plan de acción para mejorar el desempeño de la gestión de las finanzas públicas(pamdgfp)

Programa de Apoyo a la Política Sectorial para implementar el Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca en Bolivia (PAPS)

Plan de Acción para Mejorar el Desempeño de la Gestión de las

Finanzas Públicas (PAMDGFP)

Bolivia INFORME FINAL Diciembre 2009

Este proyecto está financiado por la Unión Europea

Este proyecto está ejecutado por INTEGRATION International Management Consultants GmbH en cooperación con Agroconsulting

Experto: Giovanni Caprio

Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad de los consultores y en ningún momento expresan la opinión de la Unión Europea o

de la contraparte del Gobierno de Bolivia

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ÍNDICE

LISTA DE ABREVIATURAS......................................................................................................... 3

PREFACIO..................................................................................................................................... 5

1. CONTEXTO DE LAS REFORMAS PRESUPUESTARIAS Y FINANCIERAS E OBJETIVOS DEL PAMDGFP............................................................................................................................. 6

1.1INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 6 1.2METODOLOGIA........................................................................................................................ 7

2. ESTRATEGIA GLOBAL Y INTERVENCIONES PRECONIZADAS......................................... 8

2.1 LA CREDIBILIDAD DEL PRESUPUESTO...................................................................................... 9 2.2 UNIVERSALIDAD Y TRANSPARENCIA DEL PRESUPUESTO............................................................ 9 2.3 PROCESO PRESUPUESTARIO BASADO EN POLÍTICAS............................................................... 10 2.4 PREVISIBILIDAD, Y CONTROL DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA ........................................... 12

a) SIN y ANB....................................................................................................................... 13 b) Ejecución presupuestaria y pilotaje de las finanzas públicas......................................... 13 c) Sistemas de adquisiciones públicas ............................................................................... 14 d) Auditoría interna.............................................................................................................. 14

2.5 CONTABILIDAD, REGISTRO E INFORMES ................................................................................. 15 2.6 ESCRUTINIO Y AUDITORÍA EXTERNA....................................................................................... 16

3. EL PLAN DE ACCIÓN PARA MEJORAR EL DESEMPEÑO DE LA GESTIÓN DE LA FINANZAS PÚBLICAS (PAMDGFP).......................................................................................... 17

4. SEGUIMIENTO DEL PAMDGFP ............................................................................................ 18

4.1 INDICADORES DE DESEMPEÑO DE LA GFP ............................................................................. 18 4.2 INDICADORES DE SEGUIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES.............................................................. 19

5. SECUENCIA DE LAS INTERVENCIONES ............................................................................ 19

6. COORDINACIÓN Y ARMONIZACIÓN DE LAS INTERVENCIONES PARA MEJORAR LA GFP.............................................................................................................................................. 20

7. INDICACIONES PARA LA LECTURA Y LA FINALIZACIÓN DEL PAMDGFP ................... 22

ANEXO I: INTERVENCIONES PROPUESTAS EN EL PAMDGFP ........................................... 23

ANEXO II: COSTOS PRELIMINARES DE LAS INTERVENCIONES & ACTIVIDADES Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO.............................................................................................. 33

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Lista de abreviaturas

ABC Administración Boliviana de Carreteras ANB Aduana Nacional de Bolivia BCB Banco Central de Bolivia BID Banco Interamericano de Desarrollo BM Banco Mundial CAF Corporación Andina de Fomento CCC Cuenta Corriente del Contribuyente CGE Contraloría General del Estado CGR Contraloría General de la República COFOG Classifications of functions of Government (CFAF: Clasificación de

las Funciones de las Administraciones Públicas) CUT Cuenta Única del Tesoro CUT – ME Cuenta Única del Tesoro en Moneda Extranjera DGCF Dirección General de Contabilidad Fiscal DGCP Dirección General de Crédito Público DGPOT Dirección General de Programación y Operaciones del Tesoro DS Decreto Supremo EEFF Estados Financieros EFIP Evaluación de las Finanzas Públicas EP Empresa Pública FMI Fondo Monetario Internacional FPS Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social GFP Gestión de Finanzas Públicas GRACO Grandes Contribuyentes HIPC Heavily Indebted Poor Countries. (Países Pobres Altamente

Endeudados) ID Indicadores de Desempeño IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos IEHD Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados INE Instituto Nacional de Estadística IPSAS International Public Sector Accounting y Standards (NICSP:

Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público de la IFAC)

ITF Impuesto a las Transacciones Financieras IVA Impuesto al Valor Agregado LPP Ley de Participación Popular MAE Máxima Autoridad Ejecutiva

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MDO Ministerios, Departamentos y Organismos MEFP Ministerio de Economía y Finanzas Públicas MEFP Manual de las Estadísticas de Finanzas Públicas MPD Ministerio de Planificación del Desarrollo NAI Normas de Auditoría Interna NCI Normas de Control Interno NEPAI Normas Internacionales para el Ejercicio Profesional de la

Auditoría Interna NIT Número de Identificación Tributaria NNUU Naciones Unidas OPA Organismos Públicos Autónomos PAC Programa Anual de Contrataciones PDIF Programa de Desempeño Institucional y Financiero PEFA Public Expenditure and Financial Accountability (Gasto Público y Rendición de Cuentas Financieras) PGN Presupuesto General de la Nación PIB Producto Interno Bruto PND Plan Nacional de Desarrollo POA Programa Operativo Anual PRICO Principales Contribuyentes SABS Sistema de Administración de Bienes y Servicios SAP Sistema de Administración de Personal SAYCO Sistema de Administración y Control SIAP Sistema de Información de Administración de Personal SICOES Sistema de Información de Contrataciones Estatales SIGADE Sistema de Información para la Gestión y Administración de la

Deuda Externa SIGMA Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa SIN Servicio de Impuestos Nacionales SINCOM Sistema Integrado de Contabilidad Municipal SISFIN Sistema de Información sobre Financiamiento Externo SISIN Sistema de Información sobre Inversiones SN Sub-Nacional SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública TESA Estudio Integral Técnico, Económico, Social y Ambiental TGN Tesoro General de la Nación UAI Unidad de Auditoría Interna UDAPE Unidad de Análisis de Políticas Económicas y Sociales UPF Unidad de Programación Fiscal VIPFE Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo VTCP Vice ministerio de Tesoro y Crédito Público YPFB Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos

