modernización del estado en provincia de córdoba (1)

68
Resumen Ejecutivo Página 1 de 5 APOYO A LA MODERNIZACI~N DEL ESTADO EN LA PROVINCIA DE CORDOBA (AR-0257) RESUMEN EJECUTIVO Prestatario: Garante: Organismo ejecutor: Monto y fuente: Términos y condiciones: Objetivos: Provincia de Córdoba La Nación Argentina El Gobierno de la Provincia de Córdoba, a través del Organismo de Coordinación, Programación de la Inversión y Financiamiento (OCPIF) IDB: (OC) Local: Total: US$ 21 5 millones US$ 215 millones US$ 430 millones Plazo Amortización: 20 años Período de Gracia: 4 años Desembolso: 4 años Tasa de Interés: variable Inspección y vigilancia: 1,o % Comisión de crédito: 0,75 % Moneda: En Dólares de los EE.UU. provenientes de la Facilidad Unimonetaria El objetivo general del Programa consiste en la ampliación de la capacidad de gestión financiera y administrativa de la Provincia de Córdoba, a fin de consolidar las bases de un equilibrio fiscal sostenible en el mediano y largo plazo y poder brindar una respuesta satisfactoria a las demandas de la sociedad. Los principales objetivos estratégicos incluyen: (a) ampliar la capacidad de inversión de la Provincia con recursos propios (modernización de la administración tributaria provincial); (b) lograr un mayor nivel en la calidad del gasto público (presupuesto fimdamentado en resultados y mejores controles financieros y de compras del estado); (c) introducir una mayor transparencia en la gestión fiscai y administrativa (divulgación de resultados y participación ciudadana en la toma de decisiones estratégicas); (d) apoyar la reestructuración institucionai del gobierno (implantación de órganos sectoriales); (e) apoyar la gestión y ejecución de las políticas públicas de los sectores sociales, especialmente en cuanto a la cobertura escolar, la atención a los grupos vulnerables y al acceso a la justicia; (f) fortalecer los órganos responsables por el

Upload: catalina-farrell

Post on 07-Jul-2016

225 views

Category:

Documents


1 download

DESCRIPTION

Politicas publicas - reforma del estado

TRANSCRIPT

Page 1: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

Resumen Ejecutivo Página 1 de 5

APOYO A LA MODERNIZACI~N DEL ESTADO EN LA PROVINCIA DE CORDOBA

(AR-0257)

RESUMEN EJECUTIVO

Prestatario: Garante: Organismo ejecutor:

Monto y fuente:

Términos y condiciones:

Objetivos:

Provincia de Córdoba

La Nación Argentina

El Gobierno de la Provincia de Córdoba, a través del Organismo de Coordinación, Programación de la Inversión y Financiamiento (OCPIF) IDB: (OC) Local: Total:

US$ 21 5 millones US$ 215 millones US$ 430 millones

Plazo Amortización: 20 años Período de Gracia: 4 años Desembolso: 4 años Tasa de Interés: variable Inspección y vigilancia: 1,o % Comisión de crédito: 0,75 % Moneda: En Dólares de los EE.UU.

provenientes de la Facilidad Unimonetaria

El objetivo general del Programa consiste en la ampliación de la capacidad de gestión financiera y administrativa de la Provincia de Córdoba, a fin de consolidar las bases de un equilibrio fiscal sostenible en el mediano y largo plazo y poder brindar una respuesta satisfactoria a las demandas de la sociedad.

Los principales objetivos estratégicos incluyen: (a) ampliar la capacidad de inversión de la Provincia con recursos propios (modernización de la administración tributaria provincial); (b) lograr un mayor nivel en la calidad del gasto público (presupuesto fimdamentado en resultados y mejores controles financieros y de compras del estado); (c) introducir una mayor transparencia en la gestión fiscai y administrativa (divulgación de resultados y participación ciudadana en la toma de decisiones estratégicas); (d) apoyar la reestructuración institucionai del gobierno (implantación de órganos sectoriales); (e) apoyar la gestión y ejecución de las políticas públicas de los sectores sociales, especialmente en cuanto a la cobertura escolar, la atención a los grupos vulnerables y al acceso a la justicia; ( f ) fortalecer los órganos responsables por el

Page 2: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

Resumen Ejecutivo Página 2 de 5

Descripción:

Estrategia del Banco en el país y sector:

Revisión social y am bien tal:

manejo de los recursos ambientales, de producción e infraestructura; (g) ampliar la eficiencia de los procesos de control de la gestión y de las acciones legislativas; y, (h) implantar mecanismos que apoyen una mayor integración y coordinación entre los distintos Órganos del poder Ejecutivo, entre distintos Poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Tribunal de Cuentas) y con las municipalidades.

Para alcanzar los objetivos anteriormente senalados, se ha diseñado un programa global de reforma del estado para la Provincia de Córdoba, que consta de cinco componentes coordinados por un órgano del Gobierno de Córdoba especializado en la coordinación y ejecución de proyectos: Administración Fiscal, Administración General del Estado, Control de la Gestión Publica, Promoción Social y de la Ciudadanía, y Desarrollo Ambiental y Económico. En general, los componentes se han dividido en subcomponentes y éstos en proyectos específicos en función de las áreas y del Ministerio u organismo que tiene asignadas las responsabilidades en el sector.

La estrategia del Banco en Argentina se concentra en tres áreas básicas: (a) profundización y consolidación de la modernización del Estado y su extensión a las provincias y municipios; (b) elevación de la productividad y la competitividad de la producción nacional; y (c) reducción de la pobreza y elevación de la calidad de vida de la población vía provisión de empleo y mayor acceso, cobertura y calidad de los servicios básicos. El Programa propuesto es consistente con esta estrategia operativa ya que contribuirá al fortalecimiento del sector público y, consecuentemente, tendrá un impacto positivo en la prestación de servicios públicos que mejorarán las condiciones de vida de distintos segmentos de la población. Asimismo, es consistente con la estrategia del Banco en Argentina de brindar apoyo directamente a las provincias en áreas de modernización del estado y reforma fiscal.

El Programa fue revisado por el Comité de Medio Ambiente e Impacto Social (CESI). No se prevén efectos ambientales o sociales de carácter negativo derivados de la ejecución de este programa. Ai contrario cabe esperar que el Programa tendrá un impacto positivo sobre la calidad de vida de las familias más pobres y particularmente de las mujeres jefas de hogar a través del mejoramiento de los servicios de educación y de la salud, y de la mayor cobertura de los programas de atención a grupos vulnerables. Desde el punto de vista ambiental, el Programa tendrá un impacto positivo significativo, ya que incluye un proyecto específico de desarrollo de la gestión ambiental de la Provincia.

Page 3: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

Resumen Ejecutivo Página 3 de 5

Benefícios: El Programa mejorará la capacidad de gestión financiera y administrativa del gobierno de la Provincia. De hecho, el análisis realizado sobre el impacto financiero de este préstamo y un complementario del Banco Mundial refleja que, en todos los escenarios considerados, las finanzas de la Provincia mejorarán en su conjunto. Asimismo, aportará una mayor eficiencia en la prestación de servicios públicos y atención a las demandas de la sociedad. En el área de la gestión financiera, las principales ventajas serán: (a) iniciar la formulación del presupuesto de forma descentralizada desde los niveles operativos de la Administración Pública, que son los que brindan el producto final al ciudadano; (b) disponer de una programación de los flujos a fin de lograr eficiencia en la administración de los recursos públicos; (c) contar con mecanismos ágiles que logren inmediatez en la recepción de los recursos y prontitud en el pago de las obligaciones; y, (d) disponer de información, oportuna y confiable, de ingresos y pagos, tanto para la toma de decisiones por los responsables del área como para satisfacer los requerimientos del sistema integrado de información financiera. El Programa también tendrá un impacto positivo sobre la calidad de vida de las familias más pobres, particularmente de las mujeres jefas de hogar, a través del mejoramiento de la oferta educativa, y de la mayor cobertura de los programas de atención a grupos vulnerables. La incorporación a la escuela de niños pobres que acceden por primera vez a ella permitirá a las madres disponer de tiempo para acceder a trabajo remunerado hera del hogar, de manera que el Programa presentará un impacto positivo en la mejoría del empleo femenino

Riesgos: La Provincia de Córdoba se ha incorporado recientemente al programa del Banco para el área Reforma de Salud, es elegible para acceder a recursos provenientes del Programa Atención a Niños y Adolescentes en Riesgos, y está participando en el Programa de Emergencia por las Inundaciones del Niño mediante la reconstrucción de caminos y otras obras de infraestructura, principalmente en el sur de Córdoba. Además, el Banco Mundial apoyará mediante un préstamo sectorial acciones en el contexto macroeconómico y en las áreas de privatización del Banco Provincial, la Empresa de Energía y la Lotería de Córdoba.

Debido a la concurrencia de todos estos factores, resultará imprescindible la coordinación de esfuerzos al interés de la administración provincial y especialmente entre las dos instituciones de crédito para evitar duplicación de esfuerzos por un lado, pero también considerando el nivel de endeudamiento global, a fin que la Provincia cuente con la solvencia necesaria para el repago del nuevo endeudamiento, así como con los recursos de contrapartida necesarios para llevar adelante el Programa en su

Page 4: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

Resumen Ejecutivo Página 4 de 5

conjunto. La estructuración del modelo de elaboración y ejecución del Programa, así como el dimensionamiento final de la operación, toman en cuenta estos aspectos.

Otro riesgo sería la baja capacidad de los recursos humanos propios y la necesidad de reasignar personal para atender a los órganos recién creados y las nuevas funciones del estado. Este riesgo se mitiga con el desarrollo de programas masivos de capacitación de los gerentes, del personal de nivel técnico profesional y del nivel operativo, apoyada por la implantación de las normas referentes al personal, establecidas por la ley. Con la implantación de un programa permanente de capacitación se estará logrando optimizar y fortalecer los recursos humanos disponibles en el Gobierno.

Previo ai primer desembolso del Programa, el Gobierno de la Provincia de Córdoba deberá presentar a satisfacción del Banco, evidencia de: (a) haber contratado los cuatro coordinadores de la Unidad de Coordinación y Ejecución del Programa (q3.4); (b) que se encuentre vigente el Reglamento y sus Anexos así como sus Manuales Operativos previamente acordados con el Banco (73.9); y, (c) haber presentado el Plan de Trabajo para el primer afio de ejecución del Programa como parte del Informe Inicial (13.24 (a)).

Como condición previa a los desembolsos de los subcomponentes de Control Externo y Poder Legislativo, la Provincia de Córdoba deberá presentar a satisfacción del Banco evidencia de la suscripción de convenios subsidiarios con el Tribunal de Cuentas y el Poder Legislativo, respectivamente.

Como condición especial de ejecución, el Banco evaluará semestralmente el cumplimiento de las metas fiscales anuales que se describen en el párrafo 2.3 del Informe y supervisará semestralmente el cumplimiento de dichas metas, pudiendo determinar si las mismas se han cumplido y tomar las medidas que sean del caso si hay incumplimiento (73.23). Como condición contractual especial de ejecución, a solicitud del Gobierno de la Provincia, se recomienda aprobar el reconocimiento de gastos en un monto de hasta US$ 80 millones, por obligaciones contraídas y gastos realizados del aporte local a partir del 1 de octubre de 1999, para: (a) hasta US30 millones para la modernización informática y adecuación de la infraestructura tecnológica que la Provincia tuvo que realizar, a fin de hacer fiente a la problemática del año 2000; y, (b) hasta US$SO millones para la construcción de 100 escuelas en diversos lugares de la Provincia. Ambas categorías podrán contar con reconocimiento de gastos, en la medida en que se hayan cumplido

Condiciones contractuales especiales:

Page 5: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

Resumen Ejecutivo PAgina 5 de 5

Clasificación del sector social y de la pobreza:

Excepciones a las políticas del Banco:

Adquisiciones:

requisitos sustancialmente análogos a los que se establecerán en el Contrato de Préstamo (73.18). Esta operación no califica como un proyecto que promueve la equidad social, como se describe en los objetivos claves para la actividad del Banco contenidos en el Informe sobre el Octavo Aumento General de Recursos (AB-1 704).

La Nación Argentina será la Garante del Préstamo. Sin embargo, la Nación sólo garantizará el pago del préstamo, incluidos los intereses y las comisiones, pero no el aporte local ni las obligaciones de hacer, que son de la competencia del gobierno provincial.

Las adquisiciones de bienes, y la contratación de obras y de servicios se realizarán conforme a los procedimientos del Banco descritos en los Anexos B y C del Contrato de Préstamo. La contratación de obras por montos iguales o superiores a US$5 millones, las adquisiciones de bienes por montos iguales o superiores a US$350.000 y las contrataciones de servicios de consultorías por montos superiores a US%200.000 se llevarán a cabo mediante licitación pública internacional (LPI). Las adquisiciones por debajo de esos montos en las que se empleen recursos del préstamo se harán conforme a los procedimientos de adquisiciones de la Provincia que aseguran la libre competencia, no están en conflicto con las políticas del Banco y no impiden la participación de fimas de paises miembros del Banco en las licitaciones. Las contrataciones de consultorías por montos inferiores a US$200.000 se llevarán a cabo conforme a los procedimientos del Banco.

Se recomienda mantener el requisito de la consulta previa al Banco sólo en el caso de la selección y contratación de consultores individuales por cuantía superior a US$50.000 y de firmas consultoras por cuantía superior a US$lOO.OOO. Los procedimientos utilizados en la revisión de las contrataciones por montos inferiores a los mencionados, serán por muestre0 en forma “ex post”. En caso de no haberse seguido los procedimientos acordados, los gastos efectuados no serían elegibles para el financiamiento del Banco.

Page 6: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

I. MARCO DE REFERENCIA

instancia. El PBI de Argentina en 1999 fue de US279.511 millones que la sitúa en el

latinoamericanas (después de Brasil y

1.3

tercer lugar de las economías

A. Aspectos Generales

I l n e u i i r i i

9 niiea e a m OC.ln.iC,

m T i i n i o o i i i C o n s t r u s c i 6 . O E l i s . a i s .

sai vicio

,~~ m l p r i c u l l u r i y I

i 2 5

1. Marco geopolítico

cerca del 12,4% de las exportaciones totaies argentinas con un valor, en 1998, de US3.21 O millones. Aproximadamente el 40% de las exportaciones originarias de

1.1 La provincia de Córdoba está ubicada en el centro del territorio argentino y su superficie total es de 165.321 Km2 (5,9% del Tenitorio Nacional) con una población de 3.059.000. Su capital y ciudad más importante está situada en el centro de la provincia. El área urbana de la ciudad de Córdoba reúne la mayor parte de su actividad económica y el 45% de la población. Se estima que la tasa promedio de crecimiento de la población de Córdoba, durante el período 1995- 2000, es del l,l%. La población urbana representa aproximadamente el 73%, mientras que a escala nacional ese indicador ronda el 87%. Las regiones y los departamentos que componen cada región muestran una distribución similar respecto a la población laboral concentrándose las dos terceras partes del empleo formal en cuatro ciudades: Córdoba (53,6%), Río Cuarto (5,6%), San Francisco (2,5%) y Villa María (2,4%).

\mi !I~mm9wuii .. , m u c u m I In”- -.ni

1

Page 7: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 2 -

Córdoba se destinan a Brasil. Históricamente, la provincia exporta principalmente productos agrícolas o derivados de productos agrarios (soja, maíz, trigo y girasol) aunque, a partir del Plan de Convertibilidad de 199 1 , se incrementaron las ventas ai exterior de productos industriales no derivados de productos agrícolas siendo el más importante el sector automotriz.

2. Política de endeudamiento del gobierno nacional

1.5 El sector público provincial evidenciaba, a fines de 1999, signos de una profunda crisis fiscal, cuyos síntomas más notables lo constituyen los elevados niveles de déficit fiscal y de endeudamiento. Entre 1997 y 1999 el déficit sin contar los ingresos por privatizaciones creció más del 200%, alcanzando los 4.509 millones de pesos.

1.6 El primer paso para revertir esta situación lo constituyó el acuerdo entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales expresado en la firma del Compromiso Federal el 6 de diciembre de 1999. En el artículo sexto de este acuerdo se incluye el compromiso por parte de las provincias y el GCBA en impulsar durante 2000 el dictado de una legislación que de acuerdo a sus propias normas constitucionales adopte principios o parámetros similares a los establecidos para la Nación por la ley 25.152 de Administración de los Recursos del Estado o Solvencia Fiscal, con el objeto de disminuir el déficit fiscal, contener el gasto público, autolimitarse en el endeudamiento y asegurar la trasparencia fiscal.

1.7 De este modo, el Gobierno Nacional está impulsando el saneamiento fiscal del sector público provincial a través de diversas acciones. Como primera medida el Gobierno Nacional, a través de la Subsecretaría de Relaciones con Provincias, diseñó un programa de saneamiento de las finanzas provinciales. Entre enero y abril de 2000 las Provincias de Catamarca, Formosa, Jujuy, Chubut, Tierra del Fuego, Tucumán, Río Negro, Chaco y Neuquén ingresaron formalmente a este programa con la firma de los respectivos convenios marco. Por medio de estos acuerdos el Gobierno Nacional se comprometió a brindar una ayuda global de 1.433 millones de pesos durante el año 2000, a través del Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial y el Banco de la Nación Argentina. Las provincias deberán implementar un programa de reducción progresiva del déficit fiscal y la aprobación de leyes compatibles con las de la Nación de Administración Financiera, Responsabilidad Fiscal y Presupuesto para el presente año. Las medidas acordadas significan una reducción del déficit agregado de estas nueve provincias del 62%.

1.8 Paralelamente, a fines de mayo de 2000, el Gobierno Nacional presentó un proyecto de Acuerdo Federal que responde a los objetivos del artículo 6 del Compromiso. Este acuerdo, incluye, entre otros aspectos, congelamiento del gasto, reducción del déficit hasta llegar al equilibrio en el año 2003, limitación de la deuda pública total de los estados provinciales, lineamientos a ser tenidos en cuenta en una nueva ley de coparticipación de impuestos, armonización de los impuestos provinciales, incorporación de presupuestos provinciales plurianuales. A principios

Page 8: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

1.9

1.10

B.

1.11

1.12

I

Ahom Gwien#Recnrsos Corrienta 9,dX 4.2% 6,1% Rcru&ado anta dcprivobioeionrs -114,6 -135.5 -124,Ö -*k de DcuddRrcrusar Corrienta 44.5% 57,9% 57,fx

Las finanzas públicas de la Provincia se han visto afectadas por la recesión económica que viene impactando negativamente a los países de la región desde 1998. Por otro lado, las ineficiencias de la administración tibutaria provincial han afectado tradicionalmente la capacidad de aumentar la recaudación propia y controlar la evasión. Solamente para el impuesto a los ingresos brutos se estima

- 3 -

de septiembre se celebró el primer acuerdo de este tipo entre la Provincia de Buenos Aires y el Gobierno Nacional.

En apoyo a estas políticas el Gobierno Nacional ha acordado coordinar con los Organismos Internacionales los programas de asistencia que involucren aspectos fiscales de los gobiernos provinciales.

Por último, y en relación con el marco más general que rige las relaciones financieras entre la Nación y las Provincias, el Poder Ejecutivo Nacional presentó las “Bases para un nuevo régimen de coparticipación federal de impuestos” en el cual se ofrece una revisión de los elementos del debate que deben ser tenidos en cuenta. Estas acciones responden a lo establecido en el Compromiso Federal por lo que el Gobierno Federal, los Gobernadores de Provincia y el Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires se comprometieron a presentar, a los efectos de dar estado parlamentario para su tratamiento durante el año 2000, un proyecto de ley de coparticipación federai en cumplimiento del art. 75 inc. 2 de la Constitución Nacional durante el año 2000.

Las finanzas provinciales

Las finanzas de la provincia se desarrollan dentro de un marco de disciplina fiscal que derivan tanto de las leyes nacionales como de las provinciales. La Nación y la provincia han suscrito el Compromiso Federal que ha sido ratificado por la Legislatura provincial. Por su parte, la ley 8836 de la provincia, aprobada a comienzos de 2000, establece que la administración debe ajustarse a los siguientes parámetros, entre otros, en un marco de responsabilidad fiscal: equilibrio presupuestario, déficit comente cero, limitar el crecimiento de los gastos comentes y el crecimiento de la deuda pública. La modernización de la administración del erario público, junto con la política de contención del gasto público, permitirá a la provincia a disponer de mayores recursos y mejor asignación del gasto.

*Ejercicio 2000, proyectado

una evasión de más de 40%. Además, la falta de un sistema integrado de administración financiera y de un eficiente sistema de compras dificulta tanto el control como la eficiencia del gasto público.

Page 9: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 4 -

1.13 El presupuesto provincial para el año 2000 fue aprobado con unos ingresos estimados de US2.768 millones para hacer frente a unos gastos previstos de US2.826 millones con un crecimiento real estimado del 33% del PBI para el año 2000. La ejecución durante los primeros seis meses muestra un buen cumplimiento del Presupuesto vigente: los gastos superan en US$30 millones los de igual período del año anterior debido a mayores transferencias a los municipios y a la imputación contable de la construcción de 100 escuelas. Los ingresos tributarios se incrementaron en US37 millones a partir de la política de reducción de impuestos. El resultado del período arroja un déficit inferior al de igual semestre de 1999 y un superávit financiero de US$60 millones.

1. Los ingresos públicos

1.14 Los recursos tributarios de que dispone la Provincia provienen de la recaudación de sus propios impuestos y de las transferencias que el gobierno de la Nación le hace en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de coparticipación. Los impuestos provinciales aportan al rededor del 40% de los ingresos comentes siendo las principales figuras: ingresos brutos, inmobiliario, para infraestructura social y el de sellos.

