políticas públicas que incentivan el uso de las tics - ana elizabeth ramírez gómez (2011)

Gómez et al.

Políticas públicas que incentivan el uso de las TICs:

El caso de Culiacán, Sinaloa, México

Actas de la V Conferencia ACORN-REDECOM, Lima, 19-20 de Mayo de 2011 365

Políticas Públicas que Incentivan el Uso de las TICs: el

caso de Culiacán, Sinaloa, México Ana Elizabeth Ramírez Gómez

Universidad Autónoma de Sinaloa

[email protected]

Ana Luz Ruelas Monjardin

Universidad Autónoma de Sinaloa

[email protected]

Ana Elizabeth Ramírez Gómez, es Maestra en Gestión y Políticas Públicas de la Universidad de Occidente, actualmente

colabora en la línea de investigación “Telecomunicaciones” en el Cuerpo Académico Consolidado “Internacionales”UASIN-

CA-131 de la Facultad de Estudios Internacionales y Políticas de la Universidad Autónoma de Sinaloa, México.

Ana Luz Ruelas Monjardin, es Doctora en Derecho por la Universidad Autónoma de México, Profesora de Tiempo Completo

de la Facultad de Estudios Internacionales y Políticas Públicas de la Universidad Autónoma de Sinaloa, México, y autora de

diversos libros y artículos sobre Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información y Comunicación.

RESUMEN

En la presente investigación se analiza la política pública implementada para incentivar el uso de las Tecnologías de

Información y Comunicación (TICs), y en especial el Internet en el área urbana de la ciudad de Culiacán, Sinaloa, México, a

través del programa “Internet responsable gratuito”. Se expone, cómo la innovación digital se puede aprovechar para

encausar a un municipio hacia la competitividad y sumarse a la generación de estrategias para el cierre de la brecha digital.

Asimismo, se presenta una somera evaluación de este primer programa público de Internet local a un año y medio de su

implementación.

Palabras claves

Políticas públicas, Internet, TICs, innovación, brecha digital.

INTRODUCCIÓN

La innovación tecnológica digital ha venido a transformar la fisonomía de las ciudades (Wheeler, Aoyama, Warf, 2000), las

rutinas de sus habitantes, dando paso a lo que se ha denominado como Sociedad de la Información (Castells, 2002) por el

efecto de la computarización, digitalización y proliferación de redes informáticas en las diferentes esferas sociales,

económicas y culturales. En la vida cotidiana, en actividades trascendentales o de poca trascendencia las TIC se convierten en

herramientas indispensables, sin las cuales es impensable el desarrollo de localidades y países.

Es importante mencionar que la diseminación de estas tecnologías, concretamente las redes de telecomunicaciones e Internet

es fuertemente desigual a distintas escalas, por continentes, por países, por regiones, por ciudades y dentro de las ciudades. Es

decir, la desigualdad en el acceso a las TICs ha dado lugar a una enorme brecha digital (Norris, 2001), creando diferencias

sustanciales entre las personas que tienen acceso a ellas y las que no las tienen, lo que se traduce en individuos ricos y pobres

en información y conocimiento, alejándolos de una mejor calidad de vida y oportunidades de desarrollo.

La brecha digital, es una de las principales premisas que ha llevado a los gobiernos locales a la implementación de políticas

públicas digitales en las ciudades, con la visión de cerrar dicha brecha (Martínez, 2000); es decir, realizar acciones para

lograr la conectividad, teniendo como meta, la universalización del acceso a Internet.

De acuerdo a Kaufman (2007:52), para implementar un nuevo modelo de gestión de políticas públicas competentes y

descubrir en forma inmediata estos cambios, “es necesario estudiar los procesos tecnológicos, los reemplazos de tecnologías,

su masificación y dispositivos para generarlos”; reforzar los programas una vez puestos en marcha, y evitar un fracaso en la

política pública. “De nada sirve lanzar programas de facilitación de acceso a determinada tecnología cuando paralelamente a

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

Gómez et al.




las mutaciones en el uso, fruto de los procesos de innovación permanente y de las fuertes variaciones en los costos, pueden

estar gestándose otras tecnologías en el mismo momento de formulación de las políticas”.

Para Alejandro Barros (2009), una política pública de conectividad se forma por varios componentes: redes, contenidos,

acceso universal y un marco jurídico, cada uno de ellos conlleva subcomponentes, como la calidad de los servicios que

ofrece, protección de datos, costos, infraestructura, madurez de las empresas prestadoras del servicio, actores, etc. Claro está,

que los componentes que se relacionan dentro de una política pública de conectividad, el acceso a Internet, funge como la

espina dorsal.

