plan de ordenamiento gdl

Ordenamiento ecolgico territorial del municipio de Zapopan 351

Introduccin

Entre octubre de 2005 y noviembre de 2006, se desarrollaron los trabajos concernientes al Ordenamiento Ecolgico Territorial del Municipio de Za-popan Jalisco (OETMZ), los cuales fueron impulsados y estuvieron coordi-nados por el Director General de Ecologa y Desarrollo Agropecuario del Ayuntamiento zapopano 2004-2006.

Para desarrollar el proyecto en sus diferentes aristas, se formaron tres grupos de trabajo: Uno formado principalmente por acadmicos del Depar-tamento de Geografa de la Universidad de Guadalajara, encargado de ela-borar el Documento tcnico que inclua la caracterizacin, el diagnstico, el modelo de ordenamiento y los escenarios tendenciales del territorio zapo-pano en conjunto y en sus partes; otro grupo de consultores estuvo forma-do por acadmicos del Tecnolgico de Monterrey quienes se encargaron de realizar y sistematizar la consulta pblica, adems de modelar los escenarios alternativo y estratgico; el tercer grupo los formaron un reducido grupo de

Ordenamiento ecolgico territorial del municipio de Zapopan, Jalisco: reflexiones sobre el proceso y los resultadosHirineo Martnez Barragn* y Susana Urza Soto*

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* Departamento de Geografa y Ordenacin Territorial del Centro Universitario de Cien-cias Sociales y Humanidades, Universidad de Guadalajara.

352 Ordenamiento territorial y participacin social

acadmicos del Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad de Guadalajara, el cual tena la encomienda de elaborar la instrumentacin del modelo de ordenamiento, es decir, debera elaborar el documento de acuerdo para que se revisara y aprobara en el pleno del ayun-tamiento.

Adems, el proceso de elaboracin del plan de OETMZ, estuvo acompa-ado por la participacin de dos figuras fundamentales: una que se constitu-y en el Comit Directivo y la otra en el Comit Tcnico Consultivo. Ambas figuras, le dieron seguimiento y supervisaron el proceso durante los trece meses que dur el ejercicio, haciendo comentarios y aportaciones que fueron muy relevantes en la conclusin de dicho proyecto.

En el presente ensayo se vertern reflexiones principalmente al proceso metodolgico que se sigui, en el sentido de poder mejorar desde diferentes ngulos el desarrollo de proyectos similares, reorientando acciones, antici-pando problemas y ofrecer algunas ideas sobre la manera de capitalizar me-jor las acciones exitosas.

En principio, podemos afirmar que la experiencia tcnico-acadmica re-sult muy enriquecedora, por eso estimamos conveniente externar nuestras reflexiones, sobre todo en cuanto a la organizacin y funcionamiento del equipo de trabajo, as como en el resultado de los estudios que conformaron el documento tcnico. No obstante, la trascendencia social y los alcances polticos del documento y del proyecto, a nuestro juicio fueron limitados y cortos de alcance; es decir, ha sido muy reducida la trascendencia de los re-sultados tcnicos-acadmicos hacia los mbitos de gobierno y toma de de-cisiones, en el sentido de su aplicacin en la planeacin del desarrollo y la prevencin en la solucin de problemas relacionados con la ocupacin y uso del territorio.

El texto que aqu se presenta a la consideracin de los interesados, como se dijo, se enfocar a valorar los alcances y trascendencia del documento tcni-co, el cual comprende la caracterizacin, el diagnstico, el modelo de orde-namiento; las otras partes del proyecto: la consulta pblica, la construccin de escenarios y la instrumentacin del plan de ordenamiento, sern referidos contextualmente, pero tambin considerados como factor fundamental en la trascendencia y puesta en prctica de los planes de ordenamiento.


