mineria y desarrollo

1Abril 2008

Impacto Económico de la actividad minera en el

Perú¿Qué pasaría con las principales variables económicas del país con una reducción drástica o incluso un escenario de cierre total de la actividad minera?

¿Cuál es el impacto que tiene la minería en los niveles de vida de la población?

2

Informe 1

El sector minero y la economía peruana

Estimación de los impactos macroeconómicos del

cierre parcial y total

Informe 2

Análisis de la vinculación de la empresa minera con su

entorno

Impacto de la minería a nivel de los distritos

productores

Contenido

Nota: En base a información oficial disponible correspondiente al año 2006.

3

Informe # 1


Perú

¿Qué pasaría con las principales variables económicas del país con una reducción drástica o incluso un escenario de cierre total de la actividad minera?

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Introducción

Contexto: La actividad minera está enmarcada en un intenso

proceso de confrontación social a nivel local y confrontación

política a nivel nacional

Pregunta: ¿La actividad minera tiene relevancia como

determinante de los niveles de vida de la población?

Intuición: Es un determinante importante. El Perú no puede ser

entendido sin minería

Objetivo: Investigar los posibles vínculos de la actividad

minera con la economía peruana y cuantificar su impacto

Enfoque: indagar qué sucedería en el Perú si no hubiera minería

Queremos responder: ¿qué pasaría con las principales variables

económicas con una reducción de x% en el nivel de actividad

minera o incluso un escenario de cierre total?

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El sector minero y la economía peruana (1)

Niveles % total Niveles % total Niveles % total

Producción (millones de S/. 1994) 9,044 5.7% 8,070 5.0% 142,841 89%

Empleo Directo (miles de personas) 132 0.9% 5,094 36.1% 8,874 63%

Exportaciones (millones de US$) 14,707 61.8% 573 2.4% 8,520 36%

Tributos internos (millones de S/.) 7,737 20.9% 163 0.4% 29,072 79%

Minería* Agricultura* Resto

Principales indicadores de la actividad minera: 2006

(*) No considera ningún tipo de industrialización posterior

Fuente: Cuanto, BCRP, MEF, INEI, INACC, Sunat, Minag, Proinversión

Elaboración: Macroconsult

Nota: Importancia de la minería aumenta hasta 11.6% si se consideran procesos de industrialización posteriores

% subempleo 16%

65%

40%

Impuesto a la renta (millones de S/.) 449 43.5% 34 0.3% 5,595 56%


0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Renta IGV Otros

Ingresos Tributarios generados por el sector minero (MM S/.)

Fuente: Sunat. Elaboración: Macroconsult S.A.6


0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Lo

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Norte: 37% Centro: 9% Sur: 54%

Sur: 17%

Norte: 10%

Centro: 1%

% del total=>

Transferencias canon y regalías (% del Presupuesto, 2006)

Fuente: MEF. Elaboración: Macroconsult S.A. 7

8


ExportacionesProducción

minera

Compra de insumos

Empleo minero

Impuestos

Utilidades

Mecanismos de transmisión de la minería a la economía (1)

Inversiones en desarrollo social

*

(*) A ser analizado en el informe # 2

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Estimación de los escenarios (8)

Como era de esperar importantes impactos de la actividad minera en la economía

En un escenario de cierre: PBI y Consumo per cápita se contraen más del 20%

Inversión privada se contrae más del 30%

Ingresos tributarios se contraen casi 40%

Déficit fiscal podría llegar a 4.2% del PBI

Exportaciones se contraen casi 60%

Balanza en cuenta corriente deficitaria en 10% del PBI

Tipo de cambio: S/. 4.6 por dólar, Inflación: 8.6%

Pobreza: pasa de 44% a 55%, pobreza extrema: 16% a 20%

9

10

Conclusiones (1)

Minería: rol importante en la economía peruana y más aún en

las economías regionales donde existen los asientos mineros.

Departamentos:

Cajamarca, Ancash, Tacna, Moquegua, Pasco y Puno estarían

recibiendo los mayores beneficios.

La importancia a nivel de los recursos adicionales: inversiones,

exportaciones e impuestos.

La minería genera encadenamientos económicos en otras ramas

productivas

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Conclusiones (2)

Cierre parcial y total

Desde desaceleración hasta recesión.

Apertura de las brechas fiscales y externas.

Devaluación cercana al 40% e inflación cercana al 10%

Pérdida de ciertos mecanismos de absorción de shocks externos

(sobre todo en términos de la política fiscal).

Los efectos tienen a magnificarse una vez que se considera una

contracción del gasto público asociado a la caída en los niveles

de actividad minera.

Los impactos tenderían a concentrarse en zonas mineras

Conclusiones (3)

Sin minería se perderían cerca de S/. 18,000 millones

PRONAA: S/. 431 millones

Seguro Integral de Salud: S/. 280 millones

A Trabajar Urbano: S/. 261 millones

Programa Juntos: S/. 120 millones

18 veces el presupuesto conjunto de estos programas

Educación: S/. 1,408 millones

Mujer y Desarrollo Social: S/. 989 millones

Salud: S/. 2,623 millones

Vivienda: S/. 1,086 millones

3 veces el presupuesto conjunto de los sectores sociales

Trabajo: S/. 245 millones

12

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Informe # 2


Perú

¿Cuál es el impacto que tiene la minería en los niveles de vida de la población?

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Introducción

Contexto: Percepción generalizada de que la minería no

genera impactos significativos en las condiciones de vida de

los individuos.

Pregunta: ¿La actividad minera tiene relevancia como

determinante de los niveles de vida la población?