Así es como gobiernos locales de distintas regiones del mundo, realizan acciones orientadas a diseminar Internet, es decir,

políticas públicas de inclusión digital en las ciudades, como la instalación de redes inalámbricas para el acceso gratuito en

parques, plazuelas, así como en los hogares, telecentros, y en escuelas, principalmente.

Actualmente, observamos como en diferentes países, gobiernos, empresas y ciudadanos vienen accediendo a redes digitales a

través del modelo denominado como Ciudad Digital, cuyo pilar, insistimos, es el uso del Internet para diversas actividades.

Debemos aclarar que, la utilización de Internet, desde una perspectiva independiente, del beneficio del ciudadano, no

depende de la tecnología en sí, sino, de las decisiones políticas y económicas de los gobiernos locales y organizaciones

civiles (Frey, 2007). Es decir, es fundamental la gestión que realizan los Ayuntamientos o gobiernos municipales en la toma

de decisiones para el diseño e implementación de políticas públicas de inclusión digital.

Distintos gobiernos en el mundo han emprendido programas para hacer accesible al público los servicios de redes digitales

(véase en cuadro 1). En México, para 2009, estados como Jalisco, Quintana Roo, Baja California, Colima, Sonora, Tabasco,

Distrito Federal, Puebla y Sinaloa, habían implementado políticas de inclusión digital, que se inscriben en los proyectos de

Ciudades Digitales (Pérez, 2009). En Sinaloa, el municipio de Culiacán, inició en 2008 la implementación del programa

Ciudad Digital, al cual nos referiremos enseguida. Hay que mencionar que municipios como Veracruz, Chihuahua, Boca del

Rio, Hermosillo, Puebla, México, D.F., Ciudad Obregón y Culiacán, ofrecen acceso a Internet libre, sin costo alguno, en

determinados sitios públicos como parques, plazuelas y en puntos estratégicos. En algunos, como el de Culiacán han

evolucionado aun mas en su desarrollo, ofreciéndolo hasta los hogares, de lo cual no se tiene referente en otras ciudades de

México.

Gómez et al.




CIUDAD AÑO

París, Francia 2007

Londres, Inglaterra 2007

Avilés, España 2007

Tartagal, Orán, Güemes, Metán, Argentina 2007

Knokke, Bélgica 2007

Cd. Obregón, México 2007

Boca del Rio, México 2007

Veracruz, México 2007

Houston, Texas, Estados Unidos 2008

Cincinnati, Ohio, Estados Unidos 2008

Castelldefels, España 2008

Málaga, España 2008

Alovera, España 2008

Copacabana, Brasil 2008

Chihuahua, México 2008

Puebla, México 2008

Culiacán, México 2008

México, D.F., México 2008

Hermosillo, México 2008

Ciudad de Dios, Brasil 2009

Santa Marta de Río de Janeiro, Brasil 2009

Berlín, Alemania 2009

Barcelona, España 2009

Mar de Plata, Argentina 2009

Extremadura, España 2009

Andalucía, España 2009

Sevilla, España 2009

Alicante, España 2009

Panamá 2009

CIUDAD AÑO

Castilla y León, España: Zamora y León 2003

Galicia, España:

Ponteareas

Salvaterra de Miño

Concello de A. Cañiza

Samil

Vigo

Santiago

Concello de Soutomaior

2004

2006

2006

2007

2007

2007

2007

Puerto Montt, Chile 2005

Rosario, Argentina 2006

Salamanca, Chile 2006

Filadelfia, Estados Unidos. 2006

Chicago, Estados Unidos 2006

Nueva York, Estados Unidos 2006

Massachusetts, Estados Unidos: Salem y

Boston

2006

Portsmouth, New Hampshire, Estados Unidos 2006

Pennsylvania, Estados Unidos 2006

Toronto, Canadá 2006

Buenos Aires, Argentina 2006

Mendoza, Argentina 2006

Córdoba, Argentina 2006

Santa Fe, Argentina 2006

Salta, Argentina 2006

San Francisco, California, Estados Unidos 2007

Lleida, Cataluña, España 2007

Empelde, Alemania 2007

Singapur, Singapur 2007

Fuente: Elaboración propia a partir de información obtenida en sitios oficiales de

gobiernos, periódicos en línea, entre otros.

Cuadro 1.- Ciudades en el mundo que ofrecen

Internet gratuito en lugares públicos

Gómez et al.




LA POLITICA PÚBLICA DE COMUNIDAD DIGITAL EN CULIACÁN: “INTERNET RESPONSABLE GRATUITO”.

Comunidad Digital, es una política pública que integra uno de los cinco ejes rectores del Plan Municipal de Desarrollo 2008-

2010 de Culiacán, Sinaloa, y tiene como objetivo hacer de ésta una “Ciudad en Transformación”; correlacionándose con el

Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, el Plan de Desarrollo Estatal 2005-2010, los ocho objetivos de Desarrollo del

Milenio de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y las Áreas de oportunidad para el desarrollo indicadas por la

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)i .

