introducción .................................................................................. 513

II. Reseña de las instituciones jurídicas de la Ley Procesal Admi-nistrativa de Jujuy (LPAJ) .............................................................. 517

XXIV Procedimiento Administrativo

Pág.


B. Competencia ......................................................................... 518

C. Legitimación.......................................................................... 519

D. Notificaciones, vistas y prueba ............................................ 526

III. Recursos ......................................................................................... 530

A. Recurso de revocatoria ......................................................... 530

B. Recurso jerárquico ................................................................ 531

C. Efecto de los recursos administrativos ................................ 537

IV. Ejecutoriedad ................................................................................ 541

A. La ejecutoriedad en el orden nacional ................................ 542

B. La ejecutoriedad en Jujuy ..................................................... 550

V. Presunción de legitimidad ............................................................... 553

A. Fundamentos de la presunción de legitimidad .................. 555

B. La presunción de legitimidad: una ficción innecesaria ..... 564

C. Efectos de la presunción de legitimidad respecto de las garantías procesales del administrado ................................ 569

Ley 1886 - Ley de Procedimiento Administrativo ........................... 575

Capítulo XII

Comentario a la Ley de Procedimientos Administrativos de la Provincia de La Pampa

Carlos Marcelo Lamoglia

I. Introducción ................................................................................... 589

II. Principales lineamientos de la ley 951 ......................................... 591

III. El régimen del acto administrativo ............................................... 595

IV. La inactividad de la administración ............................................. 603

V. La reglamentación de la ley 951 .................................................... 606

VI. Los medios recursivos previstos en la ley ..................................... 610

A. Recursos de reconsideración y jerárquico ......................... 612

B. Recurso de Alzada ................................................................ 614

C. Recursos de aclaratoria y revisión ....................................... 614

Procedimiento Administrativo XXV

Pág.

D. De los reclamos ..................................................................... 615

VII. La habilitación de la instancia judicial. ........................................ 616

Ley N° 951 - Ley de Procedimientos Administrativos .................... 629

Capítulo XIII

La Ley de Procedimiento Administrativo de laProvincia de La Rioja

Edith Carolina Romano Casco

Colaboradores: Ana Carolina Courtis - Carolina Verónica Cuello - María Lorena Celis

I. Antecedentes Históricos ................................................................ 640

II. El Procedimiento Administrativo Riojano ................................... 640

III. Particularidades respecto a la ley nacional .................................. 641

A. Ámbito de aplicación: teoría material u objetiva de la fun-ción administrativa .............................................................. 641

B. La organización administrativa ........................................... 642

C. Los Elementos del acto administrativo ............................... 649

D. Vicios del acto ....................................................................... 653

E. La nulidad y la anulabilidad. Teoría de la inexistencia ...... 657

F. El silencio administrativo. El Pronto despacho obligato-rio ........................................................................................... 662

G. La eficacia del acto y los caracteres. La suspensión de los efectos .................................................................................... 662

H. La extinción del acto administrativo ................................... 665

IV. Función administrativa del Estado ............................................... 666

A. Función administrativa activa. Los actos y los reglamentos. Los contratos ......................................................................... 667

B. Función administrativa consultiva ...................................... 669

C. El procedimiento administrativo. Formalidades y recaudos. Principios ............................................................................... 670

D. Agotamiento de la vía administrativa .................................. 671

V. Los recursos. Imposibilidad de interposición en subsidio ............ 672

A. Denuncia de ilegitimidad ..................................................... 673

XXVI Procedimiento Administrativo

Pág.