Intuición: La influencia positiva de la actividad minera en

términos macroeconómicos debe trasladarse a nivel micro.

Objetivo: Investigar los vínculos de la actividad minera con

su entorno y evaluar su impacto en las economías locales.

Enfoque: evaluación de impacto a nivel distrital de la actividad

minera (ingresos, capital humano, acceso a infraestructura,

vulnerabilidad).

Queremos responder: ¿cuál es el impacto esperado que tiene la

minería en los niveles de vida de la población?

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Número de distritos productores mineros: Perú 2006

1589

1685321

No mineros Sierra Costa Selva

Enfoque metodológico

1. Impacto de la minería a nivel de distritos productores

Evaluación de impacto a nivel distrital de la actividad minera.

El 15% de los distritos a nivel nacional son productores mineros. De ese total, el 69% se ubican en la Sierra y 22% en la Costa.

Objetivo: analizar si es que la presencia minera se puede asociar con mejores o peores condiciones socio-económicas de los hogares vinculados a dicha actividad.

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Impacto de la minería a nivel de distritos productores (1)

Metodología

Evaluación de impacto

Muestra total para evaluación de impacto:

Distritos de la Sierra: 1,193

Grupo objetivo: 168 dist. mineros (A)

Grupo control: 1,025 dist. no mineros (B)

Variables de emparejamiento Índice de accesibilidad

Población rural

Falta de acceso a servicios básicos (luz, agua y desagüe)

Analfabetismo

Pobreza por NBI

Altitud

Superficie

Población 1993

Viviendas

Distrito A

Distrito B

Distrito A’

Distrito B’

1993 2006

Em

pare

jam

ient

o

Impacto de la minería = (A´- A) – (B´- B)

Desarrollo de la actividad

minera

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1. Ingreso

2. Capital humano

4. Infraestructura social

3. Vulnerabilidad económica

Ingreso mensual per cápita

Proporción de ingreso agrícola

Proporción de ingreso de actividades extractivas.

Tasa de pobreza

Tasa de pobreza extrema

Índice de Desarrollo Humano

Índice de Carencias de Foncodes

Esperanza de vida

Desnutrición infantil

Analfabetismo (todos)

Analfabetismo (mujeres)

Matrícula escolar

Logro educativo

% hogares sin agua

% hogares sin desagüe

Cantidad aulas por cada mil alumnos

Cantidad postas médicas por cada mil habitantes

Grupos de impacto


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1. Impactos sobre las variables de ingreso

Un hogar en un distrito minero posee S/. 77 más mensuales que un hogar en un distrito no minero. Esto significa un impacto porcentual de 35.7% en los ingresos familiares.

Hogares asentados en localidades mineras y aquellos que no, obtienen ingresos de actividades extractivas en la misma proporción (entre el 32% y 36%). La diferencia es que los hogares asentados en los distritos mineros ganan más.

Elaboración de Macroconsult S.A. en base a estimaciones de la Enaho 2006, Censo 1993, Censo 2005, Mapa de Pobreza de Foncodes, IDH 2005 de PNUD

Indicador Con minería Sin minería Efecto medio Efecto % Sig.

Ingreso mensual per-cápita 292.7 215.7 77.0 36% 99%


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2. Impactos sobre las variables de capital humano

En los distritos mineros se observa una esperanza de vida poco más de un año superior a la registrada en los distritos no mineros.

La tasa de desnutrición infantil observada tendería a ser 4 puntos porcentuales menos.

La presencia minera esta asociada con una menor tasa de analfabetismo total e incluso con una menor tasa de analfabetismo de las mujeres.

Se observa un impacto significativo en el logro educativo.



Esperanza de vida (años) 67.3 66.1 1.14 1.7% 99%

Desnutrición infantil (%) 40.7 44.7 -0.04 -8.9% 99%

Analfabetismo (todos) 14.9 18.6 -0.04 -19.9% 99%

Analfabetismo (mujeres) 23.3 28.4 -0.05 -18.0% 99%

Logro educativo (%) 84.4 82.4 2.04 2.5% 99%


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3. Impactos sobre las variables de infraestructura social

Se observa una mejora en la provisión de energía eléctrica en las localidades donde las minas se encuentras asentadas.

Las inversiones realizadas por las empresas mineras tienen externalidades positivas en electrificación en las localidades donde desarrollan sus actividades (sobre todo zonas rurales).


Proporción de hogares sin electricidad (%)

42.4 55.5 -0.131 -23.6% 99%



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4. Impactos sobre las variables de vulnerabilidad económica

La presencia de minería está asociada con una reducción en la probabilidad de que un hogar sea pobre. El impacto porcentual en la probabilidad de ser pobre es alrededor del 11%.

El índice de desarrollo humano es mayor en distritos mineros: muestran un indicador de 0.559 por encima del 0.538 de los distritos no mineros. El índice de carencias de Foncodes es menor en distritos mineros: muestran un valor de 0.502 por debajo del 0.609 de los distritos sin minería.


Tasa de pobreza 56.77 63.79 -0.07 -11.0% 90%

Indice de Desarrollo Humano (IDH)

55.86 53.83 0.02 3.7% 99%

Indice de Carencias de Foncodes (ICF)

50.18 60.93 -0.11 -17.6% 99%



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Conclusiones:

El impacto de la minería se asocia a mayores ingresos y mejores condiciones de capital humano.

Se asocia con mayor cobertura de electricidad.

Tales condiciones determinan que los niveles de vulnerabilidad económica y social en las localidades bajo la influencia de la minería sean menores y en general los hogares deberían presentar mejores condiciones de vida.


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