piragua desde la interacción
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una estudio sobre el estado de la comunicación en el contexto del programa en el Municipio de Belmira. Monografía de grado para optar por título de Comunicadora en la Universidad de Antioquia - ColombiaTRANSCRIPT
PIRAGUA desde la Interacción, una estudio sobre el estado de la comunicación en el contexto del programa en el Municipio de Belmira
Monografía de grado
Stefanía Acosta Ramírez
Asesora temática:
Marta Eugenia Salazar Jaramillo
Asesor metodológico:
Carlos Augusto Giraldo Castro
Universidad de Antioquia
Facultad de Comunicaciones
Pregrado en Comunicaciones
Medellín, 2011
Contenido
Contenido ...................................................................................................................................................... 3
Introducción .................................................................................................................................................. 4
1. Perspectivas y contexto: Una mirada a las teorías de la comunicación y a la gestión ambiental. ....... 8
1.1. Teorías y modelos de comunicación ............................................................................................. 9
1.1.1. Concepto de actor social ..................................................................................................... 10
1.1.2. Comunicación para el cambio social ................................................................................... 12
1.1.3. Modelo Macrointencional ................................................................................................... 13
1.2. Teorías de redes .......................................................................................................................... 14
1.3. Gestión ambiental ....................................................................................................................... 16
1.3.1. La Corporación..................................................................................................................... 17
1.3.2. Gestión Integral del Recurso Hídrico ................................................................................... 18
1.3.3. Gestión ambiental participativa .......................................................................................... 19
2. Metodología. ....................................................................................................................................... 22
3. PIRAGUA en Belmira ............................................................................................................................ 27
3.1. Los productores sociales y su rol de dinamizadores ....................................................................... 28
3.2. El reto de los actores sociales en la comunicación para la participación. ...................................... 35
3.2.1. La participación en Belmira ......................................................................................................... 35
3.2.2. Los actores sociales y su relación con Piragua ............................................................................ 38
3.2.3. Las formas de difusión de la información y comunicación en Belmira ....................................... 40
3.2.4. El agua como eje articulador. .............................................................................................. 42
3.3. Piragua: “Lo ideal sería algo como muy de amigos.” ...................................................................... 44
4. La comunicación al servicio de proteger un bien público. .................................................................. 47
5. Recomendaciones para unas líneas de Trabajo Comunicativo, propuesta para PIRAGUA. ............... 52
Bibliografía................................................................................................................................................... 60
Introducción
“Al fin y al cabo somos redes conectadas a un mundo de redes, y el poder en la
sociedad red es el poder de la comunicación, si no aprovechamos como sociedad
esta oportunidad quizás la historia no nos dé ninguna otra” (Castells, 2010).
Manuel Castells (2011) ha descrito en su obra cómo las dinámicas de las relaciones sociales han
ido cambiando vertiginosamente por la creación y apropiación de diversas tecnologías de la
información y la comunicación, en especial el internet y la telefonía móvil. De esta manera se
han contribuido a la configuración de la sociedad de la información y al mismo tiempo se
extiende y fortalece la estructura social en red. Las redes sociales son formas complejas de
organización que tienen orígenes primitivos y están conformadas por nodos que son las
personas las cuales tienen como soporte estructural la comunicación, entre cada uno de los
nodos hay enlaces en donde se presentan flujos de información, a diferencia de una red de
transferencia de información, los nodos son seres pensantes que median contenidos
aumentando su complejidad. La aparición de esta estructura social siempre está relacionada
con un objetivo, interés o necesidad común; ya que facilita a través de intercambios conseguir
resultados y fortalecer procesos, esto a su vez se convierte en impulsador y en motivo de
continuidad en el tiempo. Su surgimiento está relacionado con la aparición de la necesidad o
con el impulso de un productor social. Piragua es una red que surge de la iniciativa de la
Corporación Autónoma Regional del Norte de Antioquia, Corantioquia, para apoyar el
fortalecimiento de los procesos de gestión del recurso hídrico desde el territorio, la gente y sus
interrelaciones con el agua. Una red que es un sueño proyectado desde la participación de la
comunidad y el aporte interdisciplinar, en el que está comprendida la comunicación.
Al mismo tiempo que la sociedad de la información se configura, la población del mundo crece
según cifras del Banco Mundial a razón de 200.000 personas por día; la relación con el territorio
y el planeta se modifica influenciada por los sistemas económicos y de producción, los cambios
en la distribución espacial y la explosión demográfica. El cambio climático es también un
fenómeno que afecta a todos los habitantes del planeta y que repercute en la temperatura, el
suelo, los vientos y el ciclo hidrológico; según la comisión del agua del IPCC1(OMM, 2008)
integrado por investigadores de más de 25 países, los cambios en la calidad y cantidad del
recurso hídrico serán cada vez más considerables afectando la disponibilidad, la estabilidad, la
accesibilidad y la utilización de los alimentos, la infraestructura, la producción de energía y la
disponibilidad de diversos recursos ambientales. El agua es un recurso vital que compone
alrededor del 65% de los cuerpos vivos y que cubre el 71% del planeta, además es fundamental
para el desarrollo de las diversas actividades económicas y procesos del diario vivir de las
personas; agricultura, saneamiento, cocción de los alimentos, procesos industriales, entre otros.
Antes era considerado como un recurso renovable e inagotable, pero hoy esta premisa se
cuestiona,y ya derogada está concepción, el agua se concibe como un tesoro invaluable.
El IPCC afirma también que uno de las grandes dificultades es la insuficiente información para la
gestión, problemática reconocida también por la Subdirección de Calidad Ambiental de la
Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia CORANTIOQUIA que establece el
programa PIRAGUA (Programa Integral Red Agua) como una de las estrategias para mitigar esta
deficiencia. PIRAGUA inicia en el 2011 y se plantea como una iniciativa que aporta a la
necesidad de un sistema de información para el monitoreo de la calidad y cantidad del recurso
hídrico operada directamente por la comunidad y CORANTIOQUIA, con dos objetivo principales:
información confiable para la gestión adecuada del recurso y apropiación social del
conocimiento que favorezca a las personas directamente relacionadas con las cuencas hídricas
monitoreadas en el programa. El programa se realiza en cuatro municipios de la Corporación, y
Belmira fue el primero en dar inicio a la construcción de la red.
Belmira es un municipio de la subregión Norte de Antioquia localizado en la meseta de los osos,
cordillera central, que alberga el 70% de extensión del páramo de Santa Inés que hace parte del
1 Panel intergubernamental de Cambio Climático
2 Las múltiples identificaciones (Scott, 2009) afirman que la identificación organizacional está relacionada con el
área de trabajo de un grupo humano o empresa; reconociendo que la eficacia está asociada a motivaciones personales que tiene vínculos con el área de trabajo y al liderazgo de los jefes, inclusive aún más que la
ecosistema del DMI (Distrito de Manejo Integrado) de los bosques y páramos Alto Andinos del
noroccidente medio antioqueño. Los Páramos son ecosistemas tropicales ubicados entre los
3.100 y 4.000 m.s.n.m, alrededor del 95% está ubicado en la Cordillera de los Andes y el 50% de
estos en territorio Colombiano (Ortiz, 2009); son llamadas casas de agua por ser reguladores del
ciclo hidrológico, debido a las bajas temperaturas y la vegetación que evitan la evaporación del
agua. Según la legislación colombiana “Las zonas de páramos, subpáramos, los nacimientos de
agua y las zonas de recarga de acuíferos serán objeto de protección especial” (Ley 99 de 1993,
numeral 4 Art.1). El Páramo de Santa Inés es la fuente de agua que provee a 11 Municipios,
entre ellos los ubicados en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá; además de esto, es un
tesoro ecológico por la diversidad y exclusividad de la vegetación que alberga (Ortiz, 2009).Su
calidad de tesoro ambiental lo convierte en prioridad en el desarrollo de trabajos de
investigación e intervención que velen por la protección de los recursos que poseen.
PIRAGUA desde la gestión ambiental es entendida como: “un proceso que está orientado a
resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carácter ambiental, con el propósito de lograr un
desarrollo sostenible, entendido éste como aquel que le permite al hombre el desenvolvimiento
de sus potencialidades y su patrimonio biofísico y cultural y, garantizando su permanencia en el
tiempo y en el espacio” (RDS, 2011). En Colombia este proceso complejo está regulado por la ley
99 de 1993 basada en la declaración de Rio de 1992, que afirma en su principio 10:
“El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la población poniendo la información a disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre éstos el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes”. (Declaración de Rio 1992)
Es aquí en donde la comunicación se convierte en el eje articulador de los procesos de gestión,
basados en el Modelo Macrointencional de Bernardo Toro (2001), la comunicación y la
movilización pública tienen como tarea “la creación, transformación y difusión de sentidos y
significados” entre los actores involucrados: Estado, comunidad, organizaciones no
gubernamentales y el sector privado.
Es así como se realiza el estudio de caso, de enfoque cualitativo: PIRAGUA desde la Interacción,
una indagación sobre el estado de la comunicación en el contexto del programa en el Municipio
de Belmira. En este texto se abordará el estado de la comunicación entre productores sociales y
actores sociales, abordada desde el interaccionismo simbólico y teniendo como bases teóricas
el abordaje a la Comunicación para el Cambio Social Social que propone Gumucio y Dragón, las
teorías de Redes de Manuel Castells y Luis Ángel Fernández Hermana, el papel del Productor
Social propuesto por Bernardo Toro y el concepto de Actor Social de Touraine. Esta
investigación se realiza como trabajo de grado del pregrado en Comunicaciones, durante el
semestre lectivo 2011-1; parte de un interés personal por la aplicación de los conocimientos
adquiridos en el programa a la gestión ambiental.
“PIRAGUA, como letras unidas significa Proyecto Integrado: Red Agua. Pero cuando se
estaba pensando un nombre… las redes… una red. Para mí una red tiene un sentido
siempre y cuando la red se mueva, siempre y cuando la red genere movimiento.
Porque mientras haya movimiento, significa que hay energía, y si hay energía, significa
que hay vida. Entonces PIRAGUA es una red que se mueve, es una red que viaja.
Piragua es… si se quiere, es un instrumento para viajar a través del agua, por eso me
gusta Piragua” Oscar Mejía, Gestor de la iniciativa en Corantioquia. (Entrevista
realizada durante la investigación, 15 de marzo de 2011) .
1. Perspectivas y contexto: una mirada a las teorías de la comunicación y a la gestión
ambiental.
La comunicación humana es un fenómeno inherente a la existencia social del ser humano y ha
sido la que le ha permitido pensarse y contarse. Son muchas las discusiones las que se
presentan alrededor de la configuración de la comunicación cómo disciplina o ciencia, su campo
de estudio ha sido abordado desde la sociología y la ingeniería, pero hoy como describe Barbero
(2010) “La comunicación es una ciencia en construcción”. Esta construcción está fundamentada
en el trabajo riguroso, el análisis de los fenómenos y el acercamiento histórico que se haga del
pasado y del presente; la comunicación es la disciplina de llegar acuerdos y comprendernos
desde los mensajes. El uso de herramientas tecnológicas de comunicación durante la II guerra
mundial, impulsó el diseño de modelos de comunicación y la consolidación de una disciplina
alrededor del tema. Las mismas dinámicas de la guerra y la posguerra favorecieron el desarrollo
de modelos funcionalistas, críticos e interpretativos.
En el campo interpretativo o de interaccionismo simbólico, las corrientes de estudios de la
comunicación en Latinoamérica comienzan a fortalecerse (Silva Echeto, 2008) aportando a lo
que hoy se conoce como comunicación para el cambio social que hoy va ganando terreno en la
construcción teórica del propio que hacer y en su participación en procesos interdisciplinarios.
