Maestra en Gestin Pblica: Sistema de Planificacin en el Sector PblicoContenido:A. Sistema Nacional de Planificacin EstratgicaI. Modelo desarrollo, polticas pblicas y Planificacin estratgicaII. Acuerdo Nacional y Plan Bicentenario: Per al 2021III. Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico SINAPLANIV. Planificacin estratgica y prospectivaV. Planeamiento de escenarios (prospectiva)VI. Formulacin Planificacin Estratgica y OperativaVII. Balanced Scorecard (Cuadro de Mando Integral)B. Planificacin OperativaVIII. Diseo de Manejo de Iniciativas (Sistema de Manejo de Proyectos)IX. Instrumentos de Gestin Operativa

ActividadesResultados:Cumplimiento de las polticas

EvaluacinDECISIONES POLTICAS: Acuerdo NacionalObjetivos: nacionales - regionales - locales

Gestin pblica

Elementos del ciclo de gestin pblica

LA GESTION ORIENTADA A RESULTADOSIdentificacin de objetivos, indicadores y metas que permitan evaluar los resultados.Identificacin de los responsables concretos de las metas.Establecimiento de sistemas de control de gestin internos y de los procesos de retroalimentacin.Vinculacin del plan al presupuesto para el cumplimiento de los objetivos.Determinacin de incentivos, flexibilidad y autonoma en la gestin de acuerdo a compromisos de desempeo.El Planeamiento Estratgico es un proceso que orienta la gestin y antecede al control de gestin (el cual permite hacer el seguimiento de los objetivos establecidos para el cumplimiento de la visin, misin, objetivos).

Qu supone la Gestin por Resultados?Orientacin a los resultados e impactos, sin perder atencin en los insumos, procesos y productos asociados a ellos.InsumosProcesosProductos ResultadosImpactosSe movilizan recursos..... para desarrollar actividades...... cuyos productos directos..... tengan efectos...... e impactos sobre el desarrollo.Enfoque hacia el ciudadano como cliente.Clara identificacin de Unidades de Responsabilidad.Retroalimentacin a los procesos de toma de decisiones del Estado.

Ciclo general de la gestin por resultados

OBJETIVO Gestin y Presupuesto por ResultadosFormulacin de la Programacin PresupuestalAsignacin del PresupuestoEjecucin (institucional)Evaluacin y controlPlanificacin (nacional, sectorial, regional, local, institucional)Gestin para ResultadosPresupuesto por Resultados

Objetivos estratgicos subnacionales o institucionales: responden a logros esperados a partir de potencialidades, necesidades, demandas y problemas centrales identificados por resolverObjetivos especficos subnacionales o institucionales (desagregan y especifican el contenido de los objetivos estratgicos)Resultados finalesResultados especficosVarios resultados especficos contribuyen a un resultado final. Objetivos Estratgicos NacionalesObjetivos Especficos Nacionales

Programas Presupuestal con Enfoque de Resultados

El Planeamiento y el presupuesto deben verse como un proceso continuo y complementario, pues no se puede planificar sin conocer los recursos con los que se cuentan ni se debe presupuestar sin el referente bsico de la planificacin; en otras palabras, el qu y el con qu son indivisibles.

* qu hacemos? para quines los hacemos? qu capacidades tenemos? qu resultados tenemos? qu problemas enfrentamos? Cmo lo hacemos? En qu colocamos los recursos?Anlisis Situacional

* Capacidades * recursos

Resultados

Solucionesque hoyimplementamos

* Poblacin objetivo * Anlisis de losInvolucrados: las Demandas a las queRespondemos

Prioridades delGobierno y SectoresRestriccionesPresupuestoe Incentivos

Condicin de Inters y Modelo ConceptualDesnutricinCrnicaConsumoAlimentosinadecuadoEnfermedad

