POLÍTICAS PÚBLICAS Y DERECHOS HUMANOS

Programa “Derechos Fundamentales y Justicia en la

región andina ”

Reconstruir participativamente el concepto de políticas públicas y plantear un modelo de análisis y gestión.

Reflexionar conjuntamente sobre la importancia de las políticas públicas para los derechos humanos

Plantear un enfoque metodológico para la relación políticas públicas-derechos humanos: EBDH.

Anotar en una hoja en blanco el concepto de políticas públicas que conozcan (2-3 minutos)

De esa definición o concepto, identifique tres palabras clave y ordénelas por orden de importancia (1-2 minutos):◦ 1.◦ 2.◦ 3.

Se inicia el diálogo.

Origen: la ciencias política y las ciencias sociales.

Múltiples dimensiones del concepto: polisemia.◦ Polity: ámbito del gobierno de las sociedades

humanas◦ Politics: actividad de organización y lucha por el

control del poder. ◦ Policy: designación de los propósitos y

programas de las autoridades públicas.

Necesidad de “adecuación”: institucionalidad.

Defensoría del Pueblo de Colombia:

◦ Inicialmente, se puede concebir el concepto de política pública como un conjunto de orientaciones que apuntan al cumplimiento del mandato otorgado al Estado por la sociedad. A partir de estas indicaciones se impulsan iniciativas, decisiones y acciones para convertir en realidad dicho propósito.

SENPLADES (Ecuador)

◦ Un conjunto de decisiones y estrategias adoptadas por una autoridad legítima. En tal sentido una política pública es una directriz general que refleja la prioridad o voluntad política del gobierno para modificar una situación determinada.  

◦ están encaminadas a enfrentar problemas de cierta complejidad.  

◦ las decisiones de los distintos actores públicos están interrelacionadas conciernen a la selección de metas y medios para alcanzarlas

◦ son interpretadas e implementadas por actores públicos y privados; pueden llevarse a cabo directamente por las instituciones o indirectamente por terceros

◦ muestran lo que las entidades públicas tienen intención de hacer, pero también lo que eligen no hacer  

◦ se expresan a través de leyes y regulaciones, así como en el conjunto de programas, proyectos y actividades de las instituciones públicas.  

◦ Debe ser formuladas con enfoque de género, étnico cultural e intergeneracional, para atender la diversidad de actores y actoras

“una serie de decisiones o de acciones, intencionalmente coherentes, tomadas por diferentes actores, públicos y a veces no públicos -cuyos recursos, nexos institucionales e intereses varían- a fin de resolver de manera puntual un problema políticamente definido como colectivo. Este conjunto de decisiones y acciones da lugar a actos formales, con un grado de obligatoriedad variable, tendentes a modificar la conducta de grupos sociales que, se supone, originaron el problema colectivo a resolver (grupos-objetivo), en el interés de grupos sociales […]” (Subirats, 2008).

Solución de un problema Público.

Existencia de un grupo en el origen del problema: cambio de conducta.

Una coherencia al menos intencional.

Existencia de diversas decisiones y actividades.

Existencia de actor formales (“no decisión” “no acción”).

Naturaleza más o menos obligatoria de decisiones y acciones.

Actores: Individuos o grupos sociales implicados en el problema colectivo que la política pública busca resolver.

Recursos: utilizados por los actores para influir en el contenido y en el proceso de una política pública y así conseguir que se tomen en cuenta sus valores e intereses.

Reglas institucionales: reglas que regulan el comportamiento de los actores en una política pública.

ACTORES RECURSOS REGLAS INSTITUCIONALES

Triángulo de base formado por:

- Autoridades político-administrativas

- Actores privados:- Grupos-objetivo- Beneficiarios- “Terceros”

- Derecho- Personal- Fuerza- Dinero- Información- Organización- Consenso-Tiempo -Infraestructura- Apoyo político

- Generales

- Específicas

Vulneraciones masivas o sistemáticas El estado desarrolla una política o permite que se

produzcan.

◦ Vinculados a crisis democráticas – gobiernos de facto.◦ Elemento central: la veracidad de los hechos expuestos.◦ Derechos individuales: vida, desaparición forzada.◦ El Estado es claramente responsable.

Vulneraciones individuales o aisladas

◦ Referido a casos individuales◦ El aparato del Estado no está comprometido.◦ El Estado tiene la primera opción para reparar y no lo

hace.◦ Elemento central: Hay una valoración de la acción del

Estado.