La comunicación para el cambio social está centrada en el diálogo y en las construcciones
colectivas (Gumucio Dragon&Tufte, 2008). Está relación ha implicado una construcción de
confianza entre los actores que definen, diseñan y ejecutan los proyectos que se ven
influenciados por estos planteamientos. Dos de las grandes preguntas de la comunicación que
originaron estos cambios giraron en torno a la educación y la participación. El empoderamiento
de las comunidades y la intención de agentes externos para que las comunidades asumieran su
realidad social fomentaron la aparición de producción académica y la aparición de teorías de
comunicación para el cambio social y la comunicación participativa, producto tanto de la
disertación intelectual como la práctica sistematizada.
Uno de los campos que se ha visto influenciado por estas construcciones ha sido el de la gestión
ambiental, campo que ha retomado gran importancia en la agenda local, nacional e
internacional en los últimos años. Académicos, sector público y privado se han visto en la
necesidad de aplicar un enfoque humanista, en donde la gestión se vuelca a la relación del ser
humano con el medio ambiente y replantea su relación con este cómo si fuera una gente
externo. “considerando que la gestión para el desarrollo de una zona, sea ésta una pequeña
cuenca, una micro-región u otro espacio, debe estar relacionada con la historia y las situaciones
existentes en los sistemas y la calidad de vida de sus habitantes, y en el potencial y estado de
conservación de los recursos naturales que los sustentan” (CEPAL, 1987)
La gestión ambiental entendida como la protección, administración y planeación de los recursos
naturales, es un accionar que está estrechamente relacionado con los procesos sociales;
precisamente porque su objeto final es siempre el bienestar de los seres humanos y su relación
con el medio ambiente. Esta realidad se pone de manifiesto en teorías como la gestión
ambiental participativa, que se abordará en este capítulo. Así como en las líneas estratégicas del
Plan de Gestión Ambiental Regional 2007-2019 (Corantioquia, 2007) PGAR2007-2019 que
centran su atención en la articulación de los procesos de gestión con la población mediante la
democratización de la información, la comunicación y la participación. Al mismo tiempo el eje
central del PGAR 2007-2019 es el recurso hídrico, el cual es el centro de este trabajo.
Con las consideraciones anteriores, en los próximos apartados se describen las teorías que
orientan el trabajo realizado en el estudio y que fundamentan las recomendaciones para el
Programa Piragua. Están enlistados una serie de conceptos, que se convirtieron en una de las
líneas transversales del diseño DIACNIV (Ver Metodología) para el análisis de la información.
1.1. Teorías y modelos de comunicación
Según el interaccionismo simbólico la comunicación es un fenómeno social de intercambio de
sentidos que se da en un entramado de relaciones mediadas por la historia, las percepciones y
las posturas de cada uno de los involucrados. Entendiendo que: "la comunicación es un proceso
de construcción y de apropiación de sentidos de la vida cotidiana, que abarca tanto las
relaciones personales como aquellas que están mediatizadas. Se debe entender como una
compleja trama de sentidos que incluye lo personal y lo colectivo, lo masivo y, en definitiva, la
cultura como expresión de los múltiples sentidos y del sentido común" (Bruno, 2007). La
comunicación como disciplina se encarga de comprender este fenómeno y proponer acciones
dinamizadoras.
Considerando los elementos anteriores y Piragua como una red social gestada por un productor
social de carácter público se articularon los siguientes planteamientos en el desarrollo de este
estudio: Concepto de actor social de Alain Touraine (1987), que describe la naturaleza y
características generales de los actores sociales. Los planteamientos de Alfonso Gumucio
Dragon y Thomas Tufte (2008, 17-45), derivados del análisis de su compilación Antología de la
comunicación para el cambio social: Lecturas históricas y contemporáneas (2008). El Modelo
Macrointencional de José Bernardo Toro A. y Martha C. Rodríguez G. (2001), que plantea
acciones y elementos para dinamizar un proceso comunicativo de interés para todos,
fundamentado en el compromiso autónomo de los actores involucrados. Adicionalmente se
tuvieron en cuenta los planteamientos sobre redes de Manuell Castells (2010) y Luis Ángel
Fernández (2011), autores que las dimensionan como estructuras sociales complejas mediadas y
potencializadas por las TIC (Tecnologías de la información y la comunicación). A continuación se
describe en que consiste cada uno de estos conceptos.
1.1.1. Concepto de actor social
Se retoma de la teoría de los movimientos sociales de Alain Touraine (1987) la definición de
actor social, que hace referencia a los sujetos colectivos de la sociedad civil con auto-
organización, historicidad e identidad. Estos actores son mediadores ante el estado y son
fundamentales en la transformación social. Son agentes de la comunicación para el cambio
social;“la participación de los actores sociales, quienes a su vez son comunicadores, ocurre en el
marco de un proceso de fortalecimiento colectivo que precede al desarrollo de mensajes. La
difusión de mensajes es apenas un proceso secundario del proceso de comunicación” (Gumucio,
2008). La teoría de los movimientos sociales es una descripción del devenir político de los
ciudadanos, por lo tanto está enmarcada en su relación con los otros individuos, el estado y el
territorio. Para analizar este concepto a la luz del caso colombiano y su relación con la gestión
ambiental se retoma la investigación de Alexandra Urán Carmona (2008) Colombia - Un estado
militarizado de competencia- Las Fallas Estructurales para Alcanzar la Explotación Sustentable
de los Recursos Naturales-, en donde describe que las políticas de gestión de los gobiernos
Colombianos han estado orientados a una explotación de los recursos naturales en dónde prima
la eficiencia económica en términos de capital. Urán (2008, pág285) afirma que esto se ha dado
en un clima de conflicto en donde intervienen diversos actores sociales, entre los que se
encuentran las comunidades de base organizadas, y que por el devenir histórico tienen altos
niveles de desconfianza en las instituciones públicas y su accionar frente a las problemáticas.
Plantea entonces la necesidad de:
“Encontrar estrategias de organización local, para la participación, auto-gestión y articulación de
los ciudadanos y las comunidades locales, en lo que hoy en día se conoce como la
representatividad de la sociedad en el proceso de la gobernabilidad y búsqueda de nuevas
estrategias de competitividad en Colombia, que se fundamenten en la participación pluricultural,
plurisectorial y plurilocalde los actores que, como miembros activos, generan y construyen
alternativas en lo que se puede llamar una propuesta económica, social, ambiental y política
para enfrentar los retos de un modelo avasallante como es el de la nueva faceta del capitalismo
global bajo el esquema neoliberal” (Urán, pág. 86).
Se plantea entonces que esas estrategias deben trabajar con actores sociales y concluye que: “El
proceso debe darse desde la voluntad política y como parte del compromiso de las instituciones
del Estado, pero además debe dinámicamente ajustarse a partir de las evidencias concretas de
la realidad colombiana, y debe propender hacia la secularización y pluralización de los procesos
de decisión y de gobernabilidad” (Urán, pág 288). Piragua es un proceso dinamizador que parte
de esa voluntad política y en el que una entidad del Estado, CORANTIOQUIA, se articula e
integra con los actores sociales para gestionar el ambiente en la búsqueda de un desarrollo
sostenible. En este caso los actores sociales son aquellas organizaciones de la sociedad civil
Belmireña, que cuentan con legitimidad frente a la población.
1.1.2. Comunicación para el cambio social
La comunicación para el cambio social es un herramienta de transformación, según Gumucio
(2008, 23) es “un proceso de diálogo y debate basado en la participación y en la acción
colectiva, a través del cual la propia gente determina lo que necesita para mejorar sus vidas”.
Este tipo de comunicación tiene fuerzas impulsoras en las que se destaca con relación al
proyecto la búsqueda del fortalecimiento de la identidad, el empoderamiento de la comunidad
y el fomento de una comunicación horizontal centrada en el conocimiento compartido. Afirma
también que existen condiciones esenciales para que este proceso exista:
Participación y apropiación comunitaria.
Lengua y pertinencia cultural: Se refiere a la necesidad de establecer canales de
comunicación horizontales.
Generación de contenidos locales: Restablecimiento de conocimientos propios de las
comunidades.
El uso de la tecnología apropiada: Debe ser acorde a las necesidades reales y al
potencial de apropiación de los involucrados.
Redes y convergencia: Los procesos de comunicación e interacción social que se aíslan
están condenados al fracaso. (Gumucio Dragon&Tufte, 2008: 19)
La premisa trasversal de la comunicación para el cambio social establece que no hay procesos
preestablecidos. El juego de palabras obedece, a que si bien existen comportamientos y
dinámicas que pueden servir de patrón o modelo, nunca podemos abordar una comunidad de la
misma manera que otra. Se retoman estos elementos porque Piragua desde su concepción es
un proceso de soporte dialógico, que si bien posee como componente central los asuntos
técnicos de monitoreo del recurso hídrico, su soporte transversal es la comunicación orientada
a lograr objetivos en beneficio de la comunidad.
1.1.3. Modelo Macrointencional
El Modelo Macrointencional plantea una estrategia de comunicación para la movilización y
construcción de bienes públicos. Define tres niveles de comunicación: masiva, construida sobre
códigos estándar, la cual generalmente usa los medios masivos; macro, que se dirige a un grupo
sectorial; y micro, que hace referencia a la comunicación dirigida a un grupo particular y
diferenciado. Para Toro y Rodríguez(2001:39) “Se entiende por Productor Social, la persona o
institución que tiene la capacidad de crear condiciones económicas, institucionales, técnicas y
profesionales para que un proceso comunicativo ocurra”.
A su vez, plantean que hay dos condiciones necesarias para que pueda darse la implementación
del modelo: es necesario pensar las estrategias en función de la acción comunicativa y generar
condiciones que permitan el diálogo de saberes. La primera “busca en todo momento llegar a
acuerdos compartidos, a un consenso no coactivo, a convencer a los demás dando la posibilidad
de llegar a ser convencidos también por ellos”. La segunda se refiere a que con todo grupo
humano se debe: “ponderar y valorar su saber acumulado cultural y académicamente, para
poder generar una capacidad de producir y valorar nuevos saberes de una forma sistemática”.
Estos condicionantes deben estar presentes en el productor social en todo momento para evitar
generar dependencias difíciles de remplazar en el grupo humano intervenido, los nuevos
saberes construidos buscan enriquecer, no limitar.
Al mismo tiempo se abordan los campos de acción contemplados en el Modelo general de
comunicación pública (Jaramillo, 2000), basados en los planteamientos de Bernardo Toro:
comunicación corporativa, informativa, organizacional y movilizadora. Con estos campos
delimitados se clarifica el quehacer de la comunicación pública, según se describe en el
siguiente gráfico.
Gráfico 1 Tomado de Modelo General de Comunicación. (Jaramillo, 2000)
De acuerdo a los campos planteados en el MGCP, descritos en la tabla anterior, el programa
Piragua y su articulación con la oficina de Comunicaciones y la Subdirección de Calidad
Ambiental de Corantioquia está enmarcada en la Comunicación Movilizadora; se retoma
teniendo en cuenta que el proceso el programa se encuentra en el marco de la comunicación
pública; los otros tres campos deben ser tenidos en cuenta. Especialmente en las acciones que
realicen los productores sociales, teniendo en cuenta este modelo y sus campos de acción se
diseñaron las entrevistas de contraste a los miembros de los Productores sociales.
1.2. Teorías de redes
Vamos a entender una red social como: “una serie de vínculos entre un conjunto definido de
actores sociales” (Requena, 1989), es un sistema de organización complejo tan antiguo como
las sociedades mismas. Posee una estructura no lineal y compuesta por nodos que son las
personas; cada uno de los nodos se encuentra en una posición diferente sin que implique la
jerarquización de la misma. Cada uno de ellos puede analizarse en función de la cantidad de
vínculos que posee, la frecuencia de interrelación, y el volumen y calidad de la información a la
que tiene acceso (Requena,1989). Si bien el término red social comenzó a utilizarse alrededor
de 1930, esta estructura social está presente en toda la historia de la humanidad, pero con el
desarrollo exponencial de las TIC (Tecnologías de la información y la comunicación) el término
ha tomado auge y ha promovido la intensificación de los estudios para comprender sus
dinámicas (Cardozo, 2009).
