postura 11: modernización del estado
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Modernización del Estado: la reforma pendiente
POSTURA INSTITUCIONAL No. 11ı 5 de septiembre de 2013ı
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Modernización: cambio institucional
• Proceso de transformación de estado burocrático en estado moderno: – Transformar Estado centralizado, benefactor y paternalista,
que no cree en el individuo y en su capacidad para tomar decisiones, en un Estado subsidiario, que apoya al individuo, garantiza la libertad individual, protege el derecho de propiedad y promueve el ejercicio de los derechos ciudadanos.
• Pasar de un Estado legalista a un Estado de derecho.
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Políticas Públicas
• Modernización de las instituciones del Estado: – Administración de personal – Transparencia y oportunidad en las adquisiciones – Planificación y evaluación – Fiscalización eficiente y efectiva
• Diseño e implementación: limitados por instituciones formales e informales – Ineficiencia – Beneficios concentrados en pocos – Perpetúa la corrupción y restringe el crecimiento
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Legislación
Fuente: CIEN 2011, PNUD y PNC.ı
Fuente: CIEN 2011, PNUD y PNC.ı
Fuente: CIEN 2011, PNUD y PNC.ı
Revisión a: – Ley del Organismo Ejecutivo: rectoría – Ley de Contrataciones del Estado: adquisiciones planificadas – Ley del Servicio Civil: carrera en el sector público – Ley Orgánica del Presupuesto: basado en prioridades – Ley de la Contraloría de Cuentas: supervisión, acompañamiento – Desincorporación y Descentralización – Procedimientos Administrativos: menos burocracia, más agilidad
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Macrosisteması
Gestión, intervención y prestación de servicios: – Sistema de Recursos Humanos – Sistema de Administración Financiera Integrada – Sistema de Control Gubernamental – Sistema de Adquisiciones – Procedimientos Administrativos
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Sin carrera ni política clara: obstáculos para la modernización
Fuente: CIEN 2011, PNUD y PNC.ı
Fuente: CIEN 2011, PNUD y PNC.ı
Fuente: CIEN 2011, PNUD y PNC.ı
• No existe carrera civil – Alta rotación: 85% gerencial cambia cada 4 años; 55% permanente es reubicado cada 4 años – Plazas por referencia: maestros, policías – Promoción no por mérito: peso de la antigüedad – Ausencia de capacitación, de evaluación, de profesionalización. – Salarios poco competitivos pero protegidos (no evaluación, retiro)
– Protección contra despidos – Clasificación de puestos (1991, 1992)
• Cobertura del servicio civil es parcial – Ley Servicio Civil solo aplica al Organismo Ejecutivo y en forma parcial – Heterogeneidad: ausencia de políticas uniformes basadas en principios – Complementa sistemas de descentralizadas/autónomas
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El Estado tiene complicaciones para comprar o contratar
• Estado capturado por algunos grupos: – Aprovechamiento de beneficios con exclusión de la población – Corrupción: ejemplo en la supuesta “deuda flotante”
• Casos de excepción: adquisiciones vía fideicomisos – COVIAL: 99%
– 84% adquisiciones por excepción (2010)
• DNCAE del MINFIN: ente rector débil; vacíos legales que facilitan la corrupción • No coordinación entre planificación y presupuesto • Gestión deficiente: registro de proveedores, no calificación previa, no capacidad para la
selección, recursos contra eventos, no manuales • Desafíos: sistema adaptable, prácticas que recuperen la confianza; fortalecimiento ente rector;
información
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Múltiples necesidades, escasos recursos
• No existe coordinación entre planificación y presupuesto • Diputados, ONG’s: aprovechamiento del presupuesto • No metas medibles • No se cumple con transparentar uso de recursos:
– Uso de SICOIN, uso de GUATECOMPRAS, uso de SIAF
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Órganos de control• Régimen de Control y Administración del Estado: eje es la
Contraloría General de Cuentas – Fiscalización de todo interés hacendario
• Dificultad para establecer organización interna: – Falta de definición de puestos – Falta de información pública respecto de puestos, funciones, salarios – Escases de personal; escases de personal idóneo
• Desconocimiento público de reglas, protocolos • Rol de fiscalización de cantidades y no calidad de gasto
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Administración pública: descentralización como letra muerta
• Ley Organismo Ejecutivo (1997) no guarda relación con la Ley General Descentralización (2002): – Descentralización del Ejecutivo abarca a la sociedad organizada además de los
departamentos o municipalidades. – Descentralización en la Ley General de Descentralización es hacia municipalidades o
comunidades organizadas con participación municipal como condición.
• Pendiente el análisis de competencias y funciones a descentralizar: – Entes rectores normadores y supervisores, que transfieran a comunidad organizada
y/o a los gobiernos locales funciones de administración, ejecución y de fiscalización social.
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Conclusiones• La institucionalidad guatemalteca requiere atención
– Gobernabilidad descansa en la calidad de las instituciones
• Ausencia de estrategia para modernización del Estado – Reformas legales e institucionales (1986-2010) no responden a un
cambio de rol del Estado
• Normas obsoletas o no coordinadas – Macroleyes vigentes antes de 1985 o no reformadas para cumplir
con mandato constitucional de descentralizar
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Recomendaciones• Ley de Contrataciones del Estado:
– Agilidad y transparencia
• Ley de Servicio Civil: – Principios generales básicos, efectivos y aplicables a todo sistema de
contratación pública – Criterios básicos uniformes de contratación, promoción, carrera y despido.
• Ley Orgánica del Presupuesto: – Planificación para presupuestar – SIAF, SICOIN, GUATECOMPRAS
• Redefinición del rol del Estado, los ciudadanos, los gobiernos locales
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Más allá de las leyes• Programa de Estado y no de gobierno
– Voluntad política e información
• Visión nacional y su estrategia – Visión de largo plazo
• Nuevo rol del Estado – Entendiendo la subsidiariedad del Estado
• Reforma de los macrosistemas • Descentralización:
– la descentralización debe concebirse como un plan de país; y es un proceso que lleva tiempo
• Modernización: no es una panacea para todos los problemas
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“El objetivo ahora, por tanto, sería devolverle el protagonismo a la autoridad civil, redefiniendo en términos más modestos
el papel del Estado. Quizá pudiéramos expresarlo gráficamente diciendo que se desea un Estado fuerte, pero
no gordo”
Javier Moral Medina
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Postura Institucional Para modernizar el Estado se requiere reformar las leyes
referentes a administración de recursos humanos, compras y contrataciones y los órganos de control para que el Estado responda adecuadamente a las circunstancias cambiantes.
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