pacpymes - cierre 2009

Cooperación UNIÓN EUROPEA

URUGUAY

PACPYMESAl final de una etapa

Programa de Apoyo a la Competitividad y Promoción de Exportaciones de la Pequeña y

Mediana Empresa

trabajemos juntos

P A C P Y M E S C o o p e r a c i ó n U n i ó n E u r o p e a - U r u g u a y

Ministerio de Industria, Energía y Minería - DINAPYME

AGENDA

1. Trabajamos en competitividad

2. Definiciones conceptuales y

estratégicas que nos marcaron el

camino

3. Resultados, desde distintas

perspectivas

4. Algunos aprendizajes de la ejecución

2006-2009 de PACPYMES



AGENDA




camino


perspectivas

4. Que queda de la ejecución 2006-2009

de PACPYMES



Convenio de Financiación: Objetivo General de PACPYMES

DINAMIZAR LA COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA URUGUAYA

Mecanismos: Promoción de clusters, Fortalecer mecanismos asociativos, Fortalecer la capacidad exportadora y

fomentando la internacionalización de las PYMES


URUGUAY

COMPETITIVIDAD

Competitividad es nuestra capacidad de producir bienes y servicios que superen la

prueba de la competencia internacional, mientras nuestros ciudadanos gozan de

un nivel de vida creciente y sostenible



La evolución del concepto…

Tomado de: América Latina Frente al Reto de la Competitividad: Crecimiento con Innovación, René Villareal, http://www.oei.es/revistactsi/numero4/alatina.htm



URUGUAY según el GCI:Evolución de un indicador (controversial) de competitividad

POSICIÓN EN EL RANKING GCI Requerimientos Básicos

Mejoradores de la Eficiencia Factores de Innovación y Sofisticación

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

90

2009

2008

2007

2006

65

49

82

77

75

57

8382

75

58

8286

73 6173

80

Uruguay

cambia de

divisional en el GCI 20009



AGENDA




camino


perspectivas

4. Que queda de la ejecución 2006-2009

de PACPYMES



Decisiones Estratégicas al comienzo de la ejecución

Programa con fuerte orientación a la demanda e involucramiento real del sector privado: Subvenciones. Si hay apropiabilidad privada, hay

cofinanciamiento. Ámbito de asignación de fondos público-privado

y de máxima transparencia. Fuerte orientación hacia el interior:

Mayores niveles de subsidio Buscar “crear capacidades” más que “éxitos

rápidos”

Focalización de las iniciativas cluster Validar la herramienta con casos donde las hipótesis

se cumplan Procurar alianza estrecha con ministerio sectorial

competente.

Proponerse resultados en el componente 3 más acordes a la situación de partida, los tiempos y recursos disponibles

Desafío: “Ministerio

Montevideano de Despacho”

Desafío: Instrumento Cluster es novedoso

Desafío: “Política de

Estado”



Marco conceptual: Determinantes de la Competitividad Sistémica

Profesionalizar empresas

Iniciativas clusters

Promover Redes



Instrumentos del Programa

empresas

clusters

redesPromoción de

Iniciativas Público- Privadas para trabajar en la competitividad

del cluster

Empresas mejoran

su capacidad de competir

Empresas creanalianzas para

nuevos negocios



Una línea de tiempo



AGENDA




camino


perspectivas

4. Algunos aprendizajes de la ejecución

2006-2009 de PACPYMES



Indicadores de Resultados y sus metas según Convenio de Financiación

INDICADOR PREVISTO EN EL MARCO LÓGICO

META PREVISTA

VALOR ALCANZADO

Creación de clusters y configuración de estructuras de Gestión 5

7 iniciativas cluster en marcha

2 estruct. operativas + 2 en procAprobación de las Agendas Estratégicas Concretas 15 17Empresas acogidas a nuevas iniciativas del Proyecto 220

