Estudio Banco Mundial: Cuando la Prosperidad no es Compartida:

Los vínculos débiles entre el crecimiento y la equidad en la República Dominicana

Presentación resultados y comentarios

Magdalena Lizardo Ministerio Economía, Planificación y Desarrollo

Tertulia Cámara de Comercio Dominico-FrancesaQuinta Dominica

26 de marzo, 2014Santo Domingo, D.N.

AGENDA

• Presentar los hallazgos del estudio del Banco Mundial para el caso de República Dominicana y contrastar con la experiencia de América Latina.

• Algunos comentarios sobre la relevancia de los hallazgos desde la perspectiva de politicas públicas.

DOS ESTUDIOS BANCO MUNDIAL DE REFERENCIA:

• CUANDO LA PROSPERIDAD NO ES COMPARTIDA: Los vínculos débiles entre el crecimiento y la equidad en la República Dominicana. (Báez, Lopez-Calva, Castañeda y Sharman: Enero 2014)

• La Movilidad Económica y el Crecimiento de la Clase Media en América Latina. (Ferreira, Messina, Rigolini, López-Calva, Lugo, Vakis: 2013)

CONSTATACION: 2000-2011: PERIODO DE ALTO CRECIMIENTO ECONOMICO EN AL

INTERROGANTES A RESPONDAR:• ¿Quiénes salieron de la pobreza, y

quiénes permanecieron en ella?• ¿Cuán vulnerable es la población a

regresar a la pobreza?• ¿Qué importancia tienen los padres en

la probabilidad de éxito de sus hijos?• ¿Cómo actúa, piensa y es la nueva

clase media de América Latina?

ABORDAJE METODOLOGICO: CARACTERIZACION DE LA POBLACION EN 4 GRUPOS SEGÚN INGRESO

• POBRES: Personas que viven por debajo de la línea de pobreza;– Ingreso per cápita diario de US$ 4 (PPP)

• VULNERABLES: No pobres pero en situación de inseguridad (10% o más de probabilidad de caer en la pobreza en un lapso de 5 años)– Ingreso per cápita diario entre US$ 4 a US$ 10 (PPP)

• CLASE MEDIA: Asociado a concepto de seguridad económica– Ingreso per cápita diario entre US$ 10 a US$ 50 (PPP)

• CLASE DE INGRESOS SUPERIORES:– Ingreso per cápita diario mayor a US$ 50 (PPP)

¿Que pasó en América Latina?

• Pobreza moderada disminuyó de más de 40% en 2000 a menos de 30% en 2010.

• Salida de la pobreza de 50 millones de habitantes.

• Al menos 40% de los hogares de AL ascendieron de “clase económica” entre 1995-2010.

Alto crecimiento económico en AL a partir de 2003 contribuyó a una reducción significativa de la pobreza extrema y la pobreza moderada

Pobreza moderada y extrema en América Latina, 1995–2010

También disminuyó considerablemente la desigualdad en distribución de ingreso.

Variación en el índice Gini, países seleccionados de América Latina,

2000–11

Al menos 40% de los hogares de AL ascendieron de “clase económica” entre 1995-2010.

Movilidad intrageneracional en América Latina durante los últimos 15 años (c. 1995–2010)

Pero hay una gran heterogeneidad entre países.

Movilidad intrageneracional en América Latina, por país

El crecimiento económico como factor fundamental de crecimiento de clase media en AL: 74 % crecimiento de la clase media entre 1995 y 2010 puede atribuirse al crecimiento del ingreso promedio. Aunque el impacto de la redistribución fue también importante en algunos países.

La contribución del crecimiento y de la redistribución a la expansión de la clase media en América Latina, por país, c.

1995–2010

¿Que ha pasado en República Dominicana? * RD mostró alto crecimiento en 2000’s, aunque volátil y afectado por condiciones macroeconómicas adversas: Crecimiento PIB per cápita anual 2000-2011: RD: 3.8% anual AL: 2.9%*RD ha ido convergiendo al ingreso per cápita de AL1990: PIB per cápita AL era 90% mayor que el de RD. En 2011 fue solo 24% mayor. PIB per cápita: República Dominicana

and ALC, 1990-2011 (PPP constantes de 2005 US$)

El sector de servicios es el mayor factor explicativo detrás del crecimiento del valor agregado

El sector de servicios contribuyó con casi tres cuartas partes del crecimiento del valor agregado entre 2000 y 2011.