Culiacán es la capital del estado de Sinaloa, que se ubica al noroeste de México. Tiene cerca de 800 mil habitantes y su base

económica reside en la agroindustria. En los últimos diez años ha experimentado un fuerte enriquecimiento poblacional,

expansión territorial, y el parque vehicular.

Para la elaboración del Plan Municipal 2008-2010 se convocó a la ciudadanía a foros de expresión donde expusieron sus

ideas y necesidades. Estos Foros fueron coordinados por el Comité de Planeación para la Transformación de Culiacán

(COTRANSFORMAR), donde participaron representantes de las fracciones parlamentarias del Cabildo del Ayuntamiento de

Culiacán, miembros del gabinete municipal y estatal, cámaras empresariales, delegados federales, colegios de profesionistas

y representantes de organismos y asociaciones civiles.

Uno de los cinco ejes rectores del Plan Municipal, es el denominado Ciudad Digital-Municipio Innovador, con líneas de

acción y programas que pretenden innovar al municipio por medio de TICs y empujen la competitividad. Asimismo, las

estrategias se incluyen dentro de la agenda digital contemplando la aplicación de políticas públicas que coadyuven al

desarrollo social, económico, tecnológico y gobierno digital.

Una de las estrategias centrales de la Ciudad Digital-Municipio es la denominada Comunidad Digital, conformada a su vez

por 26 programas, algunos de los cuales se relacionan directamente con la disposición de redes electrónicas digitales;

buscando que la tecnología sea una herramienta que genere mejores oportunidades para los habitantes de Culiacán (ver

diagrama 1).

Diagrama 1.- Programas que integran “Comunidad Digital”, Culiacán, México, 2008.

Fuente: Ayuntamiento de Culiacán, Sinaloa, México.

Respecto de “Internet responsable gratuito”, programa en el que nos centraremos pues es el que puede incidir directamente en

la población, se planteó una ambiciosa cobertura en los primeros años para incentivar el uso de la red a través de conexiones

Gómez et al.




inalámbricas gratuitas en colonias de distintos sectores de la ciudad de Culiacán, y con ello contribuir en la disminución de la

brecha digital existente.

Estos objetivos se ven traducidos, en el para qué se implementa la política pública, o los principios que la justifican, orientan

y dan sentido, que en este caso es ofrecer un acceso a un bien y servicio como lo es Internet (Martínez, 2000).

Estrategias

El desarrollo del programa se lleva a cabo bajo la ejecución de cuatro estrategias básicas que son: El Impulso de pequeñas

empresas, la atención a través de Call Centers, introducción de TICs en escuelas y la instalación de mesas de ayuda en los

sectores beneficiados.

Para la estrategia de impulso al desarrollo de pequeñas empresas se realizaron visitas a los establecimientos comerciales

ubicados en cada unos de los sectores o colonias comprendidas en el programa. Se asesoró a las empresas para utilizar la

computadora e Internet, y se brindó capacitación para el mantenimiento del equipo de cómputo, el cual se vendió con

facilidades de pago (el programa financió 60% - 70 % del costo del equipo y el propietario del negocio la parte restante y el

pago era diferido y sin intereses).

La segunda estrategia fue poner a disposición de los usuarios un Call Center, que trabajó bajo dos modalidades:

a) Atención a llamadas de los interesados en adquirir un equipo y aclarar dudas sobre el servicio.

b) Promocionar el servicio para los sectores beneficiados y ofertar la venta de dispositivos.

La tercera estrategia para promocionar “Internet responsable gratuito” fue ofrecer el servicio a las escuelas ubicadas en los

sectores beneficiados, para lo cual se llevaron a cabo reuniones con las autoridades escolares.

La cuarta estrategia fue la instalación de mesas de ayuda para proporcionar información sobre el programa. Las mesas se

situaron en puntos estratégicos dentro de las colonias beneficiadas y ofrecían asesoría personalizada sobre el servicio y el

manejo de equipo de cómputo. Esta actividad se realizaría los sábados y con días de anticipación se entregaban invitaciones y

volantes en los domicilios.

EL INICIO DE “INTERNET RESPONSABLE GRATUITO” EN CULIACÁN

El Ayuntamiento de Culiacán en coordinación con el Gobierno del Estado de Sinaloa y Prosoftii puso en marcha este

programa el 10 de diciembre de 2008. El manejo técnico se adjudicó a Pacific Net, empresa de telecomunicaciones que opera

a nivel nacional y tiene sede en la ciudad de Culiacán. Pacific Net se encargó de la instalación de la infraestructura y del

funcionamiento de la red en el primer año.