1.15 El siguiente cuadro muestra la importancia relativa de las diversas fuentes de ingresos provinciales en 1999 con respecto a los ingresos totales y con respecto a la totalidad de los impuestos provinciales:

TOTAL DE INGRESOS CORRIENTES (1+11+111) ~ ~~ I 9 w I TOïAL DE INGRESOS I ioo.ox

Fonte: Ministerio de Finanzas de la Provincia de C6rdoba

2. Administración tributaria

1.16 La Secretaría de Ingresos Públicos del Ministerio de Finanzas es el órgano responsable de la administración tributaria provincial. Su estructura básica esta conformada por las Direcciones de Catastro, Asesoría Fiscal, Rentas y un Tribunal Fiscal de Apelación.

1.17 Los anáiisis de las funciones de recaudación y fiscalización señalan a la administración tributana provincial como una administración poco eficiente. A ello contribuye también la estructura del sistema impositivo provincial y la reducción

Page 10: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 5 -

de la base imponible debida a las numerosas exenciones vigentes. La administración tributaria, en sí misma, presenta otras limitaciones derivadas de la existencia de normas internas poco claras, procedimientos rutinarios y anticuados como lo son los mismos impuestos provinciales. Falta, además, un sistema eficiente para controlar el crédito tributario lo que dificulta el seguimiento y la recuperación de la deuda activa y un sistema integrado que ofrezca toda la información de trascendencia fiscal para el contribuyente.

1 .18 El sistema de gestión de recursos humanos carece de programas permanentes de desarrollo gerencia1 y capacitación técnica especifica y, en general, de incentivos adecuados para estimular el desempeño eficaz de las funciones administrativas. El sistema de retribuciones se basa en la antigüedad y la asistencia al trabajo lo que afecta a la capacidad de innovación y al espíritu de superación. El proceso de toma de decisiones carece de información actualizada, es burocrático y supeditado estrictamente al cumplimento de normas y procedimientos. La integración y participación ciudadana es prácticamente nula. Además se verifica la ausencia de cultura de evaluación por no estar incorporada en la organización como actividad sistemática y necesaria para la toma de decisiones.

1.19 La Administración Tributaria está poniendo en marcha un plan de acción para mejorar los resultados. Entre las principales medidas se encuentran las siguientes: (i) mejorar sustanciahente la calidad de la información para la toma de decisiones; (ii) incorporar los impuestos provinciales al sistema de recaudación OSIRIS de la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP); (iii) garantizar la presencia fiscalizadora necesaria para promover y persuadir al pago voluntario de los tributos; (iv) desarrollar operativos en la Provincia de Córdoba y Buenos Aires para la reducción de la evasión en contribuyentes directos y de convenio multilateral; (v) implantar acciones de orientación y atención al contribuyente y descentralización de la atención la Publico; (vi) mejorar la contribución a la productividad de los recursos humanos de la organización; y (vii) modificar el régimen de retención y percepción de impuesto sobre los ingresos brutos.

1.20 En relación con la recaudación cabe mencionar que: (i) la moratoria establecida por el Decreto 1539169 va a permitir la recuperación de una deuda superior a US%500 millones en base a planes de pago hasta un máximo de 48 meses, (ii) al mismo tiempo, la cobranza de la deuda vencida se ha privatizado a la empresa TECCXA; (iii) se han incorporado al catastro 3.000.000 de m2 que no estaban pagando el impuesto sobre inmuebles.

3. Los gastos públicos

1.21 El gasto total de la Provincia (excluyendo la atención de la deuda) está compuesto por los gastos comentes de la Administración Central que incluyen personal, bienes y servicios, y transferencias comentes (incluyendo la distribución de una porción de los impuestos coparticipados y otros ingresos específicos de las municipalidades provinciales) y los gastos de capital que comprenden los gastos directos de inversiones reales, los préstamos y los aportes de capital y las transferencias para inversiones públicas. Los gastos de personal representan el 50% del total para un conjunto de 60.000 empleados y un 10% se destina a la

Page 11: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 6- adquisición de bienes y contratación de servicios especialmente en las áreas de educación, salud, seguridad y otros servicios públicos. La Ley provincial establece que el 20% de los fondos recibidos por coparticipación debe ser transferido a los municipios además del 20% de los ingresos obtenidos por el impuesto sobre ingresos brutos. En conjunto, se transfieren a los municipios un 25% del presupuesto de gastos de la provincia. El resto se destina a inversión de capital (I 0%) y ai pago de intereses de la deuda (5%).

4. Administración financiera

1.22 La Secretana de Administración Financiera del Ministerio de Finanzas es el órgano responsable de la administración del gasto provincial y del control interno. Su estructura básica esta conformada por dos Direcciones - Presupuesto e Inversión Publica y Tesorería General y Créditos Públicos; una Contaduría General y un Consejo General de Tasaciones.

1.23 En el contexto de la Administración Financiera, se considera necesario contar con una nueva Ley de Administración Financiera y con un sistema integrado de administración financiera y de control interno. El sistema integrado permitiría ordenar un consolidar toda la información fmanciera evitando la duplicación de registros y ofrecería herramientas válidas para el control de la gestión en el marco de una gerencia financiera moderna del sector público.

1.24 En el área de presupuesto, no se cuenta con un sistema de formulación presupuestaria, control de ejecución y evaluación de resultados en el marco del enfoque productivo-financiero de la administración pública. Falta un sistema para proyectar, controlar y evaluar la eficacia, efectividad y economía de la gestión pública, relacionando objetivos, metas y recursos, con indicadores de gestión previamente definidos.

1.25 El sistema de tesorería no abarca a todas las jurisdicciones y entidades del sector público no financiero que ejecutan procesos de percepción y uso de fondos. Se pretende sustituir la imagen de “caja pagadora” por gerente financiera. Las prioridades del sistema apuntan a establecer los mecanismos más idóneos que aseguren la pronta disponibilidad de los recursos y su eficaz y eficiente aplicación a través de los programas gubernamentales, todo ello en un marco de absoluta transparencia de la respectiva gestión.

1.26 La función de auditoria o control interno apenas está en sus comienzos. La Ley No. 24156 estableció la función de control interno en el ámbito nacional y esta siendo implementada en Córdoba. Es función del Poder Ejecutivo, como responsable máxirno de la gestión y administración de la hacienda pública, asegurarse de que las acciones y procedimientos aplicados por los funcionarios de su ámbito, se ajusten a lo establecido en las normas y que los gastos e ingresos públicos se realicen conforme a las previsiones del presupuesto y a otras normas de carácter fiscal y tributario.

Page 12: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 7 -

5. La deuda de la Provincia.

1.27 AI 31 de diciembre de 1999, la Provincia registraba un endeudamiento público de US$ 1.352 millones. El 17% del endeudamiento público de la Provincia se clasifica como endeudamiento externo. La deuda pública consolidada, según las Cuentas de Inversión fue de US%l .O22 millones al 3 1/12/99. Se registraron Obligaciones a Pagar por US$33 1 millones.

1.28 Si se compara la Deuda Pública de la Provincia con su economía y su capacidad de recaudación impositiva, la deuda es relativamente baja. La relación Deuda PÚblicaProducto Bruto Geográfico estimada es de aproximadamente un 4,3 % para 1998 y 5,6 % para 1999, basada en un PBG provincial estimado de US$ 25.900 millones y US$23.700 millones para 1998 y 1999, respectivamente. En el período 1994-1999, las erogaciones que provienen de los pagos de intereses en concepto de endeudamiento provincial representaron en promedio, un 4,6 % de las erogaciones totales promedio del período. En el conjunto de provincias Argentinas, Córdoba aparece como la 7" mejor posicionada tanto en la relación DeudaíRecursos Totales como en la relación Servicios de la DeudaRecursos Corrientes.

C. Gestión Pública

1. Desarrollo institucional

1.29 La provincia se encuentra en una situación de atraso relativo respecto a otras provincias de la Nación con relación a programas de reforma estructural del Estado. A título de ejemplo, se puede mencionar que todavía se encuentran pendientes la privatización del Banco de la Provincia y de la Empresa Provincial de Energía de Córdoba o la transferencia de la Caja de Previsión Social al sistema centralizado, procesos que ya han sido realizados por otras provincias. Además, se observan graves limitaciones en áreas decisivas de cualquier administración como son: la planificación, los recursos humanos y la tecnología de la información.

1.30 En materia de planificación gubernamental existe un alto nivel de fragmentación. El análisis de las competencias de los ministerios y otros entes gubernamentales permite identificar que la función de planificación estratégica se presenta distribuida entre diversos órganos del poder ejecutivo, tales como, el Gabinete Provincial, la Secretaria General de la Gobernación y el Ministerio de Obras Publicas. Esta situación se debe a que, en la estructura del poder ejecutivo, no existe un organismo con competencias y atribuciones para definir, dar seguimiento y consolidar las políticas y objetivos estratégicos provinciales, los distintos planes, programas y proyectos de gobierno, el presupuesto provincial con las prioridades de inversión y con las demandas de la sociedad. Además, la inexistencia de un sistema de indicadores de gestión crea dificultades para la identificación de los resultados efectivamente alcanzados por el gobierno como un todo.

1.3 1 Hay que señalar, sin embargo, que se aprecian acciones incipientes para promover y asegurar la participación y los controles ciudadanos, la información amplia y oportuna, la transparencia de la gestión publica., la constante rendición de cuentas y la plena responsabilidad de los funcionarios.

-- .. ..______.._ -.- . ---

Page 13: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 8 -

1.32 En cuanto a los recursos humanos, los diagnósticos y estudios sobre la provincia desarrollados en el ultimo año por organismos intemacionaies (BID, BM y FMI) y por el sector privado (sector bancario internacional) han identificado la ausencia de oportunidades y programas pennanentes de capacitación y de una política consistente de asignación de recursos humanos, como problemas fundamentales, que se traducen en baja capacidad institucional de los distintos órganos del gobierno para brindar con eficiencia y eficacia los servicios que demanda la sociedad. Hay, además, un problema de ubicación y distribución de los funcionarios en las distintas áreas del gobierno.

1.33 En el área de tecnología de información, la inversión realizada ha sido orientada a atender situaciones de emergencia como el cambio tecnológico iniciado a partir del fin de 1999 para hacer fiente al problema del año 2000. A pesar del esfuerzo realizado, todavía es muy grande la carencia de recursos tecnológicos y de sistemas de información en las distintas áreas del Gobierno. Esta deficiencia afecta directamente a la automatización de los procesos administrativos, en especial, en las áreas de contrataciones, adquisiciones y control de los suministros todo lo cual repercute en las posibilidades de control del gasto y en la calidad del mismo.

1.34 Estas deficiencias en términos de recursos humanos y tecnológicos contribuyen a aumentar la ineficiencia de los distintos procesos de la gestión pública, aumentando las etapas de control burocrático, así como los tiempos de procesamiento. Además, la ausencia de sistemas integrados de información, de sistemas gerenciales de información y la poca experiencia del sector público cordobés para realizar actividades de planificación, consolidan un modelo de gestión pública burocrático - pasivo, jerárquico y basado en controles - distante de los modelos modernos de gestión pública, que trabajan por objetivos y orientados hacia resultados.

2. La provincia y las municipalidades

1.35 El sector público municipal en la provincia de Córdoba se caracteriza por una gran fragmentación político-administrativa. La organización municipal cuenta con 249 municipios y 177 comunas, lo cual coloca la provincia como la jurisdicción con el mayor número de administraciones locales. Una gran proporción de estos municipios y comunas cuentan con menos de 10.000 habitantes y, prácticamente, la mitad de ellos reúnen poblaciones menores a los 1 .O00 habitantes.

1.36 En Córdoba la constitución reconoce como municipios a toda población con asentamiento estable de más de 2.000 habitantes, y como comunas a las poblaciones con igual característica de menos de 2.000 habitantes. En la práctica, existen muchos asentamientos con poblaciones menores a los 2.000 habitantes que aún así se consideran municipios puesto que tal categorización le era ya asignada con anterioridad a la reforma constitucional de 1987.

1.37 Indudablemente que esta atomización del sistema municipal no resulta aconsejable cuando la administración de ciertos servicios públicos exige de una determinada escala mínima para una prestación económicamente eficiente. Con el fin de superar

Page 14: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 9 -

esta situación y tratar de aprovechar las economías de escala se crearán i 7 órganos regionales para coordinar y gerenciar servicios municipales y comunales.

Control de la gestión pública D.

1. Poder legislativo

1.38 Córdoba es una Provincia con una sólida tradición jm'dica y de respeto a las instituciones democráticas. El Poder Legislativo en la Provincia de Córdoba es de carácter bicameral y está conformado por las Cámaras de Senadores y de Diputados. Mientras los diputados representan a la población de la Provincia, los senadores representan a cada uno de los 24 departamentos provinciales en los que está dividido jurisdiccionalmente el territorio cordobés. Sin perjuicio de la autonomía administrativa y presupuestaria de ambas cámaras, éstas mantienen una estrecha vinculación de orden institucional y funcional.

1.39 Los problemas que afectan a la labor legislativa se relacionan básicamente con una escasa disponibilidad de sistemas modernos de gestión, de seguimiento y transparencia del proceso de formación de las leyes, así como una debilidad estructural que se ve agravada, además, por una crisis de representación y de descrédito de la política. Las principales deficiencias en el Senado se concentran en los mecanismos y procedimientos administrativos y en la debilidad tecnológica. Por su parte, la Cámara de Diputados carece de procedimientos estandarizados que permitan una optimización de los mismos y una delimitación de las funciones y responsabilidades del personal administrativo.

1.40 Los sistemas informáticos y de información son obsoletos e insuficientes para apoyar al aparato gerencia1 en la toma de decisiones, así como para controlar la gestión legislativa y permitir al ciudadano ver con transparencia la labor parlamentaría propiamente tal. No se cuenta con sistemas de control interno para el seguimiento de la gestión administrativa, económica y financiera. Además, ambas cámaras requieren adaptaciones importantes de planta fisica para su funcionamiento adecuado. No existe una planificación para las tareas de capacitación y desarrollo de los recursos humanos.

2. Control externo

1.41 El Tribunal de Cuentas de Córdoba es el órgano que tiene asignado el control externo sobre todo lo relacionado con los intereses financieros y patrimoniales de la Provincia y la fiscalización y vigilancia de las operaciones de ese tipo que realice el Estado. Corresponde al Tribunai de Cuentas, de acuerdo con la Constitución de la Provincia, entre otras funciones, las siguientes: (i) efectuar investigaciones a solicitud del Poder Legislativo; (ii) informar a dicho Poder sobre las cuentas fiscales; (iii) actuar como órgano demandante en los juicios relacionados con las cuentas del Estado; y (iv) elaborar y proponer su propio presupuesto al Poder Ejecutivo. Precisamente, las limitaciones en la asignación de recursos presupuestarios, han incidido sustancialmente en las posibilidades de que el Tribunal desarrolle todo su potencial de control y es necesario iniciar un proceso

Page 15: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

E.

1.42

1.43

1.44

1.45

Provincias 1993 1995

Buenos Aires 0,887 4 0,888 6 IDH Posici6n IDH Posicibn

Cbrdoba 0,893 2 0.8% 2 Entn Rios 0,874 IO 0,876 I I Mendoza 0,883 7 0,886 7 Santa Fe 0,886 5 0,894 4

La Fundación Capital elaboró el “ranking social provincial” en base a indicadores relacionados con el nivel y la distribución del ingreso, el empleo, las condiciones de pobreza, la situación educativa y sanitaria y la seguridad pública de cada provincia. La posición de la provincia de Córdoba sigue siendo la segunda en esta clasificación. La más elevada Mendoza

Ranking Social Provincial, promedio 1994-1998

Puntos

expectativa de vida (72,8 años), la importante proporción de habitantes con educación secundaria completa o superior (más de un 30%), bajos niveles

Buenos Aires

Fuente: Fundaci6n Capital, 1999

de pobreza (1 1,3% de los hogares) y una distribución del ingreso relativamente equitativa (respecto al total del país) son algunos de los aspectos positivos que la ponen en esta posición.

En el contexto nacional, la disminución de la tasa de mortalidad infantil ha sido muy significativa en los Últimos 15 años. En la Provincia de Córdoba, dicha tasa pasó de 27, I%o en 1984 a 16,8%0 en 1998’. Sin embargo, aun debe hacerse mucho más para alcanzar valores semejantes a los de los países desarrollados.

A pesar de que la provincia se encuentra en una posición relativa favorable, existen varios indicadores sociales que revelan que hay un amplio espacio para modernizar, mejorar y extender la prestación de servicios sociales prácticamente en todas las áreas.

’ Este dato proviene del Ministerio de Salud de la Provincia de C6rdoba y difiere del citado en el informe del Programa Nacional de Estadísticas de Salud (17,5).

-.. -.

Page 16: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 11-

1. Grupos Vulnerables

1.46 El proceso de ajuste realizado en el país, durante la pasada década tuvo un impacto social y laboral significativo en la Provincia, en especial en la capital, que es uno de los centros urbanos con más alto nivel de industrialización. El cierre de las fábricas produjo una masa de desocupados, los cuales invirtieron los recursos, producto de las indemnizaciones, en pequeños comercios, taxis, kioscos, sin posibilidades de progreso. Una vez consumidos o mai invertidos los recursos, se convirtieron rápidamente en "nuevos pobres" que se sumaron a los denominados pobres "estructurales" o emigraron a ciudades vecinas del interior.

36% de la poblaci6n; 57% de los niaos de Ciudad de Córdoba

1.47 La población con necesidades básicas insatisfechas en la Provincia representa actualmente el 22,7% y, a lo largo de la década de 1990, los niveles de pobreza se han más que duplicado en el Gran Córdoba: del 10,8% al 26,5% de los hogares y del 17,35% al 36,7% de la población. Este deterioro afecta especialmente a los niños de la Ciudad de Córdoba con el 57% viviendo en hogares pobres. La tasa de desocupación era 12,5% a fines de 1998 y ha sufrido subsiguientes deterioros siendo los jóvenes de los estratos de ingresos bajos y medios los más afectados.

1.48 El Gobierno de Córdoba creó en 1999, el Ministerio de la Solidaridad para hacer fiente a estos problemas, con una propuesta de desarrollar un modelo de gestión participativa y descentralizada al servicio de políticas sociales destinadas a construir democráticamente una sociedad más justa. Las nuevas políticas sociales están dirigidas principalmente a las familias y grupos vulnerables (en particular, niños y jóvenes, discapacitados, y tercera edad) y a fortalecer la participación ciudadana en la resolución de los problemas sociales.

2. Educación

1.49 La ley federal de educación de abril de 1993 modificó la estructura del sistema educativo argentino y el período de escolaridad obligatoria pasó de 7 a 10 años empezando en el nivel iniciai para niños de 5 años seguido de tres sub-ciclos de tres años que constituyen la educación general básica (EGB). La antigua secundaria de 5 ailos se transformó en un ciclo post-obligatorio de 3 años llamado polimodal. La ley facultó a las provincias a darse la estructura más conveniente sin contradecir los principios de la ley federal. La provincia de Córdoba estableció un nivel primario con los dos primeros sub-ciclos de EGB (grados 1" a 6"), un nivel medio de seis años, integrado por el Ciclo Básico Unificado (CBU, grados 7" a 9") más un Ciclo de Especialización (CE) también de tres años.

1.50 Los cambios se implementaron en el año escolar 1996, lo que significó que las 665 unidades educativas de nivel secundario existentes en ese momento debieron absorber un crecimiento de más de 100% de su matrícula. Paralelamente, las unidades educativas de nivel primario se vieron con una capacidad de aulas liberada que destinaron a fines curriculares especiales. Estos cambios no se vieron acompañados de las inversiones y la asistencia técnica necesaria para adecuar la

Page 17: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 12-

debe ser ya que sólo es de 64,5%. Com0 contrapartida,

1.51

1.52

1.53

1.54

0

0

0 Docentedmil habitantes: 8

Tasa de escolarizaci6n primaria: 96,6% Tasa de e s c o l ~ i ~ c i 6 n secundaria 6 4 5 %

infraestructura y capacitar a los profesores para hacer fiente a las reformas, como se evidencia en la evolución del gasto en el sector. El gasto en educación expresado como porcentaje del PIB bajó de 3,6% en 1993 a 2,9% en 1996 lo que en términos reales significó que el gasto comprometido con educación cayó en 75 millones en 1996. La reducción de la inversión en infraestructura se manifiesta en que en 1999 la cantidad de alumnos por unidad educativa era 158 en el nivel primario y 350 en el nivel medio, lo que sugiere un nivel de ocupación por aula en este último superior a lo aceptado por la norma.

hay 13 mil nifios fuera de la escuela primaria, y 125 mil niños y jóvenes no

Si bien la cobertura en primaria es aceptable comparada con los países de

0 El promedio de numero de establecimientos/mil habitantes es inferior al promedio nacional.

La eficiencia interna del sistema educativo provincial ha declinado a partir de la instalación de la reforma en 1996. Entre 1996 y 1999 la repitencia subió tanto en el nivel primario (de 6,6% a 7,3%) como en el nivel secundario (de 11,3% a 12,9%). El año 1998 fue particularmente critico, mostrando los indicadores más negativos de la década, y ubicando a la provincia con una repitencia de dos puntos porcentuales más alta que el promedio nacional. El rendimiento académico medido por los operativos nacionales de evaluación de la calidad bajó significativamente entre 1996 y 1997, bajando de 56 a 51 puntos en primaria y de 58 a 53 puntos en secundaria.