En el marco de esos estudios Fernández Hermana (2011), plantea que la emergente sociedad de
la información y la estructura en red nos facilitan a todos los seres humanos la posibilidad de ser
generadores de información, dejando de ser una tarea exclusiva de especialistas. Además
afirma que una red por si sola está vacía, es la interacción de los usuarios y la orientación a
objetivos o intereses comunes lo que permite su existencia. Los productos de esa red no son los
intercambios, son las síntesis de los intercambios. Fernández (2010) nombra una forma especial
de esta estructura: GyGI&C-Red → Generación y gestión de información y conocimiento en Red,
que por los objetivos planteados en Piragua de generar un sistema de información y propender
por la apropiación social del conocimiento para la gestión del recurso hídrico, tienen las
características de esta estructura. Además el autor dice, también, que para que esta modalidad
se dé, debe ser una red pública, participativa y con un gestor o productor social, cualidades que
también aplican. Para la existencia de este tipo de red y su mantenimiento debe cumplir con la
fórmula PIC: Participación, Interacción, Crecimiento de la información. Además, cada uno de los
integrantes debe trabajar colectivamente, de manera abierta y transparente (Fernandéz, 2010).
En Piragua, el celular se convierte en un dispositivo que facilita la transmisión de la información
que se recolecta en el monitoreo y la interacción de la red, está afirmación surge de las
conversaciones con los gestores de Piragua y la interacción con los ciudadanos de Belmira
durante la investigación. Con esta situación se retoma a Castells quien afirma:“El resultado que ya
podemos observar en la práctica social, es que el proceso de comunicación, él cual es el corazón de la
experiencia humana, se construye alrededor de dispositivos inalámbricos que amplían la mente. Esto
empodera a las personas y al mismo tiempo las hace dependientes de los fabricantes y reguladores de
los dispositivos y aplicaciones” (Castells, 2008:5965-67).
Manuel Castells (2008), analiza desde su perspectiva de redes sociales digitales y sociedad de la
información, la recopilación hecha en el 2008 por James E. Katz de 30 estudios realizados en
diferentes lugares del planeta acerca de la influencia de los teléfonos móviles en la vida
cotidiana. El autor propone las siguientes son las características: Primero; la comunicación móvil
va más allá de la movilidad, es una cuestión de autonomía. Ahora las personas tienen más
posibilidades de construir sus propios sistemas de información. Segundo: El proceso de
desvanecimiento de tiempo y el espacio. Emergen nuevas formas; el espacio de flujos y el
tiempo sin tiempo. La primera significa que hay interacción comunicativa sin necesidad de
copresencia, la segunda indica la ausencia de tiempo muerto; esto no significa la desaparición
de la sincronía y la presencialidad, pero sí que todo el devenir humano estará atravesado por la
vida en red. Tercero: Los dispositivos inalámbricos se convierten en herramientas esenciales
para el desarrollo individual y social, evidenciando que la comunicación y la información son
componentes esenciales para desenvolverse en la economía actual, en el sentido más amplio de
este término. Nuestra economía hoy es de redes, conectadas y desconectadas, generando
inclusión y exclusión social. Se retoma este análisis, porque como se verá en el siguiente
capítulo, se identificaron grandes posibilidades en esta plataforma tecnológica que disminuye la
frontera entre telefonía celular y disponibilidad de internet móvil.
1.3. Gestión ambiental.
La gestión ambiental será entendida como las acciones orientadas a conocer, administrar y
proteger los recursos naturales y el medio ambiente, en función de las personas y su relación
con los diferentes recursos. Este campo de acción se nutre de diversas disciplinas y ha vivido un
crecimiento exponencial en los últimos años. El cambio climático, la revolución de la
información, las altas concentraciones demográficas, entre otras coyunturas estructurales; han
concentrado la atención en la administración y conocimiento de los recursos del planeta,
situación que se ve reflejada en la múltiple elaboración de protocolos internacionales, la
legislación que regula estos procesos y la aparición de programas académicos que formen en
este campo de la gestión; ya no sólo en función de su explotación, si no de su protección y
conservación. También emerge una posición común en cuanto a la gestión ambiental y en la
que se suscribe este estudio: “La naturaleza está bien, nosotros somos los que no estamos bien
con ella”.
1.3.1. La Corporación Autónoma Regional de centro de Antioquia CORANTIOQUIA
Conocer la estructura organizacional y las teorías administrativas que rigen al productor social y
productor social de Piragua es fundamental para aborda sus dinámicas comunicativas.
“CORANTIOQUIA es una entidad corporativa de carácter público y de orden nacional, con
patrimonio propio, personería jurídica y autonomía administrativa y financiera, integrada por
ochenta municipios cuyos territorios se localizan en las vertientes y tierras tributarias del Cauca
antioqueño y la cuenca del Río Medellín, Porce, Nechí, así como parte del Magdalena
Antioqueño.
La ley 99 de 1993, que instauró en Colombia el Ministerio del Medio Ambiente y reordenó el
sector público para la gestión y conservación del mismo y sus recursos naturales renovables,
dispuso la creación de la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia,
CORANTIOQUIA.
La jurisdicción de CORANTIOQUIA alcanza 36 mil km2, está conformada por 80 municipios del
centro de Antioquia y la habitan 3 millones 200 mil personas. Sus condiciones geográficas y
sociales son complejas. Estas características, sumadas al interés de descentralizar nuestro actuar,
motivaron la división del territorio en las 8 Direcciones Territoriales” (Corantioquia, 2008)
La Corporación está integrada por seis Subdirecciones, a su vez divida en ocho direcciones
territoriales (Ver tabla Nº 2). El presente proyecto es una iniciativa de la Subdirección de Calidad
Ambiental, apoyada por la Subdirección de Cultura y la oficina asesora de Comunicaciones que
se adelanta en las Direcciones Territoriales: Tahamíes, Hevéxicos y Aburrá Sur. Es importante
dimensionar la complejidad de la Corporación, su estructura organizacional influye
directamente en las características de la comunicación a nivel del Productor social, la
descentralización y la presencia en el territorio
Tabla 1 Organigrama CORANTIOQUIA tomado de la página web www.corantioquia.gov.co
Según lo establecido en el Plan de Gestión Ambiental Regional 2007-2019, la Corporación tiene
como eje central de la gestión el recurso hídrico que es al mismo tiempo articulador de las
acciones y del territorio.
1.3.2. Gestión Integral del Recurso Hídrico
La Gestión Integral del Recurso Hídrico GIRHes “un proceso que promueve la gestión y el
desarrollo coordinado del agua, la tierra, y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el
bienestar social y económico resultante de manera equitativa, sin comprometer la
sostenibilidad de los ecosistemas” (Agenda 21. Citado en Mejía, 2010). La gestión desde esta
perspectiva es la que le da origen al programa y tiene la cuenca como unidad de gestión, lo que
en Piragua implica que cada una de las cuencas debe ser tratada de manera individual, porque
posee dinámicas territoriales, geomorfológicas y sociales diferentes. Se plantean unos principios
básicos de gestión que son transversales a todas las acciones del programa:
“El agua es un recurso indispensable para la vida, el agua es un recurso que debe
ser comprendido desde el concepto de Ciclo Hidrológico.
El agua es un bien público y un derecho humano
La disponibilidad del agua es una responsabilidad compartida entre todos los
sectores de la sociedad,
El agua hace parte de un sistema circulatorio complejo , la gestión del agua debe
realizarse a nivel de cuenca
Y el agua es un elemento articulador del territorio y el eje de la Gestión
Ambiental” (Mejía, 2010. Pág 104).
1.3.3. Gestión ambiental participativa
“La palabra gestión viene de gestación que significa dar nacimiento, hacer que algo se produzca.
Entonces se da el origen, digamos, del concepto artístico de la palabra gestión, por eso la gestión
no es una ciencia, no es una disciplina, la gestión es un arte. Es el arte de construir caminos,
formas de trabajar que permitan lograr un objetivo”(Mejía, 2010)
Shanahan y McComasagrupan las investigaciones en comunicación y medio ambiente en tres
tendencias: contenidos y desarrollo periodístico, recepción y audiencias, y generación de cultura
e ideología ambientalista (Shanahan&McComas, 1998). Esta investigación está enmarcada en la
tercera línea y se refleja en el desarrollo de metodologías de trabajo como es la gestión
ambiental participativa, una metodología de trabajo que integra múltiples disciplinas y en
dónde uno de sus ejes principales es la comunicación (FUNGAP, 2005)
Según la Fundación para la Gestión Ambiental Participativa – Grupo Antiga de Costa Rica-
(FUNGAP, 2011), “La Gestión ambiental participativa es una herramienta de gestión producto
de la reflexión conjunta lo que permite tener una visión integral de los problemas y las
prioridades de actuación. Así se facilita que la conservación y uso racional de los recursos
naturales sea más sustentable en términos sociales, ambientales y económicos”.
Tabla 2 Tomado del Plan de Gestión Ambiental Regional. Fuente original: Subdirección de Planeación y Estrategias
Corporativas.
En esta misma línea Corantioquia en su Plan de Gestión Regional 2007-2019 atraviesa la
participación como eje transversal de sus líneas de trabajo, fundamentada en la consolidación
de cultura ambiental desde la educación y la comunicación. “En lo relativo a la participación con
propósitos ambientales, la Corporación tiene como plataforma de vinculación, la Red interna de
Participación en la Gestión Ambiental Territorial (PGATE). Esta red plantea en su diseño inicial la
instalación y consolidación de 79 mesas ambientales municipales, cinco corregimentales (en
Medellín), siete Mesas Territoriales (se une Aburrá Norte y Sur) y una mesa ambiental Central,
para un total de 92 mesas como meta para el 2019” (Corantioquia, 2009). La tabla 3 presenta la
línea de acción en la cual se encuentra contemplado Piragua, programa que no se encuentra
aislado, sino que es contemporáneo de otros programas en el que la Corporación actúa como
Líneas estratégicas PGAR
(Plan de Gestión Ambiental
Regional)
Objetivos PGAR Programas plan de
acción
Objetivos de la
administración
5. Formación, participación y
comunicación para el
desarrollo de una cultura
ambiental responsable y
ética
Transversalizar la Política de
Educación Nacional en el
contexto de la Gestión Ambiental
que desarrolla CORANTIOQUIA
PROGRAMA VII.
Construcción de una
cultura ambiental
responsable y ética.
Construir una cultura
ambiental para que
individuos y
colectividades
identifiquen,
conozcan, entiendan
y ejerzan sus
derechos y
responsabilidades
ambientales
Productor social, los objetivos planteados en el PGAR deben ser la guía para todos los objetivos
y acciones que se planteen.
2. Metodología.
PIRAGUA es un estudio de caso sobre el estado de la comunicación en el contexto del Programa
Integral Red Agua en el Municipio de Belmira, desarrollado desde un enfoque cualitativo, que
analiza el estado de comunicación en el contexto de la red en Belmira, municipio piloto del
programa. El fenómeno se aborda desde el interaccionismo simbólico, entendiendo la
comunicación como el intercambio de sentidos que se da en un entramado de relaciones y que
está mediada por la historia, las percepciones y posturas de cada uno de los involucrados. Para
el diseño metodológico se recurrió a Sampieri y su propuesta planteada en el texto Metodología
de la investigación (2010). Se determinó como muestra las personas directamente involucradas
en el proceso de establecimiento de la Red, para la selección se determinaron dos dimensiones:
productor social y actores sociales. “Se entiende como productor social, la persona o institución
que tiene la capacidad de crear condiciones económicas, institucionales, técnicas y
profesionales para que un proceso comunicativo ocurra” (Toro y Rodríguez, 2001. Pág 37). En el
productor social interviene por Corantioquia: el grupo de gestión del recurso Hídrico de la
Subdirección de Calidad Ambiental, la oficina de Comunicaciones, la oficina del Sistema de
Páramos y Bosques Altoandinos del Noroccidente Medio de Antioquia DMI y la dirección
territorial Tahamíes; en los actores sociales se eligió a la mesa ambiental del Municipio y como
muestra de caso tipo, la junta de acción comunal de la vereda Rio Arriba.