Los costos mensuales del servicio de la empresa Pacific Net fueron aproximadamente de 120 mil pesos, los cuales se

consideran económicamente viables (Garza-Cantú, 2009). La inversión contemplada para poner en marcha el programa fue

cercana a 44 millones de pesos, distribuidos entre el gobierno federal, estatal y empresas privadas. El costo de la primera fase

ascendió a 23 millones de pesos, de los cuales 12 millones fueron aportados por Fidsoftwareiii (Prosoft), 8 millones de pesos

por Pacific Net y 3 millones por el Gobierno del Estado de Sinaloa. De lo presupuestado, hasta enero de 2010 sólo se había

invertido lo requerido para la etapa inicial del proyecto. Por su parte, el Ayuntamiento ha realizado actividades que no han

generado gastos que requieran modificar el presupuesto, tales como pláticas con los colonos.

La administración del programa pronto presentó deficiencias notables pues no dispuso de una oficina encargada ex profeso

para atender “Internet responsable gratuito”. Las decisiones se tomaban por un comité con participación de la Secretaría de

Desarrollo Económico del Estado de Sinaloa, Fidsoftware, secretarías y dependencias del ayuntamiento (Secretaría de

Desarrollo Tecnológico, Secretaría de Desarrollo Económico, Comunicación Social y Relaciones Públicas). Incluso si un

interesado sobre el programa requería información elemental sobre el mismo, no existía una oficina o dependencia del

ayuntamiento de Culiacán que la proporcionara. Para monitorear el servicio se contrató a un encargado de enlace entre el

ayuntamiento municipal y la empresa Pacific Net, para socializar el proyecto a través de un Call Center y sesiones

informativas, entre otras actividades.

Como se mencionó anteriormente, el programa “Internet responsable gratuito” forma parte de la política pública de

Comunidad Digital de la ciudad de Culiacán. Esta política pública no contó con un diseño de método de política pública, es

Gómez et al.




decir Comunidad Digital es un proyecto que se planteó sin que proviniera de un proyecto formal. La política pública fue

desarrollada a partir de acciones de distintos programas cuyo objetivo principal era convertir a Culiacán en una Ciudad

Digital.

La tecnología usada para la operación de la red es Wi-Fiiv en bandas de 5.8 y 2.4 GHz. Se instaló una infraestructura a partir

de una red de malla inalámbrica (mesh networks) con ruteo inteligente. Este es el requerimiento necesario para que la señal de

la red sea repetida y extendida. Asimismo, se buscó que fuera funcional para dar cobertura a muchos usuarios en una área y

pudieran tener acceso desde cualquier punto abarcado por la red. Se instaló un módem principal que transmite la señal a otros

módem más pequeños que transmiten la señal de Internet formando una especie de malla. El usuario puede conectarse a la

señal de Internet del módem más cercano a su domicilio. Si el usuario se mueve perderá la conexión pero es posible que

posteriormente capte otra señal próxima.

Para la red de malla requerían 600 antenas, de las cuales 400 se instalaron en los postes del alumbrado público antes de

agosto de 2009. Al inicio de su implementación, el programa contaba con un ancho de banda limitado de 128 kbps con una

cobertura de 30 km2 en 37 colonias agrupadas en siete sectores beneficiados por este proyecto, lo que permitió que

teóricamente 43 018 hogares tuvieran acceso a Internet sin costo (ver cuadro 2). Para inicio de 2010 la velocidad se

incrementó a 512 kbps debido a las necesidades de la señal y de la conexión en 41 colonias de la ciudad. Pacific Net realizó

un estudio previo para la instalación de las antenas en los postes del alumbrado público, correspondiendo a Pacific Net el

levantamiento topográficov .

Sector Nombre Km2 Colonias Viviendas Beneficiados

I Centro 5

Almada 1 965 5 895

Centro 5 558 16 674

Miguel Aleman 1 329 3 987

Total 3 8 852 26 556

II Lomas del Sol 4

Villa Universidad 835 2 505

Col. Universitaria 545 1 635

Residencial Campestre 105 315

Lomas del Sol 1 290 3 870

Juan de Dios Bátiz 214 642

Las Américas 79 237

Ignacio Allende 435 1 305

Lomas del Pedregal 173 519

Fracc. El Pedregal 309 927

Total 9 3 985 11 955

III Las Quintas 6

Aurora 558 1 674

Miguel Hidalgo 4 090 12 270

Las Quintas 3 933 11 799

Las Vegas 525 1 575

El Periodista 210 630

Total 5 9 316 27 948

IV Barran-cos 2

Infonavit, Barrancos 3 813 11 439

Jardines del Valle 448 1 344

Miravalle 96 288

Villa Colonial 339 1 017

Total 4 4 696 14 088

Gómez et al.




Fuente: Elaboración propia con datos del Ayuntamiento de Culiacán y

Pacific Net. Se asume que en promedio tres personas por cada vivienda son usuarias del programa.

