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METODOS Y TECNICAS OPERATIVAS DE PLANIFICACIÓN URBANA

INTRODUCCION

Mg Arq. Lucía de Lourdes León UrracaEspecialista en Planificación y Gestión Ambiental

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1. DEFINICIONES

1.1. Formulación. Acción que contempla la descripción de las distintas opciones (en términos de mercado, tecnología, gestión, inversión y financiamiento) que se seguirá con el fin de alcanzar los objetivos propuestos

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1. DEFINICIONES

1.2. Proyecto. Es una idea que origina un conjunto de actividades vinculadas entre sí, con la finalidad de lograr objetivos en el futuro

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INTERRELACIÓN POLÍTCA, PLAN, PROGRAMA

POLÍTICAS PLANES PROGRAMAS•Considerada como idea y guía para la acción.•Actividad de los que rigen los asuntos públicos•Las orientaciones o directrices que rigen la actuación de una entidad en un asunto o campo determinado•Se pueden plasmar en documentos sin rango legislativo.•Existen políticas constituida por anteproyectos de obra: políticas de regadío o las de agua

•Conjunto de objetivos coordinados y ordenados temporalmente para aplicar la política.•Conjunto de actividades relacionados mediante las cuales se intenta desarrollar una política.

•La articulación de una serie de proyectos previstos en un área determinada.•Conjunto de proyectos diferentes que, aunque pueden variar localmente, tienen el mismo objetivo en el punto de mira. •Un grupo de proyectos o servicios relacionados, dirigidos hacia el logro de objetivos específicos generalmente similares o relacionados.

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PLANPROGRAMA

PLAN DEL PROYECTO “B”

PLAN DEL PROYECTO “A”

PROYECTO

MULTIPROYECTO

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CLASIFICACIÓN DE LOS

PROYECTOS

Agropecuarios

Agroindustriales

Mineros

Urbanos/ Sociales

De servicios

Ambientales

De manejo y conservación de Recursos Naturales y ecosistémicos

De infraestructura social

De infraestructura económica

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CLASIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS(1)

• AGROPECUARIOS: Abarca todo el campo de producción animal y vegetal (proyectos ganaderos)

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• AGROINDUSTRIALES: Comprende toda actividad manufacturera, la industria extractiva y el procesamiento de los productos extractivos, de la pesca, de la agricultura y de la actividad pecuaria

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• MINEROS: Comprende toda actividad minera, estudio, exploración y extracción


• DE SERVICIOS

Son todos los proyectos que brindan un servicio al publico, como hospitales, escuelas, centros comunales, etc

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• URBANO/SOCIALES

Comprende los proyectos a nivel urbano, así como también los proyectos a nivel social: Conjunto habitacionales, viviendas.

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• DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL:

Son los proyectos que brindan un servicio a nivel de infraestructura, tales como: agua, desagüe y luz.

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• INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA:

Incluyen los proyectos de unidades directa o indirectamente productivos que proporcionan a la actividad económica ciertos insumos, bienes o servicios de utilidad general, tales como transporte y comunicaciones.

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AMBIENTALES:

Incluye toda actividad que tiene como finalidad la recuperación, mitigación, aprovechamiento sostenible, entre otros del medio ambiente, los cuales pueden tener su repercusión tanto local, nacional, multinacional o mundial

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CLASIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS (8)

AMBIENTALES:

También se les puede clasificar de la siguiente manera:

a. Aquellos que actúan directamente sobre los recursos naturales

b. Y aquellos sobre los habitantes y el territorio: planificación ambiental, ordenamiento del territorio y educación ambiental

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DE CONSERVACION Y MANEJO DE RECURSOS NATURALES Y ECOSISTÉMICOS

Se pueden dividir en dos clases:

1. Proyectos netamente de conservación, que tiene como fin último la conservación o preservación de los organismos, la estructura y las funciones de los ecosistemas. De manera que se mantenga o aumente los servicios ambientales y sociales que ellos prestan.

