precios agropecuarios e ingresos: el caso de tres

1. Introducción

La situación del sector agrícola enel mundo entero ha enfrentado cam-bios importantes en los tres últimosaños, al experimentar un incrementosustantivo en los precios de los ali-mentos, en términos nominales, su -periores a sus picos más altos de losaños 1974-1975, 1980-1981 y 1995-1996. Son varios los factores que hancontribuido a ese escalonamientohistórico, entre ellos tenemos el au -mento en el uso de bienes agrícolascomo fuentes energéticas alternativas(biocombustibles); la asociación en -tre el comportamiento de los preciosdel petróleo y precios agrícolas; elincremento en la demanda de algu-nos países emergentes entre los cua-les se destacan China e India, quehan sufrido importantes tasas de cre-cimiento en sus economías; los efec-tos del cambio climático sobre laproducción de alimentos que han

reducido sus niveles de oferta y; fac-tores de carácter especulativo porparte de inversionistas de cortoplazo.Estos cambios en el mercado agrí-

cola traen consigo implicacionessobre las economías mundiales, enespecial, sobre aquellos países en quela agricultura es una de las principa-les fuentes generadoras de ingreso yempleo, como es el caso del Ecuador;al igual que en países en donde ladependencia en el consumo de ali-mentos de origen importado es alto.Frente a esta coyuntura surgió lanecesidad de evaluar cuál fue el efec-to real de los altos precios de los bie-nes agrícolas sobre el ingreso real delos pequeños productores, identificarsi este escenario se constituyó en unaoportunidad favorable para mejorarsus condiciones de vida y específica-mente el acceso a mayores y mejoresalimentos.

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* Investigador de Rimisp y director del Observatorio de Comercio Exterior del Ecuador; Vásquez ySotomayor son investigadores de este último. El trabajo se realizó con el auspicio del InstitutoInteramericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) y fue revisado y editado por Julio Paz Cafferata,consultor del IICA.

Manuel Chiriboga*, Edwin Vasquez* y Octavio Sotomayor*

PRECIOS AGROPECUARIOS E INGRESOS: EL CASO DE TRES PROVINCIAS EN ECUADOR

La investigación se concentró entres provincias del Ecuador: El Oro,Los Ríos y Chimborazo, selecciona-das por la importancia que en ellastienen los pequeños y medianos pro-ductores agrícolas. La poblaciónsujeta del estudio fue un grupo depequeños productores. Para la medición de los impactos

sobre los agricultores del Ecuador, seutilizó una metodología basada en lacuantificación de las variaciones en elingreso de los factores de producciónen el sector agrícola, para lo cual fuenecesario visualizar los cambiosexperimentados tanto en los ingresosbrutos o valores de venta de la pro-ducción resultante por hectárea encada uno de los productos seleccio-nados, como también de los costos deproducción por hectárea, en especialdel componente de insumos materia-les directos que también se vieronafectados por la evolución de sus pre-cios internos. Lo que se pretende eva-luar es el cambio en el valor agregadopor hectárea, motivado por el cam-bio de precios en los productos einsumos de la agricultura. Por loanterior, los jornales y los gastos enservicios (extensión, fumigación,sanidad, transporte y otros similares)quedan como parte del valor agrega-do por la producción agrícola y quese distribuyen a los factores de pro-ducción que la hicieron posible (sala-

rios a la mano de obra, honorarios alos servicios, rentas de la tierra, inte-reses financieros, utilidades del capi-tal). La medición cuantitativa se reali-

zó para el periodo 2000-2008, po -niendo énfasis, más que a los valoresabsolutos, al comportamiento de losíndices para medir los cambios realespresentados en el periodo de análisis.Se consideró como año base el 2005,desde el que comienzan a observaselas variaciones de precios. La infor-mación obtenida se basó en datos delIII Censo Nacional Agropecuario, lasencuestas anuales de cultivos delINEC hasta el 2007, previsiones deproductores y expertos para el 2008dado la ausencia de datos en el últi-mo año y de información del sistemade precios del Ministerio de Agri -cultura, Ganadería y Pesca.Como parte del trabajo se efectuó

un levantamiento de información decampo en un grupo de entre 35 y 40productores en cada una de las pro-vincias en estudio, con la finalidad deobtener la percepción de los produc-tores agrarios acerca del impacto queha tenido el aumento de los preciosde los productos básicos y de lasmateria primas en temas relaciona-dos con sus ingresos y su seguridadalimentaria, así como medir la per-cepción de las acciones o medidasque han tenido que adoptar en res-

Manuel Chiriboga, Edwin Vasquez y Octavio Sotomayor

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puesta al aumento de los precios delos productos básicos y de las mate-rias primas.

2. Los precios agrícolas inter-nacionales y la seguridad ali-mentaria en Ecuador

2.1 Comportamiento de los preciosagrícolas internacionales

El mercado de productos agríco-las históricamente ha presentadocontinuas fluctuaciones y volatilida-des en sus precios. De manera per-manente se han observado ciclos decostos altos y bajos, sino obstante,desde el 2005, pero de manera máspronunciada en el año 2006, se entraen una etapa de incremento conside-rable de los precios. Las cotizacionesde algunos de los grupos de produc-tos como cereales, lácteos y aceitesalcanzaron los niveles de importesmás altos en la historia. Sin embargo,en el segundo semestre del 2008todos los costos de los productosbásicos en el mercado internacional,incluidos los agrícolas, empezaron adescender de los picos alcanzados,algunos productos lo hicieron antes.No obstante lo anterior, los preciospromedio para productos agrícolasen el 2008, aún se mantienen porencima de sus correspondientes al2005.

Según la información de preciosdel Fondo Monetario Internacional(FMI) los costos de los alimentoscrecieron en un 80% entre el 2005 yjunio del 2008, para luego decreceren -33% en el segundo semestre. Elcrecimiento en los distintos gruposde productos alimenticios tuvo unritmo diferente, en función a losdesarrollos de las respectivas de -mandas y ofertas, así como por lasituación de partida de los corres-pondientes niveles de inventario enel mundo entero. Entre ellos los demayor incremento son los cereales,cuyos montos llegaron en el segundotrimestre del 2008 a ser 161% máscaros que su promedio en el 2005, yel grupo de los aceites que aumenta-ron en un 130% en el mismo perio-do. Ambos grupos tuvieron caídasde precios superiores a -40% en elsegundo semestre del 2008. El incre-mento de los costos de los productoslácteos fue muy acelerado entre el2005 y el 2007 (108%), pero éstosempezaron a caer al final de dichoaño. Los valores de los productoscárnicos y de los productos tropica-les aumentaron menos que el pro-medio de los alimentos, en especiallos primeros, que además fueronafectados por el fuerte aumento enlos costos de sus insumos (granosforrajeros). La información más

Precios agropecuarios e ingresos: el caso de tres provincias en Ecuador

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reciente indica una ligera recupera-ción de precios en enero de 2009, en

todos los productos alimenticios,salvo los productos lácteos1.

Este comportamiento de los pre-cios tiene su explicación en la con-fluencia de factores tanto de ofertacomo de demanda que se han pre-sentado en la economía mundial enlos últimos años y que ya los mencio-namos anteriormente. Otro factorque influyó en la espiral alcista deprecios fueron las operaciones espe-culativas en los mercados financierosde productos agrícolas básicos, quepermitieron diversificar las carteras yreducir el riesgo de las bolsas de valo-res. También ha contribuido paraesto la aplicación de algunas políticaspúblicas orientadas a frenar el efecto

inflacionario de la escala de preciostales como prohibiciones o aumen-tos de impuestos a la exportación, lasque han terminado exacerbando másla volatilidad de los precios.Este comportamiento del merca-

do de productos agrícolas en unaépoca de globalización económica,caracterizada por la apertura de mer-cados y las reducciones de algunaspolíticas de protección en el marcode normas multilaterales que rige elcomercio de alimentos, presenta unatrasmisión más rápida sobre las eco-nomías domésticas. De ahí que en el2008 se ha presentado un aumento

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1 El estudio recopiló información hasta enero del 2009.

Cuadro Nº 1Mercado internacional: Variaciones de precios de productos alimenticios

Porcentajes

Grupos deProductos

MáximoPrecio

Max. precio/Prom. 2005

Dic. 2008/Max. precio

Ene. 2009/Dic. 2008

Alimentos Jun 08 80,0% -33,4% 6,4%

Cereales Abr-08’ 161,0% -40,4% 9,5%Aceites Jun-08 130,0% -42,9% 10,0%Cárnicos Ago-08’ 18,0% -20,2% 2,0%Lácteos Nov-07’ 108,0% -43,0% -14,0%Tropicales Jul-08’ 56,0% -20,7% 5,0%

Fuente: IICA con datos IMF


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en los niveles de inflación de las eco-nomías mundiales, afectando losniveles de ingreso de la población.Si bien los efectos sobre los pre-

cios de los bienes alimenticios de lacanasta de consumo han sido casiinmediatos, es importante determi-nar si se presenta una transmisiónefectiva hacia el ingreso de los pro-ductores, lo cual dependerá de lasestructuras de los mercados y de los

diferentes factores que limitan ofavorecen esa transferencia de pre-cios.Analizando los niveles de correla-

ción de los precios internacionalescon los del productor y consumidorpara el caso del Ecuador, se observaque dependiendo del tipo de produc-to, la mayor relación se presenta anivel de los precios al consumidorque a nivel del productor.