Las transformaciones en la estructura del sistema sí fueron acompañadas de un incremento de la planta de personal del nivel secundario en 1700 docentes y las horas cátedra aumentaron en un 100% entre 1993 y 1999. Como consecuencia, el número de alumnos por docente en el nivel primario es 18, en tanto que en el nivel medio hay un promedio de sólo 8 alumnos por docente. Esta cifra indica que podría aumentarse significativamente el indice de cobertura con el número actual de docentes si se amplía la infraestructura y equipamiento.

3. Salud

Los indicadores de salud muestran niveles relativamente mejores respecto de la media nacional. Sin embargo, el sistema de salud presenta un importante crecimiento del gasto que no se traduce en mejoría de los servicios prestados. Por el contrario, las dificultades de acceso a los servicios sanitarios son mayores. Se estima que alrededor del 38% de la población de Córdoba no posee cobertura institucional de las Obras Sociales. Si se compara el nivel de gasto en salud y la calidad de los servicios sanitarios prestados por la provincia de Córdoba con las de otras provincias, se aprecia un alto nivel de ineficiencia. Por ejemplo, Córdoba gasta 53% más que la provincia de Santa Fe y ambas provincias tienen la misma tasa de mortalidad infantil. Se evidencia además, una mala asignación de los

Page 18: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 13-

recursos humanos empleados en el sector público sanitario: concentración de los recursos humanos en los hospitales públicos urbanos, donde los médicos brindan servicios de atención primaria a pesar de que el personal auxiliar de medicina está capacitado para hacerlo, mientras tanto los hospitales rurales no cuentan con el mínimo personal necesario.

1.55 La provincia de Córdoba participa en el préstamo para la Reforma de Salud financiado por el Banco (1 193lOC-AR) por lo que en este programa sólo se incluyen un número reducido de actividades para ayudar a mejorar la información y la gestión a través de indicadores de calidad.

4. Justicia

1.56 El sector justicia atraviesa actualmente por una crisis relacionada principalmente con la alta congestión y lentitud en la resolución de los casos en los tribunales, las barreras de acceso a la justicia, y la falta de educación y orientación legal, por parte de la población de menores recursos. Por otro lado, no se han desarrollado plenamente en la provincia de Córdoba la mediación ni otros métodos altemos de resolución de conflictos, que pennitan descongestionar los tribunales de justicia del conocimiento de asuntos que no justifican poner en funcionamiento el sistema judicial para resolverlos.

1.57 Además, los diagnósticos indican deficiencias en materia de seguridad jurídica por los mecanismos existentes para prevenir, detectar y denunciar actos de corrupción y lograr la transparencia de los actos y procedimientos del Estado. Asimismo, también se observa debilidad en la judicatura en el área penal económica, por una falta de actualización de conocimientos y la existencia sólo formal de un fuero especial en los tribunales para el conocimiento de los delitos económicos y los actos de corrupción de la administración pública. Por su parte, existen debilidades asimismo en el campo de la seguridad jurídica por la ausencia de sistemas modernos de registro para las actividades de comercio.

1.58 Todos estos aspectos conducen a una escasa credibilidad por parte de los ciudadanos en el sistema de justicia y obedecen básicamente a la inexistencia de una adecuada política judicial o políticas publicas que pennitan el mejoramiento integral de este sector. Para estos efectos, la creación del área de justicia en el Poder Ejecutivo tiene por objetivo principal - respetando la independencia judicial - el situar a la justicia como un tema de Estado y diseñar políticas públicas orientadas a superar la crisis del sector.

F. Medio ambiente y desarrollo económico

1. Medio ambiente

1.59 La ley Provincial del Ambiente n07343/85 establece los principios generales de preservación, conservación, defensa y mejoramiento del ambiente, el cual ha pasado por modificaciones en 1993 y 1999. El marco legal incluye además un conjunto de reglamentos y normas para EIA, manejo y protección de flora, fauna y recursos naturales, que si bien organizado, todavía carece de herramientas más

Page 19: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 14-

apropiadas para su control, debidamente articuladas con una concepción sistémica. Sin embargo, desde el punto de vista institucional, históricamente el tratamiento de la problemática ambiental ha tenido escasa relevancia en las decisiones de gobierno. Hasta la creación de la Agencia Córdoba Ambiente, la gestión del tema ambiental ha sido poco integrada e ineficiente, principalmente por estar asignada a diversos sectores en diferentes organismos provinciales.

1.60 En términos ambientales, Córdoba sufre los problemas comunes a otras regiones del país: contaminación de los recursos hídricos relacionada a altas concentraciones urbanas, crecimiento irracional, a descargas industriales sin control, y falta de infraestructura de saneamiento; deterioro ambiental y riesgos a la salud de la población, por el manejo incorrecto de los residuos sólidos urbanos destrucción de los bosques naturales por explotación, sobrepastoreo, urbanización, e incendios que son muy fiecuentes en las épocas de invierno; y existencia de instituciones públicas poco conscientes o capacitadas para hacer fiente a las necesidades de planificación y gestión ambiental integrada, tanto en el ámbito provincial como a nivel de los municipios y comunas.

1.61 La Ley Orgánica creó la Agencia Córdoba Ambiente (A.C.A.) La Agencia asumió las funciones que anteriormente estaban dispersas en distintos organismos. La institución esta jerarquizada ai máximo nivel de la estructura del Estado con el objetivo de: determinar la Política Ambiental, desarrollar y aplicar instrumentos de la gestión, ser autoridad de aplicación de las leyes pertinentes, ejecutar actividades de control, vigilancia, capacidades y actitudes preventivas, sobre la base de integrar las funciones anteriormente asignadas a sectores provenientes de diversos organismos. Asimismo, la Agencia tiene un papel muy importante de coordinación y articulación con los demás sectores de gobierno provincial y principalmente con los de las jurisdicciones municipal y comunal velando por el cumplimiento de las políticas del Gobierno provincial en materia ambiental.

1.62 Si bien la estructura orgánica de la A.C.A. responde a los objetivos de su creación, la institución presenta debilidades en su cuerpo técnico y adminisîrativo, así como insuficiencia de recursos técnicos y materiales. La planta de funcionarios heredados de organismos preexistentes, no cubre las necesidades de las nuevas áreas técnicas asignadas a la agencia, por lo que se hace necesario capacitación y entrenamiento, y posiblemente en algunos casos, reemplazo de profesionales, para atender a las necesidades y requerimientos de sus nuevas misiones y funciones. Asimismo, desde su creación, la A.C.A. enfienta carencias muy significativas de equipamientos informáticos y apoyo logístico, y la falta u obsolescencia de los equipamientos e instnunentos indispensables para el cumplimiento de las actividades básicas de la agencia.

2. Producción

1.63 El Ministerio de la Producción tiene como objetivos estratégicos: i) contribuir en su campo al máximo desarrollo sustentable en todos los sectores y regiones de la Provincia; ii) lograr que la Provincia ofrezca condiciones competitivas para la

Page 20: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 15-

radicación de inversiones; iii)profiindizar la participación del Ministerio en la definición de políticas nacionales relacionadas a los intereses de los sectores económicos provinciales; (iv) propender a la atención integral de los problemas sectoriales, a partir de una adecuada coordinación y complementación de las áreas funcionales del Ministerio; (v) priorizar el diálogo con los actores económicos tendiente a lograr consenso sobre políticas y programas; (vi) propiciar la generación de empleo mediante políticas activas con énfasis en la promoción de los sectores vulnerables con mayores dificultades para acceder al mercado laboral; y (vii) analizar permanentemente el desarrollo y evolución de los sectores económicos, a fin de facilitar la implantación y adecuación anticipada de políticas y estrategias, tendientes a evitar efectos no deseados.

1.64 En general puede afirmarse que los principales problemas para alcanzar dichos objetivos tienen origen en la falta de planificación. Es deficiente el proceso de elaboración de los planes, y no se conocen las metas e indicadores de desempeño. No ha habido preocupación por establecer en el Estado una forma racional y ordenada de organizar procesos y tareas para el logro de objetivos. Las deficiencias en la elaboración de los planes tienen origen en la falta de capacitación de los recursos humanos y en la fdta de información adecuada para su elaboración.

1.65 A pesar de esta situación el Ministerio ha logrado llevar adelante una serie de actividades que han resultado útil a los ciudadanos y en esta etapa se espera lograr más eficiencia en la atención de los clientedusuarios, reducir los costos tanto para el Estado como para los clientes/usuarios e incorporar nuevos productos que atiendan las exigencias del cambio operado en el ambiente externo.

3. Obras Públicas

1.66 El Ministerio de Obras Públicas tiene la misión de encarar un análisis estratégico identificando claramente la infiaestructua como un componente que apunta a: (i) mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, (ii) motorizar el nivel de actividad y generar mayor competitividad económicdsocial, y (iii) desarrollar en las áreas de planificación y ejecución una gestión de gerenciamiento válida tanto en la etapa de preparación de proyectos como en la de ejecución de obras.

1.67 Teniendo en cuenta que la gestión de los planes de inversión pública en infhestructura no ha acompañado los procesos de reformas y modernización, es de suma importancia que el Ministerio asuma el desafio de promover las reformas de primera generación (reforma del sector público, concesiones, privatizaciones, incorporación de capital privado) en forma conjunta con las de la segunda generación (estrategia de inversión, políticas de crecimiento económico/social, planes de desarrollo productivo, etc.).

1.68 Como complemento a las leyes de reforma, el Ministerio planea realizar acciones tendientes a alcanzar los siguientes resultados: (i) relevamientos y diagnósticos que permitan formular y ejecutar planes, programas, planificaciones municipales, planificaciones provinciales y planificaciones interprovinciales; (ii) control de gestión de las distintas áreas de ejecución de obras de infraestructura; y (iii) monitoreo, supervisión y gerencia de inspección.

Page 21: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 16-

G. El Pian de Acción dei actual Gobierno

1.69 El actual Gobierno que asumió el 12 de julio de 1999 se presentó con un programa de propuestas innovadoras para transformar la provincia. El programa se centraba en una politica de transformaciones profundas, como la reducción de impuestos, modernización del Estado, apertura a los mercados financieros y comerciales del mundo, privatizaciones y concesiones de las principales empresas del sector público, políticas activas de empleo y comprometida disciplina fiscal. Para llevar a cabo este programa el nuevo gobierno lo presentó a los organismos internacionales en busca de apoyo y financiamiento. Como resultado, además de esta propuesta de préstamo, se encuentra pendiente de aprobación un préstamo del Banco Mundial para la reforma de la provincia (privatización del Banco de la Provincia y de la Empresa provincial de Energía de Córdoba). La Provincia obtendrá no menos de US$600 millones netos que se destinarán principalmente a disminuir su deuda y, con el préstamo del BID, se modernizará la gestión pública y se fortalecerá la capacidad de recaudar y administrar los recursos fiscales.

1.70 Como complemento necesario del apoyo financiero, las nuevas autoridades presentaron ai Congreso, durante los primeros meses de gobierno, un programa de reformas estructurales con el objeto de emprender un cambio sustancial en la gestión de la Provincia. Este programa de reformas h e aprobado en el Congreso de la Provincia en marzo del 2000. La elaboración del programa de reformas (Ley No 8835, Ley No 8836 y Ley No 8837) y su aprobación por el Poder Legislativo de la Provincia, constituye una de las acciones más importantes dentro de las iniciativas que ha emprendido el Gobierno puesto que representan el marco global de reformas necesarias para la adopción de un nuevo modelo de gestión pública para la Provincia.

1.71 A la continuación, sigue un resumen de las leyes de reforma:

>Carta del ciudadano (Ley 8835): establece los derechos de las personas en relación con el Estado; deberes del Estado provincial; derechos de los usuarios de los servicios públicos; el ente regulador de los servicios públicos; los derechos de los consumidores; la Oficina anticorrupción; tribunales de Fuero Penal Económico y anticompción.

>Modernización dei Estado (Ley 8836): enfocada en las siguientes áreas: control a cargo del Poder Legislativo; control por parte de la Oposición; honestidad presupuestaria; estado cristalino; reingeniería del Estado; servicios públicos; contratos del Estado; solución de Divergencias; normas y disposiciones complementarias.

>Incorporación de capital privado al sector público (Ley 8837): regula la normativa para la incorporación de capital privado; la liquidación de empresas, sociedades o entidades el estado provincial; y la concesión de servicios, prestaciones u obras a cargo de la provincia. Además, contiene disposiciones sobre la capitalización o regulación del marco regulatorio de la energía eléctrica; la Empresa provincial de Energía; el Banco de la provincia de Córdoba; y la Lotería de Córdoba.

Page 22: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 17-

>La Ley Orginica de Ministerios: regula el funcionamiento y ordenamiento institucional del Gobierno de la Provincia. Creó el Ministerio de Justicia: implementa una política de independencia del Poder Judicial; fortalece el Ministerio de Solidaridad para atender a los grupos sociales más vulnerables y reducir la pobreza; y crea la Agencia Córdoba Ambiente.

>Pacto de Saneamiento Municipal que guiará la adopción de políticas uniformes que armonicen y posibiliten fortalecer el régimen Municipal.

Como complemento de las Leyes de Reforma y del financiamiento externo, el Gobierno de la Provincia aprobó un decreto de equilibrio presupuestario por el cual se limita el crecimiento de los gastos comentes y de la deuda pública al igual que el uso de los ingresos provenientes de las transferencia de activos. Este decreto es coherente y refuerza el Compromiso Federal para alcanzar el equilibrio fiscal en el año 2003.

1.72

1.73 Bajo el título de Deberes del Estado Provincial se identifican siete principios básicos que sujetaran las funciones y servicios del estado: calidad; información y transparencia; participación; cortesía y espirito de colaboración; servicios disponibles; corrección de fallas y eficiencia.

1.74 Conforme a los principios arriba descriptos, la misma ley determina que todos los poderes del Estado Provincial deberán definir y difundir ampliamente en la comunidad estándares mesurables de calidad y eficiencia en las funciones, prestaciones y servicios que tienen a su cargo. En complemento, establece que estos estándares serán periódicamente evaluados por los organismos del estado y también por organizaciones no gubernamentales seleccionadas por su especialización en la materia y que los resultados de la evaluación serán ampliamente difundidos en la comunidad.

1.75 En esta misma dirección, es política del Estado Provincial, seguir profundizando los mecanismos de participación ciudadana. Son ejemplos de esta decisión: la publicación en internet y en forma permanente, de la ejecución presupuestaria del gobierno; el proyecto de apertura de oficinas de atención a los usuarios en los hospitales públicos y otras agencias del estado; el plan de calidad en la administración publica; el pacto de calidad educativa firmado con los gremios y sindicatos vinculados al tema; la interlocución con sectores empresariales y sindicales para mejor implementar los programas de empleo; la participación de organizaciones no gubernamentales en la ejecución de programas destinados a la población vulnerable y la creación del Ministerio de Justicia para facilitar, entre otros fines, los mecanismos de mediación y el acceso a la justicia de los sectores sociales mas desfavorecidos. La consulta por parte de los organismos del estado a distintos segmentos de la sociedad se ha convertido no solo en un mecanismo habitual, sino también es una necesidad, ya que estos mecanismos participativos facilitan la ejecución de los programas y propuestas del sector publico.

1.76 Por otro lado, con el fin de permitir el permanente intercambio de información sobre criterios, métodos, aplicación y evaluación de los estándares entre los entes gubernamentales, la ley de Modernización del Estado, creó una Unidad de Reinvención del Estado Provincial (UREP) que, además de esta función, está

Page 23: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 18-

1.77

1.78

1.79

1.80

encargada de coordinar con los distintos Ministerios la elaboración de un Plan de Reinvención del Sector Público.

Este Plan contemplara: la reorganización o supresión de organismos y actividades estatales, reconversión, reasignación y capacitación de empleados públicos, y participación de capital y gerenciamiento privado en las prestaciones y servicios públicos. Además, se crea una Comisión Bicameral para mantener al senado y a la cámara de diputado informados sobre la implantación de dicho Plan.

En cuanto a las políticas y normas de personal, se establece la realización de un censo de recursos humanos; la implementación de una credencial única que sirva para identificar a los agentes y empleados públicos; resignación del destino del personal; la otorgación de beneficios para programas que faciliten el acceso de los agentes y empleados públicos que decidieran egresar de la administración publica hacia la actividad privada; la promoción de la jubilación ordinaria, sin afectar la continuidad o la calidad del servicio; la concesión de los regímenes de pasividad anticipada para el agente o empleado publico que gozar de estabilidad, la transferencia de personal a la actividad privada, con subsidio y retiro voluntario; prohibiciones de reingreso; conformación de cooperativas de trabajo para prestación de servicios y, finalmente, la ley autoriza la creación de un Fondo de Reconversión Laboral del Sector Publico, que tendrá como finalidad, capacitar y brindar asistencia técnica para programas de autoempleo y formas asociativas solidarias para los agentes y empleados públicos cuyos cargos quedaren suprimidos en función de las medidas adoptadas.

Un objetivo primordial en el planeamiento de la reforma ya descripta es ia utilización del personal de planta como elemento para impulsar los inminentes cambios organizacionales, para los cuales se necesitaria una reconversión de este importante recurso con que cuenta el estado, potenciando el know-how, basado en la experiencia personal y profesional de todos los integrantes, haciendo de este modo participes necesarios e involucrándolos en forma participativa. El Estatuto y Escalafón del Empleado Publico es el marco jurídico que asegura y garantiza la capacitación y el cambio de la cultura organizacionai de la administración publica provincial.

Estas leyes y acciones en progreso, proveen al gobierno de la provincia de Córdoba la base legal y instrumental necesaria para comenzar una transformación del estado bajo un nuevo modelo de gestión publica. Apoyándose en estas leyes, el Gobierno busca alcanzar equilibrio presupuestario en el año 2003 junto con altos niveles de eficiencia y transparencia en todas las actividades desarrolladas por la administración, promoviendo la participación ciudadana y la iniciativa privada y valorizando el funcionario público.

- ___.-..-I____ .- . ..

Page 24: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 19-

H.

1.81

1.82

1.83

1.84

Estrategia y fundamento de la participación del Banco

1. Estrategia del Banco en el país

La acción del Banco en Argentina se concentra en tres áreas estratégicas i) profûndización y consolidación de la modernización del Estado y su extensión a las provincias y municipios; ii) elevación de la productividad y la competitividad nacional iii) reducción de la pobreza y elevación de la calidad de vida de la población vía provisión de empleo y mayor acceso, cobertura y calidad de los servicios básicos. El presente programa se enmarca dentro de la estrategia de apoyo con préstamos directos para la reforma del estado y la modernización institucional y operativa de los organismos del gobierno.

En las operaciones ejecutadas y en ejecución por el Banco en Argentina se observa un sostenido esfuerzo en incrementar la actividad del Banco a nivel subnacional. La estrategia del Banco bajo elaboración para los proximos años, tendna entre sus objetivos el de seguir apoyando la reforma del Estado y el equilibrio fiscal, para la consolidación de las acciones iniciadas, proíùndización de los mecanismos de descentralización, transparencia de la administración pública y fortalecimiento institucional. Entre sus líneas de acción se incluye el de continuar apoyando al gobierno nacional en sus esfuerzos para reformar el aparato público e incrementar la eficiencia del Estado, en especial con acciones destinadas promover el saneamiento fiscal provincial y lograr mayor capacidad de gestión, disciplina fiscal, transparencia y eficiencia del gasto. En cuanto a las provincias, se les concedería apoyo a través de préstamos directos, o a través de préstamos nacionales que beneficien a grupos de provincias. Para los casos de préstamos directos se buscará promover la aprobación de un marco global de reformas que permita la pronta ejecución de las medidas necesarias para una mejor gestión pública y se velará por la consistencia de estas operaciones con los lineamientos de las políticas nacionales.

2. Experiencias y Lecciones Aprendidas

El Banco viene apoyando el fortalecimiento institucional y financiero de los Estados Provinciales de Argentina con varias operaciones alguna de ellas para impulsar la reforma del estado, como las operaciones aprobadas para la Provincia de Buenos Aires, Mendoza y Ciudad de Buenos Aires. La Provincia de Córdoba resulta elegible para este tipo de préstamos directos ya que, de acuerdo al análisis de un conjunto de indicadores (económicos, de endeudamiento, de flexibilidad presupuestaria y de disciplina fiscal), la Provincia alcanza un nivel satisfactorio. Asimismo, las reformas que la Provincia se propone implementar son consistentes con los lineamientos acordados con el Ministerio de Economía y la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación para acceder a préstamos directos, con garantía del Gobierno Nacional.

La experiencia del Banco en la ejecución de préstamos con entidades subnacionales en Argentina ha enseñado a reconocer desde la etapa de diseño de la operación la importancia de los factores institucionales propios a dichas modalidades. En algunos casos anteriores se encontró que la autorización legislativa necesaria para que el Poder Ejecutivo Provincial pueda firmar el

Page 25: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 20- contrato de préstamo con el Banco requirió mucho más tiempo que el originalmente programado y mayorías legislativas especiales. Ello afectó el inicio de la operación y la oportunidad para efectuar algunas reformas Originalmente definidas. También, esa autorización de las Legislaturas provinciales fue oportunidad para afectar la capacidad de maniobra del poder administrador más allá del margen originalmente supuesto. En el caso de la provincia de Córdoba, este tema se consideró desde el comienzo de su diseño y no se anticipan demoras en la entrada en vigencia del Contrato de Préstamo.