Solo Contratos Pacpymes-Empresas: 277

acciones de internacionalización aprobadas 40

Solo Pacpymes-PROEXPORT185

Fortalecimiento de nuevas alianzas/consorcios 20

PACPYMES-REDES: 15Otras alianzas: > 10

nuevos instrumentos de información oferta-demanda y gestión disponibles 10 17

Modificaciones Estructura de DINAPYME Cualitativo

Se apoyó cambios impulsados por

autoridades del MIEM

Definición de una Estrategia de Estado para la Competitividad Cualitativo

El país realiza avances sustantivos, no atribuible

a PACPYMES


URUGUAY

Evaluación Anual Encomendada por la

Unión Europea

PACPYMES recibió la mejor evaluación de todos los programas de cooperación de

la EU con el MERCOSUR

Abril de 2008

Calidad

Eficiencia

EficaciaPerspectivas de Impacto

Sostenibilidad Potencial

0.00

2.00

4.00



Estructura Presupuestal de PACPYMES

Donación EU - Gestión EU€ 1.920.000

Donación EU - Ges-tión Uruguay € 3.480.000

Contrapartida MIEM

€ 1.100.000

Otra Contrapartida € 950.000

Otros,

380.000

Clusters1.800.000

Redes230.000

Empresas1.070.000



Apuntes de Ejecución Presupuestal

Se logró aplicar la totalidad de fondos de la Donación administrados por la Entidad de Gestión.Se utilizó completamente los recursos para contratación de Consultoría Internacional (administrados por la EU)Los empresarios aportaron por concepto de contrapartida 980.000 Euros Sumando las contrapartidas en especie (ejemplo: locales para funcionar clusters en el interior), se supera holgadamente el monto de “otros aportes” requerido por el convenio de financiación (+100.000 Eu)

Ing Luis Silva Domingo

SEGUIMIENTO CON UN CUADRO DE MANDO INTEGRAL

• Objetivos

estratégicos de

PACPYMES (Mapa

de objetivos)– Una lógica completa

(estrategia) de

intervención

– Objetivos vinculados

para obtener resultados:• Impacto

• Satisfacción

• Operaciones

• Competencias

• etc

C.1 Autónomos y con vida

C.2 Ámbitos de confianza y cooperación

C.3 Impacto relevante

P.C.1 Buen Gobierno

P.C.3 Facilitadores efectivos

P.2 Fortalecimiento del MIEM

A.1 Motivación y trabajo en equipoA.2 SI para la colaboración y el asesoramiento

P.3 Eficiencia administrativa

R.1 Promover y legitimar la Asociatividad

R.2 Redes eficaces

R.3 Desarrollar capacidades en organizaciones promotoras

E.1 Profesionalizar de la gestión

E.2 Impulsar modelos

E.3 Sustentabilidad de organizaciones socias

CLUSTERS REDES EMPRESAS

P.C.2 Logros C Plazo

P.4 Comunicación efectiva

P.5 Planificación Operativa cuidadosa

P.E.3 Asesores efectivos

P.1 Confianza en PACPYMES

RES.1 Impacto en todo el país

P.E.2 PSDE adecuados

P.E.1 Empresas correctamenteevaluadas

A.3 Vinculación con experiencias cercanasA.4 Impulsar coordinación con otras iniciativas A.5 Generar capacidad nacionales

P.R.1 Articulador adecuado a la red

P.R.2 Difusión de la metodología

PROCESOS

APRENDIZAJE

IC.1 Crecimiento económico IC.2 Aumento capacidad innovadoraIC.3 Mejora del empleo IC.4 Aumento de la actividad

COMPETITIVIDAD

P.6 ATI eficaz y eficiente


El tablero de control

OBJETIVO Meta Programa Diciembre 2007 Marzo 2008 Junio 2008 Setiembre 2008 Marzo 2009

Competitividad / Crecimiento económico IC11 Aumento de exportaciones Crecimiento de exportaciones del país x 1.2 - Por Cluster - - Por Cluster

Competitividad / Crecimiento económico IC12 Aumento de mercados internacionales 10% de nuevos mercados - - - - -

Competitividad / Mejora del empleo IC31 Aumento de empleo Crec emp x 1,2 - Por Cluster - - Por Cluster

Competitividad / Aumento de la actividad IC41 Inversión privada e inversión extranjera directa - - - - -

Beneficiarios.clusters / Autónomo y con vida C11 Disposición a la independecia 5 verdes o más / 5 o más verdes + amarillos 2 / 2 / 0* 1 / 1 / 1 2 / 5 / 0 4 / 1 / 1 3 / 3 / 1

Beneficiarios.clusters / Ámbito de confianza y coop C21 Clima de cooperación y confianza 5 verdes o más / 5 o más verdes + amarillos 3 / 0 / 2 1 / 2 / 0 - 5 / 1 / 0 6 / 1 / 0

Beneficiarios.clusters / Impacto relevante C31 Porcentaje del producto Porcentaje mayor que la Linea de Base - Por Cluster - - Por Cluster

Beneficiarios.redes / Legitimar asociatividad R11 Opinión sobre asociatividad > 60% creciente ó > 80% / > 60% no creciente - 100% - 96% 96%

Beneficiarios.redes / Ser eficaces R21 Satisfacción de la red con resultados > 60% creciente ó > 80% / > 60% no creciente - 100% 81% 92% 96%

Procesos / Confianza en Pacpymes P11 Confianza de actores clave en el programa 70% / 50% 80% 87% 78% 76% 92%

Procesos / Tener eficiencia administrativa P31 Satisfacción con agilidad del programa> 60% creciente ó