B. Procedimiento contencioso administrativo ....................... 674

C. Código Contencioso administrativo provincial .................. 674

D. Recurso subjetivo o de plena jurisdicción .......................... 675

E. Recurso objetivo o de ilegitimidad ...................................... 676

F. Proceso contencioso federal ................................................ 677

G. Normas complementarias .................................................... 678

Ley N° 4.044 - Ley de Procedimientos Administrativos ................. 679

Capítulo xiv

Los Principios del Procedimiento Administrativo en la provincia de Mendoza (ley 3909)

– Su correspondencia en la ley nacional

Eduardo O. Emili

I. Introducción ................................................................................... 700

II. Los principios del procedimiento administrativo en la Ley de Procedimiento Administrativo de Mendoza y su correlación en la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo ..................... 702

A. Breve Introducción ............................................................... 702

B. Proceso y Procedimiento ..................................................... 702

C. El procedimiento administrativo ........................................ 704

D. Distintos tipos de procedimientos Administrativos ........... 706

E. Los principios del procedimiento Administrativo ............. 707

1) Legalidad objetiva (legitimidad) ............................. 708

2) Oficialidad (impulsión e instrucción de oficio, ver-dad material) ............................................................. 710

3) Debido proceso adjetivo (garantía de defensa) ..... 715

4) Informalismo a favor del administrado .................. 718

5) Otros Principios ........................................................ 722

III. Conclusiones ................................................................................. 726

A. Consideraciones previas ...................................................... 726

B. Conclusiones ......................................................................... 726

Ley N° 3.909 - Ley de Procedimiento Administrativo ..................... 730

Procedimiento Administrativo XXVII

Pág.

Capítulo xv

El Procedimiento Administrativo en la Provincia de Misiones

Fernando Andrés Acosta - Julio César Becerra

I. Aclaración previa sobre el digesto jurídico .................................. 749

II. La ley de Procedimiento Administrativo I-89 .............................. 750

A. Ámbito de Aplicación ........................................................... 750

B. Competencia ......................................................................... 752

C. Legitimación.......................................................................... 753

D. Vistas y Traslados .................................................................. 753

E. Notificaciones ....................................................................... 754

F. Prueba .................................................................................... 754

G. Silencio de la Administración .............................................. 755

H. Medios de Impugnación de Actos y Reglamentos ............. 757

I. Reclamos Administrativos ................................................... 757

J. Agotamiento de la vía Administrativa ................................. 758

K. Suspensión de los efectos del Acto ...................................... 758

III. Intervención de la Fiscalía de Estado ........................................... 759

IV. Emergencia y consolidación ......................................................... 760

V. Contrataciones. Ley VII-11 ........................................................... 760

VI. Amparo ley XXII-2 .......................................................................... 760

VII. Tribunal de cuentas ley I-3 ............................................................ 761

VIII. Acceso a la información pública ley IV-58 .................................. 761

IX. Procedimiento tributario ley XXII-35 ........................................... 763

X. Instituto de previsión social. Ley XIX-2 ....................................... 764

XI. Defensa del consumidor ley III-2. ................................................. 765

XII. Reflexiones Finales ......................................................................... 765

Ley 2970 - Ley de Procedimiento Administrativo .......................... 766

XXVIII Procedimiento Administrativo

Pág.

Capítulo xvI

Consideraciones sobre el Procedimiento Administrativo en la provincia de Neuquén

María Julia Barrese

I. Introducción .................................................................................. 780

II. Contenido normativo de la ley 1284 ............................................. 781

III. Excepciones y aplicación supletoria ............................................. 783

IV. Ámbito de aplicación de la ley 1284 ............................................. 785

A. Administración Pública y Concepto de Función Adminis-trativa ..................................................................................... 785

1) Función Administrativa del Poder Legislativo ...... 786

2) Función Administrativa del Poder Judicial ............ 786

B. Administración Descentralizada ......................................... 791

1) Entidades Autárquicas ............................................ 791

2) Empresas y Sociedades del Estado .......................... 793

3) Personas Públicas No Estatales .............................. 794

4) Personas Privadas que ejercen función administra-tiva por delegación o autorización estatal .............. 797