1.85 Además, la experiencia adquirida por el Banco con el financiamiento de diversos programas de modernización y fortalecimiento institucional del sector público, nos ha enseñado que aún demostrando gran interés y voluntad de procesar cambios en sus instituciones, frecuentemente los organismos ejecutores no logran alcanzar satisfactoriamente los resultados definidos por los programas, ni establecer las bases necesarias que permitan garantizar la sustentabilidad del proceso de cambio, Al final, el proceso de reforma o modernización del estado es un proceso de cambio cultural de las instituciones públicas. Consiste en pasar de un estado burocrático - pasivo, jerárquico y basado en controles - a un estado que funcione en base a un modelo flexible y dinámico de gestión pública, capaz de adaptarse constantemente a los distintos cambios inherentes de nuestra sociedad actual.

1.86 Con base en las experiencias y en la problemática arriba descriptas se está en proceso final de desml lo de una metodología de apoyo al desarrollo institucional (MDI) que ha sido la base para la elaboración, supervisión y evaluación de diversos proyectos de fortalecimiento institucional que el Banco viene fmanciando (ver sección C. Formulación y ejecución del Programa del siguiente capítulo). Esta metodología además de ofrecer al ejecutor herramientas de elaboración, supervisión y evaluación de proyectos, se basa en un nuevo modelo de gestión pública que está fundamentado en tres principios básicos: (i) orientado a resultados y con capacidad de adaptación a los cambios externos y nuevas demandas de la sociedad; (ii) operado por gerentes y funcionarios capacitados y comprometidos con sus funciones en base a un proceso de participación y responsabilidad compartida; y (iii) sustentado en el control efectivo de la sociedad, construido a partir de prácticas de transparencia, es decir, divulgación, participación y rendición de cuentas de todos los actos de la gestión pública.

1.87 Ha habido la oportunidad de apoyar a múltiples ejecutores en la utilización de esta metodología en distintos tipos de proyectos. Ella ha demostrado ser un importante instrumento en:

> la implantación de un nuevo modelo de gestión por resultados y el apoyo a las entidades públicas en la elaboración, supervisión y evaluación de sus proyectos;

> facilitar el diálogo entre el equipo del Banco y del gobierno, durante todas las fases de desarrollo de un proyecto de fortalecimiento institucional;

> la reducción del tiempo de elaboración de un proyecto; > la estandarización del desarrollo de programas con múltiples proyectos(como es el

caso de este programa);

. -_....---I-.-__- - ----

Page 26: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 21-

3 la generación automática de todos los datos financieros y los recursos necesarios para la preparación del informe de proyecto;

> el envolvimiento de las áreas funcionales en la participación del desarrollo de proyectos, creando en la institución el sentimiento de propiedad del proyecto; y

> la introducción de la primera semilla de planeamiento en el gobierno para el proceso de reforma, mismo antes del programa empezar a ser ejecutado.

3. Otros programas con Córdoba

1.88 El Programa que se propone sería el primer préstamo directo a la Provincia de Córdoba al igual que el que está preparando el Bando Mundial. La Provincia ha participado, con anterioridad, en diversos préstamos de organismos internacionales que el Equipo de Proyecto ha tomado en cuenta para evitar cualquier duplicación de financiamiento para las mismas actividades.

1.89 En 1991, la Provincia de Córdoba adhirió ai Programa Provincias I, administrado por el Ministerio del Interior de la Nación y cofinanciado por el BID y el Banco Mundial (Préstamos BID No619/OC-AR y BIRF N”3280-AR). Dicho programa que fue acompañado por la suscripción de pactos fiscales entre el gobierno nacional y los gobiernos provinciales, tuvo como principal objetivo implementar en las provincias reformas compatibles con las realizadas en el ámbito nacional. En este marco, el Programa planteó las siguientes reformas estratégicas provinciales: (i) implantación de sistemas de información territorial y actualización de catastro; (ii) reforma de los sistemas de administración financiera; (iii) reformas integrales de los sistemas de recaudación; (iv) reformas de los registros de propiedad

1.90 La provincia de Córdoba sólo participó en la primera de las cuatro reformas, a través del proyecto de “Actualización del Catastro Parcelario de la Provincia de Córdoba - SITCOR Ira. Etapa”, financiado por el Banco Mundial. Como resultado de dicho proyecto, la Provincia dispone hoy de cartografia básica completa que le ha permitido identificar parcelas no incluidas en los registros de catastro, realizar un censo y diseñar un sistema de información territorial, que contiene de forma integrada infonnación gIafica y alfanumérica. Estos resultados son el punto de partida y de conexión con el proyecto del Ministerio de Finanzas dentro del préstamo que se propone.

1.9 1 El programa Provincias II (financiado por el Banco Mundial) fue aplicado por la Provincia de Córdoba en proyectos de infraestructura.

1.92 La experiencia recogida por el Banco a partir de la participación de Córdoba en el Programa Provincias I -vinculada a proyectos de fortalecimiento institucional- ha sido muy reducida, ya que el 953% de los recursos del subpréstamo fueron orientados hacia proyectos de infraestructura. El 43% restante, fue destinado a diversos proyectos taies como la adquisición de equipamiento del área de vialidad, la realización de un estudio del sistema provisional, y el financiamiento de un proyecto de grandes contribuyentes (ejecutado por la Comisión Arbitral del Convenio Multilateral de Ingresos brutos, entidad interprovincial) y una asistencia técnica para la reformulación de un proyecto de reforma de la administración tributaria, que no tuvo ejecución.

.

Page 27: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 22-

11. ELPROGRAMA

A.

2.1

2.2

2.3

Objetivo General y Fundamento

El objetivo general de este programa global de modernización del estado es lograr que el Gobierno de la Provincia de Córdoba amplíe su capacidad de gestión financiera y administrativa, a fin de consolidar las bases de un equilibrio fiscal sostenible en el mediano y largo plazo y poder brindar una respuesta satisfactoria a las demandas de la sociedad.

La base fúndamental para el logro del proceso de modernización planteado, conforme establece el programa de leyes de reformas aprobadas, es la implantación de un modelo integrado y dinámico de gestión pública (modelo de administración gerencial), fundamentado en tres principios básicos:

a. orientado hacia resultados y con capacidad de adaptación a los cambios externos y nuevas demandas de la sociedad;

b. operado por gerentes y funcionarios capacitados y comprometidos con sus funciones sobre la base de un proceso de participación, gestión integrada y responsabilidad compartida; y sustentado en el control efectivo de la sociedad, construido a partir de prácticas de transparencia, es decir, divulgación, participación y rendición de cuentas de todos los actos de la gestión pública.

El Programa se enmarca en lo establecido en el Compromiso Federal suscrito entre el Gobierno de la República Argentina y el de la Provincia de Córdoba con el objetivo de disminuir el déficit fiscal, contener el gasto público, autolimitarse en el endeudamiento y asegurar la transparencia fiscal. Para facilitar el seguimiento del cumplimiento de las metas fiscales se acordaron conjuntamente con la Provincia, el Gobierno Nacional, el BID y el Banco Mundial, metas fiscales y de endeudamiento a cumplir por la Provincia de Córdoba que serán medidas por el Banco a través de los siguientes indicadores: (a) ahorro comente; (b) resultado financiero, excluyendo ingresos netos por privatizaciones y concesiones; y (c) deuda provincidingresos comentes (ver par. 3.23).

c.

METAS FISCALES Y DE ENDEUDAMIENïû ACORDADAS

1. Ahom Comente: es el porcentaje en el cual los ingresos corrientes exceden los gastos comentes, siendo: (i) ingresos corrientes: ingresos tributarios provinciales, ingresos no tributarios provinciales; ingresos de origen nacional, incluyendo ingresos por coparticipación y otras transferencias de origen nacional; (ii) gastos corrientes: personal, bienes y servicios, rentas de la propiedad, y todo tipo de transferencias, excluyendo pagos por indemnizaciones realizados al personal que se retira del sector público.

Page 28: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 23-

2. Resultado Financiero, excluyendo ingresos netos por privatizaciones y concesiones (en pesos): es la diferencia entre los ingresos totales y los gastos totales, en donde los ingresos totales, se componen de : (i) ingresos corrientes; (i¡) ingresos de capital: excluyendo ingresos por privatizaciones y concesiones; y los gastos totales se componen de: (i) gastos corrientes; (ii) gastos de capital: excluyendo gastos relacionados con privatizaciones y concesiones.

3. Deuda provincial: es la deuda consolidada de la provincia, incluyendo la deuda a empleados y proveedores y excluyendo la deuda asumida por la Provincia para fuianciar los pagos por indemnizaciones realidos al personal que se retira del sector público.

B. Objetivos, Indicadores y Resultados del Programa

2.4 Los principales objetivos, indicadores y resultados estratégicos que se esperan lograr con este Programa se resumen en el cuadro siguiente y se han seleccionado para cada uno de los componentes:

Cuadro resumen de objetivos, indicadores y resultados estratégicos

I . Garantizar el equilibrio fiscal presupuestario I Déficit presupuestario igual a O en I Equilibrio fiscal auto-sostenible .~ - 2003

2. Ampliar la capacidad de inversión con 5% de incremento por mejoras de recursos propios, a través de nuevos gestión en 2001; 4% en 2002; y I % procedimientos en Ia recaudación del impuesto sobre los Ingresos Brutos 3. Idem, Impuesto Inmobiliario

entre 2003 y 2007

5% de incremento por incorporación de metros cuadrados en 2001; y 5% en 2002 5% de incremento por mejoras de gestión en 2001; 4% en 2002; y 1% entre 2003 y 2007

5. Ampliar la recaudación del Impuesto 4% de incremento por mejoras de Inmobiliario, a través de mejoras en la gestión de gestión de cobranza en 2002; 3% en la cobranza 2003; y 1% entre 2004 y 2005 6. Lograr mayor nivel en la calidad del gasto 1OO?h del presupuesto elaborado de público, a través de la elaboraci6n de un forma participativa y vinculado a las presupuesto fundamentado en resultados metas y indicadores definidos en el

Plan Estratégico del Gobierno 7. Lograr mayor nivel de eficiencia del gasto 100% de los pagos del estado público, a través de la implantación de un ejecutadosatravésdel sistema sistema inteerado de administracibn financiera

4. Idem, Impuesto a los Sellos y otros

Mayor capacidad de inversión con recursos propios

1 Mayor capacidad de inversión con recursos propios

Mayor capacidad de inversión con recursos propios

Agilidad en la recuperación de los morosos

Presupuesto de la Provincia vinculado al planeamiento y orientado hacia resultados

1 Programación y ejecución fmanciera ' de la Provincia controlada

I I I

2. Administración General dei Estado 1. Introducir mayor transparencia en la gestión I 100% de los órganos públicos con I Resultados de la gestión pública administrativa, a través de la divulgación masiva de los resultados gestión internet y otros medios de lenguajeaccesible

2. Lograr mayor nivel de eficiencia en el gasto Mayor competitividad en el proceso público, a través de mejores procedimientos y de compra y control continuo de controles en las compras del estado adquisiciones y contrataciones del

gobierno 3. Ampliar la participación efectiva de la 100% de los órganos públicos con Sociedad participando sociedad en la toma de decisiones estratégicas canales de comunicación directa con continuamente de las decisiones

la sociedad instalados (interner, 1- 800, audiencias publicas)

4. Institucionalizar la planificacion e sWgica 100% de las acciones del gobierno Lineamiento estratégico de los del gobierno integradas en un Plan Estratégico distintos órganos del gobierno y

gestión pública actuando bajo a una acción planeada

5. Ampliar el nivel de compromiso de los 100% de los servidores con Servidores más conscientes de su

divulgación de i u s resultados por

comunicación con la sociedad 7% de ahom en 2002 y 3% en 2003

divulgados para ia sociedad, en

estratégicas de la Provincia

Page 29: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 24-

17 entes intermuncipales con estructura Y funciones definidas

servidores con los objetivos de la gestión I conocimiento de los objetivos y I contribución para el alcance de los 1

ciudadanos atendidos Acción articulada de municipios y comunas

[ resultados de la gestión I metas estratégicas del gobimo 6. Ampliar el nivel de satisfacción del ciudadano I 10% de reducción anual de los I Demandas de informaciones.

económico financiera 2. Mayor transparencia en la actividad parlamentaria de la Provincia y una agilización del trámite legislativo

~ ~~

con los servicios públicos I reclamosen lasmesasdeentrada I procesos y otros intereses de io; I

participativäs 100% de los nuevos sistemas, Pleno acceso ciudadano a la labor tecnología aplicada y re!habilitación parlamentaria y al procex> de de planta fisica y en operación formación de la ley en todas sus IOO?? del personal involucrado, etapas capacitado. Conocimiento interno de la gestion

institucional para la toma de decisiones

7. Apoyar la instalación de entes intemuniciDales

1 7. Fortalecer la capacidad del Ministerio de Justicia como ente rector del sector y desarrollar actividades que permitan disminuir las barreras de acceso a la justicia y fortalecer la seguridad juridica

I . Optimizar la gestión ambiental a través del fortalecimiento de la estructura interna y del mejoramiento de la articulación inter- institucional en el ámbito jurisdiccional de la Provincia

-~ 3. Control de la Gestión Pfiblica

I . Contribuir a la transparencia, eficacia, I 100% cumplimiento del proceso de I Un vigoroso órgano de control

100% de las unidades funcionales Cumplimiento óptimo de la misión y consolidadas, re-entrenadas y responsabilidades de la agencia equipadas con los instrumentos ambiental esenciales

eficiencia y economicidad en la administración I los sistemas de auditoria Y control I externo- bai0 nuivas modalidades I

humanos del sector educativo-

2. Dotar a las escuelas de instrumentos de gestión, recursos y capacitacibn para que mejoren la calidad de la en&ñanza 3. Expandir la oferta edilicia y mejorar la cobertÜra de la población en edad escolar

4. Hacer posible la asistencia de adolescentes y j6venes a la ensellama secundaria, terciaria y universitaria a través de un programa de becas. Capacitar adolescentes y jóvenes de 14-22 años para el trabajo 5. Ampliar los centros infantiles comunitarios para atención de O a 3 años proporcionando alimentación, control del desarrollo y estimulación temprana 6. Formar cuidadores domiciliarios para personas de la 3a. edad

50% de reducción en el no de docentes con cargos y horas en 2 6 más escuelas y en un 80% el ausentismo docente 100% de los docentes adscritos al sistema del leeaio único i 00% de las escuelas urbanas pobres reciben material didáctico, asistencia ttcnica y recursos 90% de la población entre 4 y 14 anos; y 75% de la población &tre 15 y I8 atendida en escuelas 100% de la matriculas de escuelas urbanas pobres va a escuela en doble jornada Capacitación de 1000 adolescentes y jóvenes para el trabajo; 3000 becarios de ensefianza secundaria, 120 de enseñanza terciaria y 1400 de enseñanza universitaria 500 centros en toda la provincia atendiendo 50.000 niños por año

240 personas desocupadas de 35 a 55 años entrenadas para asistir a personas de más de 60 años, en su domicilio Plan Provincial de Reforma Judicial consensuado e iniciada ejecución 50 centros de mediación atendiendo m k de 500 mediaciones al tercer año (70% beneficio directo a Ia mujer) 100% de la Oficina Anticorrupci6n en funcionamiento

Docentes trabajan con concentración horaria; se reducen los costos salariales por pago de suplencias y regisbo del personal docente -- informatizado operando

Disminuyen tasas de repitencia y deserción en las escuelas más pobres

Sistema educativo de la provincia atiende a la mayoría de los niños y jóvenes en edad escolar

Por lo menos el 80% de los jóvenes capacitados est8n empleados. 75% de los becarios han terminado sus estudios

50.000 niños en condiciones de incorporarse a la enseñanza primaria y no desertar

Por lo menos 10 personas asistidas por ail0 por cada cuidador.

Mejora comparativa en los niveles de percepción ciudadana en la justicia; denuncia y persecución de actos de corrupción Mejora del sistema registrai en materia de sociedades y actividades de comercio

. ___ . . . . . . . . _. . _. . . .. . - -- - --

Page 30: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 25-

servicios de infraesîruchua de la provincia, a través del fortalecimiento de los ministerios

táctica-operativa implantada Obras Publicas actuando bajo una acción planeada

C.

2.5

2.6

2.7

2.8

2.9

2.10

2. Optimizar la gesti6n de la producción y de los 100% del sistema de planificación

Formulación y ejecución del Programa

Ministerios de la Producción y de

El Programa Global y los proyectos específicos han sido elaborados utilizando la Metodología de apoyo al Desarrollo Institucíonal OI) que es uno de los instrumentos que la División REl/SCl utiliza para apoyar a los prestatarios en las distintas fases del desarrollo de proyectos.

La MDI comprende tres metodologías específicas: MEP - Metodología para Elaboración de Proyectos, MSP- Metodología para Supervisión de Proyectos y MER - Metodología para Evaluación de Resultados, un manual de apoyo a la utilización de estas metodologías, el SIMDI- Sistema de Información de la MDI y un conjunto de recomendaciones técnicas en el área de desarrollo institucional y en áreas específicas de la gestión pública.

Para garantizar la consistencia y consolidación de los diversos proyectos específicos en un solo programa, los distintos Órganos participantes y la Unidad de Coordinación y Ejecución de Proyectos (UC) del Gobierno de Córdoba han utilizado la MEP, en la fase de elaboración de los proyectos y usarán la MSP y la MER para apoyar las fases de supervisión y evaluación del Programa.

Para hacer posible la integración y acción coordinada de estos distintos proyectos fue creada la Unidad de Coordinación del Programa (UC). También se le han asignado recursos de préstamo, en valor total de US$lO millones, con el objetivo de ofrecer condiciones al gobierno de la Provincia para la implantación de un sistema de supervisión y evaluación del Programa, basado en indicadores de desempeño, garantizando una mayor integración entre los procedimientos de ejecución y las demandas de seguimiento y evaluación del Banco, así como, promoviendo el diálogo continuo con los varios segmentos de la sociedad y con los diversos organismos involucrados en el Programa.

Dentro de las actividades de la UC se han previsto las siguientes: 1) definición estratégica y consolidación de indicadores de resultados para el Programa, 2) programación y ejecución de seminarios y talleres de divulgación, integración y evaluación del Programa, 3) articulación de propuestas para el desarrollo integrado de acciones, en especial, junto a otros programas o proyectos de modernización de la gestión pública, 4) promoción del diálogo con la sociedad y del cambio de experiencias en el ámbito local, nacional e internacional, 5 ) implantación del sistema de monitoreo de la ejecución fisica y financiera y del alcance de los objetivos y metas del Programa.

Además, esta unidad será la base y definirá la primera fase de la implantación del sistema de monitoreo, supervisión y evaluación de resultados de la gestión del Gobierno de la Provincia.

Page 31: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 26-

Administracion General del Estado

D. Descripción del Programa

.4dministración Financiera Secretaria General de la Gobernación Ministerio de Gobierno

Organización y Gestion Publica .I\rticulaciOn con las hlunicioalidades

3.1 1 El Programa consta de cinco componentes coordinados por un órgano del Gobierno de Córdoba especializado en la coordinación y ejecución de proyectos. Cuatro de los componentes abarcan amplios sectores del gobierno y de la sociedad (administración fiscal, administración general del Estado, sectores sociales y económicos) y el quinto componente proveerá financiamiento para ciertas actividades a realizar en el Poder Legislativo y para fortalecer el Tribunal de Cuentas de la provincia. En general, los componentes se han dividido en subcomponentes, cada uno correspondiente a un proyecto específico (con excepción del Poder Legislativo que tiene uno para la Cámara de Diputados y otro para la de Senadores) en función de las áreas y del Ministerio u organismo que tiene asignadas las responsabilidades en el sector.

Ciudadania

Desarrollo .4mbiental v 1 Económico Ministerio de la Producción

1. Administración Fiscal (USS37,2 millones)

2.12 El propósito de este componente es realizar actividades de desarrollo institucional y modernización de la administración tributaria y financiera de la provincia utilizando datos catastrales georeferenciales, favoreciendo el aumento de los recursos propios, la mejora en la calidad del gasto público y el control interno de las actividades del estado. Este componente consta de dos subcomponentes: uno para la administración tributaria y otro para la administración financiera.

a. Administración Tributaria (US$26.2 millones)

2.13 El objetivo de este subcomponente es el incremento de la recaudación de tributos, para el financiamiento del presupuesto provincial, con distribución equitativa de la carga tributaria sobre los contribuyentes:

i. Inventario y Georreferericiamierito: cartografia gráfica y temática actualizada; instalación de la unidad administrativa responsable de la gestión del GIS; relevamiento y evaluación de zonas y descripción de la base de datos. Este sistema será la base fundamental de apoyo para el

Page 32: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 27-

desarrollo de un gran número de distintas actividades de la gestión pública, desde las actividades de planificación de la red de salud, educación, transporte y, en especial, del control de la gestión fiscal;

.. II. Aplicaciones y Mantenimiento - desarrollo de aplicaciones para permitir

que las informaciones alfanumérica y espacial sean compartidas por áreas y municipios y implantación de un plan estratégico de sustentabilidad por 5 anos.

iii. Catastro y Registro: instalación de las nuevas funciones territoriales; actualización de la base catastral alfanumérica y griifica y evaluación catastral.

iv. Gestión Tributaria: instalación de la inteligencia fiscal y de la área de atención al contribuyente; sistema de seguimiento de funciones tercearizadas; auditoria de la red recaudadora; implantación de plan estratégico de conscientizacion tributaria.

v. Estudios Econdmicos-fiscales: desmllo de estudios, proyecciones y simulaciones fiscales.

vi. Declaración, Recaudación y Cobranza: rediseño del proceso de declaración; conciliación de impuestos pagados-rendidos; ampliación del sistema integral de tributos (OTAX), control de distribución de la cobranza

vii. Fiscalización: selección automática de contribuyentes, puestos movibles de control fiscal, auditoria de sistemas informáticos, seguimiento a grandes contribuyentes, control y instrumentación de la actividad fiscal; instrumentación técnica y material de la acción fiscal.

viii. Deuda Activa: ordenamiento y simplificación de las normas, seguimiento de la gestión judicial, seguridad de archivos y actualización de informaciones judiciales

b. Administración Financiera (US$l 1 ,O millones)

2.14 El objetivo de este subcomponente es mejorar la calidad del gasto publico, a través de la implantación de un nuevo modelo de gestión presupuestaria y de un sistema integrado de ejecución y control del gasto, con generación de informaciones para el control interno.

i. Programación y mecución Presupuestaria: reformulación del presupuesto, divulgación en la internet, control de la gestión y evaluación de los resultados, con rendición de cuentas a la sociedad y énfasis en la priorización de inversiones, sistemas de control de bienes y servicios

ii. Programación y qecución Financiera: programación y unificación de la administración financiera, conciliación bancaria automática

. . . . - . __ . __ . - - . .