Los niveles de trasmisión de pre-cios en el caso del Ecuador son dife-renciados de acuerdo al tipo de pro-ducto. En este aspecto actúan dife-rentes factores que hacen que enunos productos la transmisión seamás directa que en otros, y tienenque ver con las políticas públicas,tales como controles de precios alconsumidor en el caso de la leche y el

arroz; políticas de precios de referen-cia de importación y absorción decosecha en el caso del maíz duro ysoya; políticas de precios oficiales alproductor en el caso del banano; laspolíticas arancelarias y el uso de per-misos de importación, entre otros. También tiene implicación la

forma cómo los productos se articu-lan a los diferentes mercados de

Cuadro Nº 2Niveles de correlación de los precios internacionales

Periodo 2000-2008

Fuente: SG CAN, FAO, MagapElaboración: OCE

Productos Int./productor Int./consumo

Arroz 0,77 0,91Soya– Aceite vegetal 0,63 0,96Leche 0,63 0,67Maíz duro – Pollo 0,94 0,73Trigo – Pan - 0,85Cacao 0,97 -Café 0,95 -Banano 0,54 -Cebada 0,80 0,94

exportación, agroindustriales o deconsumo, y la presencia de agentesintermediarios que mediante losmárgenes de comercialización vanrestando los beneficios entre las dife-rentes cadenas de comercialización,como son los casos de leche, arroz,soya, cebada y el propio banano.En definitiva, hay una nueva rea-

lidad que se está viviendo en los mer-cados agrícolas a partir del 2006, y enmayor grado, desde el 2008; sinembargo, así como se experimenta-ron de una manera rápida incremen-tos sustanciales de los precios de losbienes agrícolas a la fecha de esteestudio (primer trimestre 2009), latendencia comienza a declinar comoresultado de la crisis financiera mun-dial surgida en Estados Unidos por laexplosión de la burbuja inmobiliaria,lo que hace difícil prever la evoluciónfutura de los mercados agrícolas.

2.1 Análisis de la seguridad alimen-taria en Ecuador

El comportamiento experimenta-do por los mercados agrícolas en losúltimos años, ha puesto en debate surelación con los posibles efectoshacia la seguridad alimentaria, consi-derando dos de sus principalesaspectos: 1. El riesgo respecto a ladisponibilidad de alimentos, y 2. Elriesgo respecto al acceso a los ali-

mentos por todos los sectores de lapoblación. El perfil del Ecuador enrelación a estos dos elementos nospermite apreciar los niveles de vulne-rabilidad y potencialidad para hacerfrente a la nueva realidad de los mer-cados agrícolas y los posibles cam-bios que experimentará la economíamundial como resultado de la crisisfinanciera internacional.

2.1.1 Nivel de autosuficiencia alimen-taria del Ecuador

El mayor riesgo en la disponibili-dad de alimentos se asocia general-mente con el grado de abastecimien-to interno de los productos de la dietaalimenticia nacional. A mayor por-centaje de abastecimiento interno seconsidera que menor es el riesgo deescasez alimentaria a nivel del país. En el caso del Ecuador, conside-

rando los siete grupos de alimentosesenciales en la dieta calórica de lapoblación, sólo en aceites vegetales ycereales las importaciones tienen unpeso importante sobre la oferta dealimentos. El peso de las importacio-nes en la presente década ha crecidoal pasar en el caso de los aceites vege-tales del 26% en el 2000 al 40% en el2007; mientras que en el caso de loscereales es del 24% en el 2000 al 33%en el 2007. En los otros grupos deproductos: carnes, frutas, leches,


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vegetales y raíces la dependencia enel abastecimiento de alimentos deproducción nacional es bastante alta,cubriendo la demanda entre un 95%a cerca del 100%. En el caso de los grupos de cerea-

les y aceites vegetales, vale mencionarque el mayor peso de las importacio-nes se presenta en cuatro productosque en los últimos diez años hanreducido su producción local: trigo,cebada, maíz y aceite de soya, queaportan con 3%, 6%, 50% y 35% res-pectivamente. El poco peso de lasimportaciones alimenticias se explicapor varios factores, pero con seguri-dad el más importante ha sido la tra-dicional protección arancelaria ypermisos de importación, a los quehan sido sujetos la mayor parte deproductos alimenticios. A pesar deesas políticas, el peso de los alimen-tos importados durante el periodo2000-2007, desde el punto de vistadel consumo de calorías, ha crecidoal pasar del 17% al 26% registrandouna tasa de crecimiento del 6%anual. Sin embargo, ese crecimientose basa en los mismos productosmencionados: trigo, cebada, maíz yaceite de soya.En algunos casos el incremento

de las importaciones de estos pro-ductos no necesariamente es el resul-tado de un debilitamiento o reduc-ción sustantiva de la producción,

sino del crecimiento del consumo dedeterminados productos en la dietade la población, en especial de bienesprocesados que utilizan algunos deestos productos como materiaprima, tal es el caso de la cebada y elmaíz en la producción de cerveza,pollo o alimentos procesados comohojuelas de maíz (cornflakes), entreotros.

2.1.2 Financiamiento de la importa-ción de alimentos

Debido a que el Ecuador tendríaque adquirir en el exterior una partede sus necesidades alimenticias aprecios bastante más elevados quelos pagados a inicios de la década;existe la preocupación sobre la capa-cidad del país a nivel agregado paraadquirir los faltantes en el mercadointernacional. Para evaluar el gradode vulnerabilidad de la economíaante los cambios en el comporta-miento de los mercados agrícolas, esrecomendable utilizar una serie deindicadores macroeconómicos comola tasa de crecimiento de la econo-mía en su conjunto, el comporta-miento del ingreso nacional, la situa-ción de la balanza en cuenta corrien-te y el nivel de reservas internaciona-les en relación a los posibles gastosrequeridos para la importación dealimentos.


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La economía ecuatoriana ha teni-do un alto crecimiento en lo que vade la presente década, con una tasaanual del 5% de crecimiento prome-dio de su Producto Interno Bruto(PIB). Sin embargo, dicho creci-miento ha sido irregular a través delos años, destacándose picos contasas mayores al 5% en el 2004, 2005y 2008, y tasas menores en los añosanteriores. En términos percápita, losmayores aumentos en el PIB se die-ron en el 2004 y 2008. Un indicador más apropiado para

evaluar la capacidad de la economíaecuatoriana en su conjunto parahacer frente a los mayores costos delos alimentos importados es la evolu-ción del Ingreso Nacional Bruto(INB) percápita, que incluye en sucálculo las ganancias o pérdidas detérminos de intercambio externocomo una forma de medir las varia-ciones del poder adquisitivo de laproducción nacional destinada almercado externo. En épocas demejoras en los términos de inter-cambio el INB tiende a ser mayorque el PIB, debido a que por la mejo-ra relativa de los precios de exporta-ción se obtiene más importacionespor la misma producción exportada.Esto significa un mayor ingreso a

partir de la misma producción. Encaso de pérdida de términos de inter-cambio, sucede lo inverso. Lo anterior puede verse en el

Cuadro 3, donde en los años en quesuben los índices de términos deintercambio, la tasa de crecimientoanual del PIB percápita resulta infe-rior a la tasa del INB percápita, yviceversa. Así, en el 2005 la granganancia en términos de intercambioexternos, se tradujo en un crecimien-to record del ingreso percápita del12,4%, mientras que el PIB percápitaaumentó únicamente en un 4,8%.Para el año 2008, si bien aún no sedispone de cifras oficiales del INB, esposible prever un aumento aúnmayor que el registrado en el 2005 enel INB percápita, debido a que el PIBpercápita tuvo la mayor tasa deaumento de la década y que ésta fueacompañada por una significativamejora en los términos de intercam-bio externos. En resumen, las condiciones de la

economía ecuatoriana en términosde crecimiento del producto y de losingresos durante el periodo 2005-2008 fueron óptimas para enfrentarel aumento en los precios agrícolasinternacionales.