Desarrollo del proyecto

Los trabajos relacionados con el Ordenamiento Ecolgico Territorial del Municipio de Zapopan, Jalisco (OETMZ), fueron realizados a iniciativa de la autoridad municipal, concretamente del director en turno de la Direccin General de Ecologa y Medio Ambiente (2004-2006), quien a principios del ao 2005 inici plticas con el Jefe del Departamento de Geografa y Orde-nacin Territorial de la Universidad de Guadalajara, para explorar la posibili-dad de desarrollar el proyecto en cuestin. A mediados de 2005 se acordaron los trminos de referencia.

En mayo de 2005 se instal el Comit Directivo y tuvo lugar la primera reunin para iniciar formalmente los trabajos del OETMZ, el comit estuvo integrado por autoridades en la materia de los tres niveles de gobierno, es decir: municipal, estatal y federal. El convenio entre la Universidad de Gua-dalajara y el Ayuntamiento de Zapopan, para realizar dicho proyecto, se for-maliz en octubre del ao 2005, fecha en que arrancaron oficialmente los trabajos, aunque ya se dispona de algunos avances.

En diciembre de 2005 se realiz la primera reunin pblica con carcter informativo sobre el proyecto y sus avances, la cual estuvo dirigida princi-palmente a miembros de la Comisin de Ecologa y Desarrollo Sustentable, pertenecientes al Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal (CO-PLADEMUN) de Zapopan; esta comisin desde aos atrs, vena insistiendo en la necesidad de que el municipio de Zapopan contara con un programa de ordenamiento territorial.

A finales de enero de 2006 se realiz la primera presentacin del proyecto y sus avances al pblico en general, en la cual adems de integrantes de la Co-misin de Ecologa del COPLADEMUN, tambin participaron asociaciones civiles y profesionales, as como autoridades de los tres niveles de gobierno; el registro de asistentes fue de 122, adems del personal del ayuntamiento e integrantes de los equipos de trabajo, que como en los dems casos, no com-putaron asistencia.

A mediados de febrero tambin mediante convocatoria abierta se realiz un taller sobre la fase de caracterizacin del territorio municipal, la parti-cipacin fue de 130 asistentes que representaban diferentes instituciones y organismos no gubernamentales.


Durante el mes de marzo se realizaron seis reuniones de trabajo con el Comit Tcnico; el propsito era presentar avances, construir escenarios, identificar las variables claves, as como los actores clave del ordenamiento te-rritorial; adems se hicieron las modelaciones estructurales y presentacin de resultados para su discusin. En abril hubo otra reunin de este mismo tipo.

A partir de que se construyeron los escenarios tendenciales y se realiza-ron las modelaciones estructurales, se integr el equipo formado por acad-micos del Tecnolgico de Monterrey, para trabajar de manera conjunta en el proyecto, teniendo ellos bajo su responsabilidad los aspectos que se referan a la consulta pblica y la participacin de los actores sociales en la construc-cin de escenarios alternativos; despus se trabaj en la construccin de es-cenarios estratgicos.

En mayo (2006) hubo dos reuniones para presentar y discutir los avances existentes sobre las fases de caracterizacin y diagnstico, primero con el Comit Tcnico y despus en una reunin de convocatoria abierta, donde fueron registradas 118 personas como asistentes. Hacia finales de ese mismo mes (mayo) tuvo lugar la segunda reunin del Comit Directivo, en la cual se discutieron aspectos metodolgicos y legales del proyecto.

Durante junio (2006), en dos reuniones sucesivas se presentaron y dis-cutieron con el Comit Tcnico aspectos de la prospectiva del OETMZ; los resultados de este ejercicio, sirvieron para preparar y desarrollar los talleres de consulta pblica, respecto a los avances en general del proyecto, incluida la prospectiva. Los talleres de consulta pblica en total fueron cinco, todos durante el mes de julio, dos en mbitos rurales y tres en mbito urbano en distintas reas geogrficas. La reunin tambin permiti recabar informa-cin para perfilar los escenarios alternativos.