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Prefacio

Una segunda misión de asistencia técnica fue llevada a cabo por Giovanni Caprio en la Paz entre el 25 de noviembre y el 8 de diciembre 2009. Durante la misión el presente borrador de Plan de Acción para Mejorar el Desempeño de las Finanzas Públicas (PAMDGFP) Bolivianas fue elaborado. El trabajo fue realizado por encargo del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP)1. El PAMDGFP es aún un trabajo muy preliminar que tiene el objetivo de servir de marco y guía para la elaboración de un producto más completo y más detallado que deberá ser finalizado en junio 2010. El PAMDGFP podrá ser completado por las autoridades del MEFP a nivel de las intervenciones propuestas. Las actividades (y otra información) para cada intervención podrán también ser desarrolladas en función de las condiciones que el MEFP mismo establecerá. En el mismo tiempo, una de las tareas prioritarias será también desarrollar lo más pronto posible una estructura y mecanismos de coordinación y de gestión para la elaboración ulterior del plan y su ejecución. En este contexto, se espera del MEFP a través de S.E el Ministro de Economía y Finanzas Públicas un compromiso oficial que apoye el proceso de elaboración ulterior del PAMDGFP y su ejecución. El consultor desea agradecer sinceramente a las autoridades del MEFP así como de las instituciones públicas que participaron en los talleres. De manera especial, el consultor quisiera destacar el apoyo recibido de parte de los Señores Fernando Mita y Carlos Silva (de la Dirección General de Análisis y Políticas Fiscales del MEFP), quienes participaron de manera activa a la organización de todas las reuniones y discusiones que permitieron la elaboración de este marco. El consultor quisiera reconocer también el valioso apoyo recibido de parte de la Delegación de la Unión Europea en Bolivia en las personas de los Señores Nicolaus Hansmann y Franco Mendizábal quienes facilitaron grandemente el conjunto del proceso de elaboración del PAMDGFP, así como el taller de diciembre y la redacción de este marco. Finalmente, el consultor quería agradecer sinceramente las contribuciones sustantivas realizadas por Germán Urrea, Jefe de Misión del Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial (PAPS) al logro de los objetivos del PAMDGFP.

1 Con financiación de la Unión Europea (UE).

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BOLIVIA - PLAN DE ACCIÓN PARA MEJORAR EL DESEMPEŇO

DE LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS (PAMDGFP)

1. Contexto de las Reformas Presupuestarias y Financieras y Objetivos del PAMDGFP

1.1 Introducción El sistema de gestión de las finanzas públicas de Bolivia está definido por un marco jurídico/administrativo que se desprende de la Constitución anterior y que se está completando con la nueva Constitución Política del Estado (febrero 2009). Ambos textos constitucionales abarcan los elementos básicos relacionados al Órgano Legislativo, al Órgano Ejecutivo y a la Contraloría General del Estado (CGE) en los principales elementos de la GFP. Ellos se refieren al proceso de preparación y aprobación de la ley de presupuesto y sus modificaciones, a la contratación de deuda pública, a los aspectos de control y fiscalización de las varias entidades del sector público. A partir de la promulgación de la nueva Constitución Política del Estado en febrero de 2009, el Gobierno a través el MEFP está llevando a cabo una actualización del marco legal que rige la GFP que son parte de una serie de reformas del sector público. Para avanzar con esta tarea, el MEFP trabaja en plena interacción con las entidades del Gobierno Central y de las entidades sub-nacionales (municipios y regiones)2. Cabe mencionar también las diferentes intervenciones de los donantes asociados a las finanzas públicas en Bolivia: El BID financia desde 2005 bajo la modalidad de apoyo presupuestario un programa de apoyo a la eficiencia de la gestión pública que consiste (y consistirá) en acciones de política para mejorar y consolidar mecanismos para la gestión eficaz, eficiente y transparente del gasto público basada en resultados. El inicio de la segunda fase de esta intervención está previsto para 2010. A través una asistencia técnica, el BID plantea financiar también un diagnóstico de los sistemas de adquisiciones públicas (utilizando el marco OECD-DAC) con el objetivo de formular recomendaciones para mejorar esos sistemas. Además desde el 2005 el BID lleva a cabo un Programa de Consolidación de Reformas en el Área de

2 El MEFP ha iniciado la elaboración de una nueva Ley de Gestión Pública pero este trabajo está en una fase inicial. También está trabajando en la actualización de la normativa básica de las diferentes áreas de la GFP tomando en cuenta los cambios previstos en la nueva organización territorial.

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Ingresos Públicos para el fortalecimiento y la consolidación de los procesos de reforma institucional de las entidades involucradas (SIN, ADUANA). El Banco Mundial está actualmente diseñando una intervención (bajo la modalidad de proyecto) para fortalecer el sistema nacional de planificación (sectoriales y sub-nacionales) con el fin de mejorar la transparencia y eficiencia del gasto público. Cabe destacar también las intervenciones de Canadá y de Alemania (GTZ). En el primer caso, se apoya hasta noviembre de 2011, la consecución de los objetivos del Plan Estratégico Institucional de la Contraloría General del Estado. En el segundo caso la GTZ lleva a cabo un programa de apoyo a la gestión pública descentralizada. La Unión Europea a través su Delegación en La Paz brinda una asistencia técnica para la elaboración de un plan de acción para mejorar el desempeño en le gestión de las finanzas públicas. Esta intervención será seguida por una asistencia técnica de mediano plazo durante la ejecución del plan.

1.2 Metodología Este informe presenta un borrador inicial de un Plan de Acción para Mejorar el Desempeño en la Gestión de las Finanzas Públicas (PAMDGFP). El PAMDGFP se considera un programa a medio plazo de reformas para el periodo 2010-2014. Integra en primer lugar los elementos básicos de la nueva Constitución Política de Bolivia (promulgada el 7 de febrero 2009)3 y los resultados de diagnósticos y recomendaciones precedentes y siguientes como el PEFA y otros documentos4. Además el PAMDGFP se inscribe en el marco programático de las intervenciones del BID, del BM y de las otras intervenciones mencionadas precedentemente. Las referencias documentales son inevitables para la elaboración del PAMDGFP. Sin embargo, es importante también que las varias intervenciones que se vayan a proponer, sean concebidas a partir del análisis y consideración de factores políticos y culturales, y de la capacidad institucional a partir de lo cual se puedan establecer prioridades en un marco que complete la agenda de Gobierno. 3 Incluido el Decreto Supremo No 29894 del 7 de febrero 2009 sobre la Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo del Estado 4 La Evaluación de la Finanzas Públicas (EFIP) llevada a cabo por el Gobierno en 2007; BM, BID (2009), Bolivia-Evaluación de la gestión de la finanzas públicas, basada en la metodología PEFA; BM (2006), Informe No 36285 BO, Análisis de la Situación Institucional y de Gobernabilidad: Hacia una Descentralización Inclusiva; BM, BID (2006), Report No 34913-BO, Country Financial Accountability Assessment (CFAA), Washington DC; BM (2006), Cómo se gasta el dinero público. Public Expenditure Review; FMI (2007), Report on the Observance of Standards and Codes (ROSC), Country Report No 07/283, Washington DC.