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Para visualizar el nivel de vulne-rabilidad frente a shocks externospara hacer frente a las necesidades deimportación de bienes y servicios, asícomo con los compromisos de capi-tal con el exterior, requeridos para elnormal desenvolvimiento de la eco-nomía nacional, lo más relevante esanalizar los flujos de financiamientoexterno del Ecuador. Las principalesvariables que determinan un saldopositivo o negativo de la cuentacorriente son el saldo de la balanzacomercial (exportaciones menosimportaciones) y el balance de trans-ferencias, los cuales a lo largo delperiodo han presentado saldos favo-rables. Los otros componentes comoson el balance de servicio y de rentahan sido desfavorables durante el

periodo de análisis, siendo más bienfactores de desahorro de la cuentacorriente del Ecuador.En los escenarios que se están

analizando, de crecimiento de pre-cios de las materias primas y los pro-ductos básicos en los mercados inter-nacionales, su efecto sobre algunasde las variables macroeconómicas,entre ellas, la balanza de pagos, hasido positiva, por cuanto ha permiti-do que uno de sus principales rubrosde financiamiento como son lasexportaciones hayan experimentadoun importante crecimiento en losúltimos cuatro años.La balanza comercial del Ecuador

depende en gran porcentaje de lasexportaciones de petróleo y alimen-tos, entre ellos: banano, café, cacao,


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Cuadro Nº 3Evolución del Producto Interno Bruto e Ingreso Nacional Bruto

(percápita, 2000-2008)

Fuente: Banco Central de Ecuador y World Economic Outlook (IMF), Abril 2009

AñosPIB percápita(US$)

cápita(US$)

CrecimientoPIB

percápita (%)

CrecimientoINB

percápita (%)

Términos deintercambio

externos (Px/Pm)

2000 1.296 1.290 100,02001 1.347 1.306 4,0% 1,2% 90,42002 1.387 1.360 3,0% 4,2% 98,02003 1.420 1.388 2,4% 2,1% 99,62004 1.516 1.473 6,8% 6,1% 96,92005 1.589 1.656 4,8% 12,4% 105,52006 1.634 1.783 2,8% 7,6% 112,72007 1.648 1.828 0,9% 2,6% 117,02008 1.764 - 7,1% 129,7

INB per

flores, camarón, etcétera. El conjuntode bienes primarios representa apro-ximadamente un 80% de sus expor-taciones totales. El aumento de pre-cios del petróleo y de algunos bienesalimenticios han beneficiado elingreso de divisas, durante el periodo2000-2007; las exportaciones se hanincrementado a una tasa promedioanual del 16%.A esto se suma el crecimiento de

las divisas procedentes de las remesasdel exterior que, en el mismo perio-do, aumentaron a una tasa del 10%del promedio anual, al pasar de 1.351millones de dólares en el 2001 a3.354 millones de dólares en el 2007,nivel similar inclusive al de la reservamonetaria del Ecuador.Sin embargo, desde finales del

2008, la situación de la balanza depagos se ha vuelto problemática porla reducción de sus dos principalesfuentes de financiamiento. Las ex -portaciones del Ecuador están dismi-nuyendo por la caída sustantiva delos precios del petróleo y se presentauna reducción de las remesas ante lacrisis financiera internacional. Elloconstituye una peligrosa vulnerabili-dad de la economía ante los proble-mas económicos internacionales y,por ende, pone en riesgo las fuentesde financiamiento de la importación

de alimentos, en especial de aquellosque tienen una alta dependencia deimportaciones.El grado de cobertura que ofrecen

las reservas internacionales del paísrespecto a los requerimientos dedivisas para la adquisición de ali-mentos es otro indicador usado paramedir el grado de riesgo respecto a lasuficiente disponibilidad alimenta-ria. En el caso del Ecuador, el com-portamiento de la reserva interna-cional ha sido positivo a lo largo delperiodo 2000-2007, registrando unatasa de crecimiento promedio anualdel 20%, alcanzando su mayor creci-miento del 2003 al 2005 y en el 2007.Estos recursos de libre disponibili-dad son un activo importante quepermitiría cubrir los requerimientosde importaciones y de divisas en casode presentarse algún desfase o crisisen el balance de cuenta corriente delpaís.En el caso extremo que se requi-

riera utilizar el total de las reservasque mantiene el Banco Central delEcuador en activos externos paracubrir el monto total de importacio-nes de alimentos, considerando lainformación del 2007, se podríacubrir o precautelar aproximada-mente unos 36 meses (más de 3 años)de las necesidades de importación.


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2.2.1 Condiciones de acceso a los ali-mentos en el Ecuador

En América Latina, en general, elproblema de seguridad alimentariaes básicamente de personas o fami-lias de bajos ingresos, que impide aciertos grupos de la población acce-der a alimentos en el mercado. Losproblemas de disponibilidad son decarácter temporal, provocadosmuchas veces por fenómenos climá-ticos y referidos a localidades especí-ficas. Por lo tanto, los indicadoresútiles para evaluar los cambios en lacapacidad de acceso de la población alos alimentos se orientan a medir loscambios en los ingresos de sus seg-mentos más pobres.

2.2.1.1 Los niveles de pobreza

Los niveles de pobreza en elEcuador se han reducido en los últi-mos tres años, a nivel nacional sepasó del 51,2% en el 2004, al 43%, enel 2006. Los índices más altos depobreza se presentan en la zona rural,y se mantienen cercanos al 50%. En cuanto a los grados de indi-

gencia, éstos también han disminui-do en los últimos tres años al pasar

del 22,3% en el 2004, al 16,1% en el2006, tendencia que se observa tantoen la zona urbana como en el sectorrural. El mayor nivel de indigencia sepresenta a nivel rural al llegar en el2004 al 30% de la población, si bienpara el 2006 se redujo al 22% siguemanteniéndose el porcentaje másalto frente a la población urbana.

2.2.1.2 Los niveles de empleo y salarios

El crecimiento económico delEcuador en los últimos seis años, hapermitido una reducción importantedel desempleo. Mientras en el 2001 eldesempleo a nivel urbano se encon-traba en el 10,4% de la PEA, para el2005 este se redujo al 8,5% de la PEAy para el 2007 al 7,4%, sin embargode ello, en el 2009 presenta un incre-mento al 8,3%.El comportamiento de la econo-

mía ecuatoriana durante los últimosaños ha favorecido la recuperacióndel ingreso real de los trabajadores,medido por el comportamiento delsalario mínimo real. Para el año 2008el salario real frente al 2003 ha mejo-rado en un 26%, siendo su recupera-ción constante y sistemática2.

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2 Uno de los factores que ha permitido el mejoramiento de los ingresos reales de los trabajadores ha sidoel esquema monetario de dolarización que estabilizó los niveles de precios y favoreció la mejora del niveladquisitivo.

2.2.1.3 El gasto público en el área social

Finalmente, durante el periodo2000-2008 el gasto fiscal o públicoorientado al sector social por habi-tante medido a precios corrientes del2000, también experimentó creci-mientos tanto a nivel total como endeterminados rubros: educación,salud y seguro social, no así el de lavivienda que se mantuvo estable.El gasto total por habitante se

incrementó de 51 dólares en el 2000a 118 dólares en el 2008, lo queimplicó un crecimiento promedioanual del 14%. El mayor crecimientodel gasto se presentó en el año 2004con un 18%, manteniéndose el restodel periodo en tasas de entre el 4% y5%. El gasto social percápita comoproporción al PIB percápita a preciosdel 2000, se incrementó en el periodoal pasar de un 4% en el 2000 a un 6%en el 2008, si bien es una proporciónpequeña del ingreso promedionacional, sí mejoró en términos rea-les la inversión pública sobre el áreasocial.De los principales rubros del

componente social, durante el 2000-2008 los mayores gastos públicos serealizaron en las áreas de educación yseguridad social, que juntos repre-sentaron más del 70% del total,mientras que el rubro de menor pesofue el de vivienda representando

menos del 5% del total, no obstante,para el 2008 éste último es uno de losrubros de mayor crecimiento.La inversión del gasto público en

las áreas sociales marca la línea de laspolíticas hacia la atención de lapobreza y el mejoramiento de losingresos reales de la población.Durante los últimos ocho años lainversión social no se ha reducido, hatratado de mantenerse en nivelessimilares como una proporción delingreso nacional por habitante, peroes necesario definir acciones paraampliar su cobertura, en especialhacia zonas rurales que es dónde seconcentran los mayores niveles depobreza.