Page 33: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 28-

iii. Deuda Pública: administración de la deuda consolidada y de la deuda generada por intereses por pago fuera de termino, sistema de crédito público y gestión de cobranzas

iv. Contabilidad: desarrollo del sistema de registro que comprenda la ejecución presupuestaria de los recursos, gastos y financiamiento, el registro de las variaciones patrimoniales, el movimiento de fondos y valores; y del sistema de contrataciones que pemita tener un registro integro de todas las contrataciones de la provincia, permitiendo maximizar el beneficio en consideración a los stocks de bienes por los rubros requeridos

v. Auditoria y Control Interno: examine y evaluación de los actos de gestión y del use de recursos financieros, auditorias administrativas embazadas en indicadores

2. Administración General del Estado (US%66,8 millones)

2.15 Este componente consta de dos subcomponentes: uno dedicado al desarrollo institucional y otro enfocado a los municipios.

a. Organización y Gestión Pública (US$63,0 millones)

2.16 El objetivo de este subcomponente es realizar actividades de desarrollo institucional donde se analice el papel de cada organismo del estado, se fomente la actividad de planificación para todas las áreas del gobierno y se definan y se implanten los mecanismos de atención y participación ciudadana y otras reformas necesarias para que los organismos estatales sean más eficaces y puedan responder oportunamente y de una manera eficiente a las demandas de la sociedad.

i. Planijìcación y Participación Social: plan estratégico participativo; institucionalización de la gestión orientada hacia resultados y sistema automatizado de toma de decisiones y control de la gestión.

ii. Recursos Humanos: planificación estratégica; reempadronamiento de los agentes del poder publico; manuales de funciones y responsabilidades del empleado publico; programas de capacitación del personal superior, del nivel técnico profesional y del nivel operativo; diagnóstico y plan de modernización del sistema previsional; valuación actuarial y manuales de procedimiento, programas de atención a los socios.

iii. Atención al Ciudadano: implantación de ventanilla única de atención al ciudadano (call center) y de centro de atención de emergencias medicas y catástrofes (91 1).

iv. Servicios Generales: sistema informatizado de gestión de compras y del registro permanente de bienes inmuebles del estado.

Page 34: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 29-

v. Gestión de Tecnología de la Información y Equipos: autonomía en la gestión de los recursos de información y red informática provincial, que estaria conectando los distintos poderes y órganos del gobierno. Se estima la implantación de más de 20.000 estaciones trabajo conectadas en esta Red

b. Articulación con las Municipalidades (US$3,8 millones)

2.17 Este subcomponente estará apoyando la implantación de los 17 órganos regionales de coordinación de los servicios públicos municipales y comunales. Incluye la Integración y Articulación Institucional: diseño, creación y puesta en marcha de un comité asesor para el desarrollo y consolidación de los entes intermunicipales; estudios de la estructura de funcionamiento de los entes; diagnostico de la realidad económico-financiera y de los sistemas y procedimientos administrativos de los municipios y comunas.

3. Control de la gestión pública (VSS4,S millones)

2.18 El propósito de este componente es realizar actividades de desarrollo institucional y modernización del poder legislativo y fortalecer al órgano responsable del control externo de la provincia lo que, en definitiva, contribuirá a mejorar la transparencia de los actos de la gestión pública y la mejora en la calidad del gasto público. Este componente financiará el desarrollo de productos y actividades relacionados con ambas Cámaras de la Legislatura y con el Tribunal de Cuentas de la Provincia, en los siguientes subcomponentes:

a. Poder Legislativo (US$2,2 millones)

2.19 El objetivo de este subcomponente es el desarrollo de actividades que permitan, tanto a la Cámara de Senadores como a la de Diputados, una mayor transparencia en la actividad parlamentaria de la Provincia y una agilización del trámite legislativo.

i. Cámara de Senadores: (i) el estudio, revisión y elaboración de los procedimientos administrativos para una mayor celeridad y transparencia en la gestión legislativa; (ii) el desarrollo y la implantación de tecnología de punta para mejorar la labor parlamentaria, incluyendo la dotación de equipo; (iii) rehabilitación de la planta fisica; (iv) desarrollo de un plan permanente de capacitación del personal, incluyendo actividades concretas de capacitación durante la ejecución del programa; y (v) el diseño y la implantación de sistemas de información que permitan mejorar tanto los procesos administrativos como los de formación de la ley, así como dar al ciudadano herramientas para conocer la labor del Parlamento en su conjunto.

.. II. Cámara de Diputados: (i) el diseño y la implantación de un nuevo sistema

organizacional y de control interno, incluyendo el establecimiento de un plan permanente de capacitación de personal; (ii) el desarrollo de sistemas tecnológicos y de equipamiento informático; (iii) el diseño e implantación de un sistema de administración de recursos humanos, apoyado en

Page 35: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 30-

2.20

tecnología moderna aplicada; (iv) la implantación de un sistema de información y atención al ciudadano; (v) el diseño y la implantación de sistemas de seguimiento y archivo de expedientes y trámites; y (vi) el diseño y la implantación de sistemas de ejecución presupuestaria y de administración y control del mismo.

b. Control Externo (US%2,3 millones)

El Programa se propone fortalecer las estructuras y capacidad operativa del Tribunal de Cuentas de la Provincia y, para ello, financiaría la contratación de los servicios de consultona, adquisición de equipo y el desarrollo de actividades de capacitación. Con los medios que el Programa pondrá a disposición del Tribunal se obtendrán las siguientes mejoras, entre otras: (i) se elaborará y se ejecutará un plan de acción anual y un programa continuo de capacitación; (ii) en el área sustantiva del Tribunal, se potenciará la intervención previa y selectiva de actos administrativos que comprometan gastos, los juicios de cuentas y de responsabilidades, auditorias de gestión, de estados financieros, de control fiscal y recaudación, de fondos de afectación específica y extrapresupuestarios, de sistemas de información y sobre la deuda pública; (iii) se reforzará el marco institucional y las relaciones con otras instituciones similares mediante la celebración de acuerdos y convenios de cooperación.

4. Promoción Social y de la Ciudadanía (US%253,3 millones)

2.21 Este componente incluirá faciamiento para el desarrollo y fortalecimiento de las instituciones que prestan servicios sociales junto con las obras de infraestructura necesarias para mejorar la atención a los usuarios y la eficiencia de la gestión pública. Son inversiones con alta prioridad para la población y para el éxito de las reformas planteadas en los componentes anteriores. Se incluyen en este componente los sectores de Educación, Salud, Asistencia Social y Justicia cada uno de los cuales desarrollará y ejecutará un proyecto específico.

a. Gestión y Cobertura del Sistema Educativo (US$205,8 millones)

2.22 Para el área de educación el objetivo es mejorar la calidad, equidad y eficiencia del sistema educativo de la provincia a través de ia provisión de insumos, asistencia técnica y la realización de obras de infraestructura en escuelas de educación básica y secundaria, y a través del mejoramiento y optimización de la gestión del Ministerio de Educación y de las escuelas.

2.23 Este objetivo se logrará a través del financiamiento de las actividades descritas en las siguientes áreas:

i. Reforma y fortalecimiento de la gestión del sistema educativo: se financiará actividades e inversiones para optimizar los mecanismos e instrumentos de gerenciamiento del Ministerio de Educación y en particular, de la administración de los recursos humanos para lograr un uso más eficiente de los recursos y para instaurar capacidad técnica y

Page 36: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 3 1 -

b.

administrativa en el ministerio de educación provincial y en las escuelas a través de: 1) mejoramiento de la administración de recursos humanos en lo que dice a: implementación del legajo único, reducción del ausentismo, reducción de costos salariales, concentración horaria y adecuación de la planta escolar a la normativa vigente (Planta Orgánica Funcional); 2) adecuación y actualización del sistema de información educativa para la toma de decisiones de política y para mejorar la calidad educativa en las escuelas; 3) creación de un sistema de información socioeconómico de la población escolar; 4) difusión interna y externa de programas y resultados educativos; y 5 ) desarrollo de recursos humanos (directores, supervisores y personal del Ministerio).

ii. Promoción de la autonomía escolar: se financiará material didáctico, equipamiento, asistencia técnica y capacitación a fin de dotar a 1000 escuelas pobres con recursos y capacidad técnica para la implantación de un modelo de gestión administrativo-pedagógico más eficiente a través de las siguientes actividades: 1) instalación de técnicas de gestión que provean autonomía a las escuelas para administrar los procesos de mejoramiento de la calidad y la eficiencia que incluyen el monitoreo permanente de la gestión escolar; 2) provisión de recursos a las escuelas para la adquisición de textos, material diááctico y equipamiento; 3) creación de un fondo para el financiamiento de proyectos escolares de retención, el que irá acompañado de asistencia técnica y guías y 4) provisión de recursos para capacitación docente.

... 111. Ampliación y mejoramiento de la cobertura escolar: se prevé la

construcción, ampliación y mejoramiento de la infraestructura, la dotación del equipamiento escolar y de los recursos de mantenimiento necesarios para: 1) incorporar a los niños y jóvenes en edad escolar que están fuera de la escuela (5.000 niños de 4 años al nivel inicial; 5.500 niños entre 6 y 1 1 años al nivel primario; y 18.000 niños y jóvenes entre 12 y 18 años al nivel secundario); 2) duplicar ia jornada escolar en 45 escuelas primarias urbanas que atienden a población pobre; y 3) acondicionar y reponer 110 escuelas que se encuentran en condiciones deterioradas.

Gestión de los Servicios de Salud (USS160 mil)

2.24 El objetivo de este Subcomponente es apoyar la gestión del Ministerio en el control de los resultados de las acciones que desarrolla este organismo, a través de la contratación de servicios de consultona para la identificación de indicadores de calidad de atención y satisfacción del usuario y de las tasas de uso de los servicios de los hospitales estatales y del IPAM.

c.

Este subcomponente será ejecutado por el Ministerio de la Solidaridad y estará integrado por proyectos que fortalecerán ei Ministerio para el mejor cumplimiento de sus funciones y otras actividades de atención directa a grupos vulnerables. Entre las primeras se destacan las siguientes:

Atención a los Grupos Vulnerables (US$42,5 millones)

2.25

Page 37: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 32-

i. PlaniJicaciÓn y coordinación administrativa. Se financiara actividades para mejorar la asignación de los recursos mediante el establecimiento de la gestión por resultados a partir de una planificación estratégica y la reingeniería de procesos. Los principales productos esperados son los siguientes: elaboración de cuadros de mando integrai; información de la gestión administrativa de dirección de políticas compensatorias; fortalecimiento de la gestión administrativa; sistema de indicadores de gestión; elaboración de cursogramas tipo, por dirección; manual de misiones y funciones; y ampliación de software de prestaciones sociales

ii. Siemprocor se financiara actividades para aumentar la eficiencia incidiendo en el conocimiento disponible sobre el diseño, supervisión y evaluación de programas sociales y su puesta en práctica con la finalidad de contribuir a la transparencia y visibilidad del gasto social. Se propone obtener los siguientes productos: registro de familias en situación de vulnerabilidad social; registro único de beneficiarios y sistemas visual de consultas; informes municipales de la situación socioeconómica; diseño y gestión de programas sociales, sistemas de indicadores de programas sociales; sistema de supervisión y evaluación de programas sociales; evaluación del programa SOL; evaluación del programa permanente de apoyo al niño y la familia; diagnóstico del conocimiento y desarrollo de niños de dos a 5 años; diagnóstico de la situación dominial y factibilidad técnica de asentamiento irregulares; diagnósticos de hábitos y patrones culturales de alimentación; estudio del gasto social dei Ministerio; y carga y análisis de datos en el sistema.

iii. Gestión del Ministerio: se financiara actividades para mejorar los sistemas de comunicación interna en el Ministerio a través de los siguientes productos: apoyo a gerentes y su equipo en la fase de formulación, ejecución y evaluación de sus tareas; y estructuración de la planificación y evaluación técnica de las acciones del proyecto.

2.26 Entre las intervenciones directas se realizarán entre otras las siguientes:

i. Familia y grupos vulnerables: promoverá la participación activa y comprometida de la familia en la comunidad como núcleo para el desarrollo de la sociedad. Bajo este componente se desarrollarán los siguientes productos: formación de personal para la atención de ancianos en sus domicilios; servicio de contención y orientación a las personas con discapacidad y su entorno sociofamiliar; desarrollo de centros infantiles, comunitarios para niños de O a 3 años; reinserción de niños y adolescentes en ámbitos familiares, cobertura especial para niños y adolescentes en situación de calle; y desarrollo del programa solidario para jóvenes (SOL).

ii. Atención del Ciudadano: se financiara actividades para reforzar los lazos y hacer crecer la capacidad de gestión y los sistemas de información sobre el menú de proyectos y programas que se ofkece en el área social. Se han previsto los siguientes productos: transferencia de técnicas de gestión;

. - ._ . . . ._. . - .. ..- __._-

Page 38: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 3 3 -

2.27

2.28

2.29

2.30

d.

producción de estrategias de difusión de las acciones del ministerio; red de coordinación y articulación de la gestión social; y promoción del mejor uso de los recursos públicos.

Acceso a la Justicia y Seguridad Juridica (US$4,7 millones)

El objetivo del subcomponente es apoyar ai Ministerio de Justicia de la Provincia para fortalecer su capacidad como ente rector del sector y en el desarrollo de actividades que permitan disminuir las barreras de acceso ciudadano a la justicia y fortalecer la seguridad jurídica. Se han incluído dos proyectos:

i. Acceso a la justicia. se financiará el desarrollo de mecanismos, medios e instrumentos que permitan fortalecer el acceso a la justicia, como: creación y implantación de las oficinas de planeamiento estratégico y de métodos de resolución alternativa de disputas.

ii. Seguridad Juridica: se financiara el desarrollo de mecanismos, medios e instrumentos que permitan fortalecer la seguridad jurídica, como: 1) el mejoramiento del sistema de registro de las personas jurídicas; 2) la creación del fuero penal económico; y 3) la creación de una oficina anticompción.

5. Desarrollo Ambiental y Económico (USS10,S millones)

Este componente incluirá financiamiento para el desarrollo institucional de los sectores responsables del medio ambiente y de fomentar la producción económica de la Provincia, además de apoyar actividades asociadas al proceso de modernización del ministerio responsable por la infraestructura estatal, en especial los servicios de agua y saneamiento. Son inversiones con alta prioridad para la preservación y educación ambiental y para el apoyo de la iniciativa privada a las reformas planteadas en los componentes anteriores.

a. Medio Ambiente (US$2,1 millones)

El propósito fundamental de este subcomponente es apoyar el desarrollo y consolidación de la gestión ambiental de la provincia mediante la ejecución de actividades de fortalecimiento institucionai, el desarrollo de instrumentos de gestión y de programas prioritarios definidos en el mandato de la Agencia.

Dentro del subcomponente se prevé el financiamiento de productos y actividades en los siguientes campos:

i. Desarrollo de la Gestión Ambiental: desarrollo institucional de la Agencia Córdoba Ambiente a través de fortalecimiento y capacitación de su estructura interna; desarrollo de sistemas de apoyo a la gestión de calidad ambiental; y programas piloto de uso sostenible de recursos forestales;

ii. Planificación Ambiental: apoyo a la gestión ambiental de municipios y comunas a través de la implementación del Programa Córdoba Limpia de apoyo a la gestión de residuos sólidos municipales; desarrollo e

I . . - . . ..

Page 39: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 34-

b.

implantación del Plan de Ordenamiento y Saneamiento Ambiental de la Cuenca del Lago San Roque; y fortalecimiento del Sistema de Areas Naturales Provinciales.

Desarrollo de la Producción (US$4,5 millones)

2.31 El objetivo de este subcomponente es apoyar la gestión del Ministerio de la Producción en las acciones de ordenamiento y planificación institucional, lo cual prevé el financiamiento de productos y actividades en los siguientes campos:

i. Fortalecimiento del Ministerio: certificación en gestión por calidad, diseño de procesos para la atención y resolución a los reclamos, institucionalización de la asesoría a los servicios laborares, actualización de archivos en medios electrónicos.

ii. Apoyo al Desarrollo Económico: análisis de oportunidades de inversión y apoyo a las áreas de servicios, comercio y industria.

iii. Defensa de los Derechos de los Agentes Económicos: reglamentación, creación de oficinas de atención a los consumidores.

c. Gestión de la Infraestructura Publica (US$4,2 millones)

2.32 En este subcomponente se apoyara la gestión del Ministerio de Obras Públicas, a través del financiamiento de acciones de planificación institucional, lo cual prevé el financiamiento de productos y actividades en los siguientes campos:

i. Ordenamiento Institucional: idomatización y definición de sistema de apoyo a la planificación; normalización de ley de aguas y su reglamentación.

ii. Recursos Hidricos: formulación de sistemas de información hidrológica/hidrogeoIógica y de usuarios y contaminantes; capacitación y asistencia técnica en estudios y proyectos de obras hidráulicas y saneamiento rural; capacitación y asistencia en gestión y monitoreo de proyectos; definición de sistema de control de contaminación de fuentes de abastecimiento.

E. Dimensionamiento del Programa

2.33 El dimensionamiento total del Programa, así como de los proyectos específicos, heron desarrollados para este programa de acuerdo a un conjunto de criterios establecidos a través de la Metodologia de Desarrollo Institucional (MDI).

2.34 En este sentido, se ha partido de la coordinación de este programa con los demás financiamientos de que dispone la Provincia para el dimensionamiento de algunos componentes. Por otra parte, ai tratarse de un Programa global de Reforma del Estado, es natural que muchas actividades se extiendan a varios entes del sector público por lo que han tomado en consideración varios proyectos que tienen

Page 40: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 35-

10.00 I 302.849

asignados los recursos necesarios para la implantación de acciones en todas o en un c gran numero de instituciones dei Gobierno. Cabe mencionar, en este sentido, la red de computadoras (concentrada en el proyecto de la Secretaria de la Gobernación), los sistemas de información corporativos (Proyectos del Ministerio de Finanzas y la Secretaria de la Gobernación) y el Sistema de Información Geográfico (Proyecto del Ministerio de Finanzas)

O 10.00 1 192.425 395.771

2.35 La MDI ha contribuido a estandarizar la tabla de costos de las distintas categorías de inversión que contempla el Programa: (i) Consultona nacional y internacional; (i;) Capacitación; (iii) Equipos de Informática y Comunicaciones (Hardware y Software); (iii) Equipos de apoyo para capacitación y bienes muebles; y (i.) Obras de Infraestructura. Además‘ las distintas posibilidades de evaluación de los costos por componentes, proyectos y programas, así como de programación de inversión. que permite el SIMDI, hacen viable un mayor nivel de precisión en el dimensionanlento del Programa.

BID LOCAL

3.36 Se ha llegado así, a partir de los proyectos desarrollados con el apoyo de la MDI y consolidados en la base de dados del SIMDI, a estimar un costo total del Programa de US$430 millones. El financiamiento del Banco será del equivalente de USIb2 15 millones, provenientes del Capital Ordinario. El gobierno de la Provincia de Córdoba aportaría el saldo correspondiente de US$215 millones. El Programa tendrá una duración de 4 años.