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El PAMDGFP presentado en este documento tiene un objetivo ambicioso. No se trata solamente de presentar un simple catálogo preliminar de medidas de correcciones y de fortalecimientos sino un programa de modernización de la gestión de las finanzas públicas bolivianas, cuya apuesta estratégica es preparar de manera definitiva a las instituciones, los sistemas y los procesos para un cambio de la asistencia con proyectos hacia al apoyo presupuestario. El éxito de las intervenciones dependerá de la voluntad y de la capacidad de apropiación de las instituciones que las llevarán a cabo y de la internalización de los cambios esperados. Además de las medidas específicas que se presentarán, el PAMDGFP incluye propuestas para una jerarquización de las actividades específicas para la ejecución de cada medida, un cronograma de las actividades y una indicación de los costos de cada actividad donde la fuente de financiamiento estará indicada. El PAMDGFP preliminar propuesto, abarca las seis dimensiones presupuestarias del marco de referencia para la medición del desempeño de un sistema de GFP abierto y ordenado. Incluye e incluirá un número importante de medidas. Cabe destacar también que el PAMDGFP está estructurado en torno a los tres objetivos estratégicos (presupuestarios) de disciplina fiscal global, de asignación estratégica de recursos y de eficiente prestación de servicios. En este contexto y en respuesta al diagnóstico PEFA (y a los otros estudios mencionados) el PAMDGFP y las medidas preliminares propuestas tienen como objetivo mejorar y fortalecer el sistema de GFP para que este sistema pueda favorecer el logro de los resultados presupuestarios globales en los tres niveles de la disciplina fiscal agregada, la asignación estratégica de recursos y la eficiente prestación de servicios.

2. Estrategia global e intervenciones previstas Las debilidades identificadas pueden ordenarse alrededor de las seis dimensiones esenciales de un sistema de gestión de finanzas públicas transparente y organizado. Las medidas previstas han sido también clasificadas en torno a esas dimensiones. Todas son importantes en la medida que pueden contribuir a la mejora estructural del sistema de gestión de finanzas públicas bolivianas.

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2.1 La Credibilidad del Presupuesto El elemento más frágil de esta dimensión y que constituye un riesgo mayor de gestión financiera dañino a la disciplina presupuestaria está representado por la ausencia de procedimientos ordinarios (sistema de información y seguimiento) que permiten establecer el monto exacto de los atrasos de pagos (exhaustividad y fiabilidad). La intervención requerida en este caso involucra directamente al Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa (SIGMA).

2.2 Universalidad y transparencia del presupuesto El proceso presupuestario en Bolivia es en general transparente y la transparencia se manifiesta en varios aspectos como una buena clasificación presupuestaria (consistentes con las recomendaciones del Manual de las Estadísticas de Finanzas Públicas del FMI de 1986) y un buen acceso del público a información fiscal clave. Además las relaciones intergubernamentales responden (la asignación horizontal entre gobiernos sub nacionales) a reglas transparentes y basadas en normas. No hay gastos extra presupuestarios. En general la disciplina presupuestaria y la asignación estratégica de recursos están bien respaldadas por estos elementos. A pesar de eso, la universalidad y transparencia se ve afectada por la falta de información financiera básica en el proyecto de presupuesto que se presenta al Congreso: Faltan el saldo de la deuda pública y de los activos financieros; faltan también los resultados del presupuesto del ejercicio anterior y los resultados programados del ejercicio corriente. Además, las consecuencias presupuestarias de las nuevas políticas no son explicadas. Hay que destacar también que algunos elementos de información fiscal todavía no son de público acceso. Respecto a la transparencia en las relaciones fiscales intergubernamentales, ésta se ve afectada por retrasos en el suministro de información confiable a los niveles sub nacionales sobre las asignaciones que les hará el Gobierno Central en el siguiente ejercicio, lo cual perjudica también el proceso de preparación presupuestal de esas entidades. Respecto a la supervisión del riesgo fiscal agregado, al Gobierno Central le falta todavía información completa para que el seguimiento de ese riesgo sea satisfactorio.

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Las intervenciones propuestas son para mejorar la situación de transparencia y universalidad ya existente:

I. Se recomienda usar clasificadores presupuestarios consistentes con el Manual de las Estadísticas de Finanzas Públicas del FMI de 2001. Por eso se revisarán las principales acciones propuestas por esa institución y ver si son aplicables o si hay que modificarlas;

II. La documentación presupuestaria presentada al Congreso deberá ser

completada;

III. Se facilitará el acceso público al proyecto de ley de presupuesto cuando se presente al poder legislativo, a los informes de ejecución presupuestaria en el curso del ejercicio y la información sobre los recursos puestos a disposición de servicios primarios;

IV. El Gobierno Central deberá suministrar a las entidades sub nacionales la

información sobre las asignaciones presupuestarias para el próximo ejercicio de manera puntual para que exista la posibilidad de introducir cambios significativos;

V. Se realizará una consulta para establecer de que manera las entidades

sub nacionales pueden proporcionar datos fiscales al Gobierno Central por categorías sectoriales;

VI. Se finalizarán los mecanismos para el levantamiento sistemático de

datos sobre la deuda sub nacional.

2.3 Proceso presupuestario basado en políticas Las decisiones sobre política del gasto tienen consecuencias plurianuales y deben guardar relación con la disponibilidad de recursos en una perspectiva de medio término. Por lo tanto, las modificaciones de políticas deben basarse en previsiones fiscales plurianuales del ingreso, los agregados del gasto de medio término relacionados con el gasto preceptivo y el financiamiento del déficit potencial (incluidos exámenes de sostenibilidad de la deuda, externa e interna). La falta de una perspectiva plurianual es lo que caracteriza a Bolivia en materia presupuestaria. Prácticamente hay una situación en la cual la perspectiva plurianual en asuntos de planificación fiscal, política de gasto y presupuesto no es explícita y el presupuesto anual refleja de manera muy parcial las políticas y los objetivos de desarrollo del PND.

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Además el presupuesto anual se ve afectado por los siguientes factores:

• No existe un calendario anual explícito para todo el proceso de preparación presupuestaria. Existe únicamente fechas claras para la presentación del proyecto de presupuesto por parte del Ejecutivo, y la aprobación por parte del Legislativo. No existen fechas para las etapas intermedias de la formulación. Las directrices presupuestarias y los techos aprobados para cada entidad son comunicados tarde y no dejan suficiente tiempo para discusiones detalladas entre el MEFP y los Ministerios de línea;

• En ninguno de los tres años abarcados por el PEFA (2006-2008) el Congreso finalizó su revisión del proyecto de presupuesto presentado por el Ejecutivo, y al final no pudo aprobarlo de manera explícita. Estos aspectos, de acuerdo con la metodología del PEFA, afectan considerablemente la disciplina presupuestaria.