3. Análisis del impacto delaumento de precios sobre elingreso neto de los producto-res

La medición de los efectos delincremento de precios sobre lospequeños productores agrícolas se haconcentrado en el análisis de estu-dios de caso para tres provincias delEcuador (El Oro, Los Ríos y Chim -borazo), y en los tipos de productos,que tienen un peso importante en suestructura productiva. El Oro es una de las provincias en

que las actividades agrícolas influye


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de manera importante en el desarro-llo de su economía. La agricultura esla actividad económica con el mayorpeso en la generación del PIB localalcanzando un 19%, seguida por elsector del comercio que llega al 17%;en tercer lugar tenemos al sector de laconstrucción que llega al 12%; poste-riormente esta la industria manufac-turera con el 9% y al final están acti-vidades como la pesca y el transpor-te que alcanzan el 8%.En la provincia de El Oro, la

mayor parte de su superficie agrícolase dedica a cultivos permanentes(alrededor de 84 mil hectáreas) y enmenor medida a la producción decultivos transitorios, pastos, barbe-chos, montes, entre otros. Las activi-dades agrícolas se concentran ennueve productos que representan el93% de la producción bruta del sec-tor: banano, cacao, café, arroz, maízduro seco, maíz suave seco y caña deazúcar. Veremos que sólo el bananorepresenta el 83% del valor total de laproducción agrícola de la provincia. La provincia de Los Ríos depende

en una alta proporción de las activi-dades agrícolas. El PIB agrícolarepresenta el 38% del total provin-cial, y es la participación más alta sise compara con el resto de provinciasdel país. Le siguen en importancia elcomercio al por mayor y menor quealcanza el 17%; seguido del transpor-

te con un 10% y por último las acti-vidades inmobiliarias que llegan al9%. De hecho buena parte delcomercio y el transporte se relacio-nan con la actividad agropecuaria. Los Ríos tiene unas 637 mil hec-

táreas que representan el 5% delterritorio a nivel nacional, de las cua-les un 34% (217 mil hectáreas) estándestinada a cultivos permanentes; un8% a cultivos transitorios; un 28% abarbecho; el 11% a siembra de pastosy en menores proporciones a descan-so, pastos y montes. A nivel de culti-vos permanentes representa el 16%del total nacional y, en cuanto a cul-tivos transitorios un 12% a nivelnacional siendo una de las provinciasde mayor participación en el uso delsuelo para cultivos. Las actividades agrícolas en la

provincia de Los Ríos se concentranen diez productos que representan el90% de la producción bruta del sec-tor: arroz, maíz duro, soya, cacao,banano, plátano, yuca, palma africa-na, maracuyá y café, de los cuales loscuatro primeros representaron el86% de los ingresos totales de la pro-vincia. En la provincia del Chimborazo,

la agricultura constituye la terceraactividad económica en relación a suparticipación en el PIB provincial(12%), detrás del sector comerciocon un 23% y del sector transporte


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que representa el 14%. Chimborazotiene unas 471 mil hectáreas querepresentan el 4% del territorio anivel nacional. Un 10% de estasuperficie se dedica a cultivos transi-torios, el 11% a siembra de pastos ysólo el 1% (5.6 mil hectáreas) estádestinada a cultivos permanentes.Esta provincia concentra un altonúmero de pequeños productores(de menos del 10% de hectáreas),con alrededor del 59% de producto-res de esta categoría a nivel nacional. Las actividades agrícolas en

Chimborazo se concentran en ochoproductos que representan el 85% dela producción bruta del sector: leche,cebada, maíz suave seco, papa, haba,maíz suave, choclo y trigo, de las cua-les las cuatro primeras representaron

el 80% de los ingresos totales de laprovincia. Las actividades en elChimborazo se caracterizan porquesu producción tiene una alta orienta-ción al autoconsumo en especial enel grupo de pequeños productores.

3.1 Evolución de precios de productose insumos a nivel del productor

3.1.1 Evolución de los precios de pro-ductos

Al productor de banano el preciole aumentó sustancialmente en losdos últimos años (2007-08), hechofavorable a la principal producciónde la provincia del El Oro, en quemuchos pequeños productores seespecializan. La fruta se destina en


100

Cuadro Nº 4El Oro: índices de precios al productor

(Índices 2005-100)

Fuente: MAGAP, INEC, ANECAFE (para café arabigoElaboración: OCE

Años Banano Cacao Café Índice

Índice El Oro

2000 23,1 53,6 24,92001 84,0 62,5 29,8 82,62002 91,4 112,5 29,1 92,62003 88,9 117,1 34,0 90,52004 88,4 94,5 53,3 88,72005 100,0 100,0 100,0 100,02006 80,7 113,0 102,2 82,72007 116,6 158,6 120,5 118,92008 137,1 190,5 158,3 140,4

gran porcentaje hacia mercadosemergentes como es el caso de Rusia,la mayoría de productores trabajanbajo la modalidad spot en la venta dela fruta, por ende son más vulnera-bles a las variaciones de precios quese presentan en dichos mercados.Las políticas de los exportadores

de banano están en función de sumapa de mercados y de la ofertainternacional de la fruta, esto haceque muchas veces lo que recibe el

exportador no necesariamente setraduce al productor en mejores pre-cios, además de la influencia quetiene la política interna de fijación deprecios al productor.El precio del cacao muestra dos eta-

pas de comportamiento, una antes del2005 en donde hay una alta variabili-dad, y otra posterior en donde se pre-senta una continua alza en los precios,que llegó en el último año a más del90% respecto al año base.

El precio del arroz recibido por elproductor tuvo un crecimientoespectacular en el 2008 al incremen-tarse en un 164% frente al periodo debase. Si bien el comportamiento en

los precios internacionales tuvo suinfluencia en esta importante alza,también influyeron las condicionesclimáticas de inicios de año, confuertes inundaciones, lo que afectó


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Fuente: MAGAP, INECElaboración: OCE

Cuadro Nº 5Los Ríos: índices de precios al productor

(Índices 2005-100)

Años Arroz Cacao Maíz duro Soya Índice

Índice Los Ríos

2000 65,8 53,6 78,0 56,4 65,22001 57,1 62,5 77,1 83,4 64,72002 55,5 112,5 91,9 79,4 77,92003 63,6 117,1 80,8 78,5 80,32004 103,1 94,5 96,9 78,7 98,02005 100,0 100,0 100,0 100,0 100,02006 71,0 113,0 99,1 100,8 88,72007 99,6 158,6 119,0 105,4 117,32008 263.7 190,5 142,8 182,8 214,5

algunas zonas arroceras, reduciendola superficie destinada a este cultivo yla oferta del producto.El maíz amarillo duro, al igual que

el arroz, está sujeto a una políticaarancelaria de estabilización de pre-cios conocida como Sistema Andinode Franja de Precios (SAFP), quedetermina que el costo de importa-ción del maíz importado es un refe-rente para el precio interno del pro-ducto nacional. El Ministerio deAgricultura establece un precio dereferencia basado en el costo deimportación. Adicionalmente, existeuna política por la cual se aseguraque la industria se provea primero dela producción local, bajo un mecanis-mo de absorción de cosecha, antes deautorizarse la importación de maíz. Si bien la producción de maíz

duro tiene una importante participa-ción en el abastecimiento de lademanda interna, no cubre la totali-dad de los requerimientos, por lo quela industria requiere importar el défi-cit de consumo. Esta realidad de lacadena productiva genera una articu-lación muy directa entre el compor-tamiento del precio internacional conel precio doméstico, más aún cuandoel costo de importación resultante dela aplicación del SAFP se traduce enun precio de referencia que el indus-trial debe pagar al productor. El maízduro fue uno de los productos que

sufrió las más importantes escaladasde precios a nivel internacional en losúltimos años, observándose un com-portamiento similar en el preciodoméstico, el cual se incrementó enun 19% en el 2007 y en un 43% en el2008 frente al año de base.El cultivo de la soya al igual que el

maíz está articulado al sector agroin-dustrial, pero su demanda está abas-tecida por producción interna ensólo un 19%, por lo que los requeri-mientos de producto importado sonmuy altos. Esta situación convierte aeste cultivo en uno de los más vulne-rables frente a las fluctuaciones delmercado internacional y a la compe-tencia del producto importado. Aligual que en el caso del maíz, esteproducto está sujeto a la aplicacióndel SAFP y de mecanismos de preciosy absorción de cosecha, además deque es un cultivo que se utiliza demanera complementaria al maíz enépoca de verano como ciclo de rota-ción de la tierra. En la provincia del Chimborazo

no se presentan, prácticamente,variaciones sustanciales en los pre-cios recibidos por los productores desus principales productos agrope-cuarios, si bien se observa ligeros cre-cimientos en los años 2007 y 2008 noguardan relación con las variacionespresentadas en las cotizaciones inter-nacionales.


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Cuadro Nº 6Chimborazo: índices de precios al productor

(Índices 2005-100)

Fuente: MAGAP, INECElaboración: OCE

La producción de leche, al estarconcentrada en pequeños producto-res, no tiene una articulación muyfuerte con las industrias lácteas y suproducción es comercializada por losintermediarios o está destinada a lasqueserías de la zona. La leche que sedirige a las industrias requiere deciertas condiciones de infraestructu-ra tales como depósitos de refrigera-ción que existen en reducida canti-dad en la zona, de ahí que una buenaparte de la producción de los peque-ños productores es vendida a quese-rías, intermediarios o se destina alautoconsumo, recibiendo menoresprecios que si lo hicieran directa-mente a las industrias. Adicional -

mente, el nivel de precios de la lecheha estado sujeto a controles de diver-so tipo.La papa, el maíz suave y la cebada

son productos que no están vincula-dos directamente al mercado inter-nacional y sus precios internos estánmás influenciados por la situación dela oferta y demanda internas. Sinembargo, existe un importante esti-mulo a su demanda cuando los pre-cios de otros alimentos transablesinternacionalmente aumentan y losconsumidores sustituyen dichos con-sumos por alimentos de menor pre-cio. Estos precios tienen un incre-mento importante en 2008, en rela-ción al año base.