Para el 27 de octubre de ese ao de 2006, se tuvo la dcimo primera reunin con el Consejo Tcnico, donde les fueron presentados los resultados de la con-sulta ciudadana hecha a travs de los cinco talleres de prospectiva que fueron realizados por zonas geogrficas del municipio (no por sectores socioecon-micos como era una de las propuestas); asimismo, se expuso y discuti sobre el sistema de indicadores empleados y tambin se present para su anlisis y discusin el modelo de ordenamiento territorial propuesto; las Unidades de Gestin Ambiental (UGAs), ya tenan propuesta la poltica recomendada y se estaban realizando las matrices de acciones y compatibilidad.


Recibidas e incorporadas las ltimas observaciones, tanto el documento tcnico, como los resultados de la consulta pblica y el modelo de ordena-miento territorial,1 adems del SIG, todo el paquete fue entregado en un evento pblico al presidente municipal por parte del Rector del Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad de Guadalajara, el 23 de noviembre de 2006. Al evento de entrega-recepcin asistieron autoridades de los tres niveles de gobierno, ONGs, asociaciones vecinales, colegios profesio-nales y pblico en general; para este acto no se cont con registro de asistencia, pero se calcula una concurrencia de ms de 150 personas. Tambin por parte de representantes del Tecnolgico de Monterrey fue entregado el documento concluyente de la consulta pblica y la construccin de escenarios.

A partir del 23 de noviembre de 2006 slo restaba concluir el proyec-to de instrumentacin, el cual se vena trabajando desde haca un par de meses (septiembre de 2006). Dicho de otra manera, slo faltaba terminar el documento de acuerdo, para que el cabildo declarara legal y obligatorio la aplicacin de dicho Ordenamiento Ecolgico Territorial del Municipio de Zapopan; al respecto, segn versin del propio Director General de Ecolo-ga y Desarrollo Agropecuario, se hicieron consultas y cabildeos al interior del Ayuntamiento y sobre esa base se opt por dejar al gobierno entrante (a partir del uno de enero de 2007), la responsabilidad de instrumentar dicho ordenamiento, lo cual no ocurri a pesar de diversos intentos. Algunos datos resultantes del estudio

La superficie territorial del municipio calculada para este estudio2 fue de 1,222.1 km2, el cual hacia el ao 2005 registr una poblacin de 1155,790 habitantes, distribuidos en aproximadamente 194 localidades, aunque la gran mayora de la poblacin, desde haca un par de dcadas, estaba agre-

1 El modelo de ordenamiento consisti en el mapa de polticas pblicas y dos matrices: una de acciones y otra de compatibilidades.2 Al respecto debe decirse que existen varias versiones de lmites para el territorio municipal de Zapopan, con lo cual la superficie resultante vara en funcin del lmite considerado. Para resolver esta indefinicin, se opt por definir un lmite en los tra-mos donde razonablemente se poda proceder de esa manera y as definir el rea de estudio.


gada como un continuo a la mancha urbana de la Zona Metropolitana de Guadalajara.

Para proceder a la realizacin del documento de caracterizacin, el terri-torio municipal fue dividido en 96 unidades de paisaje que a su vez se agru-paron en 12 complejos paisajsticos, mismos que se tomaron como base para elaborar el diagnstico, pronstico y la prospectiva. A los complejos se les aplic una clasificacin funcional diferenciada en cinco categoras: 1). Na-tural con vocacin de proteccin y conservacin (Bosque la Primavera y Ro Santiago); 2). Natural fragmentado por impronta rural (Bailadores, Sierra de Tesistn y Serrana Jacal de Piedra y Mesa de Ixcatn); 3). Rural consolidado (Santa Cruz del Astillero, Mesas marginales y Serrana El Rincn y El Chica-rrn); 4. Rural fragmentado por impronta urbana (Llanura de Tesistn y San Esteban y San Isidro); 5. Urbano Consolidado (Ciudad conurbada).