Cuadro de Costos - US$ miles

TOTAL Categorias . COORDINAClON DEL PROGR4M.A (UC) . INVERSIONES 7. I . Ih’VERSIONES BASICAS

a. .Administración Tributaria b. Administración Financiera

a. Organización y Gestion Publica b. Articulación con las hlunicipalidades

a. Poder Legislativo b. Control Externo

a. Gestión y Cobertura del Sistema Educativo b. Gestión de los Servicios de Salud c. Atención a los Grupos Vulnerables d. Acceso a la Justicia y Seguridad Jurídica

a. Medio Ambiente b. Desarrollo de la Producción c. Gestión de la Infraestructura Publica

7. I . I . Componente I - Administración Fiscal

2.1 2 . Componente I I - Administración General del Estado

3.1.3. Componente III - Control de la Gestión Publica

2. I . l . Componente IV - Promoción Social y de la Ciudadanía

7.1.5. Componente V - Desarrollo Ambiental y Económico

2.2. IMPREVISTOS . GASTOS Fí”NCIER0S 3. I . MSPECCION Y VIGILANCIA 3.2. COMISIOK DE CREDITO 3.3. NTERESES

’OTAL

192.7 I3 22.3 I5 15.696 6,6 19

46,646 42.862 3,784 4,454 2.209 2.215

108.504 82.338

160 21.261 4.745

10.794 2. I33 4.501 4.160

179,764 11.877 10.464 4.413

70,118 20.1 18

O O O O

144,769 133.508

O 71.261

O O O O 0

10.1 361 12.6611 2. 1501 22.575 I 24.7251

372.477 37,192 26,160 11,032 66.764 62.980 3.784 4.454 2.209 3.315

253.773 205.836

160 42.522 4.745

10.794 3.133 4.501 4.160

31.797

2,150 2’150( O 1.075 O1 1.0751

01 21,5001 7 1.500 215.0001 215.0001 43o.Ooo

Page 41: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 3 6 -

Presupuesto por categoria de inversiones básicas - US$ miles

F. Costo y Financiamiento

2.37 El Banco financiará el programa con recursos de su capital ordinario. De acuerdo con la actual reglamentación, los términos y condiciones del financiamiento serán los siguientes:

Moneda: USA Dólar Tasa de Interés Variable Comisión de Crédito: 0,75% Inspección y Vigilancia: 1 ,O% Plazo de Amortización: 20 años Período de Desembolso: 4 años Periodo de Gracia: 3 años

Page 42: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 37- III. EJECUCI~N DEL PROGRAMA

A.

3.1

3.2

B.

3.3

3 -4

3.5

Prestatario y garante

La provincia de Córdoba será el Prestatario de la Operación. El prestatario ejecutará el programa a través de la Unidad de Coordinación y Ejecución de Programas (UC) del Organismo de Coordinación, Programación de la Inversión y Financiamiento (OCPIF) del Gobierno de Córdoba.

La Nación Argentina será la Garante del Préstamo. Sin embargo, la Nación sólo garantizará el pago del préstamo, incluidos los intereses y las comisiones, pero no el aporte local ni las obligaciones de hacer, que son de la competencia del gobierno provincial.

Organismo ejecutor

La Entidad Ejecutora responsable del Programa será el Organismo de Coordinación, Programación de la Inversión y Financiamiento (OCPIF), que es el órgano responsable de las relaciones de la Provincia con los organismos multilateraies de crédito. Creado mediante Decreto 630 de 4 de mayo de 2000, el OCPIF está vinculado directamente a la Oficina del Gobernador y tiene como responsabilidad la coordinación de los programas hterinstitucionales del Gobierno, de cualquier programa que se financie con recursos de los organismos multilaterales y de las actividades que se desarrollen en el ámbito de los Programas de Modernización del Estado.

Dentro del OCPIF, por Decreto 631 de la misma fecha, se creó la Unidad de Coordinación y Ejecución de Programas (UC). Mediante ambos Decretos se garantiza la permanencia de la UC dentro de la organización del gobierno y se asegura la colaboración del resto de las instituciones, empresas y organismos públicos de la Provincia para ia provisión de la informaci0n necesaria para el desarrollo de sus actividades. La estructura de la UC está formada por un Coordinador General, un Coordinador Ejecutivo, un Coordinador Ejecutivo Adjunto y un Coordinador de Operaciones. Bajo su dirección, los programas y proyectos de la provincia se agrupan en tres áreas: (i) gestión integral que abarca los proyectos fiscales y municipales, los de infi-aestructura y los de carácter social; (ii) de reforma que incluye todos los proyectos que no corresponden al sector público gubernamental (poderes legislativo y judicial, Tribunal de Cuentas y seguimiento de privatizaciones); (iii) gestión operativa que coordina los aspectos comunes o de soporte a todos los proyectos (administración, contratación, mesa de entrada, capacitación e informática). La UC está integrada por consultores financiados con fondos de los programas que administran y por personal de planta del gobierno de la Provincia. Como condición previa ai primer desembolso, la OCPIF deberá presentar a satisfacción del Banco, evidencia de haber contratado los cuatro coordinadores de la UC.

La ejecución del Programa estará a cargo de la Unidad de Coordinación y Ejecución de Programas del OCPIF que realizará, en forma directa y centralizada, las siguientes funciones: (i) coordinar la actividad de los entes participantes en el

Page 43: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 38-

programa; (ii) contratar los servicios de consultoria que se requieran para la ejecución de los proyectos conforme a las especificaciones y demandas de los Ministerios y Organismos beneficiarios del Programa; (iii) desarrollar las acciones relativas a la ejecución financiera que incluye la revisión, aprobación y realización de los pagos de los gastos elegibles con cargo al financiamiento del Banco o a los recursos de contraparte cuando corresponda, (iv) realizar las adquisiciones de bienes con cargo a los recursos del Programa; (v) practicar puntualmente y conservar los registros contables consolidados del Programa y los registros contables separadamente para cada proyecto; (vi) ofrecer y prestar asistencia técnica a los organismos que participan en el programa; (vii) tramitar las solicitudes de desembolso del financiamiento de acuerdo a io establecido en los procedimientos de desembolso del Banco; (viii) preparar y presentar al Banco los informes de ejecución y progreso y el seguimiento general de la ejecución; y (ix) en general, realizar el seguimiento de la ejecución presupuestaria y fisica del Programa.

3.6 Para facilitar el cumplimiento de la función relativa al registro contable establecida en el párrafo anterior, la UC debera (i) mantener cuentas bancarias separadas para la utilización de los recursos del financiamiento y de la contrapartida local de manera que permitan un seguimiento adecuado de la ejecución financiera del Programa; (ii) implementar un sistema de información contable-financiera integral que será utilizado especificamente para la administración de los contratos y los registros contables y financieros de los recursos y gastos del Programa. Por su parte, los organismos participantes deberán suministrar a la UC la información necesaria para que ésta pueda consolidarla y emitir los informes requeridos contractualmente.

3.7 El Poder Legislativo y el Tribunal de Cuentas suscribirán sendos Convenios Subsidiarios con el Gobierno de Córdoba delegando a la OCPIF las facultades necesarias para la ejecución de sus respectivos proyectos conforme a las modalidades que establezcan dichos Convenios. Como condición previa a los desembolsos de los respectivos subcomponentes, la UC presentará, a satisfacción del Banco, la suscripción de estos dos convenios.

3.8 Los Ministerios y Organismos participantes en el Programa serán responsables de la calidad técnica de la ejecución y de asegurar la participación y coordinación eficaz con la Unidad de Coordinación. Durante la ejecución del Programa y, en la medida en que los Ministerios y organismos hayan adquirido la capacidad y estructura suficientes podrán recabar la ejecución de sus propios proyectos con el apoyo de la UC. A solicitud de ésta, el Banco evaluará la capacidad institucional del Organismo solicitante para llevar a cabo las adquisiciones, contrataciones de servicios y pagos de sus respectivos proyectos.

C. Reglamento operativo

3.9 Los aspectos específicos de la ejecución del programa se establecen en el Reglamento y sus Anexos así como los Manuales operativos que sean necesarios. UM vez firmado el contrato de préstamo se realizará un taller para revisar y ajustar

Page 44: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 39-

los proyectos del Reglamento y sus Anexos asi como los Manuales operativos preparados por la Unidad de Coordinación. En el tailer participarán la Unidad Coordinadora, representantes de los Ministerios y organismos del Gobierno de Córdoba, el equipo de proyecto del Banco y especialistas en las áreas de adquisiciones y financiera. El Gobierno de la provincia de Córdoba deberá aprobar, publicar y divulgar el contenido de este Reglamento y sus Anexos así como los Manuaies operativos, entre los distintos participantes del Programa. Como condición previa al primer desembolso, la UC presentará a satisfacción del Banco, evidencia de la puesta en vigencia del Reglamento y sus Anexos así como los Manuales operativos previamente acordados con el Banco.

3.1 O Además de las condiciones generales estipuladas en este capítulo para la ejecución del Programa y, dada las características de los proyectos de los Ministerios de Educación y de la Solidaridad, el Reglamento Operativo establecerá las condiciones particulares relacionadas con la ejecución técnica de estos subcomponentes. Para el caso del Ministerio de Educación, el Reglamento Operativo establecerá, entre otras, las siguientes condiciones especiales: i) creación de la subunidad ejecutora a nivel ministerial; ii) criterios de selección de escuelas en las actividades de autonomia escolar; iii) criterios de selección de escuelas pobres para duplicación de jornada; iv) modelo de acta de compromiso y de participación de las escuelas en el programa; v) procedimientos para la adquisición de libros, material didáctico y capacitación de los docentes; vi) criterios para la selección de proyectos escolares de retención y para el desarrollo de materiales innovadores y vii) criterios y mecanismos para la acreditación de los Institutos de Formación Docente que proveerán los cursos de capacitación.

3.1 1 Para el Ministerio de la Solidaridad, el Reglamento Operativo establecerá, entre otras, las siguientes condiciones especiales: i) creación de una subunidad ejecutora a nivel ministerial; (ii) criterios de elegibilidad de los beneficiarios de las intervenciones; (iii) criterios de elegibilidad de las organizaciones prestadoras de servicios ya sean organizaciones de la sociedad civil, entidades del sector público o del sector privado, que tengan la responsabilidad de desarrollar las actividades incluidas en los proyectos; (iv) criterios de elegibilidad de proyectos de atención a grupos vulnerables; (v) configuración de un comité que tenga a su cargo la aprobación de la selección definitiva de beneficiarios y ejecutores de los proyectos; (vi) procedimiento para sustituir, ampliar o reducir los proyectos ya aprobados, y (vii) diseño de un sistema de seguimiento y evaluación en el que se identifiquen contenidos, calendario y metodología.

D. Desembolsos

3.12 Para efectuar los desembolsos del Programa se constituirá un fondo rotatorio de hasta el 5% del financiamiento del Banco que será renovado previa presentación de la relación o listado de los gastos realizados y la documentación sustentatoria correspondiente. La UC deberá presentar informes semestrales de la situación del fondo rotatorio dentro de los 60 días siguientes a la finalización de cada semestre del año. El plazo de desembolsos será de 48 meses.

. . -.. _. -.. .... . -. . _. . . . . . - ___

Page 45: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 40-

Fuente Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 TOTAL Yo Banco 65.000 70.000 40.000 40.000 2 15.000 50 Contrapartida I40.000 ( ) 20.000 30.000 25.000 2 15.000 50 Total 205.000 90.000 70.000 65.000 430.000 1 O0 - YO dei total 47,67 20.93 16.28 15,12 100.00 100

3.13 Los desembolsos del Programa serán revisados “ex-ante”. No obstante. se contratará con recursos del financiamiento, una firma de auditoria, previamente aceptada por el Banco, para efectuar la auditoria concurrente y operativa (adquisiciones y desembolsos) relacionada con la ejecución del Programa conforme a los términos de referencia que se acuerden. El Ejecutor será responsable de presentar al Banco los informes semestrales relacionados con dicha auditoria, dentro de los 60 días de finalizado cada semestre. La misma firma realizara la auditoria de los estados financieros anuales del Programa a que se refiere el párrafo 3.25. Dependiendo del informe favorable emitido por la firma de auditoria y de la evaluación que realice el Banco sobre la capacidad institucional del Ejecutor, la revisión de los desembolsos podrá hacerse “ex-post”.

E. Programación de desembolsos

F. Adquisición de bienes y contratacion de obras y servicios

3.15 Las adquisiciones de bienes. la contratación de obras y de servicios se realizarán conforme a los procedimientos del Banco descritos en los Anexos B y C del contrato de préstamo. El Equipo de Proyecto propone que: (i) la contratación de obras por montos iguales o superiores a U S 5 millones, las adquisiciones de bienes por montos iguales o superiores a US$350.000 y las contrataciones de servicios de consultonas por montos superiores a US$200.000 se llevarán a cabo mediante licitación pública internacional (LPI); y (ii) las adquisiciones por debajo de esos montos en las que se empleen recursos del préstamo se harán conforme a los procedimientos de adquisiciones de la provincia que aseguran la libre competencia. no están en conflicto con las políticas del Banco y no impiden la participación de firmas de países miembros del Banco en las licitaciones. Los procesos de adquisición serán revisados “ex ante’‘ hasta que se haya verificado la correcta ejecución de un número representativo de ellos en cuyo momento la revisión podrá pasar a ser “ex post” para las contrataciones por debajo de los montos arriba aseñalados.

3.16 Sin embargo, dado el gran número de senicios de consultoria requerido por el programa y con el fin de facilitar la ejecución y el control, se recomienda mantener el requisito de la consulta previa al Banco sólo en el caso de la selección y contratación de consultores individuales por cuantía superior a US$50.000 y de firmas consultoras por cuantía superior a U S 1 00.000. Los procedimientos utilizados en la revisión de las contrataciones por montos inferiores a los mencionados, serán por muestre0 en forma “ex post”. En caso de no haberse

Page 46: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 41-

seguido los procedimientos acordados, los gastos efectuados no serían elegibles para el financiamiento del Banco.

3.17 El proyecto para modernizar la gestión educativa incluye como objetivo estratégico el desarrollo de la autonomía de las escuelas (pár.2.22). La puesta en práctica de estas propuestas innovadoras requeriría la utilización de procedimientos especiales aprobados por el Banco para la adquisición de libros y material escolar así como precios fijos para capacitación de docentes. En el Reglamento Operativo se detallarán estos procedimientos de adquisición para asegurar su aplicación uniforme.

G. Reconocimiento de gastos

3.18 El Gobierno de la Provincia solicitó al Banco el reconocimiento, como aporte local y hasta un monto máximo de US$30 millones, de los gastos ya realizados para la modernización informática y adecuación de la infraestructura tecnológica que la Provincia tuvo que realizar, a fin de hacer fiente a la problemática del año 2.000. Así mismo, durante el presente año, se han licitado y se han constniido o se están construyendo 100 escuelas en diversos lugares de la provincia con un costo aproximado de US$50 millones. Ambas categorías de gasto se han realizado después del 1 de octubre de 1999 y contribuyen de manera decisiva a la consecución de los objetivos del Programa y podrían ser reconocidos como aporte local en la medida en que se hayan cumplido requisitos sustanciaimente análogos a los que se establecerán en el contrato de préstamo.

H. Supervisión e informes

1. Supervisión y Evaluación

3.19 La Metodología de Apoyo al Desarrollo Institucional (MDI), además de la herramienta para la elaboración de proyectos (MEP), cuenta con instrumentos como la metodología de supervisión de proyectos (MSP) y la metodología de evaluación de resultados (MER), en el marco de los cuales se han definido indicadores de ejecución y programación de desembolsos. Estos instrumentos facilitarán el seguimiento de la ejecución por parte del ejecutor y alimentarán los instrumentos de supervisión que utilizará el Banco para el seguimiento de esta operación.

3.20 Los indicadores de ejecución de cada producto (ver Indicadores de Ejecución - Anexo III), definidos en la fase de elaboración del proyecto, serán cuantificados en el inicio de la fase de ejecución siguiendo la MSP. Si a lo largo del desarrollo del programa el ejecutor detecta deterioros en la evolución de un indicador respecto a mediciones anteriores, podrá definir y adoptar las acciones correctivas adecuadas para recuperar el avance en el desarrollo del producto.

3.21 Los subcomponentes ejecutados por los Ministerios de Educación y de la Solidaridad contarán con instrumentos adicionales de seguimiento y monitoreo que se anexan al Reglamento Operativo del programa.

Page 47: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 42-

3.22 La evaluación de los resultados se realizará anualmente y medirá los objetivos y metas estratégicas definidas en la fase de elaboración del programa (ver Marco Lógico - Anexo I) utilizando los indicadores de resultados.

3.23 En base a los informes descritos en los párrafos siguientes, el Banco realizará el seguimiento de la ejecución del Programa. El Banco evaluará semestralmente el cumplimiento de las metas fiscales anuales que se describen en el párrafo 2.3 del Infornie y supervisará semestralmente el cumplimiento de dichas metas, pudiendo determinar si las mismas se han cumplido y tomar las medidas que sean del caso si hay incumplimiento. Además, será necesario llevar a cabo una o más evaluaciones sobre la ejecución de determinadas actividades o proyectos. El Banco y el Ejecutor acordarán el momento y la forma de realizar estas evaluaciones mediante las correspondientes misiones de administración. De obtenerse un resultado insatisfactorio, el Banco proponári medidas adecuadas para que se subsanen las falencias observadas.

2. Informes

3.24 El prestatario deberá elaborar y someter al Banco los siguientes informes:

a. Informe Inicial: Con el Informe Inicial previsto como condición previa al primer desembolso, de las Normas Generales del eventual préstamo, se incluiría un plan de trabajo detallado que sea consistente con los proyectos específicos del programa conteniendo por lo menos las siguientes informaciones: (i) un cronograma de trabajo detallado de los distintos proyectos, conteniendo las principales actividades y metas a lograr en los primeros 12 meses; (ii) un plan integrado de contratación de consultorías; (iii) un plan integrado de capacitación para el primer año; (iv) un plan de las obras de infraestructura y, (v) una lista de todo el personal asignado en forma permanente y exclusiva al programa.

b. Informes de progreso semestrales: 60 días después de concluido cada semestre durante la ejecución del Programa, informes de progreso semestrales que reflejen los datos necesarios para que el Banco pueda realizar un seguimiento efectivo del desarrollo del programa. Estos informes de progreso deberán contener: (i) el estado de cumplimiento de las pautas fiscales en base al ahorro comente, el resultado financiero (excluídos los ingresos netos por privatizaciones) y la relación deuddingresos comentes (ver par. 2.3); (ii) el cronograma de trabajo detallado para los próximos 6 meses conteniendo las principales metas y objetivos; (iii) los principales problemas detectados por la UC que puedan poner en riesgo el desarrollo de los proyectos; y (iv) evaluación de las actividades, resultados y metas definidas para los proyectos específicos y para todo el Programa en su conjunto (semestres 2 , 4 , 6 y 8). En el caso del subcomponente ejecutado por el Ministerio de Educación, se deberá incluir en los informes semestrales el estado de avance de las actividades detalladas en la Matriz de Seguimiento quz se anexa al Reglamento Operativo.

Page 48: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 43-

c. Informe final: En un plazo no superior a los 120 días de concluida la operación, el Prestatario deberá presentar el informe finai que, como mínimo, contenga: (i) un análisis de los resultados que se han logrado con el programa; (ii) los principales obstáculos que han dificultado su ejecución; y, (iii) las conclusiones y recomendaciones que podrían tenerse en cuenta en la elaboración de futuras operaciones con características similares a las de este proyecto.

d. Informes financieros: En un plazo no superior a los 120 días de concluido cada año calendario, el Prestatario deberá presentar los estados financieros del programa auditados por la firma que se contrate para la evaluación de las adquisiciones, contratación de obras y servicios y de los desembolsos realizados.

Page 49: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 44-

IV. VIABILIDAD DEL PROGRAMA, BENEFICIOS Y RIESGOS

A. Viabilidad iastitucional

4.1 El actuai Gobierno presentó un programa de propuestas innovadoras para transformar la provincia. Para llevar a cabo este programa el nuevo gobierno está contando con el apoyo y financiamiento de los organismos internacionales. Pero, además, las nuevas autoridades presentaron al Congreso, durante los primeros meses de gobierno, un programa de reformas estructurales que establecen el marco jurídico adecuado para realizar el cambio sustancial que se han propuesto en la gestión de la Provincia. Al mismo tiempo, han iniciado ya la puesta en práctica de una serie de acciones que han abierto el camino a la transformación que representa el presente programa.

4.2 Las dificultades que puede representar la ejecución de un programa de reformas tan ambicioso serán superadas con el apoyo de una Unidad de Coordinación creada especificamente para la ejecución de programas con organismos internacionales. Esta Unidad, como parte del Organismo para la Coordinación, Programación de la Inversión y Financiamiento, se ha constituído con vocación de permanencia para asegurar la sostenibilidad futura de la reforma.

B. Viabilidad financiera

4.3 La propuesta de modernización del Estado del gobierno de la provincia incluye un conjunto de medidas que conllevarán a una transformación económica profunda, incluyendo medidas como la reducción de impuestos, la apertura a los mercados financieros y comerciales, privatizaciones y concesiones de las principales empresas del sector público, políticas activas de fuerte impacto positivo para el empleo y comprometida disciplina fiscal. Se han realizado proyecciones para evaluar los resultados de las acciones ya implantadas en el área fiscal y de los futuros procesos de privatización, reforma y de modernización del estado, así como los impactos del endeudamiento con el BID y con el Banco Mundial. Se trata de verificar la coherencia entre la estrategia del Gobierno, las metas fiscales propuestas y las acciones definidas en este Programa con el BID y con la matriz del préstamo sectorial del Banco Mundial.

4.4 El presente préstamo y el que está procesando el Banco Mundial se han diseñado de manera que no provoquen un impacto negativo en el endeudamiento provincial sino más bien impactos claramente positivos derivados del financiamiento para permitir la participación del sector privado en las principales empresas públicas y de una ambiciosa modernización administrativa del Estado.

4.5 El impacto financiero de estos programas de financiamiento se podría sintetizar de la siguiente manera: el Banco Mundial financia privatizaciones y concesiones de empresas del Estado que dejarán a la provincia no menos de US$600 millones netos en la Tesorería. Con estos recursos, se va a disminuir en US$400 millones el stock de deuda provincial. Se atenúa de esta manera el impacto de los préstamos y se mejora el perfil de la deuda. Además, el Banco Interamericano de

Page 50: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 45-

Desarrollo, contribuyendo con su asistencia técnica y su financiamiento a la modernización del Estado, genera un impacto altamente positivo en la mejora de la actuación fiscai de la Provincia de Córdoba.