El beneficio previsto del programa fue que los usuarios pudieran navegar y revisar correo electrónico, búsquedas en páginas

web, chatear, ver noticias, hacer investigaciones diversas y acceder a los servicios del municipio en la página oficial del

Ayuntamiento. Una previsión importante de “Internet responsable gratuito” fue la restricción a contenidos nocivos e

inapropiados mediante la instalación de un equipo especial de detección de imágenes y texto con contenidos no deseados.

Además, por ser un servicio gratuito, no se permitió la descarga de archivos de música y videos para que su volumen no

afectara el ancho de banda. La conexión se lograría desde sitios públicos y hogares, pero dentro del hogar no aseguró que la

señal fuera adecuada, de acuerdo a lo señalado por el personal de vinculación del programa.

Para conectarse a la red fue necesario contar con una computadora portátil o de escritorio con tarjeta de red. Si el equipo

carecía de tarjeta de red o algún otro dispositivo podía adquirirse a través de PacificNet. Al igual que los negocios, esta

empresa asumió el pago de 70 % del costo y el usuario resto en pagos diferidos y sin intereses.

Antes de poner en marcha el programa en cada sector se envió por correo postal una invitación a los colonos para que

conocieran los objetivos y alcances de “Internet responsable gratuito”, pero también los asesores podían acudir

eventualmente a las casas para auxiliar en la conexión.

El primer sector que contó con el servicio “Internet responsable gratuito” fue Lomas del Sol, en el norte de la ciudad,

tomándose en cuenta las condiciones geográficas apropiadas allí, pues es un área enclavada en colinas que pueden favorecer

el acceso continuo a la señal. Se previó que esto sirviera como prueba del correcto funcionamiento de la red. El 20 de

noviembre de 2008 se continuó con el sector Las Quintas por ser un área con nivel socioeconómico medio-alto, donde una

proporción importante de hogares tenían computadora portátil. Luego con el sector Humaya, por considerarse de nivel medio,

con una población con un nivel educativo superior y gran cantidad de profesionistas. Los siguientes sectores fueron las

colonias Barrancos (10 de diciembre de 2008), Sinaloa (30 de noviembre de 2008), Villas del Río (20 de noviembre de 2008)

y Centro (20 de diciembre de 2008). Con ello se completaron los siete sectores que conformaron la primera etapa de “Internet

responsable gratuito”.

La implementación de “Internet responsable gratuito” no ha estado exenta de inconvenientes: ha habido problemas de

conexión, acceso ineficaz con señal débil, nula o interrumpida. Otra desventaja es que los usuarios tienen que salir a un área

abierta, como la cochera de sus hogares o las banquetas, para poder recibir la señal, lo que causa incomodidad por la

Sector Nombre Km2 Colonias Viviendas Beneficiados

V Sinaloa 6 Emiliano Zapata 2 515 7 545

Rafael Buelna 1 521 4 563

Sinaloa 823 2 469

Col. 10 de Mayo 1 545 4 635

Margarita 454 1 362

Total 5 6 858 20 574

VI Humaya 5 Col. Humaya 837 2 511

Cjto. Hab. Infonavit H. 3 203 9 609

STASE 944 2 832

Nueva Vizcaya 250 750

Pedregal del Humaya 126 378

Los Olivos 224 672

Villa la Calma 134 402

Brisas del Humaya 98 294

Total 9 9 316 27 948

VII Villas del Río 2 Villas del Río 2 786 8 358

Bosques del Río 179 537

Total 2 2 965 8 895

TOTALES 37 43 018 129 054

Cuadro 2.- Colonias de Culiacán beneficiadas por “Internet responsable

gratuito”, 2009.

Gómez et al.




temperatura de hasta 43 grados centígrados que se registra en la ciudad y la inseguridad, pues al poner a la vista una

computadora portátil se puede ser víctima de robo.

Los problemas de recepción de señal han sido ocasionados por la colocación de las antenas y para subsanarlos, se han

cambiado de lugar aproximando mas unas a otras. También aunque en menor proporción se han colocado dispositivos en

unas cuantas viviendas para alcanzar la señal. Aunque se esperaba que las autoridades municipales asumirían el compromiso

de realizar las mejoras necesarias, esto no ocurrió.

Una crítica muy sentida entre los culiacanenses es que el programa fue introducido en sectores de la ciudad donde los niveles

socioeconómicos permiten a los hogares tener por su cuenta servicio de internet, lo cual sigue dejando sin posibilidades de

servicio a los excluidos digitalmente. También existe la incertidumbre de la continuidad del programa, pues como es sabido,

en México es común que al cambiar de autoridades al finalizar un periodo gubernamental, muchos programas terminan

cancelándose.