CUADRO 1: PREPARACIÓN PRESUPUESTARIA Y CARÁCTER PLURIANUAL DEL

PRESUPUESTO EN BOLIVIA La elaboración del Plan Nacional de Desarrollo (2006-2011)* representa un paso importante en analizar los elementos básicos y principios generales de política dentro de una perspectiva plurianual. Como resultado, tanto las directrices para la formulación del presupuesto 2008 como la correspondiente a 2009 mencionan que las instituciones deberán considerar los objetivos de desarrollo del PND, así como las metas estratégicas y los indicadores sectoriales, para la elaboración de su proyecto de presupuesto institucional y de su Programa de Operaciones Anuales (POA). Sin embargo y en la práctica hay un vínculo muy superficial entre el proyecto de ley de presupuesto anual que se presenta al Congreso y el PND. Los estimados de los agregados fiscales presentados en el proyecto de presupuesto difieren significativamente de los agregados que se presentaron en el PND y solo se presentan agregados fiscales para el año para el cual se elabora el presupuesto (sin establecer previsiones para años posteriores al año presupuestario). Consistente con el PND, el carácter plurianual caracteriza también los planes estratégicos sectoriales e institucionales elaborados (o en fase de elaboración) por el Viceministerio de Planificación Estratégica y Plurianual en coordinación con el MEFP y otras instancias del Ministerio de Planificación del Desarrollo. Sin embargo, en esas estrategias no se ha trabajado en la determinación de costos. Hay que destacar, en el mismo contexto, los vínculos débiles que existen entre decisiones sobre inversiones con los planes. En la práctica, si bien se solicita información sobre el costo operativo de las obras de inversión, no se incorporan estimaciones presupuestarias futuras. (*) Decreto Supremo No 29272, Plan Nacional de Desarrollo, Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien del 12 de septiembre de 2007

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Las intervenciones previstas deberían consistir en el fortalecimiento del proceso presupuestario con una verdadera estrategia de despliegue del proceso de preparación presupuestaria y de la planificación plurianual. Son intervenciones prioritarias:

I. Un marco legal en forma de una Ley Orgánica de Presupuesto completa (en conformidad con las buenas prácticas en GFP) que sea consistente a la nueva Constitución y que prevea un proceso presupuestario del sector público plurianual (de manera referencial). La nueva ley indicará también las varias etapas (con fechas) del proceso presupuestario;

II. Finalizar el marco macro fiscal de mediano plazo con carácter rotatorio;

III. Desarrollar un Marco de Gastos a Mediano Plazo (MGMP) y Marcos de

Gastos Sectoriales a Mediano Plazo (MGSMP);

IV. Finalizar las estrategias sectoriales con determinación de costos (la elaboración de estrategias sectoriales deberá ser vinculada a las previsiones fiscales);

V. El presupuesto de inversiones futuras tendrá que vincularse a

estimaciones del gasto corriente futuro.

2.4 Previsibilidad y control de la ejecución presupuestaria La ejecución presupuestaria abarca las varias funciones del Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) y de la Aduana Nacional de Bolivia (ANB), y la gestión global de la tesorería (incluida la gestión de deudas y garantías). Abarca también los varios controles de la planilla, los controles de los sistemas de adquisiciones públicas y los varios controles internos para los gastos no salariales. Además, la auditoría interna es también parte de la ejecución presupuestaria. Aunque varias reformas se han llevado a cabo (se llevan a cabo o son programadas) a nivel de SIN y ANB y en lo que concierne a los sistemas de adquisiciones públicas (y en otras áreas menos importantes), la ejecución presupuestaria podría mejorarse ulteriormente y así la disciplina fiscal y la prestación de servicios básicos (para ser más eficiente).

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a) SIN y ANB No se pretende aquí abarcar la totalidad de las reformas necesarias por estas instituciones que de forma general han sido ya identificadas por la SIN misma y por la ANB en sus planes estratégicos5.

b) Ejecución presupuestaria y pilotaje de las finanzas públicas En la ejecución presupuestaria se contemplan varias medidas para mejorar:

• La gestión de caja;

• Los datos sobre la deuda pública (Administración Central y Sector Público);

• Auditoría de la nómina.

I. La gestión de caja. La mejora de la estrategia de la gestión de caja deberá permitir a las entidades una mejor confiabilidad y un mejor horizonte de la información periódica dentro del ejercicio sobre topes máximos y compromisos de gastos; II. Los datos sobre la deuda pública y el SIGADE. Se tratará de introducir la versión más desarrollada del SIGADE y de elaborar informes sobre la deuda con más frecuencia. Se completarán los datos sobre la deuda sub nacional en conformidad con el Decreto Supremo No 29894 de 7 de febrero de 2009; III. La auditoría de la nómina. Se organizará una auditoría de todo el sistema de la nómina;

5 El SIN está finalizando un Plan Estratégico para los próximos 5 años. Una vez finalizado, los elementos fundamentales del Plan serán integrados en el PAMDGFP. Los elementos del Plan Estratégico ya existente de la ANB serán también integrados en el mismo.

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c) Sistemas de adquisiciones públicas

Con la asistencia del BID, Bolivia está llevando a cabo una evaluación de los sistemas de adquisiciones públicas utilizando el nuevo marco desarrollado por el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OECD y por el Banco Mundial. Además se han dado recientemente progresos significativos porque en fecha 15 de julio de 2009 se aprobó el Decreto Supremo N° 0181, que introduce reformas importantes a la norma de contrataciones, entre las cuales se destacan:

• Se permite la interposición de recursos administrativos de impugnación para contrataciones bajo la modalidad ANPE a partir de Bs200.000 ($us 30.000).

• Se incrementa la cuantía de la modalidad ANPE hasta Bs1.000.000 ($us140.000).

• Se establece que las Resoluciones de Adjudicación serán publicadas en el SICOES y el plazo para interposición de los recursos de impugnación se computará a partir de la fecha de publicación de la resolución en el sistema.

• Se prohíbe expresamente la venta de los Documentos Base de Contratación.

Como resultado de la evaluación OECD, el Gobierno tiene la intención de consolidar el proceso de reforma mediante la elaboración de un Plan Estratégico de Contrataciones Públicas que trazará una nueva fase para el desarrollo de la contratación pública en Bolivia. La contribución proporcionada por el Plan Estratégico de Contrataciones Públicas podrá ser integrada en el PAMDGFP cuando esté lista

d) Auditoría interna Las intervenciones consideradas tienen como objetivo incrementar el alcance y mejorar la calidad de la función de la auditoría interna. Además, el MEFP debería recibir los informes de auditoría interna y las recomendaciones de auditoría deberían ser tomadas en consideración con mayor eficacia.

