SESIN 3 Modernizacin de la Gestin Pblica del Estado Peruano

SESIN 3Modernizacin de la Gestin Pblica del Estado Peruano

ULA, 2015Curso Adm. PblicaProf. A. Quedas.

MARCO DE REFERENCIA CONCEPTUAL

CONTEXTO DE LA MODERNIZACIN

MODELO DE REFERENCIA

Constitucin Poltica y Gestin PblicaArtculo 19: La direccin y la gestin de los servicios pblicos estn confiadas al Consejo de Ministros; y a cada ministro en los asuntos que competen a la cartera a su cargo.

MARCO DE REFERENCIA INDICATIVA Y NORMATIVA

ACUERDO NACIONAL: OBJETIVO IV: Consolidar un Estado eficiente, transparente y descentralizado. El Estado incrementar la cobertura, calidad y celeridad de la atencin de trmites, as como la provisin y prestacin de los servicios pblicos, estableciendo y evaluando peridicamente los estndares bsicos de los servicios que el Estado garantiza a la poblacin.

POLITICAS 24. Afirmacin de un Estado eficiente y transparente. 26. Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la corrupcin, lavado de dinero, evasin tributaria y contrabando. 29.Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa.

MARCO DE REFERENCIA INDICATIVA Y NORMATIVA2. CONVENCIONES INTERNACIONALES:Convencin Interamericana Contra Corrupcin. 1 compromiso internacional en promover el buen gobierno y el sistema ms amplio de cooperacin contra la impunidad. Firman 22 pases de la OEA, el 29 de marzo de 1996 en la ciudad de Caracas.Convencin de las NN.UU. Contra la Corrupcin. Mrida, Mxico 31.10.2003.

CUMBRES DE LAS AMRICAS1 Cumbre de las Amricas, Miami 1994 2 Cumbre de las Amricas, Santiago, Chile en 1998 (Descentralizacin, participacin ciudadana, institucionalidad) 3 Cumbre de las Amricas Qubec, Canad en el 2001. (Buena gestin gubernamental y transparencia) Cumbre Extraordinaria de las Amricas, Monterrey, Mxico en enero de 2004. (Gobernabilidad democrtica) 4 Cumbre de las Amricas, Mar del Plata, Argentina en noviembre de 2005. (Gobernabilidad democrtica) 5 Cumbre de las Amricas, Puerto Rico Espaa, capital de Trinidad Tobago, en abril 2009. (Gobernabilidad democrtica) CARTAS IBEROAMERICANASFuncin Pblica, XIII Cumbre, Bolivia 2003.Buen Gobierno, XVI Cumbre, Uruguay 2006.Gobierno electrnico, XVII Cumbre, Chile 2007.Calidad en la Gestin Pblica, XVIII Cumbre, El Salvador 2008.Participacin Ciudadana, XIX Cumbre, Portugal 2009.El Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo-CLAD, Organismo pblico internacional, de carcter intergubernamental. 1972 Asamblea General Naciones Unidas.

LEGISLACIN NACIONAL

Ley N 27658 Ley Marco de la Modernizacin de la gestin del Estado. 2002

Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General

Ley N 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, 2005

Ley N 27806.- Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin,

Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, 2007

Decreto Legislativo 1026 Rgimen facultativo de Modernizacin Institucional Integral para gobiernos regionales y locales

D.S. N 030-2002-PCM Reglamento de la Ley Marco de Modernizacin del Estado, 02/05/2002

Ley N 27658 Ley Marco de la Modernizacin de la gestin del Estado

Ley N 27658

Ley N 27658

D. Lg. N 1026

D. Lg. N 1026

Responsabilidades de regulacin

Responsabilidades de supervisin

PRINCIPALES ACCIONES DE MODERNIZACIN DEL ESTADO PERUANO

Priorizacin de la labor de desarrollo Social .Concertacin con la participacin sociedad civil y las fuerzas polticas.Descentralizacin a travs del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales.Mayor eficiencia en la utilizacin de los Recursos del Estado.Revalorizacin de la Carrera Pblica.Institucionalizacin de la evaluacin de gestin por resultados.Regulacin de las relaciones intersectoriales.

El Proceso se fundamenta en la

Centrado en el ciudadano y sus necesidadesAporta valor pblicoTransparencia de accionesSocialmente democratizadorDisminucin de costosSubsidiario, normativo, reguladorParticipativo

conceptualizacin del Estado35

Requisitos de la Modernizacin del Estado

Formacin y seleccin de los directivos pblicos. Participacin ciudadana en la gestin.Transparencia de la gestin-AccountabilityUso de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.Trnsito del paradigma de la administracin al de la gestin.Defensa de los ciudadanos.Incorporacin de los trabajadores del Estado a esta tarea.