Se implementó un diseño metodológico anidado concurrente de varios niveles (DIACNIV)
planteado en Metodología de la Investigación (Sampieri, 2010: 576), el diseño permite
recolectar y analizar datos en diferentes grupos con herramientas, atravesado siempre por
unas categorías que pueden ser preestablecidas o emergentes. En este estudio los grupos de
análisis son los anteriormente mencionados: productor social y actores sociales. Las categorías
fueron: comunicación, participación, información y gestión social del conocimiento en red. En el
siguiente cuadro se explica la relación de los diferentes instrumentos de recolección de
información, representa una pirámide vista por encima lo que permite el análisis por niveles,
Cada uno de los cuadros blancos representa un nivel y los cuadros grises las herramientas
seleccionadas. La jerarquía en los niveles no brinda más o menor importancia, lo que hace es
clasificar por grupos los actores y les da un orden temporal, el nivel de mayor tamaño se analizó
primero y se convirtió en la guía para los superiores. Esto también permitió tener una
cronología en el análisis lo que permitío el ajuste de las herramientas durante el desarrollo de la
investigación.
Herramienta Descripción
A Diario de campo realizado durante toda la investigación, se utilizó
dividido en dos partes: descripción de las situaciones y percepciones de
las mismas. Se convierte en la guía de análisis y codificación de la
información.
B Nueve entrevistas semi-estructuradas al rol de productor social. La
entrevista constaba de dos partes: la primera con preguntas de contraste
iguales para todos, la segunda con preguntas de acuerdo al perfil y el rol
en la red.
C Observación participante en dos espacios: uno natural y el otro generado
por el productor social de Piragua. El primero en una de las sesiones
ordinarias de la mesa ambiental del Municipio, el segundo en el
lanzamiento y socialización de la Red.
DIACNIV (Diseño anidado concurrente de varios niveles)
Diario de
campo (A)
Productor social
Entrevistas semi-estructuradas.
(B)
Actores sociales Observación
participante (C) Taller de cartografía
social (D)
D Taller de cartografía social en la vereda Rio Arriba del municipio en una
de las sesiones ordinarias de la Junta de Acción Comunal, con la
participación de 26 personas de la comunidad. La Cartografía Social, es
una herramienta de trabajo colectivo que permite reproducir el
conocimiento de la comunidad asumiendo el territorio como referente y
la construcción colectiva de imágenes. Es a la vez forma de intervención
en la medida que convoca al grupo humano que participa a auto-
pensarse y método de recolección de información. Para este taller se
adaptaron dos herramientas propuestas por FransGeilfus (1997):
Diagrama de Cuenca y Mapa de Intercambios.
Tabla 3 Relación de herramientas de investigación según diseño metodológico DIACNIV
planteado por Sampieri 2010
Las categorías de análisis para los tres niveles de información son comunicación,
información, participación y gestión social del conocimiento en Red. Para codificar y analizar
los datos se establecieron como guías los siguientes conceptos:
Comunicación: Interacción y diálogo, construcción de significados comunes.
Información: Datos con sentido. Conocimientos.
Participación: Hacer parte de algo, involucrarse. Se tuvo en cuenta la escala de
participación propuesta por FransGeilfus (1997) que se describe en la siguiente tabla.
Corresponde a niveles de acuerdo al compromiso que asumen las personas en los
procesos participativos y sus motivaciones para hacerlo.
Auto
desarrollo
Participación
interactiva
Participación
funcional
Participación
por
incentivos
Participación
por consulta
Suministro
de
información
Pasividad
Tabla 4 Escala de participación Geilfus 1997
Gestión social del Conocimiento en Red. Esta categoría emergió durante la
investigación, asociada a los procesos de apropiación del conocimiento. En los dos
niveles analizados: productor social y actor social, las personas reiteraron en que la
Red sólo funcionará si hay una construcción colectiva de la información y si todos
están dispuestos a compartir su conocimiento; reconociendo que todos los saberes
son válidos y complementarios.
3. PIRAGUA en Belmira. Dinámicas de comunicación en el contexto de la Red en el
Municipio de Belmira
Piragua (Programa Integral Red Agua) es un programa de la Subdirección de Calidad Ambiental
de la Corporación Autónoma Regional del Norte de Antioquia –Corantioquia- propone crear una
red de monitoreo de la calidad y cantidad del recurso hídrico operada directamente por la
comunidad y la Corporación, que genere información confiable para la gestión adecuada del
recurso y apropiación social del conocimiento favoreciendo a la comunidad directamente
relacionada con las cuencas hídricas monitoreadas. El programa se ejecuta en cuatro municipios
de la Corporación, eligiendo como Municipio Piloto Belmira, en donde se realiza el presente
estudio. Piragua está concebida como una red social, gestada por CORANTIOQUIA y las Alcaldías
Municipales, busca la participación de actores en todo el territorio de las cuencas seleccionadas.
CORANTIOQUIA es una organización de carácter público que tiene como objeto ejecutar
políticas, planes, programas y proyectos; para la disposición, manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales de acuerdo a la legislación nacional vigente (Corantioquia, 2011).
“Con la red social, pretendíamos o pretendemos y esperamos lograrlo; una cosa en particular y
es que la misma gente, la misma comunidad que se beneficia, se aprovecha de ese recurso, sea
la que pueda identificar la calidad y la cantidad de ese recurso, es decir que a ellos les llegue la
información, la red nos va a dar unos datos, pero con esos datos la idea es generar información
en la comunidad para que, esa información sea las que a ellos les permita tomar decisiones
frente a la gestión en ese recurso del cual se aprovecha, palabras más palabras menos, desde el
principio siempre hemos creído, que uno no valora lo que no conoce.”(Entrevista Jorge Emilio
Ángel Robledo, 17 de abril de 2011).
En este capítulo abordaremos el estado de la comunicación en el contexto de la red social en el
Municipio de Belmira, abordada desde el productor social y los actores sociales, quienes son los
primeros conjuntos de nodos que intervienen en el establecimiento de red. El productor social
está constituido por dos entidades de carácter público: la administración municipal y
CORANTIOQUIA, en la segunda intervienen tres unidades administrativas: la Subdirección de
Calidad Ambiental, la oficina de Comunicaciones y la dirección territorial Tahamíes, las dos
primeras tienen como sede principal de trabajo la oficina central de la Corporación en Medellín,
la tercera tiene la oficina ubicada en el Municipio Santa Rosa de Osos. Los actores sociales
elegidos fueron la mesa ambiental y la Junta de Acción Comunal de la vereda Río Arriba. Los
análisis realizados se hicieron teniendo en cuenta las cuatro categorías construidas para la
investigación: comunicación, información, participación y gestión de conocimiento en red.
3.1. Los productores sociales y su rol de dinamizadores
Un productor social es “la persona o institución que tiene la capacidad de crear condiciones
económicas, institucionales, técnicas y profesionales para que un proceso comunicativo ocurra”.
(Toro y Rodríguez,2001. Pág. 39). En este caso está constituido por dos entidades de carácter
público: la administración municipal de Belmira y Corantioquia con tres unidades
administrativas; la Subdirección de Calidad Ambiental, quien es la responsable del proyecto, la
oficina de Comunicaciones y la dirección territorial Tahamíes. Según Jorge Ignacio Gaviria
Saldarriaga, encargado del programa en el Municipio de Belmira: Piragua es: “poder brindar
unas herramientas a la comunidad y obviamente a la Corporación, para poder hacer una gestión
integrada del agua. Pero para mí una red es en términos muy propios, esos lazos o hilos que
pueden existir entre las comunidades y nosotros” Refiriéndose a nosotros como Corantiqouia y
la administración municipal (Entrevista Jorge Ignacio Gaviria, 15 de marzo de 2011).
Los funcionarios entrevistados durante la investigación concuerdan con esta concepción de la
red, en dónde su rol es de dinamizadores, de productores sociales, si bien no aplican este
término, manifiestan estar conscientes que su labor tiene un límite en el tiempo y que su tarea
es generar las condiciones para que este programa y otros procesos de gestión ambiental pueda
mantenerse en el tiempo. Esta afirmación se visibiliza también en las palabras de Hector,
técnico del DMI residente en Belmira y al mismo tiempo presidente de la junta de acción
comunal de la vereda Río Arriba: “Nuestro trabajo consiste en invitar a la comunidad a
apoderarse de ese proyecto, porque es para su comunidad, es para sus hijos, es para nosotros.
Entonces hay que pensar en el futuro también, no por el momento. Y cuando esa sociedad se
empodera de los proyectos van a dar mejores resultados. Porque nosotros mismos lo hemos
vivido” (Entrevista realizada a Héctor Rincón el 24 de marzo de 2011).
Los funcionarios entrevistados manifestaron que los objetivos del programa son posibles sólo si
la comunicación es el eje articulador: “Entonces el papel de la comunicación es central, porque
es lo que va a permitir tejer la red, a través de la comunicación se conectan los nodos y se forma
la red”(Entrevista a Oscar Mejía, 12 de abril de 2011). A todos se les realizó la pregunta sobre
que esperaban de la comunicación como disciplina y se encontró que comparten lo que en
palabras de Sergio Director de la UMATA de Belmira es la responsabilidad de la comunicación:
“Motivar, socializar, a que la comunidad se apropie de él, del proyecto. Yo pienso que los
resultados también se deben publicar, comunicar, informar” (Entrevista realizada el 24 de
marzo). Manifestaron también que en ocasiones dan por sentado que la comunicación es un
proceso que se da sólo, pero que la comunicación es necesario pensarla, planearla y evaluarla.
Se realizó la comparación entre las ciencias y la interdisciplinariedad del programa; el medio
ambiente está ahí independiente de que haya alguien que lo gestione, que lo administre, lo
mismo pasa con la comunicación, el fenómeno es inherente al humanidad y a la vida, pero para
lograr ciertos objetivos es necesario actuarla y planearla (Notas de diario de campo).
El hecho de pensar la comunicación, como es planteado por los integrantes de la red, implica
abordarla teniendo en cuenta las dimensiones de acción. Para esto se tomará como guía las
campos planteados en el MGCP: Corporativa, Informativa, organizacional y movilizadora (Ver
tabla 1). Los procesos comunicativos de Piragua pueden enmarcarse dentro de los campos de
movilización e información, pero sólo para poder cumplir las metas se debe tener en cuenta la
comunicación corporativa y organizacional. A nivel de comunicación corporativa el programa
cuenta con una imagen definida, acompañada por la imagen corporativa de Corantioquia y la
administración del Municipio. Los pluviómetros están marcados y la gente en los talleres (notas
de diario de campo) manifestó asociar el programa con la Corporación.
La imagen representa una canoa de madera que en
el caribe colombiano se denomina Piragua, en la
base hay unas marcaciones similares a las que
tienen los pluviómetros. La ilustración cuenta de lo
que se trata Piragua.
Y??
Ilustración 1Imágen Piragua
Las principales debilidades encontradas en el proceso de comunicación a la luz del MCGPen el
contexto de la Red en Belmira pueden asociarse al proceso de comunicación organizacional, el
hecho de que el productor social este conformado por dos entidades y una de ellas,
Corantioquia, con varias divisiones administrativas hace complejo este proceso y lo convierte en
un reto, tal como lo manifiesta Oscar Mejía, gestor de la iniciativa. “Yo creo que ese es un reto.
Yo creo que la necesidad de la comunicación dentro de la red es evidente. Sin comunicación no
hay conexiones entre nodos, y si no hay conexiones entre nodos no hay red, sólo hay nodos,
solamente existiría lo que ya existe: personas aisladas, instituciones aisladas. Es a través de la
comunicación que se logra recoger lo que ya existe” (Entrevista).