2. Proyectos de aprovechamiento sostenible de los recursos, que son los dirigidos al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades rurales mediante la conservación, el aprovechamiento sostenible y el aumento de la oferta de los recursos forestales, edáficos, hídricos, de pesca, faunísticos y florísticos.

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DE CONSERVACION Y MANEJO DE RECURSOS NATURALES Y ECOSISTÉMICOS

Son todo los proyectos como por ejemplo:

•Conservación y manejo de recursos naturales y ecosistémicos.•Manejo de cuencas hidrográficas.•Control de la calidad ambiental

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Tipos de Proyectos que por sus impactos potenciales normalmente exigen ser incluidos en las categorías A, B y C (B.M.)

CATEGORIA A

•Acuicultura (a gran escala)•Embalses y presas•Producción forestal•Gestión y depósito de residuos•Plantas industriales y su modificación (a an escala).•Desvases de terreno y nivelación•Fabricación y transporte de sustancias peligrosas.•Explotaciones mineras (gas y petróleo).•Desarrollo de cuencas hidrográficas.•Abastecimiento de agua y sistema de recogida y tratamiento de aguas residuales. Etc.

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CATEGORIA B

•Agroindustria (a pequeña escala)•Transporte de electricidad.•Conservación y eficiencia energética.•Regadío y drenaje (pequeña escala)•Áreas protegidas y conservación de la biodiversidad.•Rehabilitación o mantenimiento de canteras y caminos.•Rehabilitación o modificación de instalaciones industriales (a pequeña escala).•Cuencas de drenaje (gestión o rehabilitación).

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CATEGORIA C

•Educación

•Planificación familiar

•Salud

•Desarrollo institucional

•La mayor parte de los proyectos de recursos humanos

•Alimentación y nutrición.

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Identificar el problema

Elementos que definen el problema a solucionar

Idea general de la situación

Dos tipos de proyectos

Los que actúan directamente sobre los RRNN

Los que actúan sobre los habitantes y el territorio

Planificación ambiental Ordenamiento territorial E.A.

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FACTORES QUE PODRIAN INFLUIR EN EL ÉXITO O FRACASO DE UN PROYECTO

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Un cambio tecnológico

• Puede transformar un proyecto rentable en un estudio rechazable.

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Cambios en el contexto político

• Puede generar profundas transformaciones cualitativas y cuantitativas en los proyectos en marcha. La concepción de un proyecto azucarero con capitales norteamericanos en Cuba, en la época de Batista, dejó de tener cualquier viabilidad con Castro.

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Cambios en el contexto político

• Cualquier cambio en la concepción del poder político en otras naciones puede afectar en forma directa a algunos proyectos o tener repercusión indirecta en otros.

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Cambios en las relaciones comerciales internacionales

• Las restricciones no previstas que pudiera implementar un país en la importación de productos como los que elabora la empresa creada con el estudio de un proyecto, podrían hacer que ésta se transforme en un gran fracaso.

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La importancia del empaque

• Numerosos problemas resultan de no pensar en la adaptación del empaque a las diferentes culturas. En algunas ocasiones sólo el color del empaque necesita alterarse para aumentar las ventas del producto. El blanco, por ejemplo, simboliza muerte en Japón y en gran parte del Asia; el verde representa peligro o enfermedad en Malasia. Obviamente, el uso de estos colores en esos países puede producir reacciones negativas a los productos

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La barrera del idioma

• Algunos nombres de productos pasan insatisfactoriamente. El automóvil matador de la American Motors puede evocar imágenes de virilidad y de fuerza en los EEUU, pero en Puerto Rico el nombre significa asesino, una connotación notablemente desfavorable en un lugar con una alta tasa de mortalidad por tráfico. Cuando la compañía gasolinera Eso se dio cuenta de que el nombre significaba “coche varado” en el Japón entendió por qué tenía dificultades en ese mercado.