Acceso insuficiente a los alimentos

Practicas inadecuadas de cuidado del NioAgua, saneamiento y servicios de salud inadecuadasCondicin de intersSituacin o caracterstica que afecta a un grupo objetivo

e+e+???EnfermedadPrcticas cuidado infantilAlimentacinAlimentos ricos enHierro, Zinc Madres de nios de6-12 meses?QUIENESDisponibilidad alimentos???????????Modelo Explicativo / Modelo PrescriptivoIdentificar lasintervencioneseficacesIntervencin = CONSEJERIA

Diseo: Modelo LgicoRESULTADOSPRODUCTOSINTERVENCIONDel laboratorioa su implementacina escala mayor De la eficacia a la efectividad

INVESTIGACION DEL FUTUROElaboracin de conocimientos con alto grado de certidumbre sobre los factores determinantes de eventos y procesos del futuro con base en la informacin de tendencias y rupturas de la realidad.

INVESTIGACION DEL FUTUROEn este sentido la prospectiva, entendida como construccin de futuro, es una actividad permanente que permite generar imgenes de futuro de alta calidad (anticipacin), estimular la participacin y asimilacin de escenarios y desafos futuros (apropiacin), la puesta en marcha de proyectos pertinentes (accin) y la retroalimentacin constante que facilite examinar las brechas entre las imgenes de futuro propuestas y el cumplimiento de metas en el presente (aprendizaje).

PRONOSTICO CLASICOPROSPECTIVAVISIONParcial. En el fondo todo sigue igualAproximacin holstica. En el fondo nada sigue igualVARIABLESCuantitativas, objetivas y conocidasCualitativas, no necesariamente cuantitativas, subjetivas, conocidas u ocultasRELACIONESEstadsticas, estructuras fijasDinmicas, estructuras evolutivasEXPLICACIONEl pasado explica el futuroEl futuro es la razn de ser del presente FUTUROnico y ciertoMltiple e inciertoMETODOModelos determinsticos cuantitativosAnlisis intencional modelos cualitativos ACTITUD FRENTE AL FUTUROPasiva y adaptativaActiva y creativa

Relacin entre prospectiva y estrategiaQuin soy? (Po)Qu puede ocurrir? (P1)Qu puedo hacer? (P2)Qu voy a hacer? (P3)Cmo lo voy a hacer? (P4)

Necesidad de la Prospectiva:1. Obligacin prospectiva de prever para alcanzar y mejorar los resultados2. Manejo de riesgos que concentra nuestra atencin en los riesgos no previstos y en las oportunidades que pueden afectar nuestros entornos internos y externos de forma inesperada: estar al tanto de lo incierto

Actitud frente al futuroSufrir el cambio (pasividad),Actuar con urgencia (la reactividad),Prepararse para los cambios previsibles (la preactividad)Provocar los cambios deseados (la proactividad)

La prospectiva, la previsin al servicio de la accin, es la combinacin necesaria de las tres actitudes activas.

Proceso de la Planificacin Prospectiva

Decisin organizacionalStanford Research Institute International

PLANEAMIENTO ESTRATGICOEl Planeamiento Estratgico, es una herramienta de gestin que permite apoyar la toma de decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr la mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que se proveen.El Planeamiento Estratgico es un mtodo de intervencin para producir un cambio en el curso tendencial de los eventos. Por ello, cuando se la aplica a la conduccin de la sociedad, est influida por las ideas que orientan tal sociedad y est limitada por las condiciones en que esta sociedad se desarrolla.Luis Lira Revalorizacin de la Planificacin

Planeamiento Estratgico en las instituciones pblicasConsiste en un ejercicio de formulacin y establecimiento de objetivos de carcter prioritario, cuya caracterstica principal es el establecimiento de los cursos de accin (acciones estratgicas) para alcanzar dichos objetivos. Es una herramienta clave para la toma de decisiones de las instituciones pblicas.Imprescindible para la identificacin de prioridades y asignacin de recursos en un contexto de cambios y altas exigencias por avanzar hacia una gestin comprometida con los resultados.