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2.5 Contabilidad, registro e informes I. No existe en Bolivia información consolidada y disponible sobre los montos de recursos efectivamente recibidos (en moneda o en especie) por las unidades básicas de prestación de servicios, particularmente de las escuelas y de los centros de atención primaria en salud (independientemente de su fuente de financiamiento). La existencia de tal información es importante para hacer seguimiento y asegurar que los sistemas de gestión financiera pública apoyen de forma efectiva la prestación de servicios de primera línea. El hecho que no se procese suficiente información sobre los recursos efectivamente destinados a las unidades básicas mencionadas debilita mucho el proceso de prestación de servicios. Por eso, este proceso debería fortalecerse (y/o ser eficiente). Deberían ser tomadas medidas para que la información sobre los recursos recibidos por las unidades de prestación de servicios esté disponible.

CUADRO 2: DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN SOBRE LOS RECURSOS RECIBIDOS

POR LAS UNIDADES DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS Para el sector salud, la gestión a nivel local está a cargo de los Gobiernos Municipales y los Directorios Locales de Salud (DILOS), que tienen la responsabilidad de manejar recursos físicos, financieros y humanos de las redes de servicios de salud, que para el nivel municipal, están conformadas por una o varias entidades de primer nivel y por una entidad más importante. Estas entidades, que están bajo supervisión del nivel municipal (pero no la gestión de recursos humanos) se encargan de ejecutar programas como el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) y el Seguro Para el Adulto Mayor (SPAM). Cada centro de salud debe preparar un POA determinando los recursos requeridos para cada gestión, el mismo que es actualizado trimestralmente y contra el cual el municipio va efectuando los reembolsos. Bajo este esquema, los Gobiernos Municipales, pueden llevar registros auxiliares de los recursos asignados a nivel de cada red, y a la vez cada una de las redes que se conforman en salud, recoge los registros de los recursos recibidos por los centros de salud y los gastos incurridos, pero no existe una información consolidada ni histórica de esta ejecución de recursos financieros, tampoco de aquellos que hubieran sido otorgados en especie. En el sector de educación, las unidades educativas están también agrupadas en Núcleos Educativos en el área rural y redes educativas en el área urbana. Sin embargo, en el caso de este sector, no existe asignación de recursos financieros de forma directa a las unidades educativas, pero si existe registros de lo que se atiende desde el nivel municipal, tanto a nivel de gastos de operación, mantenimiento, y equipamiento. Pero el registro de esos gastos a nivel del municipio está inscrito a nivel de partidas por objeto de gasto, y no es posible contar con otra forma de desagregación (unidad educativa), ni es posible realizar un seguimiento histórico, ya que la información no está consolidada y además puede estar desorganizada. (Fuente: Bolivia – Evaluación de las Finanzas Públicas (PEFA), Octubre 2, 2009, páginas 81-82)

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II. Actualmente, en los informes presupuestarios del ejercicio en curso la información presentada sigue la clasificación administrativa (institucional), y la clasificación económica (a nivel de grupo de gasto), utilizada en el presupuesto, tanto para gasto corriente, como para gasto de inversión. Sin embargo, solo incluye información a nivel de presupuesto vigente (modificado), y ejecutado, pero no se incluye la etapa del compromiso como lo requiere la metodología. No es difícil rectificar esta situación y elaborar informes más completos con la cobertura del gasto que abarcan las etapas de compromiso y de pago. Las actividades serán formuladas en este sentido. III. Actualmente, en Bolivia los Estados Financieros anuales agregados de la Administración Central incluido el de ejecución presupuestal se presentan oportunamente según requerimientos legales y no se identifican incumplimientos materiales. Sin embargo, dichos Estados Financieros no son sometidos anualmente a una auditoría independiente. Además, para la elaboración de los Estados Financieros, las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP/IPSAS) no son utilizadas. Intervenciones apropiadas tendrían que rectificar la situación actual en el sentido de una elaboración que use normas NICS/IPSAS, llevando a cabo la consolidación de esos estados financieros anuales que después deberán ser sometidos a la Contraloría General del Estado.

2.6 Escrutinio y auditoría externa En Bolivia, la Contraloría General del Estado no lleva a cabo auditorías de los estados financieros de la Administración Central, ni de la ejecución presupuestaria consolidada, ni a nivel general de los Estados Financieros, ni por entidades tomadas individualmente. Actualmente la Contraloría General del Estado lleva a cabo un programa de fortalecimiento de los servicios generados por ella. En lo que concierne al escrutinio legislativo, el examen hecho por cada cámara no finaliza dentro del límite de tiempo requerido legalmente. Además los procedimientos para la revisión y aprobación del presupuesto por parte del Poder Legislativo no son integrales, no se respetan y no han garantizado la conclusión de la revisión durante los últimos años6. En general, las intervenciones que se elaborarán serán intervenciones destinadas a fortalecer las instituciones concernidas. Las intervenciones

6 Véase Bolivia – Evaluación de las Finanzas Públicas (PEFA), páginas 95-96

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detalladas que se requieren para éstas dos instituciones deberán ser elaboradas por las instituciones mismas.

3. El Plan de Acción para Mejorar el Desempeño de la Gestión de la Finanzas Públicas (PAMDGFP) Las intervenciones propuestas en el PAMDGFP han sido agrupadas en 6 temas (o pilares), cada uno siendo definido como un conjunto de actividades con el mismo objetivo. Esas actividades deberán ser elaboradas en el periodo entre el 1 de enero y el 31 de marzo de 2010. Esos seis temas (o pilares) corresponden a las seis dimensiones esenciales de un sistema de gestión de las finanzas públicas transparente y organizado. Estos aspectos fundamentales han sido determinados en la base de lo que es deseable y realizable en asuntos de evaluación de cambio. Además definen la naturaleza y la calidad de los elementos clave de un sistema de gestión de las finanzas públicas. Tema 1- Mejorar la credibilidad del presupuesto para que sea realista y ejecutado como previsto; Tema 2 – Fortalecer la universalidad y la transparencia para que el presupuesto y el monitoreo de los riesgos presupuestarios sean satisfactorios y para que la información financiera y presupuestaria sea fácilmente accesible al público; Tema 3 – Poner todos los medios para que el proceso presupuestario sea basado sobre políticas públicas; Tema 4 – Fortalecer la previsibilidad y los varios sistemas de control de la ejecución del presupuesto para que sean más eficientes en el control y en el seguimiento de los fondos públicos; Tema 5 – Mejorar la contabilidad, la calidad de la inscripción de los datos (incluidos los estados financieros) y de la disponibilidad de información sobre los recursos recibidos por las unidades de prestación de servicios; Tema 6 – Fortalecer la capacidad operacional de la CGE y del Congreso. Los 6 temas mencionados pueden ser a agrupados su vez en 3 ejes estratégicos que son los tres objetivos presupuestarios: Eje 1: Fortalecimiento de la disciplina presupuestaria (temas 1, 2, 3, 4, 5) Eje 2: Asignación estratégica de recursos (temas 1, 2, 3, 5, 6)

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Eje 3: Prestación eficiente de servicios públicos (temas 2, 4, 5, 6)

4. Seguimiento del PAMDGFP

4.1 Indicadores de desempeño de la GFP Indicadores globales del PAMDGFP que midan los resultados a partir de 2012 (primer ejercicio operacional después del inicio de la ejecución del PAMDGFP) han sido definidos tomando en cuenta los indicadores PEFA más apropiados para Bolivia. La utilización de estos indicadores como medición del desempeño de los sistemas y sub- sistemas de GFP sin excluir la realización de una evaluación PEFA (completa) como la evaluación de 2009 para Bolivia no implica necesariamente ésta última. La medición del desempeño puede efectivamente ser llevada a cabo en áreas específicas (y prioritarias) como las siguientes7 : Desempeño global del sistema de GFP

- Composición de los gastos presupuestarios ejecutados comparados con el presupuesto originalmente aprobado

- Seguimiento de los atrasos de pagos de gastos Universalidad y transparencia

- Mejorar la calidad de la documentación presupuestaria presentada al Congreso

- Conocimiento y seguimiento de las actividades de las entidades sub nacionales, agencias autónomas y empresas públicas.