Años Cebada Papa Leche Maíz suave Índice

Índice Chimborazo

2000 100,3 81,4 59,6 100,5 68,52001 119,0 53,9 96,3 124,2 87,82002 106,6 86,4 96,7 118,3 95,42003 85,3 72,5 96,5 82,1 89,42004 105,1 55,9 95,0 75,0 84,62005 100,0 100,0 100,0 100,0 100,02006 97,8 105,1 99,6 111,4 101,42007 136,1 69,7 100,3 128,1 95,22008 148,1 127,5 103,9 147,3 113,5

3.1.2 Comportamiento de los costos deinsumos materiales directos

Para determinar el efecto de losaumentos de precios sobre el costoen insumos directos se identificó elpeso que tiene cada uno de ellos en laestructura de los costos de produc-ción. En el caso de los cultivos se losdividió en semillas, fertilizantes, her-bicidas, insecticidas, fungicidas yotros, y para el caso de la leche se adi-cionaron los rubros de alimentaciónde ganado, sanidad animal y com-bustibles y energía.Cabe anotar que en el análisis del

comportamiento de los costos demateriales directos de producción seconsideró como supuesto que elvolumen de insumo utilizado porhectárea se mantuvo constante en eltiempo y que el nivel y composiciónde dichos costos sólo varió en fun-ción de los precios de los insumos yproductos. Este supuesto equivale aconsiderar que no existió sustituciónentre insumos, a pesar de los cam-bios en sus precios relativos. En la mayoría de los cultivos los

fertilizantes llevan el mayor pesodentro de los insumos transables, conparticipaciones que llegan hasta el87%, en el caso del café. El productocon el peso más bajo en uso de ferti-lizantes es el banano con un 12%,

debido a la exigencia que tiene esteproducto en los controles fitosanita-rios, en especial de la sigatoka negraque requiere de procesos permanen-tes de fumigación para controlar elhongo, justamente el uso de fungici-das en este cultivo es uno de los másaltos de todo el grupo con un 21% departicipación en la estructura delcosto. Otro rubro importante en loscostos son las cajas, bolsas y cartonesque se utilizan en el proceso de pro-ducción y embalaje de algunos pro-ductos como el banano, arroz, maíz ycacao. Estos materiales son general-mente importados por lo que lasvariaciones de sus precios se han asi-milado a las variaciones en los costosde importación de productos inter-medios desde los Estados Unidos. Los otros componentes, salvo

algunos casos como el arroz y la soya,en el uso de herbicidas, presentan unpeso menor en los costos de produc-ción, por lo que la mayor sensibili-dad sobre los costos se presentaría enlas variaciones que sufra ya sea anivel de precios o de abastecimientode fertilizantes.En el caso de la leche los principa-

les componentes son los alimentosbalanceados para ganado, sin embar-go, en gran parte la alimentación delganado utiliza pastos naturales o cul-


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tivados, en cuyo caso los gastos sepresentan en fertilizantes y semillas.Los mayores cambios en los pre-

cios de insumos agrícolas, respecto alos que regían en el año 2005, se pre-sentan en los fertilizantes que dupli-caron sus precios para el 2008. Enuna magnitud cercana aumentaron

también las vacunas y medicinasveterinarias (83%) y los fungicidas(81%). El resto de insumos registraaumentos inferiores al 29%. En elcaso de combustibles y energía, larelativa estabilidad del índice reflejala política de subsidio estatal a dichosrubros de costos.

Tomando los índices de precios delos principales insumos directos y laestructura en la participación en loscostos de cada uno de los productosque integran la canasta de bienes decada una de las provincias, se puedeestimar el comportamiento de losinsumos en el periodo 2000-2008,

tomando como año de base el 2005.El efecto sobre la canasta de produc-tos del grupo objetivo se determinóponderando el índice de cada pro-ducto en relación a su participaciónpromedio en el VBP de la provinciadurante el periodo 2003-05.


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Cuadro Nº 7Índice de precios de insumos agrícolas

(Índices 2005-100)

Fuente: BCE, Casas comerciales, MAG, INE

Años Fertilizantes Herbicidas Insecticidas Fungicidas Otros Alimentación Sanidad Com. yGanado Animal Energía

2000 0,57 0,89 1,01 0,48 1,19 1,112001 0,47 0,96 1,10 0,44 0,84 0,53 1,11 0,632002 0,48 0,94 1,01 1,00 0,83 0,70 1,15 0,722003 0,62 0,79 1,02 1,11 0,87 1,27 1,14 0,982004 0,85 0,87 0,90 1,06 0,92 0,96 1,09 0,992005 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,002006 0,98 0,87 1,02 0,93 1,07 1,05 0,99 1,022007 1,20 0,91 1,01 0,94 1,11 1,14 1,27 1,022008 2,03 1,14 1,13 1,81 1,22 1,29 1,83 1,02


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En el caso de El Oro el costo deinsumos directos de cada uno de loscultivos ha tenido un crecimientoconstante durante el periodo de análi-sis. Los productos que sufrieron elmayor incremento en costos fueroncafé y cacao, debido a la mayor partici-

pación de fertilizantes en sus estructu-ras de costos. Si bien en banano tam-bién hay un crecimiento continuo encostos, la mayor incidencia se presentaen el último año por el fuerte aumentode precio en los fungicidas, rubro demayor peso en su producción.

Cuadro Nº 8El Oro: índices de costos directos de producción

(Índices 2005-100)

Fuente: BNF, MAG-SICA, ProductoresElaboración: OCE/IICA

Cuadro Nº 9Los Ríos: índices de costos directos de producción

(Índices 2005-100)


Años Arroz Maíz duro Cacao Soya Índice

Índice Los Ríos

2000 45,2 68,82001 66,5 71,1 62,9 75,4 67,42002 65,4 74,1 64,4 81,6 68,42003 71,6 75,7 74,1 82,2 73,82004 94,0 89,8 88,0 87,3 91,32005 100,0 100,0 100,0 100,0 100,02006 88,9 99,3 100,6 95,5 94,32007 106,6 112,9 114,5 102,6 109,52008 195,8 153,4 171,2 161,8 178,3

Años Banano Cacao Café Índice

Índice El Oro

2000 45,2 57,92001 71,9 62,9 48,2 71,32002 83,0 64,4 54,4 81,82003 88,8 74,1 67,6 87,92004 93,7 88,0 86,9 93,42005 100,0 100,0 100,0 100,02006 101,5 100,6 97,7 101,42007 107,6 114,5 116,6 108,02008 144,2 171,2 198,3 145,9


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En la provincia de Los Ríos, elmayor efecto del crecimiento de pre-cios de insumos se da en el cultivo dearroz, aunque en todos sus cultivosprincipales el aumento de costos enmateriales directos ha sido superioral 50% respecto al 2005. En este

grupo de cultivos los insumos demayor peso son los fertilizantes,cuyos precios registran el mayor cre-cimiento en el periodo. En el caso desoya, se suma el efecto del fuerteaumento de precios en los fungicidasdurante el último año.

En el caso de la provincia delChimborazo los efectos se diferen-cian en dos grupos de productos. Elprimero incluye a los cultivos demaíz suave, cebada y papa, con unaalta proporción de fertilizantes den-tro de sus estructuras de costosdirectos, y que por lo tanto, han teni-do un crecimiento sustantivo en suscostos en los últimos tres años, afec-tando, principalmente a la cebada y,en menor proporción, al maíz suavey a la papa. En el segundo grupo está

la leche, cuyo principal componentede costos es la alimentación del gana-do, realizada mediante pastos natu-rales y alimentos balanceados, que hatenido un menor aumento porcen-tual en sus costos directos, aunque deuna magnitud importante.