Contribución sectorial al crecimiento del valor agregado (%)

El vínculo entre crecimiento económico y reducción de pobreza ha sido débil.

Tasas de pobreza moderada (US$4PPP per cápita, 2000-

2011)

Tasas de pobreza extrema y moderada (2000-2011)

La desigualdad de ingreso se ha reducido menos en RD que en AL

La pobreza en la República Dominicana responde de forma asimétrica a los ciclos económicos

Contracción del PIB y cambios en la pobreza en LAC

Reducciones del PIB substancialmente más altas en México y Argentina generaron aumentos en pobreza similares o menores

Banco Mundial plantea: Desconexión parcial entre crecimiento y prosperidad compartida es una señal de débiles condiciones de equidad …

Equidad entendida como:

Triángulo de

Equidad

Igualdad de oportunidades

Eliminación de la pobreza absoluta

Libertad de proceso

Fuerte crecimiento en la RD ha resultado en poca movilidad económica ascendente …

Movilidad económica por grupos en República Dominicana v. LAC

Cerca del 2% de los dominicanos mejoraron su clase económica en la década de 2000 comparado con 41% en LAC

… aún en el período de gran crecimiento posterior a la crisis 2003-04

Movilidad económica v. Crecimiento del PIB (República Dominicana)

Como resultado de la poca movilidad, el tamaño de la clase media ha permanecido constante

Proporción de la población en clase media (Republica Dominicana v. LAC)

Por primera vez el número de personas en la clase media en LAC supera el número de pobres, punto de inflexión que aún no se ha materializado en la RD

Parte de la razón radica en que la creciente productividad no conduce a mayores ingresos laborales

Productividad laboral y salarios reales

Equidad:

Triángulo de

Equidad

Igualdad de oportunidades

Eliminación de la pobreza absoluta

Libertad de proceso

El país ha logrado que el acceso a un espectro de bienes y servicios básicos haya crecido y sea más equitativo …,

Proporción de la población dominicana con privaciones de bienes y servicios (2000, 2005 y 2011)

Elemento novedoso en estudio de Banco Mundial para RD en periodo 2000-2011

Contribución de cada “circunstancia” a la desigualdad de oportunidades, 2000 y 2011

Pobreza monetaria v. pobreza no-monetaria en República Dominicana, 2000 y 2011

Un 13% de la población posiblemente en situación de pobreza crónica, casi la mitad de ellos en pobreza crónica severa

Contribución de cada “circunstancia” a la desigualdad de oportunidades, 2000 y 2011

La población en pobreza transitoria pasó de 15% a 29% en la última década, generando interrogantes sobre por qué el acceso a servicios y bienes básicos no se traduce en mayores ingresos

Pobreza monetaria v. pobreza no-monetaria en República Dominicana, 2000 y 2011

La inequidad en el acceso (y calidad) a oportunidades también tiene consecuencias en el largo plazoPor ejemplo, jefes de familia en la clase media en 2011 tenían

cuatro años más de educación en el 2000 comparado con los jefes de familia que eran pobres (9.7 frente 5.7)

Características iniciales y clase económica en República Dominicana 2011

Equidad:

Triángulo de

Equidad

Igualdad de oportunidades

Eliminación de la pobreza absoluta

Libertad de proceso

Ciertos indicadores sugieren limitada capacidad para tomar decisiones y convertirlas en acciones y resultados

Tasa de fecundidad adolescente es muy alta (107 nacimientos/1000 mujeres entre 15-10 años), mas alta que el promedio en LAC (71.7)

Factores correlacionados con la tasa de embarazo adolescente en LAC

¿Qué se puede hacer para que los beneficios del crecimiento económico y la prosperidad se distribuyan equitativamente en la República Dominicana?