En el mapa siguiente, los Complejos de paisaje se delimitan con trazos ms gruesos (en color rojo), mientras que las Unidades de paisaje al interior de los Complejos, se delimitan con lneas ms delgadas (en color negro),3 es-tas ltimas constituyeron la unidad territorial bsica de anlisis del munici-pio. Ver imagen 1 (Unidades y complejos de paisaje).

Al transitar del anlisis a la propuesta del Modelo de Ordenamiento Eco-lgico del Territorio para el Municipio de Zapopan (MOETMZ), las Unida-des de Paisaje se tradujeron en Unidades de Gestin Ambiental (UGAs). As, con el anlisis y la propuesta del Modelo de Ordenamiento, se procedi a hacer la consulta pblica y se proporcion la informacin necesaria para la preparacin del documento de la instrumentacin del plan. El Modelo carto-grfico propuesto se muestra en la imagen 2 (Modelo cartogrfico del Orde-namiento Ecolgico del Territorio para el municipio de Zapopan).

Aunque la propuesta del modelo estuvo planteado a nivel de UGAs, s-tas se mantuvieron agrupadas a los complejos paisajsticos originales; en la imagen cartogrfica anterior con lnea ms gruesa se seala la divisin entre

3 Para la identificacin y delimitacin de las unidades de paisaje primero se hizo una aproximacin visual con imgenes de satlites, cartografa temtica escala 1:50,000 y la delimitacin de las reas Geoestadsticas Bsicas (AGEBs). Durante la primera etapa de la caracterizacin y con la verificacin de campo, se realizaron algunos ajustes y co-rrecciones para quedar como unidades de anlisis de paisaje (para el estudio) y UGAs (para la gestin).


Imagen 1. Unidades y complejos de paisaje

complejos y con lnea ms delgada la divisin entre UGAs. A cada UGA le fue asignada una clave para significar el complejo y la unidad a la que pertenece, adems de la cobertura de uso predominante y la poltica propuesta; asi-mismo, las polticas propuestas estn diferenciadas por un color especfico segn se ilustra en la mencionada imagen anterior.


Imagen 2. Modelo cartogrfico del Ordenamiento Ecolgico del Territorio para el municipio de Zapopan


Para llegar al MOETMZ propuesto, se hizo un riguroso y exhaustivo tra-bajo tanto en gabinete como en campo, a efectos de lograr la caracteriza-cin, diagnstico, pronstico y prospectiva, adems de tomar en cuenta las sugerencias y recomendaciones del Comit Tcnico, as como observaciones hechas a la consulta pblica, todo lo cual est detallado y sustentado en la Memoria Tcnica, la cual como ya se mencion incluye dos matrices comple-mentarias: una de compatibilidad y otra de polticas y acciones.

Adicionalmente resulta conveniente mencionar dos aspectos relevantes del proceso que en los ltimos aos est siguiendo el territorio del municipio de Zapopan adems de las altas tasas de crecimiento demogrfico, uno es el pa-trn de cambio de usos de suelo que se pormenoriza en el cuadro siguiente y, las abundantes reservas urbanas que han sido decretadas para el municipio (en 2005 dispona de 8,740 ha de reserva urbana), las cuales parecen excesivas, lo cual al mismo tiempo abonan a la especulacin inmobiliaria, misma que ha resultado muy problemtica para toda la ciudad de Guadalajara (Cuadro 1).

Cuadro 1. Uso de suelo y vegetacin

Global municipal Superficie (Ha)1971 % 2003 % Cambio %

Cuerpo de agua 373.56 0.30 655.87 0.53 0.23Bosque mixto de pino-encino

26159.44 21.29 24624.20 20.04 -1.25

Bosque mixto de pino-encino con vegetacin se-cundaria

43.51 0.04 2631.12 2.14 2.10

Bosque de encino 17530.93 14.27 10906.04 8.88 -5.39Bosque de encino con ve-getacin secundaria

942.40 0.77 9107.32 7.41 6.64

Bosque tropical caduci-folio

11197.41 9.11 4403.33 3.58 -5.53

Bosque tropical caducifo-lio con vegetacin secun-daria

32.55 0.03 5939.56 4.83 4.80


Ntese en el cuadro anterior que los grandes perdedores en el uso del suelo entre 1971-2003, fueron el Pastizal inducido, el Bosque Tropical Cadu-cifolio y el Bosque de Encino; mientras que los ganadores han sido las reas Urbanas, el Bosque de Encino con Vegetacin Secundaria y el Bosque Tropi-cal Caducifolio con Vegetacin Secundaria.