3.2 Impacto sobre los ingresos agríco-las en las provincias seleccionadas

Con base en la información sobrela evolución de los precios internos

Cuadro Nº 10Chimborazo: índices de costos directos de producción

(Índices 2005-100)


Años Cebada Papa Leche Maíz suave Índice

Índice Chimborazo

2000 64,8 96,7 80,02001 58,8 54,3 60,1 83,9 59,72002 58,0 67,8 71,0 82,9 70,22003 65,8 78,9 106,7 78,0 96,82004 87,6 91,0 95,2 83,9 93,32005 100,0 100,0 100,0 100,1 100,02006 97,5 98,1 102,1 101,3 100,92007 120,6 111,2 114,4 115,2 113,92008 191,5 182,7 146,5 162,7 158,1

de los productos e insumos agrope-cuarios seleccionados y de sus respec-tivas estructuras de insumo-produc-to, es posible estimar el cambio en elvalor agregado neto por hectáreagenerado por las variaciones endichos precios durante los añosrecientes (2001-2008)3. La estimaciónde los cambios en el valor agregadoneto por hectárea permite disponerde un indicador sobre el cambio enlos ingresos de los distintos factoresque intervinieron en la producciónagropecuaria seleccionada. Elloincluye tanto los salarios a la mano deobra, los honorarios a los servicios,las rentas de la tierra, los interesesfinancieros, y las utilidades del capi-tal. En el caso de pequeños producto-res, varios de estos factores se concen-tran en la unidad doméstica, que es ala vez propietaria u ocupante del pre-dio, proporciona su mano de obrafamiliar y financia parte de los costosde producción. Los factores de pro-ducción “externos” suelen ser los ser-vicios de maquinaria o sanitariosrequeridos y los prestamos de avíopara la producción. Para el cálculo de los cambios en

el valor agregado neto en las produc-ciones seleccionadas, se ha supuesto

que la cantidad de insumos por hec-tárea permanece constante en todo elperiodo, es decir que las relacionesinsumo-producto cambian única-mente por modificación en los pre-cios relativos de insumos y produc-tos. Las ponderaciones para agregarlos índices de productos a nivel de laprovincia corresponden a la partici-pación promedio de las hectáreascosechadas de cada producto en elperiodo 2003-05, respecto a la sumade las hectáreas de los productosseleccionados. No obstante, hasta este punto el

análisis de los efectos sobre los ingre-sos de los factores de produccióninvolucrados en las actividades selec-cionadas no permite identificar siesos cambios los ubicaron en unamejor posición frente al acceso a losalimentos y a otros bienes y serviciosde la canasta básica de consumo.Recordemos que las condiciones delmercado internacional si bien influ-yen favorablemente hacia los pro-ductores por las posibilidades de unamejora en los precios de sus produc-tos, dependiendo del grado de tras-misión al mercado doméstico, tam-bién los afecta desde la perspectivade consumidores, ya que las alzas de

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3 Las estructuras de costos e ingresos corresponden al año 2008, salvo la del arroz (2002) y de leche (2001).

precios trae consigo aumentos en losniveles de inflación y por ende elencarecimiento de la canasta de bie-nes y servicios de consumo.Por tanto, es importante determi-

nar cuál ha sido la situación delgrupo de productores objetivo antelos cambios en sus ingresos frente alcrecimiento en el precio de los bienesde la canasta alimenticia. Para ello,los índices de valor agregado resul-tantes, que se encuentran calculadosa precios “corrientes”, se han deflac-tado por el Índice de Precios alConsumidor (IPC) para ajustar susvalores a los cambios en el poderadquisitivo de la moneda ecuatoria-na (dólar) y convertirlos en índicesde valor agregado “real”.

De los resultados obtenidos sepuede apreciar que en dos de las tresprovincias se presentan cambiospositivos en los ingresos de los pro-ductores frente al año de base 2005.La situación más favorable se presen-ta en la provincia de Los Ríos endonde los ingresos netos mejoraronpara el 2007 en un 23% y para el2008 en un 112%, luego de una pér-dida presentada en el 2006 de -16%,se observa que los efectos del merca-do internacional tuvo mayoresinfluencias en esta zona dado el tipode productos involucrados fueronlos que experimentaron mayoresalzas, como el caso de soya, arroz ymaíz duro.

En segundo lugar está la provinciade El Oro que presentan un compor-tamiento similar a Los Ríos, una pér-

dida del balance neto en el 2006 de -7% y recuperaciones posteriores enun 29% en el 2007 y 36% en el 2008,


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Cuadro Nº 11Los Ríos: índices de valor agregado real por hectárea

(Índices 2005-100)

Producto Arroz Maíz amarillo Cacao Soya Total

Duro Los Ríos

2001 65,3 101,7 83,6 68,2 74,52002 56,0 113,5 153,0 139,5 99,62003 61,6 87,3 143,6 134,7 93,32004 111,2 102,3 99,9 96,0 106,82005 100,0 100,0 100,0 100,0 100,02006 58,0 95,8 114,4 113,6 83,82007 90,2 115,3 165,5 168,1 123,22008 267,5 120,3 168,0 173,5 211,7

igualmente en los dos últimos años elcambio positivo es constante. En estaprovincia, las hectáreas de cacao sonlas que han tenido el mayor aumentoen rentabilidad, mientras que en lasde banano, que es el cultivo másimportante, su aumento ha sido me -nor. El banano constituye el cultivo

con mayor área sembrada y lospequeños productores de El Orodependen casi exclusivamente delbanano, por lo que cualquier cambiosustantivo en las condiciones de esteproducto pondría en riesgo las con-diciones económicas y sociales de losproductores y sus familias.

Finalmente, en la provincia delChimborazo, si bien se presentancambios positivos en el valor agrega-do por hectárea de cebada y maízdulce, en los principales productosde la zona se registran reduccionesen los respectivos valores agregados,en especial en la producción deleche. Por lo anterior, la situación deingresos por hectárea en las princi-pales actividades agropecuarias enesta provincia resulta en promediosimilar a la existente en el año base einferiores a la que regía al principiode la década. Este comportamiento

difiere al encontrado en las provin-cias de El Oro y Los Ríos debido aque en esta zona el comportamientoagrícola tiene una baja interrelacióncon los cambios en los mercadosinternacionales, predominan estruc-turas sobre las cuales la trasmisión deprecios es más lenta, existe una nu -merosa red de intermediarios, partede la producción se destina al auto-consumo y la ausencia de cierto tipode infraestructura como en el caso dela leche influye en la forma de ventade la producción.


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Cuadro Nº 12El Oro: índices de valor agregado real por hectárea

(Índices 2005-100)

Producto Banano Cacao Café Total

El Oro

2001 110,9 79,5 26,7 80,32002 106,0 145,5 19,1 97,02003 93,3 137,8 18,7 89,02004 88,9 98,8 37,9 79,42005 100,0 100,0 100,0 100,02006 72,9 113,4 101,1 92,62007 112,3 164,0 115,9 129,42008 118,1 171,9 121,4 135,8


111

En resumen, en el periodo deanálisis, en especial los años poste-riores al 2005, el balance neto de losingresos de los pequeños producto-res de las provincias de El Oro y LosRíos tuvieron una mejoría, resulta-do de los efectos de los cambios enel mercado internacional de bienesagrícolas, por el efecto de productoscomo arroz, maíz y banano. En laprovincia del Chimborazo, losmayores ingresos por hectárea enlos cultivos de cebada y maíz dulce,se vieron contrarrestados por lacaída en la rentabilidad de la pro-ducción de leche, y en muchomenor grado por el cultivo de papa,productos con una baja articulacióna los cambios en las condicionesexternas.

3.3 Evolución de la producción de losprincipales productos seleccionados

Los aumentos de precios agríco-las, si bien han tenido un efecto muypositivo sobre los ingresos por hectá-rea en varios de los cultivos seleccio-nados, su efecto sobre el nivel de laproducción no es tan notorio en lamayoría de los casos analizados. Estasituación es claramente explicablepor la baja elasticidad de oferta quenormalmente tienen las produccio-nes agropecuarias, en especial loscultivos permanentes y la actividadpecuaria. En muchos casos, lasexpectativas de buenos precios porparte de los agricultores los incenti-van al uso de mayores y mejoresinsumos para asegurar mayores ren-

Cuadro Nº 13Chimborazo: índices de valor agregado real por hectárea

(Índices 2005-100)