Al indagar por esta situación se identificaron diversas tensiones entre las divisiones de la
Corporación con ubicaciones territoriales diferentes: la territorial y Calidad Ambiental.
Funcionarios de Tahamíes manifestaron no estar enterados del proceso, lo que interpretan
como una invitación a no participar. “Todas las personas de la Corporación deben estar primero
que todo enteradas. Uno sabe que los proyectos tienen un eje, un componente de
responsabilidad frente al desarrollo del mismo, en el tema de contratos, manejo de dineros.
Que la supervisión sí esté en una dependencia, pero como programa debería ser un proyecto en
el que se esté interactuando con todas las subdirecciones. Sobre todo si estamos sobre un
territorio, obviamente debe haber un enlace con la dirección territorial, mínimo que estén
enterados, pero no debería ser así, ellos deberían también haciendo parte, o que un técnico
también nos estuviera como acompañando, en eso sé que falta por parte de la Subdirección.”
(Entrevista a Diana Restrepo, Ingeniera del grupo de GIRH Corantioquia). La situación es
reconocida por varios de los funcionarios y manifestada en conversaciones informales con el
enlace de las mesas ambientales de la Dirección Territorial, María Cristina Ramírez, quien
manifestó: “Muchas veces se comienzan procesos en el territorio y los últimos en enterarnos
somos nosotros, es muy difícil fortalecer los procesos si no trabajamos de manera conjunta y
anticipada” (Notas de diario de campo).
En esta misma línea de la comunicación organizacional se identifica un posible punto de
quiebre, y es que en el afán de ser una red abierta e inclusiva se puede correr el riesgo de que
todos son responsables, pero al final termina siendo ninguno, así como lo manifiesta el
coordinador de la UMATA“ sea, a través de las actividades que se van a programar o están
programadas, cada quien apropiarse de ellas y darles feliz término, como dicen “zapatero a tus
zapatos”, involucrarnos en las cosas .. o sea, yo no meterme tanto en las cosas que debe hacer
la Alcaldía, o la comunidad. Metas claras, objetivos claros y darle cumplimiento a eso”. Esto no
significa que no se cumpla con las características deseadas para la red, el definir tareas y
responsabilidades concretas facilita pensar las acciones y promover aún más la participación
que se está buscando.
Esta situación puede contrastarse con que los habitantes manifestaron durante el taller de
Cartografía social (notas de diario de campo), confusión frente al papel de los diferentes
funcionarios de Corantioquia, debido a que en ocasiones no hay unidad en los mensajes, al
mismo tiempo reconocen que la institución les genera confianza y se suman tranquilamente a
sus proyectos.
Se identifica alineamiento en las ideas de las personas involucradas en la producción social de la
Red manifestado en la similitud de respuestas frente a los objetivos del programa y percepción
del deber ser de las cosas (contraste entrevistas), esto volcado al trabajo en equipo puede
considerarse como una oportunidad de sinergia para la consolidación del programa. Al mismo
tiempo se enfrenta a una posibilidad de circunstancia coyuntural que se puede convertir en un
obstáculo: la posible rotación del personal en la administración municipal y en Corantioquia,
que podría afectar el programa en caso de que quienes lleguen no estén interesados o exista
una pérdida del capital intelectual del proyecto. Una preocupación reiterativa en las personas
entrevistadas gira alrededor de los complejos trámites administrativos de los recursos públicos.
Estas dos situaciones implican la necesidad de una sistematización de la experiencia, la
planeación detallada en el tiempo y el posicionamiento del programa para que sea la misma
comunidad quien lo exija. Otro de los factores encontrados es el poco tiempo que pueden
dedicar al proyecto de los funcionarios responsables debido a sus múltiples tareas, para sortear
este asunto es necesario delimitar claramente las tareas asignadas y las necesarias. Así como
determinar canales de comunicación sincrónicos y asincrónicos que no necesiten siempre la
presencialidad.
“El tema de la continuidad es más preocupante, de que realmente sí nos conformemos con red, y
que haya una comunicación constante. Que por problemas administrativos, incluso problemas
técnicos, logísticos, no dejemos de estar acompañando a la comunidad y pendientes. Que por
problemas económicos o de administración acá en la corporación no se vea truncado el proceso,
o sea, que siempre esté alguien pendiente del proceso, inclusive, si no hay dinero, una llamada
telefónica que uno diga que uno la asume” (Entrevista a Diana Montoya).
Hay un hallazgo relacionado con las múltiples identificaciones2 (Scott, 1999: 402) que plantean
que las personas que desarrollan actividades relacionadas con el medio ambiente desempeñan
sus actividades con motivaciones personales y su identificación se da con el quehacer propio y
no con la organización, en el mismo planteamiento teórico afirman que cuando estás
situaciones se dan favorecen el clima de comunicaciones y de trabajo. Esta situación se
manifiestó en las respuestas frente a la pregunta ¿cuál es su motivación frente al programa
Piragua? todos dieron relevancia a los factores relacionados con su quehacer: producción
agropecuaria, gestión del riesgo, gestión del agua, educación y fomento de la cultura ambiental.
En este proceso colectivo han sido fundamentales las acciones y la sensibilización que han
realizado los líderes y creadores del proyecto con sus equipos de trabajo. A continuación se
presentan algunas expresiones representativas de esta circunstancia.
“Motivaciones… muchas. A mí el cuento del agua, el cuento del ambiente, es como algo
personal… En la Universidad lo primero que hicieron fue llevarme a la planta de potabilización de
manantiales, entonces era tener contacto con el agua, saber que allá estaban tratando el agua
que nosotros consumimos y me enamoré, me enamoré de lo que tiene que ver con el agua y de
2 Las múltiples identificaciones (Scott, 2009) afirman que la identificación organizacional está relacionada con el
área de trabajo de un grupo humano o empresa; reconociendo que la eficacia está asociada a motivaciones personales que tiene vínculos con el área de trabajo y al liderazgo de los jefes, inclusive aún más que la remuneración económica.
ahí me he venido desempeñando en eso gracias a Dios y confío seguir mucho tiempo
desempeñándome en eso” (Jorge Ignacio, entrevista realizada 15 de marzo de 2011).
“El amor por lo que uno hace desde el perfil profesional estba como en el tema ambiental, era un
reto” (Diana Montoya, entrevista realizada 15 de abril de 2011)
Esto permite que más allá de ser funcionarios remunerados que trabajan en el proyecto, sean
actores que se involucran activamente para lograr los objetivos del programa.
“Yo creo que al principio hay que hacer un trabajo muy fuerte, porque la gente participa de algo si
cree que hay utilidad, si cree que eso puede servirle a él o a su comunidad, y puede que al principio
ese beneficio no sea muy evidente para ciertas personas, para algunas va a hacer muy obvio pero
para otras puede que no, entonces al principio creo que esa relación debe estar muy orientada
hacia lograr hacerle entender a las personas que es que ese proyecto va a ser útil” (Jorge Angel,
entrevista realizada 17 de marzo de 2011).
3.2. El reto de los actores sociales en la comunicación para la participación.
Existen múltiples actores que son claves de acuerdo al proceso o fenómeno que se quiera
abordar, en este caso abordaremos como actores la junta de acción comunal por su acción
directa con el territorio, como case ejemplo la junta de la Vereda Río Arriba. Además la mesa
ambiental y su relación con los asuntos de Piragua.
3.2.1. La participación en Belmira
Belmira es un municipio con 6.200 habitantes aproximadamente (DANE), alrededor de 1700
habitan el casco urbano. Está ubicado en la subregión Norte del departamento de Antioquia.
Limita por el norte con los municipios de San José de la Montaña y Santa Rosa de Osos, por el
este con los municipios de Santa Rosa de Osos y Entrerríos, por el sur con los municipios de San
Pedro de los Milagros y San Jerónimo y por el oeste con los municipios de Sopetrán, Olaya y
Liborina. Su principal actividad económica es la ganadería con fines lecheros, el cultivo de la
Papá y la piscicultura de Trucha. Históricamente la minería ha sido uno de los pilares
fundamentales del Municipio, la exploración y explotación del oro en el Río Chicho dio origen al
asentamiento que hoy es el Municipio a mediados del siglo XVIII. En los últimos años se ha
proyectado el ecoturismo como potencial del Municipio, promoviendo a Belmira como el
emporio ecológico de Antioquia.
“En Belmira hemos podido crecer como Municipio, aunque ya los muchachos no se quieran
quedar, cuando se quedan o vuelven se comprometen en serio y participan para que todo
salga” (Notas de diario de campo, Doña Maria dueña del hospedaje). La participación es un
mecanismo necesario para la construcción de procesos colectivos, es un accionar político en
dónde nos apropiamos de la vida social y sus devenires. Los actores sociales, sujetos colectivos
con identidad y auto-organización (Gumucio y Dragon, 2008) se convierten en claves para que
participar sea una acción viable y efectiva. Son la forma como uno más uno no es dos, son
muchos, ya no se comienza a sumar, se comienza a multiplicar.
Según Andrés García del equipo de comunicaciones de CORANTIOQUIA y partícipe del programa
de Bosques y Páramos Alto andinos del Noroccidente Antioqueño,“primero que todo, algo que
destaca mucho, es que es una comunidad con un alto interés en estar educándose
constantemente, por estar en procesos educativos, independientemente de si eres muy
pequeño o si eres muy grande. Me parece muy interesante que las personas sin importar su
edad aprovechan los cursos del SENA, muchísimos cursos que les permiten como seguirse
formando académicamente y personalmente, es una comunidad trabajadora, muy trabajadora,
es una comunidad que es consciente de lo que su trabajo le hace al medio ambiente, pero sin
embargo no pueden dejar de hacerlo porque de eso viven” (Entrevista realizada por Stefania
Acosta, 30 de marzo de 2011).
En contraste, según Cecilia, profesora de la Institución Educativa Carlos Gonzáles, en el
diagnóstico realizado para elaborar el Proyecto Ambiental Escolar –PRAE(documento sin
publicar) del Municipio, encuentran como debilidades principal es que la comunidad se ha
acomodado con el paternalismo de los programas, especialmente con los de Responsabilidad
Social de las empresas que tienen influencia en la zona, Colanta y EPM; la participación por
incentivos no ha avanzado a una participación funcional además que hay poca apropiación del
territorio por parte de gran parte de los más jóvenes que no ven en el Municipio una opción
para realizar su vida, y ven el progreso personal asociado a la gran ciudad.
Las dos situaciones plantean situaciones contradictorias que coexisten en el Municipio de
Belmira. En el diagnóstico del PRAEse encuentrancomo fortalezas la receptividad de la
comunidad y la apropiación del territorio de la población adulta y el compromiso de los jóvenes
que si se ven identificados con el territorio. Destacan como oportunidad la presencia de
Instituciones de Educación Superior, el Instituto Humboldt y Corantioquia, así como la
valoración de su territorio como tesoro natural. Combinando estas características afirman que
los procesos educativos y participativos de gestión ambiental deben estar orientados a
promover una participación funcional y el conocimiento de las potencialidades del Municipio,
así como la valoración de los tesoros ambientales que poseen. La premisa que atravesará el
PRAE, será la necesidad de salir del aula, ya que para poder alcanzar los objetivos de educar en
el cuidado y la protección ambiental es necesario que se involucren a toda la población del
Municipio y no solo a la que está en edad escolar. Para el PRAE, Piragua se convierte en una
oportunidad para vincular a diversas personas de la población, a llevar la gestión ambiental
hasta las casas de las personas hasta su espacio, la articulación y la integración aportan al
trabajo en red y además a cumplir con propósitos diversos planteados por los participantes del
proceso.
“ Lo que queremos de la comunidad, es que lo que ellos hagan sea de corazón, que no sea porque
están recibiendo un beneficio económico, sino que para que sea ideal y el sueño de nosotros pueda
hacerse realidad con esa RSM, es que la gente se motive por cuenta propia para poder adquirir un
conocimiento, aunque ya lo tienen, pero es que puedan adquirir un conocimiento mayor acerca del
agua: la cantidad que tienen disponible para utilizarla, la calidad que les puede limitar el uso para
algún tipo de actividad y las medidas que deben de tomar para poder cuidar y conservar ese recurso
vital” Entrevista a Ignacio Saldarriaga.