EVALUACIÓN DEL PROGRAMA “INTERNET RESPONSABLE GRATUITO”

Para conocer directamente el funcionamiento y resultado que viene arrojando el programa “Internet responsable gratuito” en

Culiacán, se aplicó una encuesta a una muestra de hogares del sector Humaya, al noroeste de la ciudad, en enero-febrero de

2010.

A un año y medio de iniciada la implementación del programa “Internet responsable gratuito” por el ayuntamiento de

Culiacán, una evaluación de su operación administrativa y sus resultados, arroja un conjunto de fallas.

En cuanto a su operación administrativa esta mostró muy pronto deficiencia en su concepción y dirección pues en ningún

momento se encontró a una autoridad responsable directa para dar a conocer las diferentes fases que seguiría dicha

implementación, e incluso no se pudo disponer del documento básico donde se expusiera el programa con las fases que

seguiría su cumplimiento, aun cuando fue solicitado por oficio a la coordinación de Acceso a la Información Pública del

Ayuntamiento de Culiacán el 17 de noviembre de 2009, e incluso se les hizo la solicitud al propio Comité de Comunidad

digital del propio Ayuntamiento en una reunión celebrada el 8 de enero de 2010.

En virtud de que el programa fue anunciado por el entonces presidente municipal Jesús Vizcarra (2008-2010) como uno de

los más importantes de su gestión, por lo innovador y cuyos objetivos fueron llevar las redes con un alcance a los hogares de

manera gratuita, recibió un seguimiento muy interesado por la prensa local pes este personaje se proyectaba para candidato a

gobernador del estado de Sinaloa, como efectivamente ocurrió. Lo primero que cuestionaron los medios de comunicación fue

la carencia de licitación pública para la asignación de la obra de instalación del equipo necesariovi.

Igualmente, en virtud de que se publicitó ampliamente que con este programa se trataba de combatir las brechas digitales

existentes en la localidad, fue muy cuestionado que las colonias o sectores residenciales donde se hizo accesible la señal

gratuita del ayuntamiento, fueran aquellas de ingresos medios a altos donde la mayoría de los hogares ya tenían suscripción a

internet comercial.

Otro aspecto que contribuyó a la poca efectividad del programa, es que se previó que la señal llegara únicamente a las puertas

de los hogares, lo cual hace prácticamente imposible que un usuarios haga consultas en esa parte de la casa puesto que las

altas temperaturas que se registran en la ciudad durante la mitad del año, son un obstáculo para que alguien destine más de 15

minutos a navegar en internet o usando la www puertas afuera de sus casas. Además, los altos índices de violencia y robos a

casa habitación que se registraron en la ciudad de Culiacán en el año 2010 hacen muy improbable que alguien exponga

equipo de cómputo portátil a la vista de todos, con el riesgo de sufrir robos, en las afuera de la casa o en las plazuelas donde

también tiene alcance la señal de “Internet responsable gratuito”.

La otra limitante del programa es que se introdujo con un señal muy débil que hacía imposible mantener un acceso continuo

y además se tiene que estar constantemente “buscando” la señal, o acercándose a donde se encuentra colocado el modem

principal.

Para evaluar de manera consistente el funcionamiento del “Internet responsable gratuito” y conocer las opiniones de los

usuarios, se realizó una encuesta a hogares aplicada en enero y febrero de 2010 en el sector Humaya de la ciudad de

Culiacán, uno de los sectores beneficiados por el programa (Ramírez, 2010:121-131). Se aplicaron 135 encuestas en once

colonias, tomando como referencia el teorema del límite central y distribución normal, ya que la “distribución de muestras de

100 o más elementos tiende a ser normal y sirve para el propósito de hacer estadística inferencial sobre los valores de la

población (Hernández, Fernández- Collado, Baptista, 2006:261).

Gómez et al.




Los resultados que se muestran en el cuadro 3, nos indican que efectivamente, la cobertura del “Internet responsable gratuito”

se duplica, pues solamente 5.19% de hogares encuestados no disponen de suscripción comercial a internet, aunque solamente

40.74% dijeron no haber tenido acceso a la señal gratuita.

En cuanto a la calidad y eficiencia de la conexión, a la pregunta sobre los inconvenientes surgidos para conectarse a través

del programa municipal, 38.5% manifestó que siempre han tenido inconvenientes, 22.9% afirmaron que algunas veces,

4.44% señalaron que raras veces han tenido problemas y solamente 6.67% respondió que nunca. Debemos de aclarar que

27.4% no aplican porque son los que respondieron que nunca se han conectado a través del programa “Internet responsable

gratuito”. Los inconvenientes concretos que los usuarios encontraron para acceder son una deficiente conexión (34.07%),

señal nula (20.74%), interrupción de la conexión (10.37%), la computadora no cuenta con la tarjeta de red (3.70%), y otros

factores que ignora el usuario (5.19%) (Ramírez, 2010:129).