Producto Papa Cebada Maíz dulce Leche Total

Chimborazo

2001 68,6 170,1 176,0 181,8 150,82002 103,1 134,0 148,0 146,8 133,22003 74,4 94,5 87,7 87,7 86,72004 48,2 111,7 73,5 96,7 84,32005 100,0 100,0 100,0 100,0 100,02006 103,4 94,7 111,3 93,3 100,52007 56,2 132,3 125,5 77,8 101,12008 99,3 120,2 124,1 43,1 99,3

dimientos por hectárea. Sin embar-go, el abrupto crecimiento en los pre-cios de algunos insumos, principal-mente los derivados del petróleo,pueden haber desanimado unamayor inversión en los cultivos. En el caso del banano, el compor-

tamiento de la producción en losaños posteriores al 2005 fue muypositivo y estuvo determinado enmayor medida por un crecimientomoderado de los rendimientos y porla recuperación del área cosechadaque se tenía a inicios de la década. Elnúmero de hectáreas cosechadas hafluctuado relativamente poco duran-te el periodo, respecto al promedio2003-05, con un rango 10% arriba ydebajo de dicho promedio. El áreacultivada de banano tiene relacióndirecta con varios factores como sonla política interna de precios oficialesde la caja de exportación, el compor-tamiento de los mercados interna-cionales, en especial las cotizacionesde la fruta, las políticas internas decontrol de nuevas siembras de bana-no y las condiciones climáticas en lazona que influye directamente en lacosecha del producto.En el caso del cacao, las tenden-

cias de la superficie cultivada y losrendimientos en el periodo 2000-2008 son decrecientes, tanto en laprovincia de El Oro como en la deLos Ríos. A pesar del continuo incre-

mento de la rentabilidad del cacaodesde el 2004, el comportamiento delárea cultivada y de los rendimientosha sido decreciente. El comporta-miento de los años previos al alza deprecios que presentó situacionesvariables, pudo haber sido un deter-minante para que algunos pequeñosproductores busquen otras alternati-vas de cultivo con mejores perspecti-vas, entre ellas el banano, maíz duro,el mismo arroz y otros productoscomo palma africana y maracuyá. Elcacao es un producto que requiere decierto tiempo para observar el efectode determinados factores sobre lasexpectativas de los productores, enese sentido si los precios altos de losúltimos años incentivan nuevassiembras, sus resultados recién seapreciarán en el mediano plazo,dependiendo de la evolución de lascondiciones en los productos alter-nativos.En café, la superficie cosechada ha

marcado una tendencia estable en elperiodo 2000-2004 y con un descen-so entre el 2006 y 2008, sin embargo,los niveles de rendimiento presentanuna mejora sustantiva para los años2007 y 2008. La reacción de los pro-ductores de café es diferente a los delcacao frente al comportamiento delos precios, ya que los rendimientosmantienen una tendencia muy simi-lar a los precios durante el periodo


112

de análisis. En cuanto a los pequeñosproductores de café sus prácticas decosecha están en función de la situa-ción del mercado, a épocas de preciosbuenos cosechan más café sin necesi-dad de aumentar la superficie exis-tente o modificar sus patrones decultivo y viceversa. Los efectos: pre-cios y rendimiento han permitidoque los ingresos brutos de los pro-ductores hayan mejorado en los años2007 y 2008 en niveles mayores a losde banano y cacao inclusive.Los altos precios del arroz, regis-

trados tanto en el mercado interna-cional como en el mercado internoen el 2008, no lograron promoveruna mayor cosecha de esta gramínea.La fuerte caída en el área cosechadaen la provincia de Los Ríos, motiva-da por la adversa situación climáticaque se presentó en el primer trimes-tre del 2008, ocasionó una significa-tiva disminución en la producción.Lo anterior se dio a pesar de la mejo-ra en los rendimientos que ha ocurri-do desde el 2005, y que fue reforzadapor programas gubernamentales deayuda mediante entrega de paquetesagropecuarios (semillas certificadas,urea, agroquímicos) a los pequeñosagricultores afectados.Se puede afirmar que el cultivo

del arroz ha logrado mejoras encuanto a sus niveles de productivi-dad. En varias zonas, donde hay pre-

sencia de pequeños productores, sehan realizado importantes obras deinfraestructura, en especial de riego,que les ha permitido incrementar susniveles productivos y poder contarcon producciones en dos épocas delaño, equilibrando de alguna maneralos picos de producción para evitarsobreproducción excesiva que afectelos niveles de precios internos. Estoscambios en el sector se han presenta-do en los últimos cinco años logran-do una importante estabilidad yfavorables perspectivas para los pro-ductores. A esto se suman las políti-cas públicas basadas en un mecanis-mo arancelario de estabilización deprecios como es el Sistema Andinode Franja de Precios y medidas deprotección en frontera para evitar elingreso de arroz importado. Estosaspectos de política han influenciadoel comportamiento de los preciosdurante el periodo 2000-2008, alobservarse una tendencia crecienteen relación al periodo de base.El maíz duro, otro de los cultivos

de importancia en el grupo depequeños productores, la tendenciadel área cultivada y de los rendimien-tos ha sido muy positiva a partir del2005. La producción en el 2008 másque duplica el nivel promedio delperiodo base (2003-05). El cultivodel maíz se caracteriza por su vincu-lación al sector agroindustrial, en


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especial la carne de pollo, cerdo ycamarón, ya que constituye un com-ponente del alimento balanceadojunto con la torta de soya. La diná-mica de estos sectores de la cadenaalimenticia y exportadora del Ecua -dor influye en el comportamientodel cultivo del maíz duro.Finalmente los cultivos de soya,

que también fueron afectados por elclima adverso a fines del 2007 e ini-cios del 2008, han registrado meno-res áreas y más bajos rendimientosque en los primeros años de la déca-da, a pesar de la importante mejoraen los precios internos a partir del2005. La producción de leche, uno de

los principales rubros para la econo-mía agraria en Chimborazo, se man-tuvo relativamente estable hasta elaño 2005, pero se incrementó en losaños 2006, 2007 y 2008. Estos cam-bios se presentaron por un mejora-miento en los niveles de rendimientoen algunos casos y en otros por uncambio hacia la producción de lechede algunos productores de hortalizasen la zona. A nivel de rendimientosse observó una tendencia moderada-mente creciente, salvo el incrementoregistrado en el 2006, año en el cualhay un mejoramiento en las condi-ciones productivas. La cebada ha tenido un fuerte

aumento en producción en los últi-

mos tres años, motivado tanto poruna mayor área cosechada como porun aumento en los rendimientos porhectárea. Esta mejora en rendimien-tos (27% superior al periodo base2003-05) de los productores de ceba-da en Chimborazo debe considerarseun aumento en rentabilidad porencima de lo obtenido a causa delaumento de precios internos, que fuede 32% por hectárea en el 2007 y de20% en el 2008 bajo el supuesto derendimientos constantes similares alpromedio del periodo base. Es claroque este grupo de productores reci-bieron de alguna forma también losefectos del incremento de las cotiza-ciones internacionales de este pro-ducto.En el caso del cultivo de papa, de

gran importancia en la canasta de lospequeños agricultores, su produc-ción está influenciada directamentepor factores internos, pues es un pro-ducto poco comercializado a nivelinternacional. De la evolución de losíndices se puede apreciar que existeuna relación directa entre las fluctua-ciones de las hectáreas y el precio dela papa, a incrementos de la superfi-cie se presentan reducciones de pre-cios y viceversa, lo cual es caracterís-tico de este producto. La producciónde papa se consume en una alta pro-porción en fresco; según estudios deeste cultivo más del 90% de la pro-


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ducción se comercializa en mercadosmayoristas y restaurantes, un porcen-taje pequeño se lo destina a la agroin-dustria, en especial para la produc-ción de “papas chips”. Esta estructuraen la comercialización hace que estecultivo tenga un comportamientomuy variable y los productores secom porten de acuerdo a las condi-ciones del mercado. Más que unainfluencia de precios internacionales,la papa es afectada por ciclos produc-tivos y políticas de intermediarios enel mercado interno. La producción de maíz suave en la

provincia del Chimborazo ha estadodescendiendo continuamente desdeinicios de la presente década, aunqueluego del 2005 se nota alguna recu-peración de áreas de cultivo pero conun rendimiento relativamente bajorespecto al rendimiento histórico. En resumen, de los diez produc-

tos estudiados, que corresponden alas producciones más importantes enlas provincias seleccionadas, cuatrode ellos (maíz amarillo duro, cebada,café y banano) han respondido conaumentos importantes en su produc-ción frente a los aumentos de preciosinternos, vinculados con la evoluciónde los precios internacionales. Enmaíz amarillo duro y cebada, por sercultivos de ciclo corto, la respuestade los productores ha sido la deincrementar áreas y también mejorar

la aplicación de insumos modernosque han repercutido en aumento derendimientos. En los productos deexportación (café y banano) losaumentos han venido por incremen-tos en rendimientos, pues los au -mentos en área recién tienen suimpacto luego de varios años.Otros tres cultivos, claramente

vinculados al mercado internacionalcomo el arroz, cacao y soya, y cuyosprecios internos han aumentadofuertemente en el 2008, no han res-pondido con aumentos de produc-ción en las respectivas provincias. Enalgunos de estos casos, la razón es decarácter climático, pues dichos culti-vos fueron afectados por inundacio-nes a inicios del 2008.Finalmente, en los casos de las

producciones de papa y leche, susniveles de producción están másafectados por consideraciones delmercado interno, y sus precios inter-nos han variado independientemen-te de las tendencias internacionalesde productos similares.

