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Curso

Gestión de Proyectos de Inversión Pública

Oscar Iván Giraldo PérezM.B.A.

Francisco Javier Hernández HidalgoM.G.I

Oscar Iván Giraldo Pé[email protected]

Licenciatura en Ingeniería Química (UN)Maestría en Dirección y Administración de empresas (UNIR España)Especialista en producción con Tecnologías limpias (BL Inglaterra)Diplomado en Aprendizaje Basado en Proyectos (UN)Diploma en Emprendimiento (UN)Consultor Empresarial titulado por Competencias laborales(SENA)Asesor Empresarial en el área de mercadeo y financiera para la empresa privada (Sector Manufacturero)Gestor de empresarismo y Emprendimiento (SENA)Director de Producción (Carville Leather Corp USA) Director de proyecto (La maravilla, Cali) Profesional en la Gestión de proyectos (PMP, USA)

mailto:[email protected]

Sesión1: Gestión de Proyectos de Inversión Pública._____________________________________________________

Contenidos del Curso

Formulación de P.I.P. en Armonía con los Instrumentos dePlaneación. (12 Horas)

Aplicación y ejecución de un P.I.P. (12 Horas)


Formulación de P.I.P. en Armonía con los Instrumentos de Planeación I.

• Que es un Proyecto. (Razón de ser de la planeación porproyectos.

• Definición de P.I.P.

• Para que sirve un P.I.P. (contexto institucional de la A. pública).

• Quienes pueden formular proyectos (P.I.P.)


Formulación de P.I.P. en Armonía con los Instrumentos de Planeación II.

• Que hace un Facilitador en la formulación de un proyecto.

• Que se requiere para formular un P.I.P.

• Ciclo de vida del proyecto.

• Pasos para la formulación de un proyecto.


Formulación de P.I.P. en Armonía con los Instrumentos de Planeación III.

• Identificación de actores en los proyectos.

• Matriz D.O.F.A.

• Marco lógico (M.G.A.)

• Análisis de Objetivos.

• Componentes estratégicos de un P.I.P.


Aplicación y ejecución de un P.I.P.

• Análisis de pre factibilidad en los P.I.P., como proceso deformulación a la luz de una problemática u oportunidad local.


Que es un Proyecto.

Es consecuencia de la planeación estratégica (P.E.).

Que es un Proyecto.

Esfuerzo temporal.

Crea un producto, servicio o resultado

Tiene recursos limitados asignados.

Tiene un principio y un final definidos.


Que es un Proyecto en un sistema de planeación.

PROYECTO A

PLAN

TAREA ZTAREA YTAREA X

ACTIVIDAD IIIACTIVIDAD IIACTIVIDAD I

PROYECTO CPROYECTO B

PROGRAMA 3PROGRAMA 2PROGRAMA 1


Ejemplos de un Proyecto.

El desarrollo de un nuevo producto, servicio o resultado. La implementación de un cambio en la estructura, los procesos, el personal o el

estilo de una Organización. El desarrollo o la adquisición de un sistema de información nuevo o modificado

(hardware o software). La realización de un trabajo de investigación cuyo resultado será adecuadamente

registrado. La construcción de un edificio, planta industrial o infraestructura. La implementación, mejora o potenciación de los procesos y procedimientos de

negocios existentes.


TIPOS DE PROYECTO I

PROYECTO DE INVERSIÓN PRIVADO.• Es realizado por un empresario particular para satisfacer sus

objetivos.• Los beneficios, generación de utilidades.

PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (SOCIAL).• Busca cumplir con objetivos sociales• Metas gubernamentales o alternativas, empleadas por programas

de apoyo.


TIPOS DE PROYECTO IIProyectos de inversión privada• Rentabilidad económica , permite recuperar la inversión de capital.Proyectos de inversión pública• El estado es el inversionista (recursos de ejecución)• Tiene como fin Bienestar social y/o rentabilidad económica,

(Costo/beneficio).Proyectos de inversión social• Único fin de generar un impacto en el bienestar social, (no se mide

el impacto económico)• Mide la la sostenibilidad futura del proyecto.


Definición de P.I.P. I

Intervenciones limitadas en el tiempo.

Crean, amplían, mejoran o recuperan:• Capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad.

• Capacidad de producción o de provisión de bienes o servicios por parte delEstado.

Contemplan:

Actividades (limitadas en el tiempo).

Utilizan total o parcialmente recursos públicos.