Ms all de los datos y las representaciones cartogrficas, un modelo de ordenamiento territorial cualquiera, rebasa con mucho la cuestin me-ramente tcnica, pues lleva implcitas muchas cuestiones de ndole econ-mica y social, que llegado el momento, la propuesta toma una dimensin poltica, que pocas veces se toma en cuenta de antemano, siendo esta una de las razones fundamentales por las cuales los planes de ordenamiento no llegan a instrumentarse, o ponerse en prctica, como un instrumento de polticas pblicas.

Las discusiones y acuerdos metodolgicos

Una discusin que se present desde el principio del proyecto, fue respec-to a la metodologa que debera emplearse, en ese sentido se adoptaron dos posturas: una que defenda el apego a la normatividad vigente de las me-todologas de Ordenamiento Ecolgico del Territorio, la cual se defenda principalmente por los representantes de SEMADES (Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable) y de SEMARNAT (Secretara de Me-dio Ambiente y Recursos Naturales), entendida sta por el resto del Comi-t Tcnico y el Comit Directivo, como una postura ms conservacionista. La otra postura defenda la idea de priorizar el desarrollo socioeconmico

Cuadro 1. Contina

Global municipal Superficie (Ha)1971 % 2003 % Cambio %

Pastizal inducido 33087.11 26.93 22445.45 18.27 -8.66Agropecuario 29655.04 24.14 27414.65 22.32 -1.82Asentamientos huma-nos

3824.55 3.11 14719.52 11.98 8.87

Totales 122846.52 100.00 122847.06 100.00


aunque con sustentabilidad; en ese sentido, se inclinaban ms por aplicar los Trminos de referencia para la Elaboracin del Programa Municipal del Ordenamiento Ecolgico y Territorial, difundida en mayo de 2005 por la agenda de transversalidad, misma que fue acordada por un comit interins-titucional con representantes de SEMARNAT-INE-SEDESOL; la defensa de esta propuesta estaba encabezada por el grupo de acadmicos consultores del Departamento de Geografa y Ordenacin Territorial de la Universidad de Guadalajara. Finalmente, se opt por seguir los trminos de referencia de la Agenda Transversal, pero sin violentar la normatividad vigente de los planes de Ordenamiento Ecolgico del Territorio.

Otro aspecto importante de debate en el seno de este proyecto, fue el hecho de adoptar las unidades de paisaje como espacios de anlisis diferen-ciados del territorio. As pues, con fundamento en ese acuerdo, se identifica-ron y delimitaron 96 unidades de paisaje, las cuales fueron agrupadas en 12 complejos paisajsticos, segn ya se haba dicho en el apartado anterior; estas unidades en que fue delimitado el territorio municipal, fueron definidas en funcin de criterios ambientales y socioeconmicos del territorio, evitando en la medida de lo posible dividir AGEBs (reas Geoestadsticas Bsicas). Al final, debidamente valoradas y ajustadas, las unidades de paisaje se convir-tieron en Unidades de Gestin Ambiental (UGAs), segn se muestra en los mapas correspondientes, presentados en los apartados anteriores.

De acuerdo con las caractersticas predominantes de los complejos pai-sajsticos, stos fueron clasificados funcionalmente en cinco categoras, como ya se hizo mencin en el apartado anterior. Esta clasificacin permite deducir a primera instancia lo altamente contrastado del territorio munici-pal zapopano, tanto en lo ambiental como en lo socioeconmico.