C. Órganos Extra poder ............................................................. 798

1) Tribunal de Cuentas ................................................. 798

2) Consejo de la Magistratura ..................................... 798

V. La legitimación. Los Derechos Subjetivos Públicos .................... 799

VI. Publicidad: Vistas y Notificaciones .............................................. 804

A. Vistas ...................................................................................... 805

1) Legitimados para tomar vista .................................. 806

2) Pedido de vista: modo, lugar, tiempo y alcances ... 807

3) Limitaciones al derecho de tomar vista .................. 808

4) Efectos del pedido de vista ..................................... 809

B. Notificaciones ....................................................................... 810

1) Naturaleza Jurídica de la Notificación del Acto Administrativo .......................................................... 810

Procedimiento Administrativo XXIX

Pág.

2) Resoluciones que deben notificarse y sujetos a quienes debe cursarse notificación ........................ 811

3) Diversos Medios de Notificación ............................ 813

4) Contenido de la notificación ................................... 815

VII. Prueba ............................................................................................ 816

A. Pertinencia de la prueba ...................................................... 818

B. Oportunidad, sustanciación, carga de la prueba y análisis de los medios probatorios .................................................... 819

C. Cuestiones vinculadas con la valoración de la prueba ...... 822

VIII. La suspensión de la ejecución del acto en sede administra-tiva .............................................................................................. 823

A. La Ejecutividad del Acto administrativo: Fundamento y Consecuencias ...................................................................... 824

B. La Suspensión como Excepción a la Ejecutividad del Acto Administrativo ....................................................................... 825

C. El Interés público: Protagonista Central de la Tutela Cau-telar ........................................................................................ 826

D. Suspensión de la ejecución del acto administrativo en Ley 1284 ....................................................................................... 826

IX. Impugnación administrativa en el régimen de la ley 1284 ......... 828

A. Recursos ................................................................................ 828

B. Recurso administrativo y Silencio ....................................... 829

C. Reclamación ......................................................................... 831

D. Agotamiento de la vía administrativa .................................. 833

E. Críticas al sistema impugnatorio provincial ...................... 835

Decreto-Ley 1284/1981 - Procedimiento administrativo .............. 837

Capítulo XVII

Ley de Procedimiento Administrativo de la provincia de Río Negro

Gustavo Ariel Legaz - Olga Patricia Alonso

I. La ley de procedimiento administrativo y su reglamentación .. 862

A. Introducción .......................................................................... 862

XXX Procedimiento Administrativo

Pág.

B. La importancia del decreto 819/80 como antecedente de la ley A 2938 ........................................................................... 863

C. Estructura de la ley de procedimiento administrativo ....... 864

II. Criterios del procedimiento administrativo provincial en aspec-tos relevantes ................................................................................. 864


B. Legitimación y competencia ................................................ 866

1) Iniciación de las actuaciones ................................... 866

2) Competencia ............................................................. 867

3) Principios básicos que rigen la competencia ......... 869

4) Avocación .................................................................. 869

5) Delegación ................................................................ 870

C. Acto administrativo............................................................... 871

1) La forma .................................................................... 872

D. Vistas y notificaciones .......................................................... 872

E. Pruebas .................................................................................. 874

F. Silencio de la Administración .............................................. 874

G. El silencio de la Administración, el instituto de la caducidad y los plazos de prescripción ................................................. 875

H. Medios de impugnación de los actos administrativos ....... 883

1) Los recursos administrativos .................................. 883

2) Recurso de reconsideración .................................... 885

3) Recurso jerárquico ................................................... 886

4) Recurso de alzada ..................................................... 887

I. Reclamos administrativos .................................................... 888

J. Agotamiento de la vía administrativa .................................. 893

K. Suspensión de efectos del acto administrativo .................. 894

III. Diferencias relevantes del procedimiento administrativo local respecto de la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo . 894

IV. Digesto normativo relacionado con el régimen de procedimien-tos administrativos, tales como las referidas a la administración financiera, contrataciones administrativas, procedimientos tri-