No obstante las complicaciones que manifiestan los encuestados y posibles beneficiarios del programa, tienen claro que

pueden acceder a una conexión gratuita y son conscientes de la importancia que puede tener el “Internet responsable gratuito”

para el desarrollo social (77.78%), y solo 9.63% respondieron que no contribuye y 11.85% dijeron no saber.

ENCUESTA DE PERCEPCIÓN SOBRE EL IMPACTO DEL PROGRAMA

“INTERNET RESPONSABLE GRATUITO”

EN LA CIUDAD DE CULIACÁN, SINALOA, 2010. (Porcentajes)

1. TOTAL 135

Hombres 70

Mujeres 65

2. ¿QUE TIPO DE COMPUTADORA TIENE?

Escritorio 26.67

Portátil 40

Ambos 33.33

3. ¿TIENE ACCESO A INTERNET EN SU CASA?

Si 94.81

No 5.19

4. ¿CON CUALES CONEXIONES DE INTERNET CUENTA EN

SU HOGAR?

Megared 37.78

Prodigy-Telmex 48.89

Internet responsable gratuito (Ayuntamiento) 9.63

Otro 0.74

NA 2.96

5. ¿A TRAVÉS DE QUE CONEXIÓN SE CONECTA A

INTERNET?

Megared 37.78

Prodigy-Telmex 48.89

Internet responsable gratuito(Ayuntamiento) 9.63

Otro 0.74

NA 2.96

6. ¿A ACCESADO A INTENET POR MEDIO DE ESTA

CONEXIÓN?

Si 59.26

No 40.74

7. LA COMPUTADORA CON LA QUE CUENTA

ACTUALMENTE, ¿LA ADQUIRIÓ PARA APROVECHAR LOS

BENEFICIOS DEL PROGRAMA INTERNET RESPONSABLE

GRATUITO?

Si 2.22

No 97.78

8. ¿HA TENIDO ALGÚN INCONVENIENTE PARA

CONECTARSE A INTERNET POR MEDIO DE LA CONEXIÓN

QUE OFRECE EL PROGRAMA INTERNET RESPONSABLE

GRATUITO?

Siempre 38.52

Algunas veces 22.96

Rara vez 4.44

Nunca 6.67

NA 27.41

9. SI LA RESPUESTA ANTERIOR FUE 1, 2 Y 3,

¿CUÁLES SON LAS CAUSAS?

No hay conexión (señal nula) 20.74

No hay conexión suficiente 34.07

Se cae la conexión 10.37

No tener tarjeta de red mi equipo 3.70

No sabe 5.19

NA 25.93

Gómez et al.




13. ¿CONOCE LOS BENEFICIOS QUE BRINDA EL

PROGRAMA INTERNET RESPONSABLE GRATUITO?

Si 5.19

No 94.81

14. ¿LE HA SIDO DE UTILIDAD LA CONEXIÓN A INTERNET

DEL PROGRAMA INTERNET REPONSABLE GRATUITO?

Mucho 11.11

Poco 38.52

Nunca 47.41

NA 2.96

15. ¿CONSIDERA USTED QUE EL PROGRAMA INTERNET

RESPONSABLE GRATUITO CONTRIBUYE AL

DESARROLLO DE LA CIUDAD?

Si 77.78

No 9.63

No sabe 11.85

NA 0.74

16. ¿CÓMO CONSIDERA LA CALIDAD DEL SERVICIO

QUE OFRECE EL PROGRAMA DE

INTERNET RESPONSABLE GRATUITO?

Excelente 0.00

Muy bueno 2.96

Bueno 13.33

Regular 28.89

Malo 26.67

NA 28.15

17. ¿USTED CONSIDERA QUE DEBE CONTINUAR ESTE

TIPO DE PROGRAMAS EN LAS PRÓXIMAS

ADMINISTRACIONES MUNICIPALES?

Si 87.41

No 3.70

No sabe 8.89

18. ¿CONSIDERA QUE ES INSUFICIENTE LA INFORMACIÓN

QUE HA DADO A CONOCER EL AYUNTAMIENTO SOBRE EL

PROGRAMA DE INTERNET REPONSABLE GRATUITO

A LA CIUDADANIA?

Si 64.44

No 24.44

No sabe 11.11

10. ¿CUALES SON LAS ACTIVIDADES QUE MEJOR HA

DESARROLLADO UTILIZANDO LA CONEXIÓN DE INTERNET

RESPONSABLE GRATUITO?