PLANEAMIENTO ESTRATGICOTendencia actualFUTUROdeseableposibleprobableConstruccin de futuro

Proceso de la Planificacin Prospectiva

Objetivo de la Planificacin Satisfacer a los stakeholders (Sostenedores - agentes de influencia).

Cmo?...construyendo VALOR PUBLICO.

EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO EN EL SECTOR PBLICODefine los responsables de los Objetivos, Polticas, Programas y Proyectos, en la provisin de los bienes y servicios.Es la base para los Planes Operativos y la Programacin Presupuestaria.Define los resultados esperados en la gestin.Orienta el control de gestin: define los objetivos; presenta la lnea de base, los indicadores y metasDelinea las acciones estratgicas y metas de corto plazo con los objetivos (resultados).

PLANIFICACIN ESTRATGICAVisin Misin Valores

VALOR PBLICO

Valor pblico: mandato, misin y visin Definicin de una propuesta de valor pblico, cuyos componentes principales son: los mandatos, la misin y visin de la organizacin.

Especifican el valor pblico que la organizacin pretende producir para las partes interesadas y para la sociedad en su conjunto.

Cualquier aproximacin que busque instrumentar el valor pblico en un enunciado de misin y visin, debe tomar los mandatos (PLAN).

Cualquier propuesta de misin/visn debe ser coincidente con los mandatos

Especificacin comprensible y verificable del valor pblico que se propone generar;

Conciencia del entorno en que se realizarn los esfuerzos para promover el desarrollo; y

Especificacin de las reas de accin del ejercicio gerencial.

Para que una estrategia sea buena, sta tiene que estar centrada en una propuesta de creacin de valor publico, expresada a partir de un mandato y ampliado a travs de un enunciado de misin y visin.

Las responsabilidades de los que ejercen gerencia social requieren de trabajo en las tres reas complementarias: la gestin programtica, la gestin poltica y la gestin organizacional.

El definir estos tres mbitos gerenciales rompe con viejos paradigmas tecnocrticos, administrativos y burocrticos, indicando campos concretos en que se puede y se debe trabajar para lograr resultados de impacto.

Sntesis Enfoque Gerencial

Enfoque Gerencial-Administracin Pblica TradicionalNueva Gerencia PblicaGeneracin de Valor PblicoEnfoque principalCumplimiento de mandatosSatisfaccin de usuarios. Eficiencia, eficacia en los serviciosRespuesta a ciudadanos y usuariosInterpretacin del "inters pblico"Definido por polticos o expertosAgregado de preferencias individuales, evidenciadas por elecciones en el mercadoPreferencias pblicas en deliberaciones en la arena polticaInstrumentosPrincipalesGestin de insumosGestin de insumos y productosGestin de servicios, satisfaccin, resultados, confianza y legitimidad del gobiernoModelo Dominante de AccountabilityHacia arriba, formal, jerrquicoHacia arriba, por medio de contratos de desempeoMltiple, interactivoSistema de Entrega PreferidoJerrquicoPrivado o pblico con gestin distanteMltipleRol de la Participacin CiudadanaVoto por representantes gubernamentalesVoto por representantes gubernamentales, uso de encuestas de satisfaccinMulti-facticaMetas GerencialesRespuesta a autoridades polticasMetas de desempeoMetas relacionadas con respuesta a los ciudadanos/usuarios, confianza y legitimidad

MISIONVISIONESTRATEGIASOBJETIVOS ESTRATEGICOS LINEAS DE ACCIONMETAS PROGRAMAS, PROYECTOS, ACTIVIDADESINDICADORESPLAN ESTRATEGICORAZON DE SER DE LA ENTIDAD, FIN, PROPOSITOFUTURO, ESCENARIO DESEADO, COMO QUIERE SER LA ENTIDADMEDIOS PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOSCOMOQUE ESPERA LOGRAR LA ENTIDAD PARA CUMPLIR SU MISIONANALISIS DEL MEDIO EXTERNO E INTERNOPROPOSITOSFUNDAMENTALESCONCRECION DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOSMEDIDAS PARA ESTABLECER EL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS PRESUPUESTO