Procedimiento Administrativo XXXI

Pág.

butarios, acceso a la información pública y audiencias públicas A este respecto, cabe aclarar que en el orden provincial no existe un Digesto normativo que conglobe los diferentes regímenes de procedimientos administrativos. .................................................. 896

A. Ley de administración financiera y control interno del sector público provincial ..................................................... 897

B. Régimen de contrataciones .................................................. 899

C. Procedimiento disciplinario ................................................ 900

Ley N° 2938 ............................................................................................ 901

Capítulo XVIII

Procedimiento Administrativo en la Provincia de Salta

Daniel M. Nallar

I. Principios y Conceptualización del Acto Administrativo ........... 916

A. Conceptualización ............................................................... 916

B. Los contratos administrativos y la teoría del acto adminis-trativo ..................................................................................... 916

C. El alcance de la expresión “en ejercicio de función admi-nistrativa” ............................................................................... 918

II. La Forma y el Procedimiento ........................................................ 918

A. Aspectos doctrinarios y normativa vigente en el orden federal .................................................................................... 918

B. Las formas del acto administrativo en la Provincia de Sal-ta. ............................................................................................ 919

III. Sistema de Validez e Invalidez ...................................................... 921

A. Introducción .......................................................................... 921

B. Síntesis y conclusiones prácticas ......................................... 924

IV. Los Elementos del Acto Administrativo ....................................... 926

A. Introducción .......................................................................... 926

B. Elemento competencia ........................................................ 926

1) Aspectos generales ................................................... 926

2) La competencia como presupuesto de validez de la actuación del órgano ............................................ 927

XXXII Procedimiento Administrativo

Pág.

C. Elemento causa ..................................................................... 928


D. Elemento motivación ........................................................... 930


E. Elemento forma .................................................................... 930

F. Elemento objeto .................................................................... 931

1) Análisis introductorio ............................................... 931

2) Aspectos normativos. ............................................... 932

G. Elemento finalidad. .............................................................. 933

H. Elemento procedimiento...................................................... 934

V. El Procedimiento Administrativo ................................................. 936

VI. La Jerarquía en el Procedimiento ................................................. 941

A. Utilidad y ventajas de la correcta utilización del “principio jerárquico”. ............................................................................. 941

B. El ejercicio de la jerarquía administrativa y el deber de obediencia. ............................................................................ 942

VII. El Expediente Administrativo ........................................................ 943

A. Concepto. ............................................................................... 943

B. El expediente y su importancia en el procedimiento admi-nistrativo. ............................................................................... 944

VIII. La Notificación .............................................................................. 947

A. La notificación en el procedimiento administrativo. ......... 947

1) Aspectos generales. ................................................. 948

2) Los medios para realizar las notificaciones. ........... 949

IX. Los Plazos ....................................................................................... 950

X. La Prueba ........................................................................................ 952

A. La prueba en el procedimiento administrativo .................. 952

XI. Notas Sobre El Administrado Y El Administrador ....................... 955

A. Los actores del procedimiento administrativo. .................. 955

B. La autoridad .......................................................................... 956

C. Deberes y derechos de la “autoridad”. ................................ 956

Procedimiento Administrativo XXXIII

Pág.

D. Los interesados, representantes y terceros. ....................... 958

E. Unificación de personería .................................................... 958

XII. Los Escritos Administrativos ......................................................... 958

XIII.Vías Impugnativas Y Reclamativas ............................................... 960

A. ¿Porque debe objetarse obligatoriamente en sede admi-nistrativa? .............................................................................. 960

B. El agotamiento de la instancia administrativa previa en la doctrina actual. ..................................................................... 962

C. Actos impugnables por la vía recursiva ............................... 964

1) Actos de efectos jurídicos directos o inmediatos ... 964

2) Actos de efectos jurídicos individuales .................. 965

XIV. De Los Recursos Administrativos ................................................. 966

A. Los recursos en particular .................................................... 966

1) La aclaratoria ............................................................ 966