Las situaciones expresadas en el diagnóstico del PRAE se visibilizaron en los talleres de
Cartografía social realizados en la Vereda Río Arriba, así como en la reunión de la mesa
ambiental. Hay diversos procesos de participación en los que la gente se inscribe, pero no hay
una participación activa. Según los asistentes al taller la Vereda Rio Arriba, “siempre en todo son
los mismos”, esto se visibilizó en el taller de la vereda Río Arriba y en la socialización de Piragua,
las personas que asisten a las diversas actividades asumen cargos en los diferentes estamentos
de la sociedad civil organizada. Por ejemplo al mismo tiempo la misma persona trabaja, es
presidenta de la junta de acción comunal de su vereda, secretaria del grupo de mujeres,
integrante de la mesa ambiental, entre otras actividades. Si bien esto no es un asunto que se
puede calificar como negativo en sí mismo, debe tenerse en cuenta en los procesos de
comunicación y difusión porque puede quedarse la información en unos pocos y la interacción
y la multiplicación hacia otros actores puede ser limitada.
Al mismo tiempo, se perciben relaciones muy fuertes de los habitantes con su territorio. Los
lazos familiares y las relaciones económicas son fuerzas de cohesión presentes en el Municipio y
que podrían potencializarse en Piragua, teniendo el suficiente cuidado de que posibles
conflictos familiares no afecten la Red de manera considerable. Al estar presentes estas
relaciones naturales que ya están establecidas, no hay necesidad de forzar conexiones, pero si
brindar espacios de conversación y promover conversaciones alrededor del tema del medio
ambiente. La participación en el Municipio está mediada por el recuerdo de una sociedad
próspera, una tierra fecunda; sus habitantes quieren que estas condiciones de bienestar se
mantengan pero no hay una formalización de los procesos. La legitimidad de los procesos de
participación se radica en la palabra y no hay una legalización de algunas acciones políticas y
jurídicas, “¿Para qué firmar un papel de pertenencia de tierras si esa finca es de mi familia
desde mi tatarabuelo… igual nos sacaron. Así pasa con todo aquí, ya la palabra de uno no
cuenta” (Conversación durante el taller de Cartografía social).
3.2.2. Los actores sociales y su relación con Piragua
Los actores sociales identificados en torno al tema ambiental fueron: Mesa ambiental, juntas de
acción comunal y asocomunal, Grupo siembra, grupo de miembros del vivero, Cabildo Verde y
concejos estudiantiles de las instituciones educativas, y comité del PRAE (Proyecto Ambiental
Escolar). De estos sólo se ha mantenido al margen del programa Piragua el Cabildo Verde, según
uno de sus representantes, lo hacen porque prefieren estar lejos al sentirse rechazados por la
administración municipal, afirman que el proceso gestión ambiental al ser un proceso político y
al no ser ellos amigos del Alcalde es mejor esperar que el proceso se consolide y en ese
momento ellos se involucrarán.
La mesa ambiental de Belmira hace parte de la Red de Gestión Ambiental Participativa (red
Pgate) coordinada por Corantioquia. Es un organismo independiente, voluntario y de carácter
asociativo, integrado por pobladores Belmireños. Según César Alzate, presidente de la mesa
ambiental “Nosotros somos el espacio y el grupo que se convierte en la posibilidad de trabajar
por el Municipio, por cuidar el agua y el tesoro que tenemos. Vamos más allá de la voluntad
política del gobernante de turno, pero dependemos de ellos y de la autoridad ambiental para
hacer un trabajo que si logre los objetivos” (Entrevista realizada por Stefania Acosta).
La mesa ambiental identifica la legitimidad de su organización frente a la comunidad, pero
reconoce que tiene problemas de comunicación con sus integrantes y con la población del
Municipio. Por este motivo se vincularon al proceso de fortalecimiento de organizaciones
comunitarias, adelantado por la administración municipal de la mano de la Gobernación de
Antioquia. Consideran importante también la creación de medios de comunicación propios. “La
mesa es como una generadora de información, se convierte también en un canal de información para
que pueda llegar a la administración municipal” (Jorge Ignacio, entrevista realizada 17 de marzo de 2011)
Los actores sociales identificados como prioritarios para Piragua son la mesa ambiental, las
juntas de acción comunal y las instituciones educativas por la estrecha relación que ya existe
con la Corporación y por el compromiso que han demostrado en procesos anteriores. Una de las
oportunidades encontradas es que los líderes son miembros de la comunidad que tienen
experiencia en procesos ambientales, desde su vivencia como: habitantes, ciudadanos y desde
su formación profesional; esta situación permite crear puentes de conversación entre los
lenguajes técnicos y los coloquiales, favoreciendo los flujos de información y la gestión social del
conocimiento. Hacen parte también de estos actores, aprendices de los programas técnicos
ofrecidos por el SENA en el Municipio quienes deben compensar horas de trabajo como parte
de su formación; según el representante de los instructores, Piragua sería también un programa
viable para prácticas con el acompañamiento de funcionarios de la UMATA o de la Corporación,
convirtiéndose en un apoyo para la consolidación del proyecto. “De todas maneras hemos
escuchado cuando ellos empiezan a ser dinamizadores, comunicadores también del proyecto,
ya hoy tenemos conocimiento de que otras personas se han enterado de Piragua , y están
interesadas, en hoy obtener un llovíometro, un pluviómetro, quieren conocer qué pueden hacer
con esa información” (Juan Ignacio entrevista realizada
3.2.3. Las formas de difusión de la información y comunicación en Belmira
Según las entrevistas a los miembros de los productores sociales, la observación participante y
el intercambio con los Belmireños, los medios de comunicación masiva identificados como
eficaces en el municipio son: la emisora de Santa Rosa de Osos que es la única que tiene
cobertura en todo el territorio de Belmira, las reuniones primarias de la junta de acción
comunal y sus respectivas sedes y los mensajes enviados con los alumnos de las diferentes
Instituciones Educativas. Esta es la manera que ha dado resultado para difundir información de
interés general con cobertura a la mayor parte de la población. La geografía del Municipio
dificulta la conexión por los caminos, especialmente con algunas de las veredas y con el
corregimiento de Labores, al cuál es más fácil tener acceso por el Municipio de Entrerríos.
En la Vereda Río Arriba se utilizan como medios de difusión de la información de interés para la
comunidad el voz a voz,de acuerdo a la inmediatez o al lugar específico a dónde se requiere que
llegue el mensaje, las personas se desplazan para llevar la razón, enviando el mensaje con los
niños, o aprovechan y envían los mensajes con los responsables de entregar transportar la
producción o materiales de las fincas. Cuando el mensaje necesita mayor inmediatez se utiliza el
celular, los integrantes de la junta de acción comunal afirman que en la mayoría de las casas hay
al menos un usuario, y si no se llama o se envía un mensaje al vecino más cercano para que le
avise, los habitantes manifiestan que se sienten muy cómodos con esta tecnología utilizando
tanto las llamadas como los mensajes de texto. “Es que uno se pone a ver y uno aprende las
cosas cuando las necesita, esos muchachos de hoy día manejan estos aparatos sin que nadie les
enseñe, se les vuelven fundamentales. Pero a uno a cuando no se le da tan fácil, aprende, esto
nos facilita mucho la vida y nos conecta con los que están cerquita y con los que ya se fueron del
pueblo” (Testimonio durante el taller de Cartografía social, TALLER DE CARTOFÍA 5 DE ABRIL DE
2011).
“Existe el chisme por el chisme y el chisme con sentido” (TALLER DE CARTOFÍA 5 DE ABRIL DE
2011). Así define uno de los miembros de la comunidad los flujos de información en todo lo que
tiene que ver con los asuntos de la vereda y el municipio, afirmando que Belmira es pequeño y
que en el territorio está organizado como por familias, esto permitió que se generará el debate
y la discusión, ellos afirman que no es difícil hacer que todos estén enterados de algo, pero se
cuestionan “Si es fácil saber que fulana está embarazada, pero no cuentan cuando hay una
oportunidad nueva en el pueblo o cosas que nos interesen a todos” (Taller de Cartografía social)
esto puede llevar a pensar que es necesario que los mensajes se vean atractivos, promoviendo
que Piragua es mejor en cuanto más personas participen activamente, y que los principales
favorecidos son ellos mismos.
Haciendo referencia a los procesos de difusión de la información de las juntas de acción
comunal, los participantes en el taller consideran que los flujos están establecidos pero que
deben nombrarse responsables debido a que en ocasiones se transforma la información, o por
la condición de la informalidad dan por sentado que todos ya están enterados de las cosas.
“Damos por hecho que todo el mundo sabe, miren por ejemplo, hoy íbamos a recoger unos
escombros, a Don Luis le tocaba llevar las mulas y todos estaban enterados menos él. Creímos
todos que ya todos le habían dicho”. Consideran también que los espacios de diálogo como las
reuniones de la junta son de alta importancia, ya que en ocasiones la comunicación se ve
sesgada por las interpretaciones y puntos de vista de los líderes de la comunidad. “Es que si
dejamos todo con razones mandadas nos quedamos sólo con lo que les interesa a los que están
mandando la razón. Siempre hay que dar la cara” (TALLER DE CARTOFÍA 5 DE ABRIL DE 2011).
3.2.4. El agua como eje articulador.
Foto 1 Habitantes de la vereda Río Arriba del Municipio de Belmira, durante el taller de Cartografías social. Los enlaces de
comunicación fueron los ríos y el celular. 5 de abril de 2011
Al socializar lo que es Piragua con los asistentes de la junta de acción comunal se manifestaron
muy interesados, una de ellas Piragüera que ya había participado en la socialización y en el
primer taller de capacitación afirmó: “está es una oportunidad para nosotros, para que
conozcamos bien dónde vivimos, podamos también usarlo en el trabajo en las fincas, que
tengamos con que luchar por tener agua potable en las casas y que además si el río se crece
podamos de verdad salvar vidas, primero de nosotros y después de los animales”(Taller de
Cartofía 5 de abril de 2011). Ya conociendo la dinámica de Piragua, la comunidad se pensó en
función del agua en el territorio (ver foto 1), teniendo en cuenta dos cosas: espacios y personas
claves en la a comunicación.
En el taller de cartografía socialse definió una clasificación con tres categorías de lugares
comunicantes que deben ser identificados en el momento de establecer la red de monitoreo en
la cuenca que permitirían diseñar flujos información y dar seguimiento a las dinámicas de
comunicación, favoreciendo el cumplimiento de los objetivos establecidos por Piragua y por
otras actividades de la junta de acción comunal, las categorías son:
Puntos de encuentro. Se refiere a los espacios comunicantes de la vereda como la caseta
de la junta de acción comunal.
De difícil acceso. Es importante para tener consideraciones especiales y no dejarlos
incomunicados en la red. Hace referencia a lugares con caminos difíciles de recorrer o
donde no entra la señal de celular.
Estratégicos. Estos están definidos por ser los lugares habituales y que a su vez se
encuentran en función de:
o Actividad económica: Son lugares de producción donde muchos trabajan o deben
ir por insumos.
o Por riesgo:Lugares considerados vulnerables por sus condiciones geográficas.
o Espacio de los líderes: Lugares habituales de trabajo o viviendas de los líderes de
la comunidad.
En función de las personas plantean también que hay tres tipos de líderes de información que
deben estar enterados de los procesos para que los demás puedan hacerlo: “los que quieren y
les hacen caso, a los que les hacen caso pero no se meten en nada y lo que quieren ayudar pero
nadie les para bolas” (Durante la socialización de los mapas, TALLER DE CARTOFÍA 5 DE ABRIL DE
2011). Los primeros hacen referencia a líderes legitimados en la comunidad y que están activos
como miembros de las organizaciones de la vereda, los segundos tienen influencia con la
comunidad pero no se involucran en los procesos y los terceros están involucrados y
comprometidos pero no tienen mucha influencia.