Planeacin Estratgica1 - ValoresDeberSerMisin 3SerHacerObjetivos estratgicosIndicadores / MetasVisinAnlisis situacionalEstrategiasFactores de xitoPlanes de accin:Mediano plazo (PEI)Corto plazo (POI)45768FortalezasOportunidadesDebilidadesAmenazasEstrategias2

Los distintos niveles organizacionales determinan diferentes tipos de indicadoresPlanificacin EstratgicaDireccinPlanificacin TcticaDIVISIONES/DEPARTAMENTOSRegiones, provincias, entidadesPlanificacin OperativaAREAS DE APOYO Muchas veces no se da una integracin ordenaday formalizada

Fuente.- Cunnil, N y Ospina, S.(2003) Evaluacin de resultados para una gestin pblica moderna y democrtica.En Calle, Mara Ins; Sotomarino, Neride; Ugarte, Mayen (2011) Medidas para mejorar la gestin operativa de las entidades pblicas: cmo pasar de un marco normativo rgido de cumplimiento flexible a un marco flexible de cumplimiento obligatorio?. CIES, Lima, p. 24Niveles en el diseo e implementacin de un sistema de planificacin, monitoreo y evaluacinPlan de gobierno,Planes sectorialesPlanes operativos(misin, visin, etc.)Metas Ppto., registrosCongreso, partidos polticos, sociedad civil, sector poltico del gobiernoPpto, CGR, entidadAgencias / reas de medicin, CGRDnde se encuentra?Nivel microNivel mesoNivel macroQuin mide?

COMPONENTES DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICOVISINLa visin corresponde al futuro deseado.Se expresa al futuro en un tiempo dado, redactado en trminos actuales.

Importancia de la declaracin de VisinCompromete pblicamente las aspiraciones, dando un efecto de cohesin.Permite distinguir y visualizar el carcter pblico y cmo la intervencin gubernamental se justifica desde el punto de vista de lo que entrega a la sociedad.Complementa el efecto comunicacional.

Caractersticas de la VisinImaginativa - motivadora - transformadora (KUTI)EnsoadoraFechasExpresar en forma clara, breve y simpleClara audiencia a la que va dirigidaAmbicin emocin mocinResponder a contexto claros

VALORESSon principios conscientes (cuando se explicitan) considerados los cimientos de un pas, regin o de una organizacin considerados vlidos por un contenido tico en base a evidencias previas y que son puntales para su fortaleza y su poder.Animan el deber ser en la vida social en la bsqueda de lograr el bien comn

MISIN INSTITUCIONAL (Cuando es aplicable)Quienes somos, Qu hacemos, para quines?La misin es una descripcin de la razn de ser de la organizacin, establece su quehacer institucional, los bienes y servicios que entrega, las funciones principales que la distinguen y la hacen diferente de otras instituciones y justifican su existencia .DEFINICIN DE LA MISIN INSTITUCIONAL:Cul es el propsito de la Organizacin.Qu hace: descripcin de los Productos Finales (Bienes y servicios que entrega).Para quines: identificacin de los Usuarios o beneficiarios a quines van dirigidos los productos finales (bienes y servicios).Cul es el efecto que se espera lograr: (resultado final) en la poblacin objetivo a la que se dirige su accionar, a travs de los productos provistos.

REQUISITOS BSICOS QUE DEBE CUMPLIR UNA DECLARACIN DE MISIN1.Debe permitir diferenciar a una organizacin de otras dentro del mismo SECTOR.Debe proporcionarle a la organizacin o servicio una identidad propia.2. Debe permitir delimitar el terreno real donde se encuentra el inters de la organizacin o servicio.3. Debe ser congruente con la visin de futuro de la organizacin o servicio.Actuar como faro que ilumine los caminos por los cuales se desea que transite la organizacin o servicio.