2) El recurso de reconsideración. Notas procedimen-tales en la ley 5.348. .................................................. 967

3) El recurso jerárquico ............................................... 968

4) El recurso de alzada ................................................. 971

Ley 5348 - Ley de Procedimientos Administrativos. Aprobación... 973

Capítulo XIX

El Procedimiento Administrativo en la Provincia de San Juan

Oscar A. Cuadros - Juan Manuel García Castrillón

I. La Ley de Procedimiento Administrativo de la Provincia de San Juan.................................................................................................. 993

A. Antecedentes legislativos ..................................................... 993

B. Aspectos normativos ............................................................ 994

C. Reglamento de procedimientos administrativos 655/1973 ................................................................................ 1002

II. La función de asesoramiento en la Provincia de San Juan ......... 1005

A. Aspectos pertinentes al tema reglados por la Constitución Provincial ............................................................................... 1005

XXXIV Procedimiento Administrativo

Pág.

B. La Fiscalía de Estado de la Provincia de San Juan .............. 1007

C. La Asesoría Letrada de Gobierno de la Provincia de San Juan ........................................................................................ 1010

D. Relación entre Fiscalía de Estado y Asesoría Letrada de Gobierno ................................................................................ 1018

III. Conclusión ...................................................................................... 1020

Ley Nº 3784 - Ley De Procedimiento Administrativo ..................... 1020

Capítulo XX

El procedimiento administrativo en la provincia de San Luis

Fernando Oscar Estrada

I. Introducción ................................................................................... 1039

II. Cuestiones Generales .................................................................... 1040

III. Competencia .................................................................................. 1047

IV. Acto Administrativo ....................................................................... 1050

V. Plazos .............................................................................................. 1085

VI. Recursos .......................................................................................... 1095

VII. Causas Contencioso Administrativo............................................. 1118

VIII.Conclusiones .................................................................................. 1125

Ley de Procedimientos Administrativos .......................................... 1126

Capítulo XXI

Procedimiento Administrativo de la Provincia de Santa Cruz

Giorgio Agustín Benini

I. Introducción ................................................................................... 1135

II. Normas que regulan el procedimiento administrativo en la Pro-vincia de Santa Cruz ...................................................................... 1136

III. Procedimiento administrativo ...................................................... 1137


Procedimiento Administrativo XXXV

Pág.

B. Competencia ....................................................................... 1138

C. Legitimación ........................................................................ 1140


1) Vistas .......................................................................... 1141

2) Notificaciones ........................................................... 1143

E. Prueba ................................................................................... 1147


2) Medios regulados en el RLPA .................................. 1150

a) Informes y dictámenes ................................. 1150

b) Testimonial .................................................... 1152

c) Pericial .......................................................... 1153

d) Documental .................................................. 1154

e) Confesional .................................................. 1155

3) Alegatos ..................................................................... 1156

F. Silencio de la Administración y amparo por mora ............. 1157

1) Silencio de la Administración .................................. 1157

2) Amparo por mora ..................................................... 1159

G. Medios de impugnación ...................................................... 1160

1) Recursos administrativos ......................................... 1160

a) Aspectos generales ....................................... 1160

a.1) Concepto y alcances ......................... 1160

a.2) Legitimación ...................................... 1162

a.3) Fundamentación ............................... 1163

a.4) Efectos de la interposición de recur-sos administrativos sobre los plazos 1163

a.5) Tasas que gravan los recursos admi-nistrativos .......................................... 1164

a.6) El principio del informalismo a fa-vor del administrado aplicado a los recursos administrativos ................... 1165

a.7) La denegatoria tácita de los recur-sos ....................................................... 1165

a.8) Apertura a prueba ............................. 1166

XXXVI Procedimiento Administrativo

Pág.