Un tercer factor de amplia discusin entre consultores, Comit Tcnico y Comit Directivo, fue referente a la consulta pblica, tanto en su tcnica como en su mtodo; en cuanto a este ltimo se discuta principalmente en dos vertientes: una en el sentido de si la convocatoria fuera abierta y se tra-bajara con quien respondiera o si, se tocaban puertas para presentar los ob-jetivos y resultados individualmente a aquellos actores claves del OET como por ejemplo la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin, la C-mara de la Industria, la Cmara de Comercio, etc. Finalmente se adopt por la primera opcin, aunque sin el pleno convencimiento de la contraparte. La


agenda de la convocatoria general era de aproximadamente 122 asociaciones e instituciones pblicas y privadas, las cuales en su mayora estuvieron repre-sentadas e incluso en promedio acudieron ms personas que las asociaciones e instituciones convocadas, debido a que, por el inters despertado acuda ms de un representante por institucin o asociacin convocada, aunque por otro lado, la presencia de las cmaras de la construccin, industria, comer-cio, etctera, fue escasa y espordica.

La otra vertiente de discusin fue en el sentido de que la propuesta se apegara ms a criterios tcnicos o polticos, en funcin a las caractersticas del medio ambiente, o en funcin de las tendencias socioeconmicas. Con apego a tcnicas y polticas ambientales, la propuesta deba de concluirse con base en los indicadores previamente acordados y despus presentarse para su anlisis y discusin con los sectores interesados y con el pblico en general; la contraparte propona que sobre lineamientos generales los sectores intere-sados definieran las principales pautas del ordenamiento. Finalmente se opt por la primera opcin, aunque sin el pleno consenso entre los miembros del Comit Tcnico.

Colaboradores y productos entregados

En la elaboracin de la caracterizacin, diagnstico, pronstico y perspec-tiva, as como la propuesta, participaron un grupo interdisciplinario de aproximadamente 60 personas, sin contar al grupo tcnico del Tecnolgico de Monterrey quienes hicieron la consulta pblica y coordinaron los trabajos para el diseo de los escenarios estratgico y escenario alternativo.

Este grupo de 60 colaboradores -la mayora eran gegrafos de formacin profesional-, fueron coordinados por Javier Rentara Vargas e Hirineo Mar-tnez Barragn; adems, el Subsistema Natural estuvo coordinado por Luis Valdivia Ornelas y Armando Chvez Hernndez, el subsistema social estuvo coordinado por Mara Evangelina Salinas Escobar; el subsistema Urbano Re-gional estuvo coordinado por Javier Rentara Vargas; el subsistema Produc-tivo estuvo coordinado por Hirineo Martnez Barragn; asimismo, el rea de geomtica e integracin del SIG estuvo coordinado por Ruth Miranda Gue-rrero (quien adems hizo el maquetado), Ma. del Roco Castillo Aja y Juan Pablo Corona Medina.


Algunos de los productos impresos entregados, fueron la Memoria Tcni-ca sobre Caracterizacin y Diagnstico que const de 1,116 cuartillas, un do-cumento ejecutivo de 99 pginas; 40 mapas seleccionados a escala 1:250,000 y 1:50,000, adems de las matrices sobre indicadores, acciones y compati-bilidad del uso del suelo. En formato digital se entregaron los documentos antes referidos, un conjunto de anexos a la memoria tcnica entre los cuales se incluan otros mapas (en formato PDF) y el SIG (Sistema de Informacin Geogrfica) del ordenamiento.

Por su parte, el grupo consultor del Tecnolgico de Monterrey, entreg la memoria documental sobre la consulta pblica y los diferentes modelados referentes a los escenarios alternativo y estratgico.

Todos estos documentos fueron entregados formalmente el 23 de no-viembre de 2006. La instrumentacin a pesar de que se vena trabajando desde haca algunas semanas, ya no fue posible llevarla al Pleno del Ayunta-miento para su aprobacin antes de que terminara la gestin de esa admi-nistracin el 31 de diciembre de 2006. Al respecto, el sentir de los miembros del Consejo Tcnico, era en el sentido que lo ms conveniente sera esperar a que la nueva administracin municipal retomaran el proyecto y fueran ellos quienes lo adoptaran e instrumentaran.