COMPONENTES NECESARIOS DE UNA DECLARACIN DE MISIN1.Las necesidades especficas que satisfacen los servicios o productos bsicos de la organizacin.2.Los grupos objetivos de clientes.3.Y la tecnologa y funciones que utiliza la organizacin para proporcionar su producto / servicio.

OBJETIVOS ESTRATGICOSDnde queremos ir? Qu resultados esperamos lograr?CaractersticasLogros que se espera concretar en un plazo determinado.Constituyen el instrumento principal para establecer los cursos de accin preferentes en un plazo definido, sobre los cuales se establecen los grandes tems de los recursos necesarios.Deben partir necesariamente de un anlisis situacional (diagnstico) que permita identificar las brechas que dificultan obtener el mejoramiento esperado y los resultados que se quiere alcanzar.

OBJETIVOS ESTRATGICOSCmo se redactan?

Evidenciar el cambio o transformacin en la poblacin que se espera.Evitar los verbos: Contribuir, Fomentar, Procurar.Responder a la ciudadana hacia dnde se dirigen los recursos asignados.Responder sobre el Beneficio esperado para los usuarios.Constituyen la base para el establecimiento de los indicadores.En el caso de entidades los Objetivos Estratgicos son los referentes a tener en cuenta en los Programas de estas Entidades (Ministerios, OPDs, Gobiernos Regionales, Locales, etc.)Un Objetivo Estratgico Institucional puede estar relacionado con uno o ms Programas.

OBJETIVOS ESTRATEGICOSLos objetivos representan un compromiso gerencial para producir resultados especficos en un tiempo especfico.Los objetivos enfocan la atencin y la energa hacia lo que se quiere lograr.Los objetivos definen cunto de qu tipo de conducta y cundo.El establecimiento de objetivos convierte a la misin y a la direccin en resultados de conducta planeados.

CONDICIONES BSICAS QUE DEBEN CUMPLIR LOS OBJETIVOSDesafiantes pero factibles:Es necesario analizar cul es el resultado posible frente a las condiciones externas y cul es el resultado que puede alcanzar la organizacin.

Cubrir los distintos niveles de la organizacin:Para que la direccin estratgica penetre en la organizacin se deben establecer objetivos de resultados no slo para la organizacin como un todo, sino tambin para cada una de las unidades que la componen.

IMPORTANCIA DE ESTABLECER OBJETIVOS Y METAS EN LAS REAS CLAVE DE LA ORGANIZACIN

Las organizaciones que establecen objetivos para cada rea clave de resultados,y se comprometen por llevar a cabo acciones que logren sus metas de resultado.Logran Mejores Resultadosque las organizaciones cuyos directivos funcionan con esperanzas, oraciones y buenas intenciones.

OBJETIVOS FINANCIEROS Y ESTRATGICOSTodas las organizaciones necesitan establecer objetivos estratgicos y financieros-presupuestarios.Toda organizacin requiere lograr un resultado presupuestario (pblico) o financiero aceptable; de lo contrario su supervivencia se ver amenazada.

EJEMPLO DE OBJETIVOS FINANCIEROS Y ESTRATGICOSObjetivos estratgicosMayor participacin en la sociedad.Una posicin ms alta y segura en el sector.Mayor calidad de los productos.Costos ms bajos en relacin con los competidores clave.Lnea de productos ms amplia y atractiva.Objetivos financierosCrecimiento de ingresos ms rpido.Crecimiento de beneficios ms rpidoMayores mrgenes de beneficio.Mayor rentabilidad en capital invertidoMejor calificacin en el mercado de bonos y crditos.