En la definición de una agenda pública, es útil entender los vínculos entre el crecimiento y la equidad

Tres áreas de prioridad en la República Dominicana

Área 1Problema: sistema fiscal limita la capacidad para proveer un contrato social más equitativo y no es suficientemente progresivo

Área 2Problema: Calidad del gasto y gestión publica afecta la prestación de servicios en los sectores clave, limitando el conjunto de "oportunidades“

Área 3Problema: El aparato productivo no crea un alto número de empleos de calidad y la oferta laboral carece de habilidades demandas por el mercado

Opciones de política Opciones de política Opciones de política

Hacer el sistema tributario más progresivo usando menos impuestos indirectos y exenciones que beneficien a los mas afluentes

Fortalecer mecanismos para detectar y limitar la evasión

Continuar esfuerzos actuales para invertir más recursos focalizados en áreas básicas

Liberar recursos públicos que financian el sector eléctrico

Adopción de sistemas de monitoreo de la provisión y calidad de los servicios, incluyendo incentivos para proveedores y usuarios

Planificación y formulación de presupuestos basados en resultados

Desarrollar y fortalecer sistemas de rendición de cuentas y participación ciudadana

Mejorar el ambiente de negocios y fortalecer las reglas que promueven la competencia para generar mas inversión, creación de firmas y empleos de calidad

Mejorar la relevancia y calidad de la educación

Mejorar los sistemas de información y de entrenamiento para elevar la empleabilidad y productividad de la fuerza de trabajo.

Comentarios

Elementos novedosos en estudio de Banco Mundial en periodo 2000-2011

• Análisis caracterización de las personas en función de conjunto de indicadores de pobreza monetaria y pobreza multidimensional:– Permite una mejor identificación de cuáles factores

impiden a segmentos importantes tener mejores condiciones de vida.

– Relevancia de factores asociados al funcionamiento del mercado laboral, igualdad de oportunidades y provisión y acceso a bienes públicos.

– Identificación de necesidad de política pública.

Elementos novedosos en estudio de Banco Mundial en periodo 2000-2011

• Importancia de analizar la movilidad social– 2% de la población escalando a un grupo de

mayores ingresos durante la década. – Implicaciones importantes sobre expectativas de

progreso de la población y sobre (des)confianza a mediano y largo plazo en la capacidad del ordenamiento económico y social actual para brindar oportunidades de progresar en la vida.

Al comparar RD con AL hay que tomar en cuenta las condiciones macroeconómicas desfavorables para RD en 2000, particularmente respecto al Cono Sur

¿Qué muestra la matriz sobre lo sucedido 2000-2011?1. Aunque aún es alto, % de pobres crónicos se redujo en 25%.2. % No pobres monetarios con deprivaciones se redujo en 42%3. % No pobres se redujo en 7.7%4. % Pobres transitorios 93%

Figura 1: Matriz multidimensional y pobreza por ingreso en RD (2000, 2011)

la línea extrema de pobreza monetaria, 6% de la pob. la línea extrema de pobreza monetaria, 5% de la pob.

0

3238

6476

01234567

No pobres monetarios pero con deprivaciones

11.9%

No pobres55.5%

1.458

3.238

2000

Pobres transitorios

15%

Pobres crónicos17.6%

Pobr

es po

r ing

reso

s

Pobres multidimensionales

0

3238

6476

01234567

No pobres monetarios pero con deprivaciones

6.6%

No pobres51.2%

1.458

3.238

2011

Pobres transitorios

29%

Pobres crónicos13.2%Po

bres

por

ingre

sos

Pobres multidimensionales

Reducción de % No pobres monetarios con deprivaciones está asociado a aumento de gasto social

Aumento gasto en educación, seguridad social, asistencia social y salud, pero deterioro en gasto de vivienda y agua potable.

% Pobres transitorios 93% está asociado a funcionamiento de mercado laboral y a la calidad de las capacidades adquiridas: - Poca capacidad de la economía de crear empleos.- Estancamiento de los salarios reales.-Aumento de años de escolaridad pero baja calidad educativa y capacidades limitadas.

Los salarios reales están prácticamente estancados desde el 2005 y muy rezagados respecto al 2000

BM propone actuar en tres frentes:• Promover política fiscal equitativa, eficiente y

sostenible. • Construir instituciones transparentes y eficientes

que promuevan inclusión económica y social mediante mejor prestación de bienes públicos.

• Fortalecer acceso de los pobres al mercado laboral e incrementar demanda de mano de obra.

• Añadimos: – Políticas de desarrollo productivo que permitan

generar empleo y elevar la productividad. – Contrato social que permita compartir las ganancias

de un mayor desarrollo productivo.