Los miembros de la junta de acción comunal Rio Arriba al conocer el programa Piragua y
reflexionando sobre la participación y el estado de las juntas de acción comunal en el Municipio,
proponen entoncesdar origen a un cargo establecido dentro dela junta, (como lo es la secretaría
o el presidente) el cargo llevaría por nombre“líder Piragüero”. En este sentido se identifica
motivación frente al proyecto, pero aún falta para obtener un verdadero compromiso, si bien la
comunidad manifiesta interés aún no sienten tangible el beneficio del proyecto. Esto va acorde
con lo planteado por Jorge Ángel, subdirector de Calidad Ambiental de Corantioquia al hablar
del proyecto: “Yo creo que al principio hay que hacer un trabajo muy fuerte, porque la gente
participa de algo si cree que hay utilidad, si cree que eso puede servirle o a él o a su comunidad,
y puede que al principio ese beneficio no sea muy evidente para ciertas personas, para algunas
va a hacerlo muy obvio pero para otras puede que no, entonces al principio creo que esa
relación debe estar muy orientada hacia lograr hacerle entender a las personas que es que ese
proyecto va a ser útil”.
3.3. Piragua: “Lo ideal sería algo como muy de amigos.”
“Lo ideal sería algo así como de muy amigos, de que estamos en busca de un mismo objetivo,
entonces sin que necesite algo del otro querer aportarle alguna información. Pues, como amigo:
yo tengo esto, espero que te sirva y cuenta conmigo para lo que necesites” (Entrevista a Gloria
Araque).
El rasgo común entre el productor social y los actores sociales está en la necesidad de un
sistema de información que sea útil para todos y que enriquezca el conocimiento que tienen del
recurso hídrico en su territorio para que pueda ser gestionado adecuadamente, desde su
protección hasta su uso. El productor social quiere ser en la red un Piragüero más que trabaje
de la mano de la gente; quiere cercanía confianza y transparencia, que es al mismo tiempo lo
que quiere la comunidad. Ambos concuerdan con que no se deben desvirtuar los roles que tiene
que asumir cada uno frente al proceso, pero que los espacios de concertación y comunicación
deben ser construidos conjuntamente, así como el conocimiento en el que todos pueden
aportar un poco. “Uno sabe muchas cosas y si se las cuenta a los Ingenieros ellos pueden
entender cosas más allá de lo que uno ve, y pasa lo mismo, ellos le cuentan a uno una cosa y
uno es el que le termina explicando” (TALLER DE CARTOFÍA 5 DE ABRIL DE 2011).
Es así como Piragua puede denominarse como un tipo especial de Red Social, nombrada por
Fernández Hermana (2010) GyGI&C-Red → Generación y gestión de información y
conocimiento en Red Fernández (2010). En este tipo de redes cada uno de los nodos asume un
rol diferente, pero todos tienen igual de importancia. Al indagar por el estado ideal de la red en
los integrantes de Piragua en todos los niveles, productor social y actores sociales, la idea está
en una red que sea transparente, incluyente y para todos; que esté en constante crecimiento
tanto en conocimiento, en integrantes y conexiones. Considerando esto el deber ser de la red
debe cumplir con la fórmula PIC: Participación, Interacción, Crecimiento de la información.
Además, cada uno de los integrantes debe trabajar colectivamente, de manera abierta y
transparente (Fernandéz, 2010).
Como se explicaba en apartados anteriores, la comunidad se encuentra muy cómoda con el uso
de los teléfonos móviles; el uso y apropiación de esta tecnología es considerable en la
comunidad de la vereda Río Arriba. “Mi celular ya se veía muy feo, no lo quise sacar durante el
taller, varias personas de la junta de acción comunal tenía smarthphones. Uno de los niños tenía
un celular con plan de datos. Me contó que su hermano se había ido para Estados Unidos y por
ahí les mandaba las fotos. Su mamá, una mujer alrededor de 50 años era la que más lo utilizaba,
pero se lo prestó porque estaba muy entretenida haciendo el mapa de la vereda” (Notas de
diario de campo). La posibilidad de que este dispositivo se convierta en la forma de
transferencia de los datos es reconocida tanto por el productor social cómo por los actores
sociales.
4. La comunicación al servicio de la protección de un bien público.
En lugares como Medellín y el Área Metropolitana del Valle de Aburrá es común que frente a la pregunta
¿De dónde viene el agua? Encontremos como respuesta: de la canilla. Ese líquido vital compuesto por
dos moléculas de hidrogeno y una de oxigeno H2O compone el 75% del cuerpo humano y cubre el 70%
de la superficie terrestre, de esa cantidad el 2,5% es agua dulce y sólo el 0,2% es accesible, según datos
del IPCC; además las cifras del Banco Mundial dicen que el 30% de la población mundial no tiene acceso
al agua potable. Hasta hace unos pocos años se enseñaba en la educación básica que el agua era un
recurso renovable e inagotable, el ciclo hidrológico era presentado como eterno e inalterable. Hoy las
dinámicas de apropiación del territorio, las intervenciones que hacemos de los ecosistemas y la
investigación de los mismos; han aportado al cuestionamiento de esta enseñanza dogmática y pensamos
en la escasez del recurso y nos damos cuenta de que no es inagotable. En este capítulo abordaremos
como el componente social y de comunicaciones ha sido integrado a la gestión del agua desde los
protocolos internacionales y la legislación nacional; atravesado siempre por el papel que ha asumido la
comunicación pública en la gestión Integral del Recurso Hídrico.
Para empezar el agua ocupa cada vez más espació en la agenda pública, la mayoría de las veces por los
desastres que ha causado en asentamientos humanos derivados de la relación y la distribución
demográfica en el territorio. Inundaciones, Tsunamis, deslizamientos de tierra, entre otros; ponen al
descubierto los cambios ambientales y los problemas de planeación que tenemos. Es también de resaltar
que el tema del agua se aborda en negativo, en el cómo nos afecta, cuando hablamos de disponibilidad
se hace mencionando la carencia; pocas veces se menciona el agua de otras maneras. Para hablar de
estos temas podemos acercarnos a la agenda setting que plantea tres dimensiones: la agenda de los
medios, la agenda pública y la agenda política; que hacen referencia a los que dicen los medios de
difusión, lo que habla la gente y lo que hacen las entidades públicas frente a estos temas
respectivamente. Para entender mejor está relación se presenta el siguiente cuadro, citado por Raquel
Rodríguez Díaz (2004):
Ilustración 2 Descripción dinámica agenda Setting. Citado en Rodriguez (2004
En esta figura se muestra cuál es la relación de los diferentes actores en la configuración de la agenda
setting, en lo que respecta al agua resaltaremos que es fundamental la experiencia individual, cómo
habíamos mencionado anteriormente el agua es el líquido vital y es necesario para la existencia humana
y la de todos los seres vivos; por lo tanto las percepciones o la indiferencia están ligadas a la vivencia
diaria y privada. Es necesario considerar también que el agua es un recurso público, declarado así en la
Constitución y en los protocolos internacionales; pero como muchos asuntos públicos se confunde: no es
que el agua no sea de nadie, es de todos. En el encuentro de mesas ambientales entre el Municipio de
Belmira y el Municipio de Bello realizado el 26 de marzo de 2011, la gran preocupación es el agua como
eje articulador de la gestión ambiental y del territorio y de los vacíos que aún existen en materia de
legislación e investigación acerca del recurso hídrico. Los presidentes de mesa compartieron la necesidad
de fortalecer la participación ciudadana para poder generar acciones concretas con impacto, la gran
diferencia entre ellos está relacionada con la territorialidad; Cesar Tulio, presidente de la Mesa de
Belmira,(Notas de diario de campo) aborda el agua desde la localidad, por su parte, Leonel Rodríguez,
coordinador de la Mesa de Bello afirma que la gestión del agua debe abordarse de una manera más
compleja y que la gran problemática está relacionada con la ausencia del tema de la Gestión del recurso
hídrico en la agenda política y la agenda de los medios. Ambos comparten el deseo de reivindicar el agua
como un derecho y un recurso público.
Siguiendo en el abordaje del agua como derecho y recurso público, la Constitución de la República de
Colombia de 1991 establece:
Artículo 63. Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las
tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que determine la ley,
son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
Artículo 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades
sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades
insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en
los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales, el gasto público social tendrá
prioridad sobre cualquier otra asignación.
Esta normativa está regulada mediante la Ley 99 de 1993 que crea el SINA (Sistema Nacional Ambiental
(SINA) como marco jurídico y de ejecución de las políticas ambientales referentes a este asunto. Es
también importante considerar el Artículo 332: El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos
naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes
preexistentes. De esta ley se derivan las leyes de regalías y los pagos por servicios ambientales, según la
legislación la primera obedece a la explotación de un recurso natural, la salvaguarda de un recurso
natural. Los PSA (Pagos por Servicios Ambientales) son un incentivo económico a un Municipio, persona
natural o persona jurídica que propendan por la conservación de zonas estratégicas que proveen de
beneficios ambientales a la sociedad general, esto puede darse cuando hay una dedicación exclusiva o
cuando hay modificación en las actividades económicas relacionadas con los usos del suelo; por ejemplo
cuando un campesino reforesta una zona y deja la ganadería o la minería para dedicarse a reforestar.
Esta legislación refleja el abordaje del agua como un bien de uso público si se contrapone a las leyes de
regalías que son pagos que se hacen por la explotación de recursos naturales que también son propiedad
del estado pero que no constituyen un bien público, como el oro o el carbón, el agua no está
contemplada dentro de la ley de regalías, si no que los pagos por su uso se hacen bajo la modalidad de
los servicios ambientales (DNP, 2009).
A nivel internacional se han adelantado una serie de propuestas que se orientan a un marco regulatorio
y a unos principios básicos de la gestión del agua y que son las que más influencia tienen en poner este
tema en las agendas. Dichas reuniones han comenzado desde el año 1972 en Estocolmo, promovidas
por organismos internacionales como la ONU y la OMS, o por agremiaciones de la sociedad civil como
Ecofondo. Según Rocio R. Bustamante Zenteno (2003) en su documento, VISIONES MUNDIALES SOBRE
EL AGUA Y POLÍTICAS HÍDRICAS; estás reuniones han estado orientadas a:
• “El reconocimiento del valor económico del agua y todo lo que esto implica (“Full costsrecovery”,
mercados, carácter mercantil del recurso, transferibilidad, participación privada en la inversiones
necesarias, etc.) .
• La gestión del agua a nivel de cuencas hidrográficas y;
• El tema de participación social vinculado a la gobernabilidad”
Uno de los análisis principales que hace en el documento, es que las greguntas de la gestión del agua han
estado orientadas al hombre y su relación con el ambiente; pero que no se le había tenido en cuenta
explícitamente; y está premisa ha sido aclarada en el principio 10 de Rio.
“"El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los
ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deberá tener
acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas,
incluida la información sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades,
así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. Los Estados deberán
facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la población poniendo la información a
disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y
administrativos, entre éstos el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes".
Es aquí donde la Comunicación Pública cobra relevancia para promover la responsabilidad de las
Instituciones del Estado de velar porque existan mecanismos participativos e informativos para que la
gente conozca y se empodere de los procesos del agua como un asunto público y común. “No es esperar
solamente a que la autoridad ambiental ejerza como su control, si no que ellos como comunidad tengan
lo que la política quiere llamar ahora gobernabilidad, que ellos tengan gobierno sobre esa corriente
hídrica”(Jorge Ignacio, entrevista realizada 17 de marzo de 2011). Piragua es una oportunidad para que
se genere un proceso de comunicación pública con pilares como la información, el conocimiento y la
movilización.