EL ESTADO QUE QUEREMOS

Un Estado que tome en cuenta las necesidades de los ciudadanos que genere valor pblico asociado a resultados compartidos como lo son la democracia, la equidad, probidad y rendicin de cuentas.Las caractersticas que el Estado debe tener: 1. Que utiliza recursos para satisfacer las necesidades de la poblacin al menor costo posible, manteniendo un estndar mnimo (Eficiencia). 2. Que permite el acceso de todos los ciudadanos a la informacin que stos requieran y comunica sus decisiones abiertamente Transparencia). 3. Que garantiza los derechos y la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos (Inclusivo). 4. Que satisface las necesidades de la poblacin adecundose a la heterogeneidad de las mismas (Unitario y descentralizado) 5. Que se mantiene en constante cambio para adecuarse a su entorno (Moderno).

Avances de la Modernizacin de la Gestin Pblicaen el Per : La Reforma administrativa

Los avances ms importantes en el mbito de la reforma administrativa han sido:

Modernizacin de la Gestin Pblica (proceso de descentralizacin simplificacin administrativa y mayor transparencia)Presupuestos por resultados (que se encuentra en su segunda fase), que requiere una modificacin en la gestin de cada entidad para que logre los resultados buscados.Inicio de la Reforma del Servicio Civil (creacin de SERVIR)

No se ha logrado una reforma integral de gestin a nivel operacionalque pueda afrontar la debilidad estructural del aparato estatal y lafalta de organizacin sistmica.

Como se va a lograr?: Estrategia para la Modernizacin

EJE 1. Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021:4 Lneas de accin: 1. Planificacin Estratgica y Operativa (alineado al Plan de Modernizacin)2. Cambios en marco normativo que regula la estructura, organizacin y funcionamiento del Estado (flexibilizar para vincularlo a resultados)Mejora en la calidad de Servicios (Optimizacin de Procesos, Simplificacin administrativa y MAC)Transparencia y Participacin ciudadana. Estrategia de intervencin articulada a nivel descentralizado Por un Estado moderno, eficiente, unitario, descentralizado e inclusivo.

MEDIANTE PRUEBA PILOTO DE MODERNIZACIN: En Lima y Lambayeque, de cuyos resultados se retroalimenta al Eje 2.

EJE 2. Observatorio de Modernizacin de la Gestin Pblica

Por qu es necesario impulsar unproceso de modernizacin?

A pesar del crecimiento econmico y del incremento del presupuesto pblico, la prestacin de bienes y servicios pblicos sigue siendo ineficiente.Entre los tres niveles de gobierno se ejecuta menos de lo proyectado de los recursos disponibles para inversin pblica.Segn el Reporte de Competitividad Global (2012-2013), el Per ha avanzado 31 posiciones en estabilidad macroeconmica, pero contina rezagado en innovacin (117/144), institucionalidad (105), educacin y salud (91).

Ello genera la desconfianza en el Estado e insatisfaccin por parte de los ciudadanos. A pesar de esta situacin, los esfuerzos por mejorar la gestin pblica son y han sido numerosos, pero stos no responden a una orientacin estratgica y se desarrollan de manera aislada y desarticulada. Por tanto, no han cambiado sustantivamente el desempeo del Estado.

Por qu es necesario impulsar unproceso de modernizacin?produccin de bienes yintergubernamental eDbil articulacin intersectorialCarencia de sistemas y mtodos de gestin de la informacin y el conocimientoInadecuada poltica y gestin de recursos humanosInfraestructura, equipamiento y gestin logstica insuficienteLimitada evaluacin de resultados e impactos, as como seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividadesInadecuados procesos de serviciosDeficiente diseo de la estructura de organizacin de funcionesAusencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulacin con elSistema de PresupuestoPblicoNueva Visin del EstadovPRCTICA GRUPAL DE ADM. PBLICAElaborar un Modelo de Direccin por Procesos que sirva como un Captulo para un Plan de Desarrollo Local o Municipal, con la metodologa siguiente: 1. Seleccione un sector pblico de la Realidad Situacional Actual (Educacin, Salud, Trabajo, Minero, Agropecuario, Pesquero, Turismo, etc.) 2. Investigue dos problemas principales del sector a nivel municipal, descrbalos comentando y documentando 1 sus afirmaciones o negaciones y descubriendo sus causas y consecuencias o impactos.Nota: (1) = Se puede recoger conclusiones de Autores y/o Investigadores sobre el tema, las cuales debern incluirse.

PRCTICA GRUPAL DE ADM. PBLICADel anlisis y evaluacin de la Problemtica investigada proponer las soluciones factibles. De acuerdo a las conclusiones y soluciones formular los objetivos, alcance, equipo humano y recursos, procesos de ejecucin para resolver dicha situacin problema, interactuando con la realidad municipal propuesta. Plazo: 2 semanas a partir del 9.9.2015.Presentacin: Virtual y documentada.