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La barrera del idioma

• Kodak y Exxon son dos nombres que es aceptado mundialmente como producto de una larga y costosa investigación y con la ayuda de la computadora.

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Los problemas con la promoción

• En una promoción de un producto en los EEUU, una compañía estadounidense había utilizado positivamente la frase “usted no puede utilizar una servilleta más delicada en su mesa” y decidió utilizar los mismos comerciales en Inglaterra porque, después de todo, hablan inglés, Para lo británicos, sin embargo, la palabra “napkin” o “nappy” realmente significa pañal. Difícilmente podría esperarse que este comercial impulsara las ventas.

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Costumbres locales

• Un comerciante de anteojos promocionó lentes en Tailandia con comerciales que mostraban animales que usaban gafas. Sin embargo, fue una decisión desafortunada, porque los animales en Tailandia son considerados como una forma de vida inferior; los humanos nunca utilizarían algo que los animales usan

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Problemas de traducción

• Muchos problemas de publicidad internacional obedecen a traducciones mal hechas. Pepsicola aprendió esta lección cuando descubrió que su slogan “Vuelva a la vida con Pepsi” se tradujo literalmente en alemán como “Vuelve la vida desde la tumba con Pepsi” y en Asia se tradujo como “traiga sus ancestros de regreso a la muerte”

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Problemas de traducción

• La General Motors encontró problemas en Bélgica donde “Ensamblado por Fisher” se tradujo como “Cadáver por Fisher”

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CICLO DEL PROYECTO

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CICLO DE LOS PROYECTOS

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IDENTIFICACIÓN

• El ciclo se inicia con la identificación de proyectos que tengan alta prioridad, que parezcan aptos para recibir financiamiento del Banco (por ejemplo: BID, BM, etc.) y que éste, el gobierno y el prestatario estén interesados en considerar

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PREPARACIÓN

• Se prepara un documento de datos básicos para cada proyecto, en el que se describen sus objetivos, se identifican los aspectos principales y se establece el calendario para su ulterior tramitación

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PREPARACIÓN

La preparación debe abarcar toda la gama de :

• condiciones técnicas,

• institucionales,

• económicas y financieras necesarias para alcanzar los objetivos del proyecto.

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PREPARACIÓN

Por ejemplo, un proyecto de reasentamiento

• Comprobación del terreno• investigación más detallada de suelos y recursos de agua• se estudiarán las políticas gubernamentales en materia de costos de los

insumos y precios de los productos agrícolas• los niveles y métodos de recuperación de costos y su repercusión en la

posición financiera de los beneficiarios y del gobierno• requiere estudios de factibilidad en los que se identifiquen y preparen

diseños preliminares de las opciones técnicas e institucionales disponibles

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EVALUACIÓN INICIAL

• la evaluación inicial permite hacer un examen amplio de todos los aspectos de un proyecto y sentar las bases para su ejecución y, una vez terminado, para su evaluación expost.

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EVALUACIÓN INICIAL

• Aspectos Técnicos. El Banco tiene que asegurarse de que los proyectos están correctamente concebidos, de que su diseño técnico es el apropiado y de que se ciñen a normas -agronómicas, educacionales o de otra índole-generalmente aceptadas.

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EVALUACIÓN INICIAL

• Aspectos Técnicos. • la evaluación técnica se ocupa de

cuestiones de escala, diseño y ubicación de las instalaciones, de la tecnología que se va a emplear, incluidas las clases de equipos o procedimientos y el grado en que se amoldan a las condiciones locales, del criterio que se va a seguir para la prestación de servicios, del realismo de los calendarios de ejecución y de la probabilidad de alcanzar los niveles de producción esperados .

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EVALUACIÓN INICIAL

• Aspectos Técnicos.