4. Políticas públicas aplicadasante la coyuntura del aumentode precios y el acceso de losproductores

La economía mundial hastamediados del 2008 comenzó a expe-rimentar un proceso de repunte


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inflacionario, resultado fundamen-talmente del inusitado incrementode precios de materias primas comopetróleo, gas, minerales y alimentos.Esta situación conllevó a que institu-ciones vinculadas al desarrollo y laalimentación como la FAO, el BancoMundial, entre otros, comiencen apresentar sus preocupaciones sobreel futuro de la alimentación mundial,es más, las diferentes variables mun-diales relacionadas a la seguridad ali-mentaria, avizoraban posibles pro-blemas de abastecimiento de alimen-tos en países en desarrollo y menosadelantados.Los repuntes inflacionarios co -

menzaron a golpear a todas las eco-nomías, en especial a las en desarro-llo; en agosto del 2008 el promediode la inflación global llegó al 8% y laseconomías en desarrollo al 6% enpromedio, sin embargo se presenta-ron niveles de dos dígitos en algunospaíses como Venezuela (30%),Argentina (10,5%), Rusia (15%),entre otros.Este problema no fue diferente

para el Ecuador, el nivel de inflaciónque para el año 2007 fue del 3% seincrementó hasta agosto del 2008 al10%, influenciado mayormente porel incremento de precios en los ali-mentos que pasó del 5% en el 2007,al 23% en el 2008. El peso de los pro-ductos alimenticios de origen impor-

tado tuvieron un impacto en la infla-ción de los alimentos en un 11%,básicamente por productos comotrigo, maíz, cebada, soya, entre otros.Entre los factores que influyeron

en este crecimiento inflacionarioestaba el mayor precio del compo-nente importado de los alimentos, elincremento en los costos de produc-ción agrícola, fundamentalmente, enlos insumos que en un gran porcen-taje es importado, el aumento de losflujos de remesas los cuales se diri-gieron a la adquisición de bienes deconsumo y una política fiscal expan-sionista que aumento la demandainterna por bienes, en especialimportado.Bajo este escenario, el Gobierno

Nacional se vio en la necesidad deimplantar un conjunto de políticashacia dos objetivos: reducir la escalade precios y los costos de producciónde los bienes agrícolas. Entre las políticas que se imple-

mentaron durante el 2008 estuvieronlas siguientes:

Medidas orientadas a mitigar efectosinflacionarios

- Fijación de precios de la lecheal productor y al consumidor.

- Eliminación de aranceles paralas importaciones de trigo,sémola, tranquillón.


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- Prohibición de exportación dearroz total excepto a Venezuelay fijación de precios piso ytecho del arroz.

- Subsidio directo a la harinaargentina importada y al restode harinas importadas o pro-ducidas en el País.

- Estabilización y fijación deprecios máximos de productosde la canasta básica alimenti-cia.

- Programa socio-solidario.- Programa socio-tienda.

Medidas orientadas a reducir los cos-tos de producción

- Subsidio para los insumosagroquímicos agrícolas y pro-grama socio-siembra.

- Venta de urea a precio subsi-diado.

- Exoneración del IVA a todoslos insumos y bienes de capitalagrícolas.

- Eliminación del pago del Im -puesto a la Renta para impor-tadores de agroquímicos yproductores agrícolas.

- Unificación y reducción de lastarifas eléctricas.

A pesar de las políticas implemen-tadas, el acceso de los productores enlas tres provincias investigadas al pare-cer fue reducido, de acuerdo a res-puestas proporcionadas por los mis-mos productores. En el siguiente gráfi-co se aprecia los niveles de respuestapresentadas en las tres provincias enfunción del tipo de medida de políticaa la que tuvieron acceso.


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0%

20%40%60%

80%100%120%

ACCESO A POLÍTICAS POR PROVINCIA

Reducción de impuestos

(IVA)

Reducción de tarifas

de servicios públicos

(electricidad, teléfono,

agua, etc.)

Más asistencia técnica

(capacitación, pasantías, etc)

Programa de crédito 5,5,5

del Banco de Fomento

Programa socio siembra

Inversión en

infraestructura (carreteras,

escuelas, puentes)

Titulación de tierras

Reducción de tarifas

de riego

Fijación de precios

de alimentos

subsidios a los insumos

(fertilizantes, semillas, etc.)

RIOBAMBA LOS RÍOS EL ORO

Fuente: EncuestaElaboración: OCE

Cuadro Nº 14

En resumen, si bien el Gobiernoimplementó un conjunto de políticasorientadas a favorecer a los pequeñosproductores, éstas tuvieron bajacobertura. El número de productoresentrevistados no se efectuó sobre labase de una muestra representativa,para poder extrapolar los resultadosal conjunto de productores, si llamala atención que entre los entrevista-dos la mayoría de ellos no tuvieronacceso a las políticas puestas en mar-cha por el gobierno, salvo aquellas demayor facilidad en su operatividadcomo reducción de IVA.En ese sentido, es importante rea-

lizar una investigación más ampliasobre los beneficios reales de dichaspolíticas y el costo en que ha incurri-do el Gobierno para su ejecución,más aún cuando algunas de ellas selas ejecutaron sin una adecuada pla-nificación previa e información clarade los beneficiarios.

5. Conclusiones

De los resultados obtenidos en elpresente estudio, que tuvo comoobjetivo medir el impacto que sobrelos productores agrarios generó elincremento de precios en los produc-tos básicos, se pueden extraer lassiguientes conclusiones.1. El Ecuador se caracteriza por

tener un importante nivel de autosu-

ficiencia alimentaria, soportada enun alto porcentaje por su produccióninterna en varios de los principalesgrupos de alimentos de consumo desu población. Sin embargo, lasimportaciones de alimentos en losúltimos ocho años presentan uncomportamiento ascendente, princi-palmente en algunos productoscomo aceites vegetales y cereales. 2. En relación al nivel de vulnera-

bilidad de la economía ante cambiosen los mercados agrícolas, el Ecuadoren los últimos años ha presentadouna posición favorable para hacerfrente a esta coyuntura, dado por laevolución positiva del PIB y en espe-cial del INB percápita que reflejó laganancias obtenidas en los términosde intercambio externos. Las fuentesprincipales de financiamiento de laeconomía y de la provisión de ali-mentos importados fueron funda-mentalmente los ingresos provenien-tes de las exportaciones de bienes ylas remesas originarias de los inmi-grantes, que hasta mediados del 2008mantuvieron un comportamientopositivo. 3. En todos los productos se

observó que en el periodo 2006-2008, experimentaron en diferentesmagnitudes crecimientos en los pre-cios al productor. Este comporta-miento permitió que exista mejorasen el nivel de los ingresos brutos en


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cada uno de los productos, y en elconjunto de los productores por pro-vincia la magnitud de esos cambiospositivos estuvo influenciada por elproducto o productos de mayorespesos en el ingreso bruto de la zona.Sin embargo, este comportamientopositivo hubiera sido más favorablesi se hubieran presentado mejoras enlos niveles de producción para elconjunto de productos, si bien algu-nos de ellos reaccionaron positiva-mente, ya sea mediante mejoras derendimiento o incremento de super-ficie, el balance global no fue muydinámico.4. En relación a los costos de los

principales insumos directos de pro-ducción también sufrieron impor-tantes incrementos durante el perio-do de análisis, concentrándose bási-camente en fertilizantes que consti-tuye el rubro de mayor peso en loscostos de producción de la mayoríade cultivos, seguido por los fungici-das que tienen una alta participaciónpara el caso del banano y en menorproporción el alimento balanceadoen relación a la leche. La provinciaque tuvo los mayores impactos encostos fue Los Ríos, seguida delChimborazo y después El Oro, esteúltimo por el peso del banano pro-ducto cuya participación de los ferti-lizantes es menor, pero con un altopeso en el uso de pesticidas.

5. En el balance neto los ingresosde los pequeños productores de lasprovincias de Los Ríos y El Orotuvieron una mejoría, resultado delos efectos de los cambios en el mer-cado internacional de bienes agríco-las, presentándose crecimientos en elíndice del valor agregado para todoslos productos. Por su parte en la pro-vincia del Chimborazo, el resultadodel conjunto de productores mantu-vo las condiciones existentes en el2005, caracterizado por mayoresingresos por hectárea en los cultivosde cebada y maíz dulce, viéndosecontrarrestados por la caída en larentabilidad de la producción deleche, y en mucho menor grado porel cultivo de papa, productos con unabaja articulación a los cambios en lascondiciones externas.6. A nivel de producto los mayo-

res niveles de rentabilidad se presen-taron en aquellos que reflejan unamayor trasmisión de los preciosinternacionales hacia el mercadodoméstico, en algunos casos con me -nores intervenciones del Estado yarticulados de alguna forma al mer-cado de exportación, productos co -mo: el cacao, el café, el arroz y enmenor medida el banano, y en otroscasos con un integración hacia laagroindustria como son el caso delmaíz duro y la soya.


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7. El Gobierno implementó unconjunto de políticas orientadas afavorecer a los pequeños productores,éstas no lograron cubrir a todo elconjunto de productores, tuvieronmayor acceso en aquellas políticas de

mayor facilidad en su operatividadcomo fueron la reducción de IVA,tarifas de servicios públicos y asisten-cia técnica, no así aquellas querequieren de mayor logística o difu-sión para su cobertura.


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precios agropecuarios e ingresos: el caso de tres

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