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Gobierno y
políticas públicasWilson Chaparro Ariza
2
Evaluación de resultados
Planeación
Ejecución
GEPOR CP 1991
Nuevos referentes en Gepub
GERENCIA
ESTRATEGICA
ORIENTADA
ARESULTADOS
ORGANIZACIONES
INTELIGENTES
New
Public
Managment
Corresponsabilidad – autarquia – holocracia
AccountabilityParticipación ciudadana
GESTION
DEL
LIDERAZGO
COLECTIVO
Políticas
Planes
Programas
Proyectos
PROCESOS PRESUPUESTOS
Las P´s del desarrollo
PLANES
PROGRAMASALUD
PROGRAMAEDUCACION
PROGRAMADEFENSA
OTROS PROGRAMAS
PROYECTO 1
PROYECTO 2
PROYECTO 1
PROYECTO 2
PROYECTO 1
PROYECTO 2
PROYECTO n
PROYECTO 1
PROYECTO 2
PROYECTO nPROYECTO n PROYECTO n
POLITÍCAS PRESUPUESTO
ARMONÍA DE LAS P’s del Desarrollo
INDICADORES
MEDIOS DEVERIFICACIÓN SUPUESTOS
FININDICADORES DE
RESULTADO
Encuestas Nacionales dehogares, manufacturera,agropecuaria, etc. Encuestasregionales. Registros deproducción o ventas.Cumplimiento delCronograma.
SOSTENIBILIDAD
PROPÓSITOINDICADORES DE
RESULTADOEncuestas regionales.
SUPUESTOS QUE AFECTAN EL ENLACE ENTRE PROPÓSITO Y
FIN
COMPONENTESINDICADORES DE
PRODUCTORegistros de
producción o ventas.
SUPUESTOS QUE AFECTAN EL ENLACE
ENTRE COMPONENTES Y
PROPÓSITO
ACTIVIDADESINDICADORES DE
GESTIÓN / PRESUPUESTO
Cumplimiento del Cronograma.
SUPUESTOS QUE AFECTAN EL ENLACE
ACTIVIDADES / COMPONENTES
Planificación orientada a Objetivos
8
Gerencia integral
ESCULTURA
9
ORGANIZACIÓN
ESTRATEGIA
El Gerente
Tendencias
RSE
Gerencia
integral Competitividad
TRASCENDER
¿y qué del safari de la estrategia?
• ¿Hacemos lo que debemos o lo
que nos toca?
•¿Cuáles son las mejores formas de
hacer lo quehacemos?
•¿Cómo nos vemos?
•¿Cómo nos ven?
•¿Cómo deberían vernos?
¿Donde estamos y para donde vamos ?_ Talleres de planeación estratégica por
grupos……
¿¿¿¿¿Debemos prepararnos para los talleres o hacemos improvisaciónestratégica?????????
Gerente integral
ES
LIDERORGANIZADOR
ESTRATEGA
12
OPCIONES PARA GERENTESPÚBLICOS
13
Paradigma clásico Paradigma del futuro
Sergerente Ser líder
Ser jefe Ser formador, facilitador
Controlar a la gente Darle empowerment a la gente
Autoridad centralizada Distribuidor liderazgo
Micro gerencia y definición deobjetivos Consenso con una visión y una estrategia amplia
Establecer una “posición de poder” y
de jerarquía
Desarrollar el “poder de las relaciones” y las redesde
equipos de trabajo
Exigir obediencia Lograrcompromiso
Centrarme en cifras y tareas Centrarse en la calidad, el servicio y elcliente
Confrontar y combatir Colaborar y unificar
Hacer hincapié en la independencia Estimular la interdependencia
Estimular las redes de “viejos
camaradas
Respetar, honrar y respaldar la diversidad
Cambiar por crisis ynecesidad Aprendizaje e innovación continuos
Ser internamente competitivos Ser globalmente competitivos
Papeles del gerente
integral
14
Papeles interpersonales
Papel 1. de representación (cumplimiento de deberes ceremoniales y sociales en
representación de la organización).
Papel 2. de líder.
Papel 3. de enlace (particularmente con personas e instituciones ajenas a la organización).
Papeles de información
Papel 1. de receptor (recepción de información sobre la operación de una empresa).
Papel 2. de difusor (transmisión de información a subordinados).
Papel 3. de vocero (transmisión de información a personas ajenas a la organización).
Papeles dedecisión
Papel1. empresarial.