b) Recursos en particular .................................. 1166

b.1) Recurso de reconsideración ............ 1166

b.2) Recurso de apelación ....................... 1169

b.3) Recurso jerárquico ............................ 1170

b.4) Recurso de alzada .............................. 1172

b.5) Recurso de revisión ........................... 1173

b.6) Los recursos de reconsideración y jerárquico del Cód. Fiscal ................. 1175

2) Denuncia de ilegitimidad ........................................ 1177

3) Reclamos administrativos ........................................ 1178

a) Reclamo administrativo impropio .............. 1178

b) Reclamo administrativo previo ................... 1180

c) Demanda de repetición ............................... 1181

H. Agotamiento de la vía administrativa .................................. 1181

1) El agotamiento de la vía administrativa en el CPCA ......................................................................... 1182

2) El agotamiento de la vía administrativa en el Cód. Fiscal. El solve et repete ............................................. 1184

I. Suspensión de los efectos del acto administrativo ............. 1187

IV. Conclusiones .................................................................................. 1189

V. Digesto normativo relacionado con el régimen de procedimien-tos administrativos ......................................................................... 1189

Ley 1260 - Procedimiento administrativo - Régimen .................... 1189

Capítulo XXII

Provincia de Santa Fe

Luis Armando Carello

I. Ámbito de aplicación .................................................................... 1199

II. Legitimación ................................................................................... 1201

III. Inicio de las actuaciones ................................................................ 1202

IV. Algunas consideraciones sobre la competencia .......................... 1203

Procedimiento Administrativo XXXVII

Pág.

V. De la Mesa de Entradas y Salidas .................................................. 1204

VI. Sobre los plazos .............................................................................. 1204

VII. De las notificaciones ...................................................................... 1206

VIII. Vistas y traslados ........................................................................... 1207

IX. Acerca del trámite .......................................................................... 1208

X. El régimen recursivo ...................................................................... 1209

A. Recurso de revocatoria ......................................................... 1209

B. Recurso de apelación ............................................................ 1211

C. Recurso jerárquico ................................................................ 1213

XI. De la perención de instancia ......................................................... 1215

XII. Del personal de la Administración ............................................... 1215

XIII. Reclamo administrativo previo .................................................... 1216

XIV. Agotamiento de la vía administrativa ........................................... 1216

XV. Otras normas vinculadas al procedimiento administrativo san-tafesino ............................................................................................ 1217

XVI. Conclusión ..................................................................................... 1217

Decreto Acuerdo N° 10204 /1958 ....................................................... 1217

Capítulo XXIII

Panorama del Procedimiento Administrativo en Santiago del Estero

Dario Santiago Nassif - Ricardo Daniel Daives

I. Introducción ................................................................................... 1227

II. El ámbito provincial ....................................................................... 1230

A. Sesenta años de la ley de Trámite Administrativo ............. 1230

III. El nuevo paradigma constitucional .............................................. 1231

IV. Análisis de la ley de trámite administrativo 2296 ....................... 1233

A. Título I - Órgano Administrativo ......................................... 1234

B. Título II – De la comparencia ............................................... 1237

C. Título III – Actos procesales ................................................. 1239

D. Título IV – Del trámite administrativo en general ............. 1248

XXXVIII Procedimiento Administrativo

Pág.

E. Título V – De las denuncias ................................................. 1249

F. Título VI – Recursos ............................................................. 1249

G. Capítulo II. Recurso de revocatoria ................................... 1250

H. Capítulo III. Recursos jerárquicos ...................................... 1251

I. Capítulo IV. Caducidad o perención de la instancia ......... 1255

J. Título VII – Disposiciones generales ................................... 1256

V. A modo de conclusión ................................................................... 1256

Ley 2297. Procedimiento Administrativo ........................................ 1257