Se analiza también el posible impacto del proyecto en el medio humano y físico, a fin de asegurarse de que cualesquiera efectos adversos quedarán controlados o se reducirán al mínimo

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EVALUACIÓN INICIAL

Aspectos Institucionales En la evaluación institucional se plantean

multitud de preguntas, tales como • Si la entidad está organizada

adecuadamente y si su administración es apropiada para la tarea que debe cumplir,

• Si se aprovechan de manera efectiva la capacidad y la iniciativa locales

• Y si se necesitan modificaciones institucionales o de las políticas, fuera de la entidad, para lograr los objetivos del proyecto.

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EVALUACIÓN INICIAL

• Aspectos Económicos.

• Mediante el análisis de costos-beneficios de los distintos diseños posibles de un proyectos se puede seleccionar aquel que mejor contribuya a los objetivos de desarrollo del país.

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EVALUACIÓN INICIAL


En el campo de los transportes, cada evaluación considera el sistema como un todo y su contribución al desarrollo económico del país.

En la evaluación de un proyecto vial se examina la relación con modalidades de transporte que compiten con las carreteras, como los ferrocarriles.

Se estudian las políticas en todo el sector de transportes y se recomiendan los cambios necesarios, por ejemplo, en aquellas prácticas regulatorias que distorsionen la distribución del tráfico.

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EVALUACIÓN INICIAL


En los sectores de educación, energía y telecomunicaciones, es posible que el "proyecto", según la definición del Banco, abarque la totalidad del programa sectorial de inversiones.

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EVALUACIÓN INICIAL

• Aspectos Financieros

La evaluación financiera tiene varias finalidades. Una de ellas es asegurar que haya suficientes fondos para cubrir los costos de la ejecución del proyecto

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EVALUACIÓN INICIAL


Tratándose de una empresa productiva, en la evaluación de los aspectos financieros también se incluye el análisis de su viabilidad financiera:

¿Podrá hacer frente a todas sus obligaciones, comprendido el servicio de la deuda contraída con el Banco?

¿Estará en condiciones de generar fondos con sus recursos propios en cantidad suficiente para obtener una tasa de rentabilidad razonable de sus activos y hacer una contribución satisfactoria a sus futuras necesidades de capital?

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EVALUACIÓN INICIAL


La evaluación financiera se ocupa también del aspecto de la recuperación de los costos de inversión y operación de los beneficiarios del proyecto.

En el caso de un proyecto de riego, por ejemplo, el Banco espera normalmente que los agricultores amorticen con el tiempo, gracias a su mayor producción, todos los costos de operación y al menos una parte sustancial de los costos de capital.

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EVALUACIÓN INICIAL


Los costos se pueden recuperar de diversas maneras: mediante el cobro de cargos por el agua de riego, por medio de impuestos generales, o bien exigiendo a los agricultores que vendan sus cosechas a un organismo gubernamental de comercialización a precios controlados

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EVALUACIÓN INICIAL


La misión de evaluación elabora un informe en el que se exponen sus conclusiones y se hacen recomendaciones sobre los plazos y condiciones del préstamo

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NEGOCIACIONES Y PRESENTACIÓN AL DIRECTORIO

• Las negociaciones representan la etapa en la cual el Banco y el prestatario tratan de llegar a un acuerdo sobre las medidas necesarias para asegurar el éxito del proyecto

• Las negociaciones son un proceso de tira y afloja por ambas partes

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EJECUCIÓN Y SUPERVISIÓN

• Es la de su ejecución efectiva durante el período de construcción y, posteriormente, de funcionamiento. La ejecución es naturalmente responsabilidad del prestatario, con la asistencia que se haya acordado con el Banco, que puede tomar la forma de estudios de organización, capacitación de personal, servicios de administradores extranjeros o consultores para ayudar a vigilar la construcción.

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EVALUACIÓN EX POST

• El sistema de evaluación ex post es una mina de información que suplementa y complementa la que suministra la más amplia corriente de informes de supervisión de los proyectos.

• Algunas de las conclusiones a que lleva inducen a reflexión; otras muchas son tranquilizadoras .

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