Papel 2. de encargado del manejo de conflictos.
Papel 3. de asignador de recursos.
Papel 4. de negociador (en el trato con varias personas y grupos depersonas).
EL GERENTE INTEGRAL:
15
Orienta la resolución de los problemas de laempresa,
es “políglota”: conoce el lenguaje de lagerenciafuncional quedesempeña actualmente en la empresa y domina, además, el lenguaje de la Gerencia Integral, lo cualle permite tomar decisiones optimas a nivel de la empresa global.
es capaz de actuar como un gerente funcional ypensar como el gerente general.
Equipos de trabajo de alta
efectividad
16
Marco •
estratégico
Visión,• misión
Cadena • de Valor
Objetivos•
estratégicos
Proyectos•
Plan• Operativo
Anual
(Mostrar relación con
procesos)
ESTRATEGIA
Qué queremos ser
Dónde queremos
estar
• Modelo conceptual
de gestión
• Mapa de
interrelaciones
• Caracterización de de
macros y procesos
• Procedimientos
• Indicadores de
gestión, riesgos,
cargas
• AC y AP
PROCESOS
Cómodebemos
hacerloQuién debehacerlo
• Estructura de
cargos
• Áreas funcionales,
minimizando
transferencias.
• Perfiles y funciones
alineados con los
procesos.
• Competencias RRHH
• Modelo Evaluación
ESTRUCTURATECNOLOGÍA
Sistemas• de
Información
Arquitectura •
tecnológica
diseñada para
soportar los
procesos
Con qué recursos lo hacemos
Equivale a los vagones para entregar valor a las partes interesadas
Equivale a los rieles para el trenLocomotora
18
“Cualquier sendero sirve
a quien nosabe
para dondeva”
Identificación • de ejes articuladores para eldesarrollo territorial
• Caribe próspero y sin pobreza
extrema
• Capital humano innovador y
territorios incluyentesen el Eje
cafetero y Antioquia
• Conectividad para la
integración de la región
Centro Oriente
• Pacífico: Equidad, integración
y aprovechamiento sostenible de
mercados
• Agua, campo e hidrocarburos:
crecimiento y bienestar para el Llano
• El sur de Colombia, tierra de
oportunidades y paz: desarrollo del
campo y conservación ambiental
49 19
ArticulaciónPDT Y PLAN DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL 2016-2019 “Unidos podemos
más”
INTEGRACIÓN Y GOBERNANZA
CUNDINAMARCA 2036
TEJIDOSOCIALCOMPETITIVIDAD
SOSTENIBLE
Educación
Ordenamiento territorial
Cultura
Deporte
Planeación
Ambiente
Gestión riesgo
Población vulnerable–grupos
poblacionales
Agencia de la Mujer
Agencia del Postconflicto
Agencia de las Etnias
Ciclos de vida
Seguridad
Deporte
Cultura
Salud
Servicios públicos
Infraestructura
Transporte y Movilidad
Agencia de las Alianzas
público privadas
Hábitat y vivienda
Desarrollo endógeno y
ruralidad
Turismo
Medio Ambiente
Agropecuario
Industria y empresas
exportadoras
Edgar Rodríguez
Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS17 OBJETIVOS
49 21
Dimensiones del desarrollo
49 22
Económico
Social
Ambiental
Institucional
Político
Normativo
Educación.1.
Salud.2.
Agua 3. potable y saneamiento basico.
Deporte 4. y recreación.
Cultura.5.
Vivienda.6.
Atención 7. a grupos vulnerables - Promoción social.
Promoción 8. del desarrollo - Empleo, Turismo.
Agropecuario.9.
Transporte.10.
Servicios 11. publicos diferentes a acueducto alcantarillado y aseo.
Centros 12. de reclusión.
Equipamiento.13.Desarrollo14. comunitario.
Fortalecimiento15. institucional.
Justicia 16. y seguridad.
Prevención 17. y atención de desastres.
Ambiental.18.
49 23
Sectores de desarrollo
Equipo de Gobierno
Proyecto Político
Políticas
PúblicasPlan de
Desarrollo
Actos de
Gobierno
Gobierno de las
Entidades Públicas
Ejecución y
ResultadosElaboración: Jairo E. Rodríguez H.
Funciones
Técnicas
Funciones
Políticas
Roles Agenda
DIAGNÓSTICO, PASO 1:
ANÁLISIS INICIAL
BRECHAS
.