> 80% / - 84% - 89% 90%

Procesos / Lograr una comunicación efectiva P41 Recordación de mensajes> 60% creciente ó

> 80% / 81% 89% - 86% 96%

Procesos / Planificar cuidadosamente la operación P51 Planeación operativa adecuada 4 / 3 3 - - 4 3

Procesos / Planificar cuidadosamente la operación P52 Cumplimiento cronograma 4 / 3 3 - - 3 3

Procesos / ATI eficaz y eficiente P61 Buen desempeño CAT 80% / 60% (4 suficiente) 83% - - 56% 89%

Procesos / ATI eficaz y eficiente P63 Buen desempeño de CCD 80% / 60% 75% - - 100% 100%

Procesos / Obtener logros a corto plazo PC21 Percepción de eficacia en actores clave 5 verdes o más / 5 o más verdes + amarillos 3 / 1 / 1 2 / 1 / 0 2 / 5 / 0 2 / 4 / 0 5 / 2 / 0

Procesos / Contar con facilitadores efectivos PC31 Satisfacción de los AAI del Cluster 80% / 60% 75% 100% 100% 80% 100%

Procesos / Disponer de PSDE adecuados PE21 Satisfacción de empresas 80% / 60% - 97% 100% 94% 91%

Procesos / Disponer de PSDE adecuados PE22 Evaluación de idoneidad 80% / 60% 67% - - 100% 100%

Procesos / Contar con asesores efectivos PE31 Satisfacción de empresas 80% / 60% - 86% 86% 100% 100%

Procesos / Impulsar articuladores adecuados a la red PR12 Evaluación de desempeño del articulador 80% / 60% - - - 100% -

Aprendizaje / Equipos motivados A11 Clima organizacional 80% / 60% 73% - - 89% 89%

Aprendizaje / Tener SI para la colaboración A21 Evaluación de usuarios 0,5 89% 72% - 83% 94%

Indicador


Encuestas de Marzo 2009

• Amplia base de consulta– Todos los clusters– Todas las redes– Muestra aleatoria de empresas– Más de 400 encuestas en total

Componente Base depurada* Encuestas %

CLUSTER 771 223 29%

EMPRESAS 238 145 61%

REDES 92 47 51%

Todos 1101 415 38%


Percepción: CLUSTERS

Confianza en los instrumentos de intervención: SUFICIENTE(¿se cree/busca la independecia de los clusters?)

SÍ: Se aportan ideas y conocimientos para lograr un mejor funcionamiento por si solos.

Se trata de generar ingresos propios para la organización para no depender de Pacpymes.

NO: Empezamos a organizarnos pero todavía necesitamos del "bastoncito"

Clima de cooperación y confianza: 90% respuestas positivas

Resultados: EXCELENTE85% cree que logró o logrará resultados

Porque creo que por primera vez han logrado algunas cosas en lo Hortifrutícola. Y creo que es muy difícil acá en Salto que se pongan de acuerdo en ciertos temas.

Permite que proveedores y comerciantes trabajemos en conjunto.

Aún no se concretó nada pero tenemos todas las expectativas que se concreten los proyectos de manera efectiva


Percepción: REDES

Agilidad y eficiencia: EXCELENTE83% satisfecho con agilidad

… nota que hay un divorcio en las cosas que Pacpymes pide, las cuales no pertenecen pequeñas empresas sino a grandes empresas

Confianza en los instrumentos de intervención: EXCELENTE

93% cree que la asociatividad es positiva

89% confía en eficacia de PACPYMES


… han servido para financiar actividad de capacitación y les ayudó a crear el sentimiento de grupo …

A largo plazo se irán reflejando los esfuerzos

Demasiado burócratas


Percepción: EMPRESAS

Agilidad y eficiencia: EXCELENTE

93% satisfecho con agilidad

… eficiencia, responsabilidad y son expeditivos

Confianza en los instrumentos de intervención: EXCELENTE

94% confía en eficacia de PACPYMES

… a través del programa se descubren debilidades y trabajamos para fortalecer eso


… las consultorías nos dan cantidad de elementos que pensaba que no existían, pero a las empresas que son del interior nos cuesta, no sabíamos como utilizar eso …

Aportes diferenciales en materia de promoción de buenas iniciativas, armado empresarial, producto comercialización …

Por la burocracia



Otras perspectivas de análisis

La evaluación detallada del componente PACPYMES-EMPRESAS (A ser presentada más tarde en este seminario)Dimensión de cobertura territorialDimensión alianzas institucionalesDimensión voluntad política de dar continuidadDimensión nuevos negocios



AGENDA




camino


perspectivas

4. Algunos aprendizajes de la

ejecución 2006-2009 de

PACPYMES



Aprendizajes a nivel metaLa certeza de que un relacionamiento “no tradicional”, sano, entre actores de un cluster para mejorar la situación competitiva es factible y es útil.Gente que conoce de la importancia de generar estrategias colectivas (y lo ha hecho)El Capital Social incrementado y la noción de su importancia y valor.Una valorización distinta de la comunicación como herramienta determinante para la promoción de la competitividad.Una valoración pública positiva de La capacidad del Ministerio de generar y promover

políticas de fomento productivo La eficacia y eficiencia de la Cooperación

Internacional.