Definición de P.I.P. IIP:I.P. es toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o

parcialmente recursos públicos.Crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad

productora de bienes y/o servicios de entidad o del estado.Los beneficios se generan durante la vida útil del proyecto.

No es un proyecto de inversión pública. Intervenciones que constituyen gastos de operación y

mantenimiento.


Características de P.I.P.

Ser únicos. (no exista ningún otro proyecto con el mismoobjetivo)

Tener identificados en forma concreta los objetivos.

Temporales (limitados en el tiempo).

Tener un ámbito geográfico específico.

Tener unas actividades específicas

Tener beneficiarios definidos.


Para que sirve un P.I.P. (contexto institucional de la A. pública). I

¿Porqué surge la idea de crear una herramienta de planificación de P.I.P.?

El uso de los recursos públicos comprometidos en inversión, reflejaexistencia de problemas (1985)

Manejo personal y no institucional de información de proyectos.

Escasa confiabilidad y calidad de la información.

Decisiones de inversión no acertadas.

Duplicidad de esfuerzos en pre inversión.

Proyectos rechazados en algún nivel eran aceptados en otros.


Para que sirve un P.I.P. (contexto institucional de la A. pública). II

Buscar el financiamiento por parte de estado (marco de la misión institucional).

Buscar dar forma concreta a aquello que se piensa hacer con el propósito de evaluarantes de empezar a gastar.

Parámetro de juico, si lo que se esta proponiendo hacer es lo más adecuado.

Socialmente deseable

Técnicamente factible.

Económicamente (eficaz, eficiente y rentable)

Ambientalmente sustentable

Finalmente el conjunto será sostenible en el tiempo.


Para que sirve un P.I.P. (contexto institucional de la A. pública). III

Sistema Nacional de Gestión de Programas y Proyectos de Inversión Pública de Colombia (SINAGEP del D.N.P.)

• Sistema basado en una herramienta que hiciera compatible la planeación con laejecución.

• Sistema basado en una herramienta que orientara la inversión hacia la generaciónde beneficios netos.

• Sistema con unas metodologías uniformes de evaluación ex ante.

• Era necesario un sistema que brindara un lenguaje común respecto al manejo de lapre inversión.


Para que sirve un P.I.P. (contexto institucional de la A. pública). IV

¿Cómo trabajar el SINAGEP ?

Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional

Convenio DNP - BID – (1989 – 1993), se trabajó en la institucionalización delproyecto Bpin.

Bancos de Programas y Proyectos Territoriales.

Convenio DNP - BID 1994 – 1998, Implantación de b.p.t. en municipios con mas de100 mil Hab,, y Desde 1999 se apoya b.p.t. en municipios con menos de 100 milhab.

Consolidación.

Conceptualización e implantación del Sinagep 1993-2003.

.


Flujos de información del Bpin en el nivel Nacional

Sesión1: Gestión de Proyectos de Inversión Pública._____________________________________________________Flujo de información del Banco de Programas y Proyectos en el nivel Departamental /

Distrital / Municipal.


Para que sirve un P.I.P. (contexto institucional de la A. pública). V

Objetivos del SINAGEP

Garantizar TRANSPARENCIA en la asignación de recursos.

DEMOCRATIZAR los criterios y mecanismos que originan y sustentan lasdecisiones de inversión.

Lograr COHERENCIA en la aplicación del gasto en cada nivel de gobierno.


¿Que se requiere para formular un P.I.P.? I

En la situación actual subyace un problema, que puede ser positivo,negativo o de carencia.

• Positiva

Aprovechar una oportunidad determinada

• Negativa

Un grupo social sufre de algo o recibe los efectos negativos de una situación.

• De Carencia

Una comunidad tiene una demanda social insatisfecha.


¿Que se requiere para formular un P.I.P.? II

• Es necesario identificar, desentrañar, delimitar y definir con la mayorclaridad posible el problema que se pretende resolver.

• La solución al problema, debe ser lograda mediante alguna acción quese propone, para avanzar así a la situación futura esperada.

• Finalmente el objetivo esencial es cambiar una situación actual por una

situación deseada, lo que se concibe como un P.I.P.


Proyectos de Inversión Publica


Proyectos de Inversión Publica II

Un proyecto de inversión pública P.I.P.

• Unidad operacional de la planeación del desarrollo.

• Vincula recursos (humanos, físicos, monetarios, entre otros)

• Para resolver problemas o necesidades sentidas de lapoblación.


