polÍÚÍticas pÚblicas y clusters - tci network · la sutil diferencia entre el empoderamiento y...

Í ÚPOLÍTICAS PÚBLICAS Y CLUSTERS:

ÚLa perspectiva de un “AGENTE PÚBLICO”

Pablo Darscht

PACPYMES – MINISTERIO DE INDUSTRIA, URUGUAYwww.pacpymes.gub.uy

Temas• Uruguay. Clusters en el Uruguay.• PACPYMES.• “Los principales” y el Agente.• Política de Clusterización• Política de Clusterización.• La Participación Pública en las Iniciativas

Cl tCluster .


UUruguay

75,6 años

U$S 5 310 97%

• Población: 3.100.000 habitantesS fi i t t 177 410 k 2

U$S 5.310 97%Alfab.

• Superficie terrestre: 177.410 km2.• Capital: Montevideo, 1.330.405

habs.(1996)

100%


Determinantes de la CompetitividadDeterminantes de la Competitividad

Contexto Macroeconómico, Político, Legal, y Social

75/13175/131

Capacidad Microeconómica

Sofisticación de la estrategia y

Calidad del entorno 66/12166/121estrategia y

Operativa de las empresas

entorno Microeconómico

Empresarial

66/12166/121

76/12176/121

PP AA C P Y M E SC P Y M E SC o o p e r a c i ó n U n i ó n E u r o p e a - U r u g u a y

Ministerio de Industria, Energía y Minería - DINAPYME

Cl UClusters en Uruguay• Hasta 2005:

– Poco énfasis en políticas industriales activas.– A nivel AGRO, numerosos programas de apoyo, marcado

carácter sectorial sin componente territorialcarácter sectorial, sin componente territorial.

• Año 2005: Nacen 2 Programas de Clusterización– Se firma PACPYMES (€ 5.4 M, Donación, Unión Europea)

• Diseñado en 2004, rol fuerte de UE y consulta a actores.• Se ejecuta desde Ministerio de Industria.

– Se diseña y firma PACC (U$S 9 M, Préstamo BID)• Diseñado en 2005, rol fuerte de nuevo gobierno y BID)• Se ejecuta desde Oficina de Planeamiento y Presupuesto, adjunta

a Presidencia de la República.


I i i i Cl CIniciativas Cluster en CursoPACPYMES PACCPACPYMES

• Logística y Transporte en Montevideo (MVD)

PACC• Software en MVD• Audiovisual en MVD

• Ciencias de la Vida en MVD• Industria Naval en MVD• Hortifruticultura en Litoral Norte

• Textil Vestimenta en MVD• Cuero Calzado en MVD• Piedras Semipreciosas en Artigas

• Quesería Artesanal en San José y Colonia

• Turismo en Punta del Este

• Piedras Semipreciosas en Artigas• Vitivinicultura en el Sur• Arándanos en Centro y NorteTurismo en Punta del Este

• Turismo en Rocha

http://www pacpymes gub uy

• Apicultura• Turismo en Colonia

http://www diprode opp gub uy/pacc/


http://www.pacpymes.gub.uy http://www.diprode.opp.gub.uy/pacc/


Cl tCluster .


PACPYMES

Un Programa en el Marco de la Cooperación Un Programa en el Marco de la Cooperación Unión Europea – Uruguay

Ejecutado desde el Ministerio de Industria, en la órbita de la DINAPYME

Cooperación UNIÓN EUROPEA

URUGUAY

Objetivo Generalj

DINAMIZAR LA COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA URUGUAYA

Mecanismos:Promoción de clusters, Promoción de clusters, Fortalecer mecanismos asociativos, Fortalecer la capacidad exportadora y o talece la capac dad e po tado a y fomentando la internacionalización de las PYMES



N

ACIÓ

NÁF

ICA

CALI

ZAEO

GRÁ

LOC

GE

E f PP AA C P Y M E SC P Y M E S

C o o p e r a c i ó n U n i ó n E u r o p e a - U r u g u a yMinisterio de Industria, Energía y Minería - DINAPYMESECTOR ECONOMICO

Enfoque Conceptual

Estructura del ProgramaEstructura del Programa

empresasempresasEmpresasmejoran

su capacidad

redessu capacidadde competir

Promoción de IniciativasPúblico- Privadas para

Empresas creanalianzas para

nuevos negocios

clustersPúblico Privadas para

trabajar en la competitividad del

cluster

g




Cl tCluster .


Teoría del Prinicipal - Agente• Estudia la configuración contractual entre "principal" y g p p y

"agente", en que el mandatario delega en su ejecutor competencias de decisión y ejecución, determinándose dicha relación por condiciones de reparto asimétrico de d c a e ac ó po co d c o es de epa to as ét co deinformación y de incertidumbre así como por distinto reparto de riesgos.