Correo electrónico 26.67

Chat 26.67

Busco empleo 0.74

Realizo investigaciones diversas 14.81

Acceso a sitios de gobierno 0.74

Acceso a servicios bancarios 0.00

Pago de servicios públicos 0.00

Realizo compras 0.00

Recibo y leo noticias 0.74

Realizo cursos a distancia 0.00

Participo en sitios de comunidades virtuales 2.96

Bajo música 0.74

Juego 0.74

Ver videos 0.00

NA 43.70

11. ¿ALGUNA PERSONA DEL AYUNTAMIENTO O DEL CALL

CENTER, SE HA COMUNICADO A SU HOGAR PARA

OFRECERLE CAPACITACIÓN O ASESORÍA VÍA TELEFÓNICA,

SOBRE EL CÓMO CONECTARSE A INTERNET POR MEDIO

DEL PROGRAMA INTERNET RESPONSABLE GRATUITO?

Si 3.70

No 94.07

No sabe 2.22

12. ¿USTED HA SOLICITADO CAPACITACIÓN O ASESORÍA

VÍA TELEFÓNICA O PERSONAL, SOBRE EL CÓMO

CONECTARSE A INTERNET POR MEDIO DEL PROGRAMA

INTERNET RESPONSABLE GRATUITO? Si 3.70

No 96.30

Gómez et al.




CONCLUSIONES

La innovación tecnológica digital ha coadyuvado a transformar a las ciudades. En el municipio de Culiacán, México, la

implementación de políticas públicas que incentivan a utilizar las TICs, es una de las estrategias para cerrar la brecha digital,

en especial el uso de Internet. Asimismo el desarrollo del modelo de una ciudad digital llevado cabo en Culiacán a través de

Comunidad Digital y con la integración del programa “Internet responsable gratuito”, dan mayor apertura a la innovación

digital que podría contribuir a la generación de nuevas oportunidades para los habitantes, y el crecimiento socioeconómico

para el municipio.

En lo que respecta al programa “Internet responsable gratuito”, este se encuentra en una primera fase, abarcando siete

sectores de la ciudad. Su desarrollo incipiente es funcional, pero se han detectado fallas técnicas en la señal de la red, por lo

que es necesario que las autoridades responsables tomen las medidas necesarias para subsanarlas, y se ofrezca un servicio

eficaz. Aunque está en el camino, aun es incipiente que Culiacán pueda entrar a competir por un lugar en las ciudades

digitales. Ello depende de la continuidad de los programas, que se sometan a una evaluación transparente con participación

ciudadana, y puedan ir más allá de trienios gubernamentales.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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15. Ramírez Gómez, A. E. [tesis de Maestría] (2010) Políticas Públicas que incentivan el uso de Internet. El caso de

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16. Secretaria de Economía, en <http://www.economia.gob.mx/?P=1128>, consultado el 9 de enero de 2010.

Gómez et al.




17. Wheeler, James O., Aoyama Y., y Barney Warf, eds. (2000) Cities in the Telecommunications Age. The fracturing of

geographies, Nueva York, Routledge.

i Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010, Culiacán, Sinaloa.

ii Programa para el Desarrollo de la Industria del Software, diseñado en el PND 2001-2006, cuyo objetivo es “el fomento a la

industria y el mercado de Tecnologías de la Información (TI) como estrategia para aumentar la competitividad del país”.

Véase en <http://www.economia.gob.mx/?P=1128>, consultado el 9 de enero de 2010.

iii Es un organismo comisionado para el desarrollo de la estrategia de la industria de tecnologías de información en el estado

de Sinaloa, conformado por empresas de desarrollo de software locales y foráneas, Universidades y Bachilleratos y los tres

órdenes de Gobierno.

iv A través de Wi-Fi se pueden crear redes de área local inalámbricas de alta velocidad siempre y cuando el equipo conectado

no esté muy alejado del punto de acceso. En la práctica, Wi-Fi admite ordenadores portátiles, equipos de escritorio, asistentes

digitales personales (PDA) o cualquier otro tipo de dispositivo de alta velocidad con propiedades de conexión también de alta

velocidad (11 Mbps o superior) dentro de un radio de varias docenas de metros en ambientes cerrados (de 20 a 50 metros en

general) o dentro de un radio de cientos de metros al aire libre. “Redes Wi-Fi”, Kioskea.net, en

<http://es.kioskea.net/contents/wifi/wifiintro.php3>, consultado el 6 de agosto de 2009.

v Reunión con el Comité de Comunidad Digital, Culiacán, México, 8 de enero de 2010.

vi El manejo transparente del proyecto digital por la administración municipal suscitó una serie de suspicacias que llegaron a

plantearse por diputados locales donde se acusaba que debió haberse sometido a licitación por ser un proyecto millonario. Al

respecto véase en el periodo El Debate, < http://www.debate.com.mx/eldebate/Articulos/ArticuloPrimera.

asp?idart=8790368&idcat=6087>, consultado el 04 de octubre de 2009.

políticas públicas que incentivan el uso de las tics - ana elizabeth ramírez gómez (2011)

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