Proyectos de Inversión Publica III

Características de los P.I.P.Pertinencia: (Oportunidad y conveniencia, proyectos acordes a las condicionesparticulares y necesidades socioculturales, económicas y Ambientales).

Viabilidad:(Criterios jurídicos, técnicos, financieros, ambientales y sociales requeridos).

Sostenibilidad: (Posibilidad de financiar la operación y el funcionamiento del proyecto).

Impacto: (Cumplimiento de las metas locales, sectoriales, regionales y los objetivos yfines del SGR).

Articulación: (planes y políticas nacionales de las entidades territoriales, etc.).


Proyectos de Inversión Publica IV


Etapas de un Proyectos Diagnóstico: ¿por qué este proyecto se debería realizar?

Planificación: ¿Cómo lo vamos a hacer?

Ejecución: La puesta en marcha del proyecto será sencilla si los pasos anteriores serealizaron correctamente.

Evaluación:

Se cumplieron los objetivos, se cumplieron los plazos, se realizaron todas lasactividades propuestas, el presupuesto estuvo ajustado a la realidad o no, participarontodos los que se habían comprometido a participar

Fortalezas y debilidades

Proyección a futuro


El Ciclo de Vida de un Proyecto I

Corresponde a un proceso de transformación de ideas,surgidas de la detección de necesidades, problemas uoportunidades.

Que buscan soluciones concretas para la provisión debienes o servicios que mejor resuelven dichasnecesidades o problemas o aprovechen lasoportunidades.


El Ciclo de Vida de un Proyecto II


El Ciclo de Vida de un Proyecto III

Pre Inversión

• Elaboración de los estudios y análisis necesarios para lapreparación (o formulación) y evaluación del proyectoque permite resolver el problema o atender lanecesidad que le da origen.

• El resultado es una decisión de realizar o no un proyectoo inversión.


El Ciclo de Vida de un Proyecto IV

Pre Inversión

Etapa de Idea

• Corresponde a una primera aproximación al problema,necesidad u oportunidad y a su resolución.


El Ciclo de Vida de un Proyecto V

Pre Inversión

Etapa de Perfil

Se realiza la preparación y evaluación de las posiblesalternativas de solución, partiendo de información queproviene principalmente de fuentes de origen secundario.


El Ciclo de Vida de un Proyecto VI

Pre Inversión

Etapa de Pre - Factibilidad

En esta etapa se realiza una evaluación más completa y profunda delas alternativas identificadas en la etapa de perfil y de las posiblessoluciones.

• descartar las alternativas no factibles

• seleccionar aquella alternativa que es técnica y económicamentemejor y pasar a la etapa de factibilidad o diseño.


El Ciclo de Vida de un Proyecto VII

Pre Inversión

Etapa de Factibilidad

En esta etapa se perfecciona y precisa la mejor alternativaidentificada en la etapa de pre-factibilidad, sobre la base deinformación primaria recolectada.

• Pasar a la etapa de diseño en la fase de inversión del proyecto.


El Ciclo de Vida de un Proyecto VIII

La Etapa de Pre Inversión :

Aumentar la certidumbre, con la información suficiente y necesaria paratomar la mejor decisión desde el punto de vista técnico - económico.

Que el proyecto es una buena solución al problema planteado.

Que la alternativa seleccionada es más conveniente que las desechadasy que no hay a disposición otra alternativa mejor.

Que el proyecto demuestra estándares técnicos e indicadores derentabilidad eficientes respecto a proyectos similares.


El Ciclo de Vida de un Proyecto VIII

Fase de Inversión

Considera todas las acciones destinadas a materializar la soluciónformulada y evaluada como conveniente.

Consta de dos etapas:

1. Diseño (de arquitectura, ingeniería y/o especialidades segúncorresponda) y presupuesto detallado de las obras.

2. Ejecución de obras.


El Ciclo de Vida de un Proyecto IX

Fase de Operación

En esta fase el proyecto adquiere su realización objetiva, es decir, que launidad productiva instalada inicia la generación del producto, bien oservicio, para el cumplimiento del objetivo específico orientado a lasolución del problema.


El Ciclo de Vida de un Proyecto X

Evaluación de Resultados

Se evalúa si el proyecto es la acción-respuesta al problema, oportunidado necesidad.

Para ello, es necesario verificar después de un tiempo razonable de suoperación, si efectivamente el problema ha sido solucionado por laintervención del proyecto.


El Ciclo de Vida de un Proyecto XI


Ciclo de Vida del Proyecto I


Ciclo de los P.I.P (S.G.R.)

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