Aprendizajes a nivel macro

Clusters como generadores de “espacio sano de cercanía” para tomar decisiones públicas a nivel macro (promoción, regulación, etc.)Desafíos institucionales para la organización del Estado (transversalidad, especificidad local, etc)Un (sano) escepticismo sobre “la ineficiencia de la multiplicidad” de instrumentos: MÁS VALE ARTICULAR QUE CENTRALIZAR



Aprendizajes a nivel mesoLa promoción de iniciativas cluster es una forma efectiva y eficiente de instrumentar políticas de especialización productiva.Ventajas de combinar “responder a la demanda” con la aplicación de prioridades fijadas desde lo público. Para trabajar localmente, hay que tener presencia local.No se puede no ser flexible en el enfoque metodológico.“El factor humano” Cuestiones vinculadas al liderazgo (empresarial) El facilitador/articulador/gerente del cluster

Los desafíos de una gobernanza sana de los procesos (¡y cuánto nos queda por aprender al respecto!)La relevancia del “back office”: El llanero solitario sólo gana en el comicWin-Win en la práctica significa, en primer lugar, disposición a coordinar.



Aprendizajes a nivel micro

Sabemos más sobre cómo promover alianzas estratégicas duraderas (redes)Empresas más profesionales y más internacionalesLos resultados de la evaluación de “Pacpymes-Empresas”PROEXPORT: se puede operar rápido y bien (es necesario, y no estaba cubierto en el país).


URUGUAY

El mundo es ancho y posible

(pero para poder construirlo,

primero tenemos que ser capaces de soñarlo entre

todos)Muchas gracias!



Organización Territorial

E

E E

E

C

C

C

C

DL

C

C C

COMPONENTE EMRPESAS:En 2007 se establecen acuerdos con:• Salto• Paysandú• Tacuarembó

COMPONENTE CLUSTER:• Primera Generación:

Montevideo, San José – Colonia, Maldonado, Río Negro

• Segunda Generación: Rocha, Litoral Norte, Montevideo



PACPYMES EMPRESAS EN MONTEVIDEO


URUGUAY

PA

CPY

MES E

MPR

ES

AS

EN

EL

INTER

IOR

DEL

PAÍS


URUGUAY

Si el enfoque es sistémico, la clave son

las redes de colaboración

Red de Organizaciones con las que cooperamos (solo acciones

concretas)

PACPYMES

Comité ConsultivoMIEM, Cámaras Empresariales, Delegación UE

MIEM / DINAPYMEComité Técnico HonorarioMIEM, Unidad Ejecutora, Cámaras Empresariales

FAE-ONUDI

PACC PDT

Asi

gnaci

ón

Subsi

dio

s

Consulta y

Seguimient

o

MIEM / DNIEstudios Sectoriales, Apoyo PROMaderaMIEM/DNPI - Seminario Marcas, Contacto OMPI

Ministerio de Turismo

Cámara Empresarial

de Maldonado

Intendencia de

Maldonado

Intendencia de Rocha

CIU• Capacitació

n• Ferias

• Promoción

MGAP

Mesa Quesería Artesanal

Intendencia de

Colonia

Sociedad de Fomento Colonia Suiza

Intendencia de San José

Eurocámaras

Uruguay 21

Cámara Fitoterápico

s

ISEDE

UNMTRA

Agencia de Desarrollo

de Tacuarembó

UCU (Instituto de Competitividad)Regional Salto

UDELAR• IECON /

DECON• Fund.

Ricaldoni• Polo Tec.de

Pando• Ing. De

Alimentos

CENNAVELATU

INIA

ANP

Agencia de Prom. Econ.

de Río Negro

ANII

Liga Fomento de P. del Este

Cámara Comercio

CATIDU, ITPC

CLAEH

COLAVECO

UTU• Ela Lechería

• Técnicos Navales

• Turismo

FOSEM

FUNDASOL

INALE

Ministerio Defensa

Secundaria

Ceibal

FOMIN

CAF

MTOP

MSP

Intendencia de Salto

Intendencia de

Paysandú

IICA

BID

Corporación

Rochense de

Turismo

COCAP

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