Todos los documentos antes referidos, pueden ser consultados en el De-partamento de Geografa y Ordenacin Territorial de la Universidad de Gua-dalajara y en el Instituto Tecnolgico de Monterrey Campus Guadalajara, aunque no se pueden reproducir sin previo consentimiento del Ayuntamien-to de Zapopan.

Aspectos polticos a considerar

Durante los primeros meses del nuevo gobierno municipal (enero-marzo 2007), el tema no fue ventilado pblicamente por las autoridades, inclusive pasado dos meses de la nueva administracin, se acudi por parte del Depar-tamento de Geografa y Ordenacin territorial, con el nuevo Director Gene-ral de Ecologa y Desarrollo Agropecuario del Ayuntamiento, para proponer que se retomara el proyecto y se instrumentara el plan de ordenamiento; ante ellos, la respuesta fue que se desconocan los trminos en que estaba elabora-do y solicit unas semanas para revisarlo y poder emitir una opinin.


Por otro lado, los miembros del Comit Tcnico y algunos representantes de organismos pblicos y ONGs, comenzaron a hacer presin para que el proyecto se retomara e instrumentara, inclusive el asunto estuvo siendo ven-tilado pblicamente, de tal suerte que gener noticia en diferentes medios locales de prensa hablada y escrita.

Fuente: Peridico El Informador, 17 y 18 de abril de 2007.

Producto de la presin ejercida hacia el Ayuntamiento y en particular ha-cia la Direccin de Ecologa por diferentes sectores zapopanos, el proyecto de ordenamiento tuvo que ser retomado por las autoridades, quienes ava-laban el documento tcnico, pero no as la consulta pblica realizada; por tanto, despus de varios meses de debate la autoridad determin realizar una nueva consulta pblica, ante lo cual se definieron los trminos de referencia para licitar esa parte del proyecto. Estas nuevas acciones de gobierno ocu-rrieron hasta octubre de 2007, fecha en que se concluy el seguimiento del proceso para efectos de este ensayo.4

4 Meses despus fue asignada a otros consultores la tarea de realizar una nueva consul-ta pblica, pero a pesar de ello el mutireferido plan no se instrument. Adems por otro lado, hubo peticiones de urbanizadores para que se cambiara la poltica previamente asignada a determinada unidad de paisaje, inclusive para legitimar determinadas pe-


El asunto es que, si bien fueron decisiones polticas las que impulsaron la realizacin del POETMZ, tambin fueron las mismas causas que impidieron su puesta en prctica. Los trabajos tcnico-cientficos se realizaron durante aproximadamente trece meses y los resultados en principio fueron califica-dos como satisfactorios; sin embargo, las coyunturas y tendencia polticas no fueron debidamente calculadas, adems de que los consensos sociopolticos fueron insuficientes para garantizar la continuidad del proyecto y la puesta en prctica del Plan.

La reflexin que resulta, es que desde la academia y la tcnica, se debe poner ms atencin en las esferas y relaciones de poder, as como en las co-yunturas y tendencia polticas, pues la posibilidad de que el plan llegue a ejecutarse, en el supuesto de que tcnicamente est bien, depende funda-mentalmente de cuestiones polticas y relaciones de poder.

Un plan de ordenamiento, por tanto debe ser ms integral, en sus cuatro esferas fundamentales: tcnico-cientfica, socioeconmica, jurdica y poltica. Este tipo de proyectos debe verse como un proceso y no como una obra rea-lizada durante un determinado ayuntamiento, que se inserta en el desarrollo de la entidad territorial, como un timn o parte del mismo, que le da rumbo a la nave del desarrollo y garanta de mantenerla a flote. Por tanto, debe conce-birse como un proyecto social, ms que un proyecto de gobierno.