POLÍTICASPÚBLICAS
Política y política pública
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01/10/2013
▪ Política es el gobierno de la sociedad, el ejercicio del poder
en una democracia.
▪ Política pública es un conjunto de procesos, programas y
decisiones de las autoridades públicas que tienen por objeto
resolver problemas o necesidades de la sociedad.
▪ Tendemos a apreciar la segunda definición por encima de la
primera.
▪ Tendemos a creer que la segunda es un asunto “técnico” y la
otra, “político”.
Política y política pública
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01/10/2013
En inglés*:
▪ Polity, para referirse al gobierno de la sociedad.
▪ Politic, para referirse al ejercicio del poder en una democracia.
▪ Policy, para referirse al proceso de las decisiones de las autoridades públicas.
En español:
▪ Política, para referirnos a todo lo anterior.
*Fuente: Políticas Públicas. André Nöel Roth-Deubel, 2009
Elementos fundamentales de una
política pública
Parte del ▪ diagnóstico de un
problema o necesidad
Es un▪ proceso
Tiene ▪ unos objetivos
Implica la participación▪ del
gobiernoEs un
ciclo
continuo
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01/10/2013
Contenido
✓ Política y políticas públicas.
▪ El ciclo de la política pública.
▪ Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia.
▪ Gerencia pública y gerencia privada.
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El ciclo de la política pública
Identificación del problema/necesid
ad
Formulación de soluciones
DecisiónImplementación/
ejecución
Evaluación/Ajuste s
Este ciclo se realiza
como rutina en el
mundo corporativo
(DOFA)…
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01/10/2013
El ciclo de la política pública
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01/10/2013
América Latina
Arreglo institucional del estado
▪ Insuficiente para formular
soluciones en todos los
aspectos y para evaluar
políticas públicas.
▪ Incoherencia entre la
formulación de la solución y
la ejecución.
Fuente: La formulación de políticas públicas en la OCDE:
Ideas para América Latina. Banco Mundial
Capacidad técnica
▪ Organización compleja, no
homogénea, sin límites
claros entre sus
instituciones.
▪ Altamente reglamentada y
controlada.
▪ Las relaciones entre las
distintas instancias no
siempre son de autoridad,
son políticas, de consenso.
El ciclo de la política pública
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01/10/2013
▪ No basta diagnosticar técnicamente un problema/necesidad.
Es imperativo incluirlo en la agenda de gobierno.
▪ No es suficiente formular técnicamente alternativas de
solución, es necesario “hacer política” para que en la
instancia correspondiente se tome la decisión.
▪ No basta tomar la decisión. Hay que conseguir recursos e
implementar planes y programas para su ejecución.
▪ No basta ejecutar los programas, es necesario evaluar el
impacto de la política pública y construir aceptación política
para continuarla, descartarla, ajustarla o cambiarla.
El ciclo de la política pública
la Cooperación y el Desarrollo Económico
-OCDE-, recomienda:
Aumentar▪ la capacidad técnica para
adelantar cada una de las etapas del
ciclo.
Mejorar la coordinación, la conexión ▪
entre una fase y las siguientes, para
evitar que las políticas públicas se
conviertan simplemente en una suma de
planes o metas programáticas o en
procesos irracionales, desintegrados,
inefectivos, ineficientes, fraccionados e
incompletos.
El Banco Mundial, al comparar la forma
como se hace política pública en América
Latina y en países de la Organización paraIdentificación delproblema/necesi
dad
Formulación de soluciones
DecisiónImplementación/
ejecución
Evaluación/Ajust es
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01/10/2013
El ciclo de la política pública
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01/10/2013
En infraestructura
Cuando hablamos de infraestructura, tenemos que hablar de:
▪ El déficit técnico que tienen las instituciones sectoriales en algunas
etapas del ciclo: formulación, implementación, evaluación.
▪ De la arquitectura institucional del sector que obstaculiza la conexión
y coherencia entre unas etapas y otras.
▪ Del déficit financiero para cubrir la brecha del atrasoen
infraestructura.
▪ De la duración del ciclo, que en el caso de la política pública en
infraestructura suele ser más largo que los gobiernos, más largo que
los plazos fiscales y más largo que los planes presupuestales.
Contenido
✓ Política y políticas públicas.
✓ El ciclo de la política pública.
▪ Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia.
▪ Gerencia pública y gerencia privada.