RESULTADO FINAL - RFCambio logrado en el largo plazo en las condiciones, cualidades o caractersticas inherentes de la poblacin (ciudadanos); del entorno en el que se desenvuelven o de las instituciones/organizaciones que la sirven, como consecuencia de las intervenciones realizadas por las entidades y diversos actores. EJEMPLOSReduccin de la desnutricin crnicaReduccin de la mortalidad maternaMejora de los logros de aprendizaje, entre otros

Resultado especfico - RE

Expresa un cambio que conduce o contribuye al logro del resultado final que se busca alcanzar en la poblacin objetivo y no constituye un fin en si mismo.Entre el resultado especfico y el resultado final existe un vnculo de causalidad sustentado en evidencias.El RE no depende exclusivamente de la gestin de una entidad sino de mltiples responsables; por lo tanto, igual ocurre con el RF.Es la justificacin de un programa que ofrece un conjunto de productos o servicios para contribuir a dicho resultado.EJEMPLOReduccin de la morbilidad en IRA, EDA y otras enfermedades prevalentes, resultados especficos que contribuyen directamente a reducir la desnutricin crnica (RF).

Producto - P

Es uno, o varios, bienes y/o servicios que se entrega a los beneficiarios que permiten obtener el resultado especfico.Se obtiene directamente del conjunto de intervenciones priorizadas sobre la base de evidencias. Estas intervenciones pueden ser realizadas por una o ms entidades de los diferentes sectores y niveles de gobierno.

EJEMPLO:Acceso y Uso de Agua Segura: este producto contribuye a reducir la morbilidad por EDAs (RI) y lo realizan varias instituciones pblicas y privadas como FONCODES, Min. Vivienda, municipalidades, ONGs, empresas de construccin, etc.

ESTRATEGIAEs una forma de pensamiento, de observar y percibir la realidad.Las organizaciones son constructos humanos creados y estructurados para cumplir una misin en base a estrategiasLa creacin de la estrategia se refiere a:Cmo alcanzar las metas de resultadosCmo competir en el mercado mundial y nacionalCmo determinar y mantener la ventaja competitivaCmo fortalecer el pas, la regin o la organizacin a largo plazo

Caractersticas Es un proceso continuoSe centra en lo que se necesita hacer y porquVisin panormica.Involucra juicios de valor orientada a evaluaciones de cambio y generar el cambio conscienteTiene una orientacin futuraMoviliza recursos

FACTORES QUE MOLDEAN LA ESTRATEGIA1.Cuestiones sociales, polticas, reglamentarias y de ciudadana.2.Atractivo y condiciones competitivas.3.Oportunidades y amenazas especficas para la institucin.4.Puntos fuertes, y dbiles, y capacidades competitivas de la organizacin.5.Ambiciones personales, filosofas empresariales y principios ticos de los directivos.6.Influencia de los valores compartidos y de la cultura de la compaa en la estrategia.

TAREAS PRINCIPALES RELACIONADAS CON LA EJECUCIN DE LA ESTRATEGIA1.Desarrollo de una organizacin capaz de ejecutar la estrategia2.Establecer un presupuesto que apoye a la estrategia.3.Instalar sistemas internos de apoyo administrativo.4.Disear recompensas e incentivos que se relacionen estrechamente con los objetivos y la estrategia.

Seguimiento y evaluacinDEFINICIN:Promover la generacin de valores de los indicadores para medir el cumplimiento de metas de de resultados y productos de los Programas Estratgicos el uso de estas mediciones por los gestores del presupuesto.OBJETIVO:Disponer de informacin oportuna sobre el cumplimiento de las metas de resultados y productos de los PPE para gestin de presupuesto.LINEAS DE ACCINGeneracin de valores de los indicadores y reporteSeguimiento de los indicadores de resultados anualesSeguimiento de indicadores de productos anualesSeguimiento de avance fsico de productos (finalidad o meta presupuestaria) trimestralAccesibilidad y uso de los reportes de seguimientoAcceso y uso de reportes de seguimiento

GRACIAS

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