M A N U E L C A R L O S P A L O M E Q U EC A T E D R Á T I C O D E D E R E C H O D E L T R A B A J O

( U N I V E R S I D A D D E S A L A M A N C A )

Políticas de empleo para trabajadoresmayores de 45 años

Trabajadores mayores de 45 años

Un segmento de edad heterogéneo: tramos o intervalos harto diversos.

Una aproximación al colectivo a grandes trazos:- Actividad/ocupación inferior a los segmentos de edad anteriores.- Paro forzoso (larga duración) superior: incidencia agravada de la crisis económica.- Nivel de estudios inferior al tramo anterior.- Baja empleabilidad relativa: menor capacidad para modificar sus trayectorias laborales y para la reinserción en el empleo.

Las políticas de empleo

Conjunto de actuaciones (programas y medidas) de los poderes públicos sobre el “mercado de trabajo” tendentes a la consecución del “pleno empleo” (art. 40 CE) y, en todo caso, a la adecuación o equilibrio entre la “oferta” y la “demanda” de empleo y la consiguiente reducción del paro forzoso, además de la protección de las situaciones personales de desempleo (Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, art. 1).

Las políticas de empleo

Economía y empleo: crecimiento económico.“Los poderes públicos promoverán las condiciones favorables para el progreso social y económico y para una distribución de la renta regional y personal más equitativa, en el marco de una política de estabilidad económica. De manera especial realizarán una política orientada al pleno empleo” (art. 40.1 CE).

Pleno empleo y desempleo friccional. Política económica y política de empleo: el paro

forzoso estructural.

Manifestaciones institucionales

Actuaciones sobre la oferta de empleo (capacidad ocupacional del sistema económico): creación de empleo (creación directa y fomento del empleo).

Actuaciones sobre la demanda de empleo: reparto de trabajo.

Actuaciones sobre el equilibrio o ajuste entre la oferta y la demanda de empleo: colocación y flexibilización.

Protección de las situaciones personales de desempleo (políticas pasivas).

Creación de empleo

Creación directa de empleo por los poderes públicos: actividad económica e inversión públicas.

Fomento del empleo: actuaciones públicas de estímulo o incentivación de la iniciativa e inversión privada generadora de empleo, a través de técnicas diversas.

Las políticas activas de empleo: principio constitucional de libertad de empresa (economía de mercado, art. 38 CE).

Fomento del empleo (ámbito)

Actuación general e inespecífica dirigida al mercado de trabajo en su conjunto.

Actuación especial y selectiva (factores de especificación):- Fomento territorial o regional de empleo.- Fomento sectorial de empleo.- Fomento de empleo para colectivos personales vulnerables (grupos-problema): jóvenes, mujeres, mayores, discapacitados, inmigrantes.

Fomento del empleo (medidas)

Medidas de naturaleza y contenido diversos: económicas, financieras, fiscales, laborales, de seguridad social).

Políticas de concertación social y de rentas (moderación de costes salariales).

Subvenciones económicas directas por creación de puestos de trabajo (modalidades diversas).

Desgravaciones fiscales. Bonificación de cuotas de seguridad social. Flexibilización del mercado de trabajo. Formación profesional a cargo de los servicios públicos.

Reparto de trabajo

Disminución de la demanda de empleo. Reducción del volumen de la demanda de empleo

(acortamiento del período de actividad del sujeto): edades de admisión al trabajo y de jubilación.

Reducción de los tiempos de trabajo: pluriempleo, horas extraordinarias, jornada, vacaciones.

Edad de jubilación: “envejecimiento activo” vs. reparto de trabajo.

Ajuste entre oferta y demanda de empleo

Política de colocación o intermediación laboral: servicios públicos de empleo, agencias de colocación, empresas de trabajo temporal.

Política de adaptación o flexibilización del marco institucional del mercado de trabajo (frente al paradigma tradicional de “un solo trabajador, a tiempo completo, permanente y en la misma tarea”): flexibilidad de entrada, interna y de salida.

Protección de las situaciones de desempleo

Política de empleo y protección social: si no es posible garantizar un puesto de trabajo, el sistema deberá al menos paliar las consecuencias económicas de la situación personal de desempleo (la política “pasiva” de empleo).

La acción protectora de los sistemas de seguridad social: la protección de situaciones de necesidad (el desempleo o paro forzoso entre ellas).

Políticas de empleo para mayores de 45 años

La atención singular de personas con “dificultades especiales de integración laboral”.

El fundamento normativo:1. Objetivos de la PE (art. 2 d) LE): asegurar políticas adecuadas de integración laboral dirigidas a aquellos colectivos que presenten “mayores dificultades de inserción laboral”, especialmente: jóvenes, mujeres, discapacitados y parados de larga duración mayores de 45 años.

Políticas de empleo para mayores de 45 años

2. Servicios a la ciudadanía prestados por los SPE (título I bis LE, incorporado por RD-l 3/2011, de 18-2): colectivos prioritarios (art. 19 octies):- “programas específicos” (medidas ajustadas al perfil profesional de la persona y sus necesidades específicas, itinerario individual y personalizado de empleo) destinados a fomentar el empleo de las personas con “especiales dificultades de integración en el mercado de trabajo”, especialmente (…) mayores de 45 años.

Políticas de empleo para mayores de 45 años

2. Ámbito de oportunidades para colectivos con especiales dificultades (art. 5.6 RD 1542/2011, de 31-10, Estrategia Española de Empleo 2012-2014):

Acciones y medidas de inserción laboral de personas que, de forma estructural o coyuntural, presenten “especiales dificultades para el acceso y la permanencia en el empleo”. A estos efectos, se tendrá especialmente en consideración la situación de mujeres víctimas de violencia de género, víctimas de violencia doméstica, personas con discapacidad o en situación de exclusión social.

Planes y programas públicos de empleo

Estrategia Europea de Empleo (orientaciones de política económica y directrices de empleo UE) y Estrategia Española de Empleo.

Medidas diversas: orientadas a la permanencia en el empleo, a la reinserción laboral y de protección social (informe CES)

Reinserción en el empleo: bonificaciones de cuotas empresariales de la seguridad social: - Marco vigente (disperso y necesitado de consolidación): disp. trans. 6ª RD-l 20/2012, de 13-7, sobre estabilidad presupuestaria (modificada por Ley 13/2012, de 26-12, contra empleo irregular y fraude): 18 disposiciones.

Muchas gracias por su atención