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Colombia siempre esta por debajo del promedio de América Latina…
Fuente: Banco Mundial, WDI
Fuente: Infraestructura de Transporte en Colombia: ¿luz
al final del túnel? Presentación. Fedesarrollo, 2012
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01/10/2013
Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia
Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia
Colombia ▪ ocupa el puesto 114
entre 144 países en
infraestructura de transporte,
por debajo de Bolivia (puesto
110), Zimbabwe (107),
Honduras (102) o Guatemala
(93).
La calidad de sus carreteras lo ▪
ubica como el país número 126
entre los 144. En calidad de su
infraestructura férrea (puesto
109), portuaria (puesto 126) y
aérea (puesto 106), la situación
no es mejor.
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Fuente: Informe de Competitividad, Foro Económico
Mundial, 2012
…y delmundo
Las redes viales secundaria y terciaria constituyen cerca del 90% de las vías del país y
son vitales para el desarrollo regional y la disminución de la pobreza rural
19%
67%
6%8%
Red primaria
Red secundaria
Red terciaria
Privados
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Fuente: DNP, Ministerio de Transporte (2011)
Fuente: Infraestructura de Transporte en Colombia: ¿luz
al final del túnel? Presentación. Fedesarrollo, 2012
Un ejemplo: infraestructura de transporte en Colombia
Colombia se caracteriza por grandes deficiencias en la calidad de la infraestructura
vial secundaria…
Fuente: DNP, *Inventario hasta el primer trimestre del año
2011
Fuente: Infraestructura de Transporte en Colombia: ¿luz
al final del túnel? Presentación. Fedesarrollo, 2012
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01/10/2013
Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia
Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Malo
Regular
Bueno
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01/10/2013
…y la situación es peor con la calidad de la infraestructura en la red terciaria…
Fuente: DNP, *Inventario hasta el primer trimestre del año
2011
Fuente: Infraestructura de Transporte en Colombia: ¿luz
al final del túnel? Presentación. Fedesarrollo, 2012
Construido
Parcial
No
Construido
EXISTENTE
3.412km-carril
60%
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DEFICIT
2.302 km-carril
40%
Un ejemplo: La infraestructura de transporte en ColombiaCaso Bogotá - Situación actual de malla vial arterial
Un ejemplo: La infraestructura de transporte en ColombiaCaso Bogotá - Autopistas urbanas por concesión
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▪ Plan Maestro de
Movilidad a 20 años.
▪ Institucionalidad más
madura.
▪ Financiación
garantizada…pero se
rompe el ciclo.
Contenido
✓ Política y políticas públicas.
✓ El ciclo de la política pública.
✓ Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia.
▪ Gerencia pública y gerencia privada.
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Gerencia Pública y Gerencia Privada
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▪ En el imaginario colectivo, la gerencia pública es
incompetente, ineficiente y corrupta.
▪ El común de las personas desconfía y menosprecia el sector
público.
▪ Entre mayor es la debilidad, el atraso y la inmadurez
institucional de un estado, mayor desprecio colectivo por lo
público existe.
▪ Los medios de comunicación estimulan estas creencias y
percepciones.
Gerencia Pública y Gerencia Privada
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01/10/2013
En el imaginario colectivo la gerencia ▪ privada es competente,
eficiente y honesta.
El común de las personas valora, ▪ confía y aprecia más el sector
privado.
La mayoría ▪ de las personas prefieren trabajar en el sector privado en
lugar del sector público.
Entre ▪ mayor desarrollo y fortalecimiento institucional de un estado,
existe mayor aprecio y respeto colectivo por lo público.
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Bibliografía
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14/08/2013
▪ Políticas públicas. Formulación, implementación y evaluación. Noël Roth-Deubel,André. Ediciones Aurora, Bogotá, 2009.
▪ La formulación de políticas públicas en la OCDE: Ideas para América Latina. Banco Mundial. Informe No. 59207-LAC.
▪ Infraestructura de Transporte en Colombia: ¿luz al final del túnel? Presentación. Fedesarrollo, 2012.
▪ Global Competitiveness Report. Foro Económico Mundial, 2012.
▪ Ejecutar es nuestra ruta. Presentación del Ministerio de Transporte, Abril de 2013.
▪ Web de la Unidad de Planeación Minero Energética.
▪ Comisión de Infraestructura. Informe. Bogotá, Octubre de 2012.
▪ Gallup Poll. Encuesta Colombia, Diciembre de 2012.
▪ Lo privado genera riqueza y lo público genera bienestar. Valenzuela Delgado, Luis Carlos.
Gracias