Ciclo presupuestario

- Carácter plurianual de la planificación presupuestaria - Proceso presupuestario de los gastos corrientes y de los gastos de

inversión - Examen riguroso por el Congreso del proyecto de ley del presupuesto - Eficiencia de los sistemas de control interno - Eficiencia de los procedimientos de auditoría interna incluidos los

sistemas de adquisiciones públicas y la planilla. - Existencia de un sistema transparente de adquisiciones públicas que

favorece la competencia, la optimización de los gastos y la eficiencia de los controles

7 Una evaluación parcial puede igualmente consistir en un ejercicio PEFA (parcial) que abarca únicamente uno o varios indicadores específicos.

18

Procedimientos contables e informes financieros - Disponibilidad de información sobre los recursos recibidos por las

unidades de prestación de servicios - Calidad y puntualidad de los informes presupuestarios del ejercicio en

curso Auditoría externa

- Alcance y naturaleza de los informes de auditoría externa - Seguimiento dado a las recomendaciones de los informes de auditoría

externa - Examen riguroso de los informes de auditoría externa por las autoridades

del Congreso

4.2 Indicadores de seguimiento de las actividades Indicadores de seguimiento para las actividades que serán desarrolladas para cada intervención deberían ser elaboradas. Estos indicadores propuestos podrán ser revisados y afinados paulatinamente durante la ejecución del PAMDGFP.

5. Secuencia de las intervenciones En la literatura sobre las reformas en GFP la importancia de la secuencia de las reformas, se reconoce como un elemento crucial8. En el caso de Bolivia, las varias intervenciones propuestas tienen que consistir de diferentes fases que deberán ser definidas. Los factores externos y las reglas informales, en modo particular los factores políticos, deberían ser también tomados en consideración durante este ejercicio. La composición óptima de las realizaciones atendidas en cada fase del plan de acción deberá ser definida con el análisis de los resultados de estas evaluaciones tomando en cuenta la capacidad del país, la cultura administrativa y la prioridad entre las diferentes intervenciones. Naturalmente la ruta de las intervenciones y los resultados que pueden ser atendidos de manera razonable a cada fase del proceso dependerán del contexto del país. [DEBE SER DESARROLLADA POSTERIORMENTE]

8 TOMMASI Daniel, Strengthening Public Expenditure Management in Developing Countries – Sequencing Issues, March 2009

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6. Coordinación y armonización de las intervenciones para mejorar la GFP La elaboración posterior del PAMDGFP (en particular la elaboración de las actividades) y la ejecución de las actividades que se presentarán en este PAMDGFP necesitan una coordinación y un seguimiento continuo. Por eso se recomienda (véase también la tabla):

- La creación de un Grupo Directivo presidido por el Ministro de Economía y Finanzas Públicas (del MEFP). Ese Comité estará compuesto de representantes de todas las entidades involucradas en las reformas: El Viceministro del Tesoro y Crédito Público, el Viceministro de Presupuesto y Contabilidad Fiscal, los Directores de SIN y Aduanas, los Viceministros involucrados en las reformas en el Ministerio de Planificación del Desarrollo y otros Ministerios sectoriales, el Contralor General del Estado, los Jefes de los comités técnicos de las 2 Cámaras. Los Jefes de las agencias extranjeras involucradas en apoyo presupuestario o en programas de reformas de las finanzas públicas serán también miembros del Grupo Directivo que se reunirá por lo menos 2 veces por año para supervisar, coordinar y para tomar las decisiones más importantes relacionadas a la implementación del PAMDGFP ;

- Una Unidad Básica que tendrá como misión principal asegurar la buena

ejecución de las actividades del Grupo Directivo y será por eso considerado como un Secretariado Técnico. La Unidad Básica se compone de varios especialistas de los Grupos de trabajo (véase siguiente) y lleva esencialmente a cabo el monitoreo de las varias intervenciones y actividades a través de la información brindada por los Grupos de trabajo;

- Grupos de trabajo. Cada Grupo de trabajo tiene un jefe (o director) nombrado por el Viceministro del Ministerio (o entidad) respectivo responsable de la intervención. El ó ella podrán ser directores o técnicos pero necesitan tener un buen conocimiento del área cubierta por la intervención. Los miembros de los grupos de trabajo son miembros del personal de la entidad concernida por la intervención. Son designados por el Director General de la entidad. Los Grupos de Trabajo son directamente responsables de la implementación de la intervención y de sus actividades conexas. Tienen que elaborar informes de avance mensuales sobre las actividades bajo su responsabilidad y proporcionarlos a la Unidad Básica. Los jefes de los grupos de trabajo tienen que reunirse por lo menos cada trimestre para coordinar los

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resultados los resultados de sus actividades y para preparar las sesiones del Grupo Directivo.

ENTIDADES RESPONSABILIDADES Grupo Directivo

Supervisión/coordinación y toma de decisiones importantes

• Supervisa y coordina la implementación • Guía, decide • Aprueba las etapas más importantes de las intervenciones

prioritarias

Unidad básica Facilita la implementación • Responsable de la organización de las sesiones del Grupo

Directivo • Apoya los grupos de trabajo en avanzar con sus

actividades Monitoreo de las operaciones

• Lleva a cabo el monitoreo de las operaciones • Sigue la implementación del presupuesto para cada

intervención Comunicación

• Prepara y ejecuta programas de comunicación • Maneja las relaciones de coordinación con los donantes

Grupos de trabajos Implementación

• Aseguran la implementación de las actividades bajo sus responsabilidades

• Preparan para el Grupo Directivo una síntesis de los resultados de las actividades por las cuales tienen responsabilidades

Comunicación

• Participa y prepara talleres, seminarios y reuniones para las actividades bajo su responsabilidad

21

22

7. Indicaciones para la lectura y la finalización del PAMDGFP en Anexo Se han preparado cuadros con información preliminar que se deberían completar. Esa tarea debe considerarse como un proceso que incluye a todas las entidades involucradas bajo una estructura similar a la de coordinación propuesta en el punto 6. El PAMDGFP con la totalidad de las intervenciones está dividido en seis partes que corresponden a las intervenciones propuestas para las seis dimensiones esenciales de un sistema de gestión de finanzas públicas transparente y organizado. Cada intervención tiene un número9. El PAMDGFP tiene dos tipos de cuadros (en Anexo I y en Anexo II) donde la información está presentada: I. Los cuadros en Anexo I tienen la información siguiente:

• Antes de todo la intervención está presentada (1ª columna) ;

• Si la intervención se está ya realizando, se deberá presentar su estatus de realización (2ª columna) ;

• Las actividades específicas correspondientes a cada intervención son

presentadas (3ª columna). • En la 4ª columna se debería mencionar la entidad (oficina) responsable

para la ejecución de la intervención y en la 5ª columna la fecha de culminación;

• Una última columna (6ª) deberá ser utilizada para los indicadores de seguimiento de las actividades.