4.6 Durante la preparación de este programa se han desarrollado distintos escenarios que pueden presentarse para Córdoba en el futuro a fin de evaluar con solidez el impacto del Programa de Modernización financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo y su sustentabilidaá en el tiempo. En todos los casos analizados, la provincia parte de una situación fiscal estable, que se complicaría hacia el futuro de no producirse las transformaciones iniciadas y que cuentan con la asistencia y el financiamiento tanto del Banco Mundial como del Banco Interamericano de Desarrollo. En ningún caso se observa que los préstamos contribuyan a deteriorar la situación fiscal de corto plazo. Por el contrario, la mejoran, y la hacen sostenible en el tiempo.

4.7 El Programa de Modernización financiado por el Banco no sólo tiene un impacto presupuestario. La modernización de los sistemas de administración financiera y tributaria, tienen un impacto positivo que comienza a apreciarse con fuerza a partir del año 2002. La combinación de los efectos del programa del Banco Mundial de privatizaciones y concesiones de empresas del Estado y del programa con el BID, permiten que la Provincia de Córdoba logre un cambio en las perspectivas de sus finanzas públicas. Esto se produciría trabajando con hipótesis de crecimiento económico alto y bajo. En conclusión, de los resultados de estos escenarios se desprende que este programa potencia las capacidades económico-financieras de la provincia. El impacto que tendrá será altamente positivo y determinante para el desarrollo sostenible de la Provincia. (Ver Nota Técnica: Análisis de la Sostentabilidad Fiscal de la Provincia de Córdoba)

C. Impacto ambiental

4.8 Desde el punto de vista ambiental, el Programa tendrá un impacto positivo significativo, ya que incluye un proyecto específico de desarrollo de la gestión ambiental de la Provincia. El Banco ha financiado el Programa de Desarrollo Institucional Ambiental (PRODIA) de ámbito nacional, con actividades de asistencia técnica y fortalecimiento institucional y legal del Sistema Ambiental Nacional, Provincial y de manera indirecta del Sistema Municipal. La provincia de Córdoba se ha beneficiado del programa, con la estructura de gestión ambiental ha sido apoyada en las siguientes áreas: (i) apoyo institucional en la definición de la estructura y capacidad operacional, que contribuyó para la creación de la Agencia en 1999; (ii) apoyo al establecimiento del Centro de Educación Ambiental de la Provincia; (iii) participación en el sistema de Información Ambiental Nacional - SIAN vía Internet; (iv) desarrollo de normativas e instrumentos de gestión de carácter demostrativo municipal; y (v) desarrollo de modelo institucional para el manejo de la cuenca del Lago San Roque, incluyendo un plan de fortalecimiento para su implementación en los municipios de la cuenca.

4.9 El proyecto de modernización de la Agencia Córdoba permitirá dar seguimiento a algunas acciones iniciadas con apoyo del PRODIA, así como desarrollar nuevas

.- -.- . - . . - .. . , . . .

Page 51: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 46-

acciones para enfrentar los problemas ambientales emergentes en la provincia, y consolidar la gestión ambiental entre los diferentes sectores involucrados.

4.1 O Los impactos ambientales negativos potenciales que el componente de inversiones del Programa podrían causar, serían de carácter localizado, baja magnitud y plenamente mitigables a través de procedimientos de protección ambiental y nomas de construcción, los cuales serán desarrollados e incorporados en el reglamento operativo del Programa. Especificamente para el sub-componente dei sector social, la construcción de escuelas, por el Ministerio de Educación, se noma por las disposiciones contenidas en la Ley de Obras Públicas no 8614 y los Criterios y Normativa Básica de Arquitetura Escolar de 1998, así como en las nomas y disposiciones de la ex- secretaria de Vivienda, bajo las cuales la Dirección Provincial de Arquitetura establece los Pliegos Particulares de Condiciones y los Pliegos Particulares de Condiciones Técnicas. La normativa son aplicables a todas las construcciones de la Provincia, y bastante precisa en las instrucciones de localización, construcción y ampliación de construcción con el fui de asegurar la seguridad y confort de la comunidad escolar.

D. Impacto Social

4.11 El Programa, por su alcance en los sectores sociales, deberá producir impactos sociales positivos en los siguientes campos:

i. Ciudadanía: resultados de la gestión pública divulgados para la sociedad, en lenguaje accesible; sociedad participando continuamente de las decisiones estratégicas provinciales; demandas de idormaciones, procesos y otros intereses de los ciudadanos atendidos; pleno acceso a la labor parlamentaria y al proceso de formación de la ley en todas sus etapas; mejora comparativa en los niveles de percepción ciudadana en la justicia; denuncia y persecución de actos de corrupción.

ii. Educación y Pobreza: disminuyen tasas de repitencia y deserción en las escuelas más pobres; sistema educativo de la provincia atiende a la mayoría de los niños y jóvenes en edad escolar; porcentaje mayor de jóvenes pobres capacitados para el trabajo; porcentaje mayor de permanencia en los niveles de educación secundaria y terciaria; 50.000 niños en condiciones de incorporarse a la enseñanza primaria y no desertar.

E. Beneficios

4.12 El Programa, por su naturaleza, deberá tener beneficios muy positivos, ya que mejorará la capacidad de gestión financiera y administrativa del gobierno de la provincia y aportará una mayor eficiencia en la prestación de servicios públicos y atención a las demandas de la sociedad.

4.13 En el área de la gestión financiera, las principales ventajas serán: (i) la formulación del presupuesto se gesta descentralizadamente desde los niveles operativos de la

Page 52: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

- 47-

Administración Pública., que son los que brindan el producto final al ciudadano; (ii) una programación de los flujos a fin de lograr eficiencia en la administración de los recursos públicos; (iii) contar con mecanismos ágiles que logren inmediatez en la recepción de los recursos y prontitud en el pago de las obligaciones; (iii) disponer de información, oportuna y confiable, de ingresos y pagos, tanto para la toma de decisiones por los responsables del área como para satisfacer los requerimientos del sistema integrado de información financiera.

4.14 Si bien el Programa no está directamente focalizado en la pobreza sus acciones contribuirán significativamente a mejorar las condiciones de vida de las poblaciones más pobres y grupos vulnerables. El Programa tendrá un impacto preponderante sobre la calidad de vida de las familias más pobres y particularmente de las mujeres jefas de hogar a través del mejoramiento de la oferta educativa, y de la mayor cobertura de los programas de atención a grupos vulnerables. La incorporación a la escuela de niños pobres que acceden por primera vez a ella permitirá a las madres disponer de tiempo para acceder a trabajo remunerado fuera del hogar.

F. Riesgos

4.15 La Provincia de Córdoba se incorporó recientemente al programa del Banco para el &rea Reforma de Salud (Préstamo 1193IOC-AR). Por otro lado, la Provincia es elegible para acceder a recursos provenientes del Programa Atención a Niños y Adolescentes en Riesgos (Préstamo 1 1 1 UOC-AR) y la Provincia está participando en el Programa de Emergencia por las Inundaciones del Niño (Préstamo 1 1 18/0C- AR) mediante la reconstrucción de caminos y otras obras de infraestructura, principalmente en el sur de Córdoba. Además, el Banco Mundial apoyará mediante un préstamo sectorial acciones en el contexto macroeconómico y en las áreas de privatización del Banco Provincial, la Empresa de Energía y la Lotería de Córdoba.

4.16 Debido a la concurrencia de todos estos factores resultaba imprescindible la coordinación de esfuerzos especialmente entre las dos instituciones para evitar duplicación de esfuerzos por un lado, pero también considerando el nivel de endeudamiento global, a fin de que la Provincia cuente con la solvencia necesaria para el repago del nuevo endeudamiento, así como con los recursos de contrapartida necesarios para llevar adelante el Programa en su conjunto. La estructuración del modelo de elaboración y ejecución del programa, así como el dimensionamiento final de la operación, toman en cuenta estos aspectos.

4.17 Otro riesgo sena la baja capacidad de los recursos humanos propios y la necesidad de reasignar personal para atender a los órganos recién creados y las nuevas funciones del estado. Este riesgo se mitiga con el desarrollo de programas masivos de capacitación de los gerentes, del personal de nivel técnico profesional y del nivel operativo, apoyada por la implantación de las n o m referentes al personal, establecidas en la Ley No. 8836. Con la implantación de un programa permanente de capacitación se estaría logrando optimizar y fortalecer los recursos humanos disponibles en el Gobierno.

Page 53: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

ANEXO I - MARCO l.~)CilL(-) (AR-257) Page I o f 7

.. .OBJETIVO, . .: . . : . . . .. . . . . . .

FIN Consolidar las bascs de un eqiiilibrio fiscal sostenible en el mediano y largo plazo y brindar iiiia respiiesta satisfactoria a las dcniandas de los segnieiitos iiiíís pobres dc Ia sociedad

PROPOSI'I'O

¡,a gcstióii piiblica provincial adopta uii iiiodelo de adiiiiiiistracióii gereiicial, fiiiidaiiieiitado en tres principios bdsicos:

* orientado Iiacia rcsultados;

* operado por gerentes y funcionarios capacitados y coiiiproinctidos coi1 sus

ANEXO I - MARCO L ~ G I C O APOYO A LA MOUERNIZACIÓN DEL ESTADO EN LA PROVINCIA DE CÓRDOUA

(Ali- 0257)

INDICADORES

* Mayores iiigrcsos propios en el iliiibito provinciíil * Mayor eficiciicia eii el gasto publico provincial * Mayor transparencia y control cn la gestión piiblica * Mejorías en la cobertiira escolar, en la atención a los gnipos viiliicrables y eii el acceso a la jiisticia * Mejorías eii el sistenia de plariificacih y rcglaiiientacióri de la gestión aiiibiental, de la produccióii y de las inversioncs en iiifraestructiira

FIN Modern izar la adiii in istracióii tributaria y fiiiaiicicra de la provincia, bajo a los piincipios dc eficiencia y t raiisparencia.

1111 plantar iiiccan isiiios de desarrol lo institiicional de lo gestión

MEDIOS DE ;~. VERIFICACION . ,. _.' - <

* Cumpliineiito de las iiictas fiscales acordadas con el gobieriio nacional a través de inforiiies seiiiestrales * Publicación de los datos fiscales y estadísticos del gobierno provincial * Proyecciones fiscales del gobierno acttializadas * Piiblicacióii de los rcgistros de iiiatricula y fiecueiicia cscolar, de la satisfacción de los iisuarios dc la salud, de la atención a los iiifios y jjveiies iiiíís pobres y de los accesos a la justicia * Publicación de iioriiias y reglaiiieiitos en el Arnbito dcl nicdio aiiibieiite, del ordenamiento de la producción y de la utilización de los recursos lildricos * Acceso a los sisteitias dc inforniación desairollados por el prograiiia y pagiiia weh de los órgaiios. FIN Dcsarrollar y foitaleccr las iiistituciones que prestan servicios sociales junto con las obras de iiifraestriicttira necesarias para iiiejorar la atención a los usuarios y la eficiencia de la gcstibii píiblica. Son iiiversioiies con alta prioridad para la población y para el éxito de las reforiiias

* Manteniiiiiciito del proccso de reducción del déficit publicc proviiicial y de las proyecciones * Coiitiniiidad del proceso dc refornias cstructiirales, a través de la aprobación integral de las leyes 8835199 (Caria del Ciudadano); 8836199 (Modernización del Estado) y 8837199 (Incorporación de Capital Privado al Sector Público) * Ejecución de las siguicrites refornias: privatizaciones; acuerdo con la nación (se coniparte el déficit de la Caja de Jubilaciones); y prbstaiiio del Banco Mundial * Efectiva coordinación y asistciicia técnica de la Unidad de Coordinacióii FIN Desarrollar y fortalecer los sectores responsables del medio ambiente y de foiiientar la producción ecoiióiiiica de la Provincia, adeiiiás de inversiones específicas asociadas al proceso de iiioderiiizacióii dc la gestión de Io

Page 54: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

ANEXO I - MARCO LOGIC0 (AR-257) Page 2 of 7

funciones;

* sustentado en el control efectivo de la sociedad, construido a partir de prácticas de transparencia.

PROYECTOS INTEGRANTES:

I . Finanzas Ingresos 2. Finanzas Gastos 3. Gobernación 4. Gobierno 5. Tribunal de Cuentas 6. Legislativo Senadores 7. Legislativo Diputados 8. Educación 9. Salud 10. Solidaridad 1 1. Justicia 12. Medio Ambiente 13. Producción 14. Obras Publicas

administrativa de la provincia.

Modernización del poder legislativo y fortalecer al órgano responsable del control externo de la provincia

PROP~SITO

Administración catastral integrada al control espacial, favoreciendo el aumento de los recursos propios, la mejora en la calidad del gasto público y el control interno de las actividades del estado.

Fomentar la actividad de planificación para todas las áreas del gobierno, definir y implantar instrumentos de atención y participación ciudadana, de articulación con las municipalidades y otras reformas necesarias para que los organismos estatales sean más eficaces

Contribuir a mejorar la transparencia de los actos de la gestión pública y la mejora en la calidad del gasto público

planteadas en los componentes anteriores.

PROP~SITO

Mejorar la calidad, equidad y eficiencia del sistema educativo de la provincia a través de la provisión de insumos, asistencia técnica y la realización de obras de infraestructura en escuelas de educaci6n básica y secundaria, y a través del mejoramiento y optimización de la gestión del Ministerio de Educación y de las escuelas

Mejorar la calidad de la oferta de servicios de salud, a través del seguimiento y evaluación pemanente

Contribuir a la transparencia y visibilidad del gasto social; reducir la pobreza y ampliar y mejorar la oferta de servicios sociales, a través de proyectos dirigidos principalmente a grupos vulnerables

Fortalecer la capacidad del ente rector del sector de justicia y en el desarrollo de actividades que permitan disminuir las barreras de acceso ciudadano a la justicia y fortalecer la seguridad jurídica

infraestructura estatal. Son inversiones con alta prioridad para la preservación y educación ambiental y para el apoyo a las reformas planteadas en los componentes anteriores. PROP~SITO

Apoyar el desarrollo y consolidación de la gestión ambiental de la provincia mediante la ejecución de actividades de fortalecimiento institucional, el desarrollo de instrumentos de gestión y de programas prioritarios definidos en el mandato de la Agencia

Apoyar el desarrollo de la gestión de la producci611 y de la infraestructura de la Provincia, a través de planes taticos- operacionales y de reglamentación de sectores específicos, principalmente en las actividades de industria, comercio y servicios y en la utilización de los recursos hídricos

Page 55: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

ANEXO I - h4ARC'O L.(')CÌICO (AR-257) Pagc 3 o f 7

3 . Ai~ipliar la capacidad de inversión con

COMPONEN'fES Y SUBCOM PON ENTES I . Adniiiiistracióii Fiscal

Adiiiiiiistracióii Tribiitaria Adiiiinistración Finaiiciera

2. Adiiiiiiistraci0ii General del Estado Organización y Gestióii Publica Articulación de Ias Mun ici pa I idades

3 . Control de la Gestióii Publica Poder Legislativo - Senadores y Dipiitados Control Externo

5% de iiicreiiieiito por iiicorporacióii dc

COM PON ENTES Y SUBCOM PONENTES 4. Promoción Social y tie Ia Ciiidadanía

Gestión y Cobcrtiira del Sisteiiia Ecliicativo Gestión de los Servicios dc Salud Atciicihii a los Grupos Vulrierablcs Acceso a la Justicia y Scguridad Jurfdica

I . Garantizar el eqiiilibrio fiscal presupuestario

Déficit presiipiiestario igual a O en 2003

2. Aiiipliar la capacidad de inversión coil recursos propios, a través de nuevos procediiiiientos eii Ia recaiidacióii dei Iiiipiiesto sobre los Ingresos Bruto

5% de iiicrcinento por iiiejoras de gestión en 200 1 ; 4% en 2002; y 1% entre 2003 y 2007

COMPONENTES Y SU BCOMPON ENTES 5 . Desarrollo Arnbiental y Ecoiióiiiico

Medio Ambiente üesarrollo de la Producción Gestión de la Infracstriictiira Puhl ica

Publicación dcl inforiiie de ejecucibn presiiptiestaria de la provincia:

-Ingreso corricrite realizado / gasto corriente realizado -Servicios de Ia deuda / ingresos corrieiitcs totalcs

Publicación de los datos de recaiidacióii del iiiipiiesto y de Ias normas tributarias revisadas Ingreso ano en ciirso / ingreso ano anterior

Total dc Area do aiio eii curso/ total de Iirea de ano anterior

Alto grado de coiiiproiiietiiniento del gobierno con la iiieta de alcanzar el eqiiilibrio fiscal

Mayor eficieiicia por recaiidación, reducción de la eliisióii con niejoras en las noriiias tributarias y disiiiiniicióii de la evasión

Aiiipliacióii del catastro

Page 56: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

ANEXO 1 - MARCO i .~ )GiCO (AR-257) Page 4 of 7

rectirsos propios, a través de nuevos procetliniieiitos en Ia recaudación del Iiiipiiesto Iiiiiiobiliario

iiietros cundrados eii 200 I ; y 5% en 2002

4. Aiiipliar la capacidad de iiiversión con recursos propios, a través de nuevos procediiiiientos en la recaiidacióii del Iiiipiiesto a los Sellos y Otros

5.6 de increiiieiito por mejoras de gestión en 2001; 4% en 2002; y 1% entrc 2003 y 2007

5 . Aiiipliar la recaiidacióii del Inipuesto Iiiiiiobiliario, a través de iiiejoras en la gestióii de la cobranza

4% de iiicreiiieiito por mejoras dc gestión de cobranza en 2002; 3% en 2003; y IS6 entre 2004 y 2005

ingreso ano eii curso / ingreso ano anterior

6. Lograr niayor nivel cn la calidad del gasto piiblico. a través de la elaboración de un presiiptiesto fiindanientado en resultados

Publicación de los datos de recaudación del iinpiiesto

0 Ingreso ano cn curso / ingreso ano aiitcrior

100% del prcsupiiesto elaborado de fornia participativa y vinculado a las nietas y indicadores definidos en el Plan Estratégico del Gobierno

Detida vencida recibida / stock de deiida vciicida

7. Lograr iiiayor nivel de eficiencia del gasto píiblico, a través de la iniplantación de tin sisteiiia iiitegrado de adniiiiistración financiera

Gasto total realizado / gasto total presiipiiestado Metas presupuestarias dcfinidas / nietas alcanzadas

100% de los pagos del estado ejecutados a travds del sisteiiia

0 Etitidadcs on line (sistema) / total de entidades presupuestarias

2. Lograr iiiayor nivel de eficieiicia en el i gasto piiblico. iiiejores

I. Iiitrodiicir inayor transparcncia en la gestión 100% de los órganos piiblicos con adniiiiistrativa, a través de la divulgación diviilgación de SUS resiiltados por niasiva de los resultados gestión divulgación internet y otros medios niasiva dc los resultados gestión

0 Compras 011 litic (sistema) / total de coiiipras del estado

7% de ahorro en 2002 y 3% eii 2003

0 Total de órganos en la ititerriet / total de órganos de estructura

georrefcreiiciado

Mayor eficiencia en la ridiiiinistracióii de las tasas

~~

Aiitoiiiatización del cobro

Aprobacióii integral de la Le) 8836/99 (Modernización dei Estado) Ley presupuestaria revisada ) indicadores de gestión definidos Instalación de la red infonnhtica de la provincia

Aprobación de la Ley no 8835 - Carta del Ciudadano y red provincial iiistalada

Aprobación integral de la ley 8836/99 (Modernización del

Page 57: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

ANEXO I -MARCO i,~)Gl(:O (AR-257) pugc 5 or 7

o Publicación de los actos de creación y instalación

proccdiniientos y controles en las coiiipras dei estado

Adhesión de las niiiiiicipalidades

3. sociedad eii Ia toma de decisioiics cstratégicas

Aiiipliar la particiliación efectiva de la

4. Iiistitucioiializar li1 piaiiificacióii estratégica del gobieiiio

5 . Aiiipliar el nivel de coiiiproniiso de los servidores con los objctivos de la gestióii

6. Aiiipliar ci nivel de satisfacción del ciudadano con los servicios piiblicos

7. Apoyar Ia iiistalación de entes iiiteriiiiinic ipales

. .

OBJETIVOS

I . Mayor transparencia eii la actividad parlairientaria de la Provincia y agilización del Lrániite legislativo.

2. Coiitribiiir a la transparencia, eficacia, eficiencia y econoiiiicidad cn la iidiiiiiiistiacióii econóiii ico fiiiaiiciera

.-

100% de los 6rgaiios piiblicos con caiiales de coiiiiiiiicaci6ii directa coli Ia sociedad instalados (ititertwt, 1-800. aiidieiicias piiblicas) ____ ~~ ~~~ ~

100% de las acciones del gobicriio integradas cri un P h i Estratdgico

100?'0 de los servidores con coiiociiiiicnto de los objetivos y iiietas estratégicas del gobieriio

~ ~ ~~ ~~~

1004 de rcduccióii anual de los reclaiiios en las niesas de entrada

I7 eiitcs iiiteriiiiiiicipales con estriictiira y funciones defiiiidas

Estado) y normativa de compras ptiblicada

Red inforiiiática de la Provincia instalada

Canales iiistaiados / Organos de la estriictiira

Area respoiisable por Ia fiinción de planeaiiiieiito operando

0 Diviilgación dcl Estratbgico dei gobicrrio

o Total de servidores proviriciales Eiicuestas de opiriióii los / total de servidores c - - ~ - - - - ~ - - I

fiincioiiarios realizada ~ll l l~l l i luus I ~ ~~

0 Total de reclaiiios ano en ciIiso /total de reclaiiios ano anterior Enciiestns de opinión con Ia

población realizada

total de trhniites en curso de fomiacióii de la ley

I00.4 ciiiiiplirriiento del proceso de los sisteiiias de aiiditoiia y coiitrol

Page 58: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

1 aziioyasua ei e as.mou.io3ii! ap o[~o.lJesap A pilles 3p o p e i q O

sopwaq

iiaaldtua SOI 3p 119!3ellpeJ8 ap % O

as anb sauarzgr ap oiatuijN O

Page 59: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

ANEXO I - - MARCO I,bGiC.Yl(AR-257) I'nge 7 of 7

atendiendo 50.000 iiiilos por ano. aliiiieiitacióii, control del desarrollo y estiiiitilacióii tciiipraiia.