Consideraciones finales

Ahora podemos considerar o calificar, como un error haber dejado como asunto pendiente la instrumentacin del Ordenamiento Ecolgico Territo-rial del Municipio de Zapopan en noviembre de 2006; pues las nuevas au-toridades, como es frecuente, primero atendieron lo urgente y proyectos importantes como POETMZ, tuvieron que esperar el momento poltico ms adecuado.

Despus de un par de meses con las nuevas autoridades al frente del mu-nicipio, algunos miembros del Comit Tcnico comenzaron a cuestionar al nuevo Director General de Ecologa y Desarrollo Territorial sobre el segui-

ticiones de los urbanizadores y acciones de los gobernantes, se comenz a calificar de deficiente el documento tcnico.


miento del proyecto de Ordenamiento, en respuesta a lo cual se agendaron algunas reuniones a partir del mes de marzo, tanto para conocer el proyecto como para tomar acuerdos sobre el mtodo para una nueva consulta pblica. Dicho sea de paso, el nuevo Director mostraba un profundo desconocimien-to sobre el proyecto y sus resultados, inclusive sobre las bondades de estudios de este tipo.

La prensa tambin comenz a participar del debate, adems de que el in-ters fctico de algunos sectores comenz a hacerse manifiesto; por su parte, los regidores tambin manifestaron desconocer el proyecto de Ordenamien-to Ecolgico. Todo esto hacia marzo y abril del ao 2007.

Hacia octubre de 2007, hasta donde fue posible saber, el proyecto ha sido manoseado y abandonado de manera recurrente, pero no fue retomado de manera sistemtica. La hiptesis que ahora se puede plantear, es que el ejer-cicio ah qued como una buena experiencia acadmica, tcnico-cientfica, pues se han venido realizando acciones como la creacin de nuevas reservas urbanas y modificaciones a los planes parciales de desarrollo urbano, al mar-gen e incluso contraviniendo algunas recomendaciones del proyecto de Or-denamiento Ecolgico Territorial del Municipio de Zapopan, Jalisco.

Finalmente dos cuestiones, una en el sentido de alinear la informacin, el mtodo, la tcnica y la poltica para ser ms efectivos en los proyectos de ordenamiento; es decir, las lgicas de la ciencia y de la poltica an no logran empatarse para que se pueda aspirar a tener xito en proyectos de este tipo. La otra cuestin, es en el sentido de darle ms peso a los comits de eva-luacin y seguimiento, como instancias permanentes del los Ordenamientos Ecolgicos Territoriales, para garantizar que el desarrollo y aplicacin del proyecto trascienda los tiempos y cambios polticos.

El debate seguir sobre los abordajes ms adecuados a este tema, sobre los intereses que se deben sobreponer, bsicamente los ambientales o los econmicos, y sobre de ellos diseas polticas de desarrollo; esto ltimo es fundamental porque en funcin de ellos se jerarquiza la consideracin de los actores.

En estas tareas y temas, no debemos olvidar que el territorio es un lugar de convergencia de conflictos y que las personas a ttulo individual o colec-tivo, se la pasan disputndose los espacios mejor ubicados y los territorios ms ricos.


Referencias bibliogrficas

Ayuntamiento del Municipio de Zapopan. (2006). Bitcora del Programa de Orde-namiento Ecolgico Territorial del Municipio de Zapopan, Jalisco. Mxico.

Departamento de Geografa y Ordenacin Territorial de la Universidad de Guada-lajara. (2006). Programa de Ordenamiento Ecolgico Territorial del Municipio de Zapopan, Jalisco. Mxico.

Instituto Tecnolgico de Monterrey, Campus Guadalajara. (2006). Documento de consulta pblica, escenarios tendenciales y alternativos.

Referencias hemerogrficas

(17 de abril de 2007). El Informador. Peridico de Guadalajara. (18 de abril de 2007). El Informador. Peridico de Guadalajara.

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