Capítulo XXIV

Procedimiento administrativo en la Provincia de Tierra del Fuego Antártida

e islas del Atlántico Sur

Cinthya A. Hutchinson - Andrés B. Hutchinson

I. Introducción ................................................................................... 1277

II. La ley 141 y su reglamentación ..................................................... 1280

III. Ley 141. Aspectos relevantes ......................................................... 1282


B. Competencia ......................................................................... 1283

C. Legitimación.......................................................................... 1288

D. Vistas y Notificaciones .......................................................... 1290

E. Prueba .................................................................................... 1295

F. Silencio de la Administración .............................................. 1300

G. Medios de impugnación de actos administrativos y regla-mentos ................................................................................... 1300

1) Consideraciones generales ...................................... 1300

2) De los recursos en particular ................................... 1303

a) Del Recurso de Reconsideración (arts. 127 a 132) .............................................................. 1303

b) Del Recurso Jerárquico (arts. 133 a 137) ..... 1305

Procedimiento Administrativo XXXIX

Pág.

c) Del Recurso de Alzada (arts. 138 a 140) ...... 1307

d) Del Recurso Extraordinario de Revisión (arts. 141 a 142) ............................................. 1309

e) De la denuncia de ilegitimidad.................... 1310

f) De la Queja (arts. 144 a 145) ................................ 1311

H. Reclamos administrativos .................................................... 1311

I. Agotamiento de la Vía Administrativa ................................ 1313

J. Suspensión de los efectos del acto administrativo ............. 1314

1) Oportunidad ............................................................. 1314

2) Límites ....................................................................... 1315

3) Efectos ....................................................................... 1315

K. La impugnación de los actos institucionales ...................... 1316

L. Amparo por mora .................................................................. 1317

IV. Sus diferencias con la ley nacional de procedimientos adminis-trativos ............................................................................................. 1318

A. Diferencias en las normas regulatorias ............................... 1318

B. El ámbito de aplicación ........................................................ 1318

C. El plazo de gracia .................................................................. 1320

D. La invalidez de las notificaciones defectuosas. Responsa-bilidad del agente .................................................................. 1321

E. Plazos .................................................................................... 1322

1) El plazo general ......................................................... 1322

2) Prórroga de plazos .................................................... 1322

F. La impugnación de los actos institucionales ...................... 1322

G. Normas supletorias ............................................................... 1322

V. Hasta aquí expusimos, a nuestro parecer, aquello que configura los aspectos más importantes de la ley 141. Agregaremos a con-tinuación y para finalizar el capítulo, parte del digesto normativo relacionado con el régimen de procedimientos administrati-vos .................................................................................................... 1322

Ley N° 141 - Procedimiento Administrativo .................................... 1323

XL Procedimiento Administrativo

Pág.Capítulo XXV

La Ley de Procedimientos Administrativos de Tucumán

Sus principales Institutos. Análisis comparativo con la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos

Roberto Pablo Sobre Casas

I. La Evolución del Procedimiento Administrativo en Tucumán antes de la sanción de la ley 4537 ................................................. 1339

II. La ley 4537. Fuentes consideradas: el paralelismo de varios ins-titutos jurídicos con la Ley Nacional de Procedimientos 19.549 y su decreto reglamentario ............................................................ 1343

III. Análisis de la ley y su reforma en relación a las cuestiones pro-puestas a desarrollar a saber ........................................................ 1378


B. Competencia ......................................................................... 1381

C. Legitimación ......................................................................... 1383


E. Prueba .................................................................................... 1388

F. Silencio .................................................................................. 1391

G. Medios de impugnación de actos administrativos y regla-mentos ................................................................................... 1391

H. Reclamo Administrativo ....................................................... 1395

I. Agotamiento de la vía administrativa .................................. 1398

J. Suspensión de efectos del acto administrativo .................. 1401

LEY 4537 - Ley de Procedimiento Administrativo .......................... 1402

procedimiento · cabezas – lamoglia – romano casco – emili – becerra acosta ... derecho...

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