Está comunicación pública abarca además de las agendas contempladas en la agenda setting la
apropiación y la vivencia diaria de las sociedades. La sociedad civil se convierte en juez y parte del
cumplimiento del derecho al agua y de la protección de este recurso. Bajo estos mecanismo se puede
entonces hablar de una Gestión Integral del Recurso Hídrico, en donde cohabitany participan todos los
sectores de la sociedad y no simplemente dejarlo en las manos del Gobierno. Es aquí donde la
comunicación se convierte en el eje articulador para que el deber ser frente al agua se cumpla.
5. Recomendaciones para unas líneas de Trabajo Comunicativo, propuesta para PIRAGUA.
Durante el estudio se buscó responder a la pregunta ¿Cuál es el estado de la comunicación en el contexto del programa PIRAGUA en el
municipio de Belmira? Se determinaron como sujetos a analizar el Productor social y los actores sociales. El primero integrado por el grupo
de gestión del Recurso hídrico de la Subdirección de Calidad Ambiental de Corantioquia; en el segundo, considerando los múltiples actores
que se desenvuelven el Municipio y que no está en el alcance de esta investigación realizar un mapeo de los mismos, se seleccionaron
como caso ejemplo (Sampieri, 2010) la mesa ambiental del municipio y la junta de acción comunal de la Vereda Río Arriba por su cercanía
con el programa. Se abordaron de manera individual y en sus interacciones, teniendo como categorías de análisis: información,
comunicación, participación y gestión del conocimiento en red. El estudio se realizó bajo desde el interaccionismo simbólico asumiendo la
comunicación como un proceso de construcción dialógica en donde hay un intercambio de sentidos. El estudio se realizó bajo el enfoque
cualitativo con un diseño anidado concurrente de varios niveles (Sampieri, 2010) que permite analizar las categorías de manera transversal
a los diferentes actores involucrados en el contexto, asignándole a cada uno un nivel en lo que podría asimilarse a diferentes pisos en una
pirámide de acuerdo a su nivel de relación y a su posición en la red (Ver Tabla 4); esto si bien implica una jerarquización de los roles dentro
de la red, no significa que exista un nivel más importante que otro. El hecho de que se hubiera abordado el fenómeno desde una
metodología cualitativa permitió conocer a profundidad la situación de algunas de las categorías, se recomendaría para un acercamiento
posterior aplicar una metodología de investigación mixta basada en el conocimiento cualitativo preliminar que permita abordar un
universo de estudio mayor, en vista de proponer acciones de comunicación con una perspectiva más amplia de la situación.
El estado de la comunicación en el productor social se analizó a la luz de las áreas de la comunicación pública descritas en el Modelo
General de Comunicación Pública MGCP (Jaramillo, 2000): organizacional, informativa, corporativa y movilizadora; eligiendo este modelo
por el carácter público del productor y su rol de gestor de la Red con capacidad de generar dinámicas en la comunidad. Para ello se
realizaron entrevistas semi estructuradas con preguntas que permitieron contrastar las percepciones de los diferentes integrantes del
productor conformado por funcionarios y contratistas de la Corporación y de la UMATA (Unidad Municipal de Asistencia Técnica
Agropecuaria) de Belmira, los entrevistados de Corantioquia pertenecen a la Subdirección de Cultura y a la de Calidad Ambiental que
tienen como sede de trabajo la ciudad de Medellín. No fue posible entrevistar a los enlaces de la Dirección territorial por incompatibilidad
en los tiempos de trabajo, lo anterior sumado a algunas expresiones utilizadas en las conversaciones por el personal del grupo de gestión
del recurso hídrico y a la tensión percibida entre los funcionarios durante la reunión de la Mesa ambiental que se llevó a cabo el sábado 19
de marzo, permitió inferir que hay dificultades en lo que a comunicación organizacional se refiere, para enfrentar esta situación se
recomienda establecer flujos de comunicación muy claros y responsabilidades concretas.
Teniendo en cuenta la situación planteada anteriormente se recomendaría normalizar ciertos procesos de comunicación, tanto a nivel
interno del equipo gestor de la Red como su interacción con los actores sociales y la comunidad. La normalización parte de las funciones
propias de la comunicación organizacional pero abarca todas las áreas de la Comunicación Pública, esto implicaría definir responsables de
la acciones de comunicación y tiempos específicos desde el principio de establecimiento de la Red y su adecuación con el transcurso del
tiempo, normalización necesaria considerando el volumen de información que se manejaría cuando comiencen a darse los monitoreos
validados de la cantidad y calidad del recurso hídrico. Se plantea hacerlo con ciertos procesos de comunicación considerando que Piragua
es una red que va más allá del monitoreo, es una apuesta por la apropiación del territorio, la gestión del riesgo y el cuidado y la protección
del agua; existirán otros procesos de comunicación que deberán ser registrados y sistematizados para favorecer la sostenibilidad en el
tiempo de la Red. La normalización de estos procesos implica una planeación y sistematización de los procesos que al mismo tiempo
brinda insumos para la evaluación permanente del programa, además que deja una base de trabajo para personas que puedan estar
involucradas posteriormente en Piragua, especialmente los contratistas y funcionarios provisionales; así como las personas de la
administración municipal que dependen del Alcalde que se encuentre en el momento.
En cuanto los actores sociales se encontraron rasgos propicios para el establecimiento de la Red. La mesa ambiental es el espacio para
legitimar el programa, está organización agrupa representantes de gran parte de los actores sociales que están interesados en el tema
ambiental del Municipio y que en cierta medida confían en la administración municipal y en Corantioquia, situación fundamental para que
el productor social pueda promover las dinámicas de Piragua. Hay que velar por que las acciones del programa tengan continuidad, porque
se identificó que es una población que ha vivido varios diagnósticos e intervenciones, algunas de ellas aisladas y trasversales en el tiempo,
por lo que se percibe una cierta desconfianza con nuevos programas, considerando que hay un clima favorable entre el productor social y
el actor social hay que velar por mantenerlo. Un hallazgo fundamental es que hay una apropiación y uso de la telefonía móvil extendido,
incluso en las zonas de difícil acceso, las personas tienen curiosidad por manejar mejor sus celulares, algunos usuarios manifestaron
manejar planes de datos con acceso a Internet. Si bien este es uno de los hallazgos principales, se debe hacer una indagación mayor para
conocer los niveles de uso y apropiación para poder potencializar esta herramienta.
Considerando la anterior circunstancia y lo planteado por Castells (2008), en donde se afirma que la telefonía móvil cada vez se une más
con el internet inalámbrico, ésta podría ser una oportunidad de generar un sistema de información que favorezca a la comunidad por su
auto-reconocimiento, pero que al mismo tiempo ofrezca a la Corporación datos confiables para para la gestión adecuada de la información
y pueda usarse oportunamente y con altos niveles de confiabilidad en procesos de modelación de los datos para analizar las circunstancias
actuales, impacto y realizar predicciones. Está situación ya ha sido aprovechada en monitoreo de Gestión ambiental en el Grupo de Trabajo
de la Mercosur RED MC en dónde se incluyen con éxito experiencias en Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay. En este proyecto se
realizaron seguimiento a las playas, a la calidad del aire y a zonas de riesgo; en este caso se utilizó siempre software libre. En Piragua
además de potencializar el uso de telefonía móvil y se podría aprovechar el equipamiento del Ministerio de Telecomunicaciones en las
Instituciones Educativas de zonas rurales de los Municipios en todo el territorio nacional.
Piragua es un sueño posible, las personas y organizaciones relacionadas apuntan a un mismo objetivo. El componente técnico es muy claro
y la necesidad del trabajo interdisciplinario es reconocida por el personal de Corantioquia, la administración municipal de Belmira y sus
habitantes. La necesidad radica en el fortalecimiento de una base que comienza sólida en cuanto a relaciones entre productores y actores
sociales y un clima de comunicaciones que está favoreciendo el establecimiento de la Red Piragua. Se recomienda que el trabajo se
oriente a generar confianza y a crear mecanismos de solidez de la información.
Las líneas de trabajo comunicativo que se plantean a continuación están basadas en los planteamientos teóricos y en las ideas y sueños de
los Piragüeros. La premisa es clara, son las acciones sencillas las que permiten llevar a cabo este proceso, la complejidad está dada por las
interacciones que genera. A su vez estás acciones están orientadas por los componentes del Modelo de Comunicación Pública:
Corporativa, informativa, organizacional y movilizadora.
Objetivo: Aportar a la consolidación de Piragua con acciones pensadas desde la comunicación.
Características generales comunicaciones Piragua
Piragua debe cumplir con la fórmula Participación, Información y Comunicación (PIC) con información transparente, clara y oportuna. Para
que esto se cumpla deben determinarse y formalizarse los canales de comunicación para el funcionamiento y establecimiento de la Red.
Estos canales tendrían diferentes momentos comunicantes que irían en relación con las etapas del proyecto. A continuación se presentaun
cuadro en donde se encuentran las estrategias planteadas, en caso de aplicarse, se debe asignar tiempo y responsable
Proceso Estrategias Descripción
Formalización
los procesos de
comunicación.
Líder Piraguero En concertación con asocomunal, los comités de cuenca, o la junta de acción comunal; se crearía
un cargo en la mesa de trabajo que llevaría este nombre. Esta persona sería el contacto directo
con los Piragüeros de la comunidad y con el productor social. Sería también el responsable del
envío digital de los datos. (Esto podría hacerse de la mano con aprendices Sena y con las horas
de servicio social obligatorio de los estudiantes de educación media).
Manual
Piragua.
Pieza que contendría todas las explicaciones relacionadas con el monitoreo de calidad y
cantidad. Estaría de la mano de la Bitácora Piragüera. Su portada contendría la información
básica cómo espacio para directorio de teléfonos importantes de Piragua y del Municipio, y diría
soy Piragüero con los datos respectivos de su lluviómetro: Punto de geo localización, cuenca y
red a la que pertenece, y espacio para una foto con los miembros de su red.
Encuentros
Piragua
Espacios de socialización y compartir de experiencias. Es importante concertarlos con los actores
sociales y con las agendas de cada uno de los municipios.
Proceso Estrategias Descripción
Sistematización
y gestión de la
información
Bitácora
Piraguera
Es el soporte físico de la información, debe estar en un formato que sea fácil de manejar y en la
medida de lo posible que pueda ser almacenado de manera protegida de las lluvias cuando el
líder de piragüero deba trasladarse a digitar los datos.
Debe tener espacio de formatos y también espacio para escribir de manera descriptiva y
cualitativa situaciones a considerar de la experiencia. Un diario personal de cada Piragüero y la
observación de su entorno
Formularios
Web.
Son una herramienta que permite diligenciar formularios en forma de encuesta y que lleva los
datos en línea y los ingresa automáticamente a una hoja de datos quedan listos para ser
procesados fácilmente. Los datos serían ingresados por el líder Piragüero o por los estudiantes
en servicio.
Blog Piragua Es un espacio de construcción colectiva, es un sitio en internet alimentado por miembros de la
Red con sus experiencias significativas. En este punto es importante identificar los programas del
ministerio de Telecomunicaciones o de las secretarías del municipio o la gobernación presentes
en la zona, relacionados con alfabetización digital y equipamientos.
Presencia en
medios de
Cuñas radiales. De la mano de la comunidad se elaborarían pequeñas notas que circularían en las emisoras del
Municipio y en los otros Municipios en donde también se implemente Piragua.
Proceso Estrategias Descripción
comunicación Notas en
programas
especializados.
Realización de notas o un especial para televisión, de la mano de los programas más vistos por
las comunidades rurales en donde se resalte la labor del Piragüero.
Fortalecimiento
Productor
Social
RRPP
entidades
Establecer el mapa de públicos del productor social, esto quiere decir: discriminar
detalladamente quienes deben estar en contacto con la red y son funcionarios, para poder
determinar personas enlace para estos asuntos.
Evaluación y re
proyección
Revisión del
trabajo
Se sumaría a la evaluación del proyecto teniendo en cuenta las percepciones de la comunidad.
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