6 . I~orinacióii de cuidadores doiiiiciliarios para persoiias dc Ia 3a. edad

--

los iiiilos - peso. talla. priiiiaria y no descrtar.

7. Disiiiiniiir las biirrcras de acceso a la jiisticia y fortalecer la segiiridad jurídica

Nt'iiiiero de personas iiinyores asistidas

Por lo iiieiios 10 personas asistidas por afio por cada cuidador

240 persoiias dcsociipadas de 35 a 55 aiios eiitreiiiidas piira asistir a personas de n i A s dc 60 ailos. eii su doiiiicilio

0 Total de riiediaciones atendidas Oficiiia /\riticorrupci&i operando

500 iiiediacioncs atendidiis hasta 2003 (705'0 bciicficio directo a la iiiiijcr) y 100% de la Oficina Aiiticorriipción en fliiicioiiaiiiiciito

Aprobación integral de la Ley 8835199 (Carta del Ciudadano);

OBJETIVOS INDICADORES

0 Niiiiicro de iiiiidades fiiiicionalcs dc Ia Agencia opcraiido

0 Piiblicaci6n de planes y iioriiiativas cn las áreas cspccificas

I I . Optiiiiizar la gcstióii aiiibieiital a través del I 100% de las iiiiidades funcioiialcs Disponibilidad de servicios de

capacitación y coiisiiltoría con las calificacioiies necesarias

Disponibilidad de servicios de coiisultorín con las cnlificacioiies iieccsarias

- fortalcciiiiicnto de Ia estnictiira interna y del iiiejoraiiiieiito de la articiilación iiiter- institiicioiial en el diiibito jurisdiccioiial de la Provincia 2 . Optiniizai' Ia gestióii dc la produccióii y de los servicios de iiifraestriictiira de Ia provincia, a través del fortalcciiiiiento dc los respectivos ministerios

consolidadas, re-eiitreiiadas y eqiiipadas coil los iiistruiiieiitos esenciales

1000/0 del sistciiia de plaiiificacióii tatica-opcrativa irnplaiitada

Page 60: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

ANEXO I I APOYO A LA RIODERNIZACIÓN DEL ESTADO EN LA PROVINCIA DE CÓRDOBA

CUADRO DE ADQUISICIONES (AR- 0257)

riiigida a Ia pariicipacii)ii iiiieriixioiial 1.IJ1 = I.ici13cii~ii Publica Iiiirriiacioiial

Page 61: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

ANEXO 111 - INDIC'ALWRES DE EJF,C.'IKI(:)N (AR-0257) I'iigc I of 8

100 % Iiif. Griífica actualizada, eii 18 rncscs

ANEXO I I 1 - INDICADORES I>E EJECUCION

(AR- 0257) APOYO A LA MODERNIZASION DEL ESTADO EN LA PROVINCIA DE C ~ R D O B A

Cortas topogriificas digitalizadas incorporadas nl sistcnia / total (IC cartiis topogrhficns.

El sistema de siipervisióii del Programa liará el nioiiitorco dcl cunipliniento de las inctas de cada iino de los Productos y respectivas actividades definidas eii los Proycctos espcc.ílicos de los distintos órganos piiblicos fiiianciados.

2. liiforiiinci¿m Alfniiiinikricíi y espacial intcgrndas y coiiipartidns por Areas y rniinicipios

3. lhse catnstrnl nlfniiiiiiiéric;i y grdíicn nciiinlizadn

4. Sisiciiin de vnliincibii caiastral ciciitííicn iiiiplciiicntada

Eii la tabla prcscntadn a continuacih se describe los principales Prodiictos asociados a cada u110 de los Componentes y Subcoriipoiientes del Progrniiia

1005ó iiiforiiiacihi iiitcgrndn y dispoiiible. 6 Illcscs

15.000.000 ni2 incorporados. eii I8 iiieses

50 9'0 Vnliiacióii catastral de las parcelas a.jiistailns, cn 18 iiicscs

ci1 caiitidad de iiiforiiinción dispoiiible / total de iiiforniación

ni2 incorporados / in2 verificados

Parcclris Valuricihi recalciilada I lotal parcclas

1. Administración Fiscal

a. Administración Tributaria . .

5 . Sistciiin tlc coiiciliacidii de iiiipucsto pagados-reiididos iiiiplciiiciitodo.

1 . C'nrtogrnlin griilicn y iciiiiiíica actiinliznda

1009'0 cobraiizn coiicilindn. ci1 18 nicscs Cniitiilad dc Cohraiizns coiiciliadas/total dc cobraiizns rciididns.

Page 62: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

o U L

.- 2 5 - .- L c .o u .- 2 d m c c 3

Y 3 Ca

o YI

.-

.- r

<

E .- vi i

Page 63: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

A N I 3 0 I I I -. INI>ICAI)ORES DE EJIXWL'ldN (AR-0257) Page 3 of 8

2. Administrnción Ccocral del Estado R. Or~aiiizrción v Gestión Publica

I . Existe pliiiicaiiiieiito estratégico y tin sistciiia de evaliiacióii tlc rcsiiltaùos iiistitiicioiialiïado en cl Podcr E.jecutivo proviiicial (DIT)

~~

2. I~ccriipiidroniiniicnto de los Agciitrs del Potlcr Ejcciitivo. iiiitidadcs Aiiiiirqiiiciis. Emprcsas dcl Eslado, etc. realizado.(DP)

3. I'laiicaiiiiento estratégico tlc los i<RI I I I rcalizatln. (DI')

4 , I'crsoiial Siipcrior de In Adiiiiiiistracióii I'iiblica Capacitados coil Orientacióii al Niievo Modclo del Estado

5 . Nivel t6ciiico profesional de la Adniiiiistracibii Públicn Reconvertidos y Capacitados con Oricntacibii al Niievo M«delo del Estado

~~ ~ ~

6 . Nivel operativo de la Ailmiiiistracibn Piiblica Reconvertidos y Capacitados con orientación al Nuevo Modelo del Estado

7. IAnboración de diagnbstico y propiiesias para la iiiodcriiiziicióii provisioiial

8. Valiiacidn Actiinrial

9. Está orgaiiizada y fiiiicioiiiì iiiia ventanilla única de atención nl ciudadano (call center) (DFP)

IO. SC esth aplicando el sistenia iiiforniatixado de gestión dc compras iiitcgral eii toda Ias iireiis del Gobierno Provincial. (DGA)

1 I. Registro Ceiitral Pcriiiaiienic de Bienes Iiiiiiiiciiles del Estado Proviiicial iiistitticionalizado

i 2. 1.a red iiiforiiiiítica proviiicial est8 fiincioiiaiiiio con iiiayor capacidad de proccsaiiiiciito y segiiridad (Iisica y lógica) (DFP) --

100 ?/o del sistciiia ftiiicioiiaiido, ~ I I I O nicses

100Y0 de Eiiip. Piihlicos rcciiipadroiiados, en 4 iiiescs

lOO?ó del plaiicaiiiiciito realiziido. ci1 8 iiieses ___-

-- 100 % del Personal siiperior capacitados, eii 36 nieses

100 ? O personal ï'c'c. Profcsioiial capiicitados, eii 36 niescs

I O0 % pcrsoiial iiivel operativo rcconvcitidos, cn 36 iiieses

IOOYO cálculos realizados, ci1 4 iiicses

IO0% Biiliincc acttinrial presentado. cn 2 iiicscs

I00 96 ventanilla única organizada y h ionando, en 12 nicses

--

100 '?ó del sistciiia desarrollado y cn operacibn. en I2 iiiescs

~~

100 "/o dcl Ccntro ftiiicioiiaiido, en 30 nicses

100 YO ainpiiacióii y seg. tie Ia red realizada. en I O iiieses

Monto del costo estiiiindo tle proyectos y acciones definidos cil C I plaii / hhnto presupuesto afio 2002

Nuiiiero de eiiiplciidos I'íihlicix reempadroiiados i Total de eiiipleiidos

Niiiiicro de Ikrsoiiiil Siiperior (Iiasta Jcfc de Sección iiicliisive) relevados /Total personal siiperior

Cantidad de persoiid capacitado / Toial de persoiial a capacitar

Cantidad de persoiial profesional y técnico capacitado / Total de persoiial a capacitar

~ ~ ~~~

Caiitidiid de pcrsonal opcriitivo de la administración publica convert itlo / Total de persoiial a reconvertir

Cantidad de ciílciilos ejecutados /Total de chlculos

Cantidad dc grupos eveliiados / Total de griipos a cvaliiar

Cantidad ùc trliiiiitcs sisteiiiatizados / Total de trAmitcs dc las Arcas del gobierno provincial

Cantidad dc Coiiipras incorporadas al sistema I Total de Conipras

Cantitlad de iiimuehlcs registrados /Total de ininiieblcs

Caiititlíitl de ptintos conectados ii la red y piiestos de trabajo /Total de piiiitos y puestos de trabajo a coiicctar

Page 64: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

I . Lstiidio dc la cstiuctura de fiiiicioiiaiiiieiito de los Entes liiieriiiiiiiicipiiles. 100 98 de los estudios renli7ndos. eii 6 nicses C'niitidiid de iiiforiiics periódicos preseiiiados / Cantidad total de iiifornics a prcscntar n lo iarpo del estudio.

3. Control de la Gestión Publica

2. Diagiióstico il0 In rcnlidnd ccoiióiiiico-liiiaii~iern y de los sisteiiins y proccdiiiiiciitos ndiiiiiiistrativos de los niuiiicipios y coiiii~iias

I . Mniiiiiil lie I)rocediiiiicntos de Ttfiiiiites Adiiiiiiistriitivos elnborndo

100 9.ó dc los esiiiclios rcnlizndos. cii O iiicscs C:niitiilnil de inforiiics preseiitndos I Cantidad de iiiforiiics ;i prcsciitar.

2. Iiigeiiierin de Piiestos y Evaluación de Deseiiipeíio iiriplcmentndo 100% del Plan iiiiplciiicntndo, en 10 iiieses

3. Servicio de Información y ntcncióii al Ciiidnilniio instalado

Cantidad de Personal cualificado y calificado sobre el total del Persoiial

4. Sisteiiio infornintizado de seguimiento de Trfimiies Jurídicos iriiplniiiado

S , Sis(eiiia de Gestión Legislntivn y I'ortal I xgisliitivo implaiitado

Iüü'!6 de Módiilos iiiiplantados, en 14 iiieses

10OIó de Midiilos iiiiplaiitndos, ci1 2 iiicscs

I. Intervención previa selectiva sobre contrataciones y actos adiiiiriistrativos que dispongan gastos

previstos

Cantidad de M6dulos iniplantados sobre el total de Módulos previstos Lniiiiilntl de Módulos iiiiplniitados sobre el total de blódiilos Drevistos

2. Auditorla de regularidad y de evnliiacióii del control interno con determinación de estándares de con fiabilidad

3. Aiiditorías operativas y de gesticin sobre iiigresos y gastos

100% de Iiiterveiiciones selectivas disitiiiiiiido, en 12 iiieses

a. Poder Legislativo Cantidad de procediniieritos normatizados sobre el total de procediriiientos

100?/0 del Mniiiiiil elaborado, eii 4 iiieses

Cantidad de expedientes informntizados / Cantidad de expedientes intervenidos. Indice optiiiio tiende a * 1 '

I - ~ - 100% de Eqiiipos insialndos, cn 4 iiieses

Carilidad de Equipos iiistnledos sobre el total de equipos

100?/0 de las iiiiidadcs Ejccutora fiscalizada,

100% de las Uiiitlades Ejeciitora audit, en i 2

en 12 meses

iiieses

Cantidad de auditorla realizadas sobre cantidad de unidades ejeciitores a fisc a I' izar

Catitidad de auditorias realizadas sobre cantidades de '- unidades ejecutores

Page 65: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

ANI:XO 111 - INi>ICADORES DE tsJEC:ilC'I(:)N (AR-0257) ragc 5 or 8

6000 Directivos y Supervisores, en 30 nieses

4. Promoción Social y de in Ciudadanía

a. Gestión Y Cobertura del Sistema Educativo

Directivos y Siipcrvisores capacitados / 6000 Dircctivos y Siipervisores

I . Dispositivo de iiicreniciito de Ias capacidades de aiitoiioiiiía escolar, a travfs de criterios orgaiiizativos y de desarrollo de recursos Iiiiiiiaiios de coiiducción escolar (directores y supervisores) diseílado y aplicado

2. Sistema de iiionitoreo de la gestión escolar discirado e instalado en las csciielas

3500 esciielas estatales, en 36 iiicscs

3. Obras de iiifraestriictiira realizadas para la constniccióii dc escuelas nuevas y aiiipliación y/o adecuación de escuelas existentes

4. Escuelas dotadas de eqiiipaiiiiento inobiliario

Escuelas estatales con sisteiiia de nionitores de gestión escolar / 3500 escuelas estatales

5 . Escuelas provistas de libros de texto. manuales, de litcratiira, científicos, de consulta, enciclopedias, diccionarios.

6 . Escuelas provistas de iiiaterial didáctico para aliimnos y para dotar las aiilas (iiiapas, videos, soft, juegos, siiscripcioiics. insuiiios de laboratorio)

450 escuelas, en 30 nieses

7. Sistema iinplementado de asignación a escuclas de recursos iiiediante concursos competitivos para el desarrollo de iiiateriales didíicticos innovadores

Esciielas dotadas de equipamiento iiiobiliario / 450 escuelas bcneficinrias

8. Docentes capacitados nicdiaiite cursos de capacitación seleccionados por los docentes, en cl niarco de Ias prioridades pedagógicas y los proyectos dc Ia csciiela.

I200 esciielas, en 36 nieses

I200 escuelas, en 36 iiieses

Escuelas provistas de libros y iiiat. bibliogr./1200 escuelas beneficiarias

Escuelas provistas de iiiat. didáctico./ I200 escuelas beneficiarias

8000 docentes, en 30 meses

280.000 ni2, eii 30 iiiescs

Docentes capacitados / 8000 docentes beiicficiarios

ni2 construidos / 280.000 m2 previstos

2880 proyectos, en 30 nieses Proyectos pedagógicos y de retención iiiipleiiientados / 2880 proyectos previstos

Page 66: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

ANEXO I I I - INDICA1)ORES 111: EJECIlCIoN (AR-0257) Pngc 6 of X

100'36 de Ia oficiiia fiiiicioiiaiido, cn 6 nieses

b. Gestión de los Servicios de Salud I I

l<eclaiiios foniialmcnte respondidos/ reclamos realizados.

I . Oficinas de Atención de Usuarios

100 % de los afiliados nioiiitoreados. en 6 iiieses

2. Modelo a aplicar para lograr el iiionitoreo diiillinico de las prestaciorics de los afiliados del IPAM por patologla, zona, nivel de atciicióii y tipo de prestador.

Caiitidad de afiliados trionitoreados/ Total de afiliados a nioiiitorear

c. P I . Sistenia de Indicadores dc Gestión

40 prograiiias sociales supervisados y evaluados, en 24 iiicses

10.000 iiiilos de 2 a 5 ailos, eii 24 nieses

2. Registro de familias en sitiiación de viiliierabilidad social.

Cantidad de prograiiias supervisados y evaluados sobre el total

Cantidad de niilos rclevados sobre el total de niilos bajo el programa

3. Sistciiia de Siipervisióii y Evaluación dc Prograiiias Socialcs.

750 personas capacitadas, en 36 iiieses

3000 jovenes capacitados - 11.100 jovenes becados, eii 36 meses

4. Diagiióstico dei Crecimiento y Desarrollo de niños de 2 a 5 ailos del P.P.A.N.F.

~ ~~

Cantidad de pcrsoiias capacitadas sobre el total.

Cantidad de jovenes capacitados e insertos en el sistcnia formal educativo sobre el total de jovenes.

5 . Carga y AnAlisis de datos Sistema SPSS a Municipios. ~ ~_______ ~ ~~~ ~

6 . Desarrollo del Programa para Jovenes Solidadio (SOL)

7. Foriiiación en atención de aiiciaiios cn sus doiiiicilios

8. Rciiiscrcióii de nillos y adolesceiitcs en hiiibitos faiiiiliares.

I

ención a los CruDos Vulnerables

i00 oio del sistcnia desarrollado, cn 12

100.000 fainilias registradas en fichas FIBAPS, en 24 meses

iiiódulos a desarrollar

fain i I ia

I

Cantidad de cuidadores capacitados sobre el total 240 cuidadores doiiiiciliarios foriiiados, en

I 36 nieses

Caiitidad de menores desiiistiliicioiializados en relación al total de la población asistida 3000 riiiios y adolesceiitcs, eii 36 nieses

Page 67: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

especial para niilos y adolescentes en sitiiacioiics de calle. -

Cantidad de iiiilos asistidos en relación al total . I800 inenoies assistidos, en 36 nieses 1

Cantidad de niunicipios, coniiinas y ONGs

total.

I O. Red de coordinación y articiilaci6n de la gesti6n social. 237 iiiiiriicipios* I7O coi'iuiias y ‘O ONGs coiiectados en red de i i i f ~ ~ r n l a c i ~ r i social. sobre e l red., en 36 irieses

2. Creación del Fiiero Penal Econ6niico

I . Inforiiiatizacióii dcl Registro Piiblico y descentralización de Inspección de sociedades jurldicas

3 . Creación de la Oficina Anticornipción

100% del Registro in forniatizado y Nuiiieio de oficinas infoririatizas, descentralizadas / descentralizado, en 36 nieses Total de oficinas planeadas

4. Desarrollo y implantación de Ia oficina de niétodos de rcsoliición alternativa de conflictos

100 % del Fuero fiincionando, en 36 meses

100 ?/o de la Oficina fiincionando, en 36 nicses

100 Só de la oficina fiincionando. en 36 iiieses

~~

?6 actual de sentencias / 100 % de denuncias al inicio del tercer afio, con sentencia dentro de los ocho nieses desde la dcniiiicia o qiicrella.

Irregularidades llevadas a los tribunales / 100 % de irregularidades detectadas

Nhniero de centros de niediacióri funcionando / Total de centros planeados

5. Desarrollo Ambiental v Económico I I

2 iiistriiiiieiitos dc gesti6n inipleiiientados

8 Proyectos Piloto de Uso Sustentable. en 28 iiieses

Córdoba Ambiente satisfactoriaiiiciite / 8 unidades fiincionales

No de instriinieiitos en estado operativo / 2 iiistriiiiiciitos de gestión

Niiniero de proyectos piloto concluidos / total de proyectos pilotos planificados

3. Gestión de Calidad Ambiental

~~ ~

3 . Prograiiias Piloto de Uso Siisteiitable de los Rcciirsos Forestales y de Rcciipernci6n de los RRNN.

Page 68: Modernización Del Estado en Provincia de Córdoba (1)

A N I X O I I I - INDIC/\I)C)RES [)E l ~ J l X ' i . l C l ~ ~ N (AK-0257) Page 8 of 8

6 . Plaii General de Ordenaiiiieiito y Saiieaiiiiento Anibieiital de la Ciienca - Caso Lago San Roqiie

- ___-

I ? Kcgioiies con Plan de No de Regiones con Plan de Manejo / 12 Regiones 28 iiiescs coil Plan de Manejo de RSU.

4. Prograiiia "CORDOBA LIMPIA

Un Plan General de Ordenaiiiierito y ?/o de avance / Total del Plan Saiieaiiiiento, en 28 iiieses

~

5 . Sisteina de Áreas Naiiiiales Proviiiciales I 7 Areas natiirales proviiiciitles coiisolidadas I No de APs consolidadas / 7 APs

I . Miiiisterio de Ia Prodiicción ccrtificado con nornias internacionales de calidad. tiieses

1 O0 % áreas fiiiicionales certificadas, en 36 Áreas fiiiicionales certificadas/total de áreas fiincionales del Ministerio

2. Proiiioción de politicas y aplicación de la legislación para la defensa de los derechos de los consiiiiiidores.

3. Planes scctoriales para la pronioción y foriieiito de las exportacioiies. Cantidad dc proyectos ejecutados / Total de Proyectos previstos

I O0 '35 de politicas meses

100 % de plaii iiiiplaiitado, eii 36 iiieses

c. Gestibn de la Infraestructura Publicn

100 % de la ley iionnalizada, en 12 meses ~ ~~~

I . Noriiialización de ley de Agiias y sii Reglaiiienlación. Núniero de capítulos desarrollados /total de capitiilos a desarrollar.

2. Plan de Gestión de los Reciirsos Hídricos de Ia Provincia. 1 O0 % del plan desarrollado. en I ? nieces

3 . Elaboración de niapas de riesgo Iiidrico y redes de derta

Níiiiiero de planes desarrollados/total de planes a desarrollar.

Niiiiiero de módulos desarrollados / total de iiiódulos a desarrollar.