Responden a patrones políticos, sociales y culturales que los Estados no enfrentan o si lo hacen, no con suficiencia.

Vinculadas a los problemas derivados de la desigualdad y la exclusión social.

Estas situaciones reflejan en la degradación de algunas prácticas institucionales y en el deficiente funcionamiento de los Estados democráticos.

◦ Insuficiente protección◦ No reconocimiento de especificidades.◦ No desarrollo de medidas para enfrentar estas

situaciones.

No se trata de Estados que se organizan para violar sistemáticamente derechos, ni que planifican en sus esferas superiores acciones deliberadas para vulnerarlos masivamente, sino de Estados con autoridades electas legítimamente, que no son capaces de revertir e impedir prácticas arbitrarias de sus propios agentes, ni de asegurar mecanismos efectivos de responsabilidad por sus actos, como consecuencia del precario funcionamiento de sus sistemas judiciales” (PINHEIRO, 2002).

1. Instrumento metodológico y ético para los tomadores de decisión

2. Utiliza el DISCURSO del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Constitucional PERO desde una perspectiva más integral

3. Busca formas no judiciales de hacer EXIGIBLES los derechos

4. Focaliza en la formulación de Políticas Públicas5. Participación de los ciudadanos6. Incorpora una MIRADA desde los actores7. Re-POLITIZA el proceso del desarrollo en

términos de identificación de poderes e intereses

Judicializan

Juridifica

Fuente: Carlos Alza (2010)

Enfoque de necesidades Enfoque de derechos humanos

Enfoque sectorial con intervenciones verticales y fragmentadas.

Visión integral e intersectorial del desarrollo

Las necesidades son alcanzadas ó satisfechas.

Los derechos son realizados (respetados, protegidos, facilitados, y cumplidos).

Las necesidades no conllevan responsabilidades u obligaciones, aunque pueden generar promesas.

Los Derechos siempre conllevan una correlación de responsabilidades u obligaciones

Necesidades no son necesariamente universales.

Los Derechos Humanos siempre son universales.

Las necesidades básicas pueden ser alcanzadas por medio de metas ó de resultados.

Los Derechos Humanos se pueden realizar solamente atendiendo tanto los resultados como los procesos.

Las necesidades pueden ser priorizadas. Los Derechos Humanos son indivisibles dada su interdependencia.

La sostenibilidad es deseable. La sostenibilidad es necesaria.

La participación es una estrategia. La participación es un objetivo, una meta y una estrategia.

Contexto: social y apolítico. Contexto: social, político, macroeconómico, y orientado a las políticas públicas.

DISPONIBILIDAD: que cuando el ciudadano lo necesite, el bien o servicio esté garantizado.

ACCESIBILIDAD: que cuando el ciudadano quiera recibir o gozar del bien o servicio, pueda lograrlo sin discriminación alguna.◦ FISICA: por la distancia geográfica, las condiciones

materiales o las facilidades técnicas◦ ECONÓMICA: que ninguna persona deje de tener

goce o disfrute de su derecho por falta de recursos económicos

CALIDAD: que cuando el ciudadano recibe el bien o servicio, éste sea óptimo para su goce o disfrute

ADAPTABILIDAD: que se adecue a la realidad social y cultural de las personas o comunidades a quienes se dirige la política.

Establece motivos prohibidos. También implica eliminar prácticas. Adopción de medidas afirmativas para garantizar

la inclusión (igualdad material). Identificación de grupos o sectores de la población

tradicionalmente discriminados (PIDESC - salud). El impacto de este principio debe darte a todo

nivel de decisión, incluyendo el presupuestal. Un distribución equitativa del gasto público puede

significar un trato discriminatorio frente a zonas geográficamente distintas.

DCYP y DESC: ◦ 1° Dicotomía superada (Principios de Limburgo [ONU]

y Principios de Maastrich).◦ 2° : Diferencia de grado (entre hacer/no hacer). Van

Hoof: niveles de obligaciones: respetar/garantizar/promover/ garantizar

Cuestión importante PIDCP (Art. 2.2) y PIDESC. ◦ PIDCP consagra incondicionalmente la obligación de adoptar medidas.

El PIDESC, esta obligación está mediatizada por la disponibilidad de recursos y su realización progresiva.

Progresividad/No regresividad