II. Los cuadros en Anexo II tienen la información siguiente:

• La 1ª columna presenta otra vez la información de la primera columna del cuadro del Anexo I;

• Los costos asociados a cada actividad (2ª columna) ; • La fuente de financiamiento de las actividades debería ser mencionada

(presupuesto del estado, donante, otro) en las columnas siguientes (3ª y 4ª columna) ;

9 El número de cada intervención incluye una primera cifra (de 1 a 6) que corresponde a una dimensión esencial de un sistema de gestión de las finanzas públicas transparente y organizado. La segunda cifra es el número de la intervención dentro de la dimensión considerada.

.

ANEXO I: INTERVENCIONES PROPUESTAS EN EL PAMDGFP

Plan de Acción para Mejorar la Gestión de la Finanzas Públicas

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Tema 1- Mejorar la credibilidad del presupuesto para que sea realista y ejecutado como previsto

INTERVENCIONES PREVISTAS

ESTADO DE REALIZACIÓN

ACTIVIDADES ESPECIFICAS

ENTIDAD

RESPONSABLE

FECHA FINAL

DE LA INTERVENCIÓN

INDICADOR DE

PROGRESO

1.1 Establecer un sistema para el seguimiento detallado de los atrasos de pagos

1.2 En el caso haya atrasos de pagos establecer los montos exactos cada año al 31 de diciembre

1.3….

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Tema 2- Fortalecer la universalidad y la transparencia para que el presupuesto y el monitoreo de los riesgos

presupuestarios sean satisfactorios y para que la información financiera y presupuestaria sea fácilmente accesible al público (1)




ENTIDAD

RESPONSABLE

FECHA FINAL

DE LA INTERVENCIÓN

INDICADOR DE

PROGRESO

2.1 Elaborar e introducir clasificadores presupuestarios consistentes con el Manual de las Estadísticas de Finanzas Publicas (del FMI) de 2001

2.2 Completar la documentación presupuestaria presentada al Congreso de manera que incluya todos los elementos requeridos (en conformidad con la buenas prácticas en GFP)

2.3 Facilitar acceso del público a los documentos siguientes: a) Proyecto de ley de presupuesto cuando se presenta al poder legislativo; b) Los informes de ejecución presupuestaria en el curso del ejercicio; c) Información sobre los recursos puestos a disposición de unidades de servicios primarios

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Tema 2- Fortalecer la universalidad y la transparencia para que el presupuesto y el monitoreo de los riesgos presupuestarios sean satisfactorios e para que la información financiera y presupuestaria sea fácilmente

accesible al público (2)




ENTIDAD

RESPONSABLE

FECHA FINAL

DE LA INTERVENCIÓN

INDICADOR DE

PROGRESO

2.4 Suministrar a las entidades sub nacionales la información sobre las asignaciones presupuestarias para el próximo ejercicio de manera puntual para que exista la posibilidad de introducir cambios significativos

2.5 Realizar una consulta para establecer de que manera las entidades sub nacionales pueden proporcionar datos fiscales al Gobierno Central por categorías sectoriales

2.6 Finalizar los mecanismos para el levantamiento sistemático de datos sobre la deuda sub nacional.

2.7…

27

Tema 3- Poner todos los medios para que el proceso presupuestario sea basado sobre las políticas públicas




ENTIDAD

RESPONSABLE

FECHA FINAL

DE LA INTERVENCIÓN

INDICADOR DE

PROGRESO

3.1 Completar el marco legal para la preparación y ejecución del presupuesto (elaborar una Ley de presupuesto que refleje las buenas prácticas en asuntos de GFP)

3.2 Finalizar el marco macro fiscal de mediano plazo con carácter rotatorio

3.3 Desarrollar un Marco de Gastos a Mediano Plazo (MGMP) y Marcos de Gastos Sectoriales a Mediano Plazo (MGSMP)

3.4 Finalizar las estrategias sectoriales con determinación de costos de manera que sean vinculadas a las previsiones fiscales

3.5 Vincular el presupuesto de inversiones futuras a estimaciones del gasto corriente (futuro)

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Tema 4- Fortalecer la previsibilidad y los varios sistemas de control de la ejecución del presupuesto para que

sean más eficientes en el control y el seguimiento de los fondos públicos (1)




ENTIDAD

RESPONSABLE

FECHA FINAL

DE LA INTERVENCIÓN

INDICADOR DE

PROGRESO

4.1 … [ Se completará con las intervenciones previstas en los planes estratégicos de SIN y Aduanas]

4.2 Mejorar la gestión de flujos de caja para permitir más confiabilidad y horizonte de la información proporcionada a las entidades

4.3 Introducir la versión más desarrollada de SIGADE y elaborar informes sobre la deuda con más frecuencia.

4.4 Completar los datos sobre la deuda sub nacional en conformidad con el Decreto Supremo No 29894 de 7 de febrero de 2009 (véase también intervención 2.6)

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Tema 4- Fortalecer la previsibilidad y los varios sistemas de control de la ejecución del presupuesto para que

sean más eficientes en el control y el seguimiento de los fondos públicos (2)




ENTIDAD

RESPONSABLE

FECHA FINAL

DE LA INTERVENCIÓN

INDICADOR DE

PROGRESO

4.5 Organizar una auditoría de todo el sistema de la nómina

4.6… [ Se completará con las intervenciones previstas en el Plan Estratégico de Contrataciones Públicas cuando estará finalizada]

4.7 Fortalecer todo el sistema de auditoría interna: a) Incrementar el alcance y mejorar la calidad de la función de la auditoría interna; b) Proporcionar al MEFP los informes de auditoría interna; c) Tomar en consideración las recomendaciones de auditoría.