• Supuestos básicos:• Supuestos básicos:– Homo economicus: indiviudalista, oportunista, self-serving.– Actor racional que busca maximizar su utilidad individual

Como un agente de principales el ejecutivo es moralmente– Como un agente de principales, el ejecutivo es moralmente responsable de maximizar la utilidad de los accionistas. Sin embargo, el ejecutivo acepta el status de agente porque perciben la oportunidad de maximizar su propia utilidad.


p p p p

“L i i l ” l A“Los principales” y el Agente

Comisión de la Unión Europea

Gobierno Nacional

Delegaciónen Uruguay

Ministeriode Industria

MARCO LÓGICO

EQUIPO DE TÉCNICOS NACIONALES CONTRATADOS PARA EJECUTAR PACPYMES

CONTRATA FIRMA CONSULTORA PARA DAR “ASISTENCIA TÉCNICA INTERNACIONAL” A PACPYMES



Cl tCluster .


Política de Clusterización en UruguayPolítica de Clusterización en Uruguay(La perspectiva del Agente/Servidor)

Fortalezas: Debilidades:Fortalezas:• Asume rol del Estado en

promoción de

Debilidades:• Inexistencia de liderazgo

a nivel político, ni competitividad a nivel microeconómico

• Dos programas

pinstitucional ni personal.

• Los 2 programas no están diseñados parap g

complementarios permiten aprender más rápido y “recuperar tiempo perdido”

están diseñados para complementarse. Se complementan.recuperar tiempo perdido

• Inexistencia de comunicación pública “integrada”


integrada

La Entidad de Gestión como “Agente” Público

El desafío de funcionar con lógica de “Servidor”, más que de

“Agente”


Teoría del Servidor (Stewardship Theory)

• El servidor cree que:q– Trabajando para fines organizacionales, colectivos,

satisface mejor sus necesidades personales.Sus intereses están alineados con los de la– Sus intereses están alineados con los de la corporación y los de sus dueños

– Por tanto, un Servidor está motivado para maximizar la performance de su organización, y de esa forma satisface los intereses de los accionistas

– Dado que el servidor percibe mayor utilidad en la q p yconducta cooperativa más que en la individual, y se comporta en consecuencia, su comportamiento puede ser considerado racional


p

La Cuestión del Seguimiento y Monitoreo para el Aprendizaje

NUESTRO ENFOQUE:CUADRO DE MANDO INTEGRALCUADRO DE MANDO INTEGRAL


Cuadro de Mando Integral: Perspectivas

Dinamizar la competitividad de la economía uruguaya a través de la clusterización, fortaleciendo los mecanismos asociativos, la Perspectivascapacidad exportadora y fomentando la internacionalización de sus

PYMES.NUESTRA MISIÓN

Competitividadp

Estrategia BeneficiariosProcesos

Aprendizaje4 PERSPECTIVASESTRATÉGICAS

Mejora de la Competitividad Micro

CLUSTERS REDES EMPRESASEmpresarios

C.1 Autónomos y con vida

C.2 Ámbitos de confianza y cooperación R.1 Asociatividad

E.1 Profesionalización de la gestión

E.2 Impulsar modelos

CLUSTERS REDES EMPRESASp

C.3 Impacto relevante E.3 Sustentabilidad de socios

Min e Inteninteresados

RES.1 Impacto en todo el país

P.2 Fortalecimiento del MIEM

interesadosMin e Inten

No interesadosP.1 Confianza en PACPYMES Jerarquía

MIEM

P.C.1 Buen Gobierno

P.C.3 Facilitadores efectivosfacilitadores

NTC P.C.2 Logros C Plazo

P.E.3 Asesores efectivos

P.E.2 PSDE adecuados

P.E.1 Empresas correctas

Buscar las Mejores prácticas

P.3 Eficiencia administrativaJerarquía

MIEM

asesores

UE As TecInter

P.4 Comunicación efectiva

P.5 Planificación Operativa cuidadosa

Buscar las Mejores prácticasSistematizar aprendizajeCoordinar con iniciativas complementariasSelección y formación de facilitadores y asesoresTICs PACC


Cl tCluster .


Participación Pública en las Iniciativas ClusterIniciativas Cluster

Si hablamos el mismo idioma, todo es más fácil: ¿qué es una iniciativa cluster?

De una relación puramente jerárquica a asumir un interés activo en el destino del sector privado.

El dilema de lo local: ¿Fortalecer capacidades de gobiernos locales vs. lograr “resultados concretos”?El d fí d l ió úbli úbliEl desafío de la cooperación pública-públicaCompetencias sectoriales nacionales y competencias territoriales departamentales.territoriales departamentales.La sutil diferencia entre el empoderamiento y el apoderamiento.

PPAACPYMESCPYMESCooperación Unión Europea - Uruguay


Muchas Gracias

bwww.pacpymes.gub.uy

Pablo Darschtpdarscht@pacpymes gub [email protected]

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Ministerio de Industria, Energía y Minería DINAPYME

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