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Tema 5- Mejorar la contabilidad, la calidad de la inscripción de los datos (Incluidos los estados financieros anuales) y de la disponibilidad de información sobre los

Recursos recibidos por las unidades de prestación de servicios




ENTIDAD

RESPONSABLE

FECHA FINAL

DE LA INTERVENCIÓN

INDICADOR DE

PROGRESO

5.1 Elaborar información sobre los recursos recibidos por las unidades de prestación de servicios (escuelas primarias y clínicas de salud): a) a través de encuestas regulares; b) desarrollando un sistema contable que genere la información de manera regular.

5.2 Elaborar informes presupuestarios del ejercicio en curso más completos para tener una cobertura del gasto que abarque las etapas de compromiso y de pago.

5.3 Utilizar las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP/IPSAS) para la elaboración de los Estados Financieros anuales y llevar a cabo una consolidación de ellos. Someter los Estados Financieros a la Contraloría General del Estado.

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Tema 6- Fortalecer la capacidad operacional de la CGE y del Congreso




ENTIDAD

RESPONSABLE

FECHA FINAL

DE LA INTERVENCIÓN

INDICADOR DE

PROGRESO

6.1 Fortalecer las actividades de control externo de la CGE para que sea operacional

6.2 Fortalecer las actividades de control externo del Congreso para que sea más efectivo en el examen del proyecto de Ley de Presupuesto y de los estados Financieros anuales

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ANEXO II: COSTOS PRELIMINARES DE LAS INTERVENCIONES, ACTIVIDADES Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO

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Tema 1- Mejorar la credibilidad del presupuesto para que sea realista y ejecutado como previsto


COSTOS

FUENTE DE FINANCIAMIENTO: PRESUPUESTO DEL ESTADO

FUENTE DE FINANCIAMIENTO:

DONANTE 1.1 Establecer un sistema para el seguimiento detallado de los atrasos de pagos

1.2 En el caso haya atrasos de pagos establecer los montos exactos cada año al 31 de diciembre

1.3….

34

Tema 2- Fortalecer la universalidad y la transparencia para que el presupuesto y el monitoreo de los riesgos presupuestarios sean satisfactorios y para que la información financiera y presupuestaria sea fácilmente

accesible al público (1)


COSTOS



DONANTE (S) 2.1 Elaborar e introducir clasificadores presupuestarios consistentes con el Manual de las Estadísticas de Finanzas Publicas (del FMI) de 2001

2.2 Completar la documentación presupuestaria presentada al Congreso de manera que incluya todos los elementos requeridos (en conformidad con la buenas prácticas en GFP)

2.3 Facilitar acceso del público a los documentos siguientes: a) Proyecto de ley de presupuesto cuando se presenta al poder legislativo; b) Los informes de ejecución presupuestaria en el curso del ejercicio; c) Información sobre los recursos puestos a disposición de unidades de servicios primarios

35

Tema 2- Fortalecer la universalidad y la transparencia para que el presupuesto y el monitoreo de los riesgos

presupuestarios sean satisfactorios y para que la información financiera y presupuestaria sea fácilmente accesible al público (2)


COSTOS



DONANTE (S) 2.4 Suministrar a las entidades sub nacionales la información sobre las asignaciones presupuestarias para el próximo ejercicio de manera puntual para que exista la posibilidad de introducir cambios significativos

2.5 Realizar una consulta para establecer de que manera las entidades sub nacionales pueden proporcionar datos fiscales al Gobierno Central por categorías sectoriales

2.6 Finalizar los mecanismos para el levantamiento sistemático de datos sobre la deuda sub nacional.

2.7…

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Tema 3- Poner todos los medios para que el proceso presupuestario sea basado sobre las políticas públicas


COSTOS



DONANTE (S) 3.1 Completar el marco legal para la preparación y ejecución del presupuesto (elaborar una Ley de presupuesto que refleja las buenas prácticas en asuntos de GFP)

3.2 Finalizar el marco macro fiscal de mediano plazo con carácter rotatorio

3.3 Desarrollar un Marco de Gastos a Mediano Plazo (MGMP) y Marcos de Gastos Sectoriales a Mediano Plazo (MGSMP)

3.4 Finalizar las estrategias sectoriales con determinación de costos de manera que sean vinculadas a las previsiones fiscales

3.5 Vincular el presupuesto de inversiones futuras a estimaciones del gasto corriente (futuro)

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Tema 4- Fortalecer la previsibilidad y los varios sistemas de control de la ejecución del presupuesto para que sean más eficientes en el control y en el seguimiento de los fondos públicos (1)


COSTOS



DONANTE (S) 4.1 … [ Se completará con las intervenciones previstas en los planes estratégicos de SIN y Aduanas]

4.2 Mejorar la gestión de flujos de caja para permitir más confiabilidad y horizonte de la información proporcionada a las entidades

4.3 Iintroducir la versión más desarrollada del SIGADE y elaborar informes sobre la deuda con más frecuencia.

4.4 Completar los datos sobre la deuda sub nacional en conformidad con el Decreto Supremo No 29894 de 7 de febrero de 2009 (véase también intervención 2.6)

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Tema 4- Fortalecer la previsibilidad y los varios sistemas de control de la ejecución del presupuesto para que sean más eficientes en el control y en el seguimiento de los fondos públicos (2)


COSTOS



DONANTE (S) 4.5 Organizar una auditoría de todo el sistema de la nómina

4.6… [ Se completará con las intervenciones previstas en el Plan Estratégico de Contrataciones Públicas cuando estará finalizada]

4.7 Fortalecer todo el sistema de auditoría interna: a) Incrementar el alcance y mejorar la calidad de la función de la auditoría interna; b) Proporcionar al MEFP los informes de auditoría interna; c) Tomar en consideración las recomendaciones de auditoría.

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Tema 5- Mejorar la contabilidad, la calidad de la inscripción de los datos

(Incluidos los estados financieros anuales) y la disponibilidad de información sobre los Recursos recibidos por las unidades de prestación de servicios


COSTOS



DONANTE (S) 5.1 Elaborar información sobre los recursos recibidos por las unidades de prestación de servicios (escuelas primarias y clínicas de salud): a) a través de encuestas regulares; b) desarrollando un sistema contable que genere la información de manera regular.

5.2 Elaborar informes presupuestarios del ejercicio en curso más completos para tener una cobertura del gasto que abarque las etapas de compromiso y de pago.

5.3 Utilizar las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP/IPSAS) para la elaboración de los Estados Financieros anuales y llevar a cabo su consolidación de ellos. Someter los Estados Financieros a la Contraloría General del Estado.

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Tema 6- Fortalecer la capacidad operacional de la CGE y del Congreso


COSTOS



DONANTE (S) 6.1 Fortalecer las actividades de control externo de la CGE para que sea operacional

6.2 Fortalecer las actividades de control externo del Congreso para que sea más efectivo en el examen del proyecto de Ley de Presupuesto y de los estados Financieros anuales

plan de acción para mejorar el desempeño de la gestión de las finanzas públicas(pamdgfp)

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