mineduc 2006 - percepciones y opiniones de las y los supervisores del mineduc

7/25/2019 MINEDUC 2006 - Percepciones y Opiniones de Las y Los Supervisores Del Mineduc

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20

Divisin de Educacin General | Coordinacin Nacional de Supervisi

Percepcionesy opiniones de las y lossupervisores del Mineduc

B o l e t n

M a

2


2/16

Presentacin1

Este Segundo Boletn tem tico tiene com o objetivo continuar con la difusin de los

resultados de la Encuesta C ensal que respondieron 774 supervisores y supervisoras 2

de los 41 D epartam entos de Educacin Provinciales (D EPRO V) del pas 3durante el

invierno del 20054.

Las percepciones y opiniones de los supervisores constituyen un elem ento de sum o

inters que perm itir entender y contextualizar las prcticas de trabajo de los supervisores

tanto en los DEPRO V com o en escuelas, liceos y m icrocentros rurales (tem as de los

prxim os dos Boletines).

Partim os de la base que las percepciones y opiniones de los supervisores, por una

parte, expresan un conjunto de disposiciones socioculturales que actan com o

principio generativo de las prcticas. Pero a la vez, tam bin asum im os que las m ism as

prcticas cotidianas pueden afectar la configuracin de estas percepciones 5.

La dinm ica de este m ovim iento (percepcin-prctica / prctica-percepcin) debe ser

entendida desde la posicin que ocupan los diferentes actores en el sistem a educacional

que presupone un conjunto de intereses diferenciados y un m arco significativo general

(creencias, valores, visiones de m undo, etc); es decir, esta dinm ica est histrica y

espacialm ente situada 6.

En este Boletn se abordarn las percepciones y opiniones de los supervisores en cuatro

secciones: (1) el sistem a de supervisin m inisterial, (2) autopercepcin de capacidades

profesionales, (3) poltica educativa y a la calidad de la educacin en Chile, y (4) actores

de escuelas / liceos focalizados (P900/LPT) y M icrocentros.

Coordinacin Nacional de Supervisin | Divisin de Educacin General

Percepciones y opiniones de las y los supervisores del Mineduc

1 D ocum ento elabo rado por Sebastin M adrid y Ral Chacn, socilogos de la C oordinacin Nacional de Supervisin.2 Por un tem a de estilo, se utilizar el trm ino supervisorespara referirse indistintam ente a varones y m ujeres que desem pean esta labor.3 Es preciso ag radecer a cad a supervisor y supervisora que hizo u n alto en su trabajo cotidiano para responder este cuestionario, com o tam bin a los y las D irectores y a los y las Jefes

Tcnicos de los D EPRO V que brindaron su apoyo para el xito de este estudio. Tam bin se agradece el trabajo profesional desarrollado por STATC O M en el trabajo en terreno .4 C on anterioridad, los resultados de este estudio a nivel nacional, se difun dieron a travs el Prim er Boletn tem tico Los supervisores y el sistema de supervisin m inisterial.5 Ver: G iddens, A nthony (1984)The Constitution of Society: Outline of the Theory of Structuration. Berkeley, University of C alifornia Press.6 Ver: Bou rdieu, Pierre (1984):Distinct ion: A social Critique of t he Judgem ent of t aste, C am bridge, M ass: H arvard U niversity Press.


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1. Percepciones y opiniones sobre el sistema

de supervisin ministerial

El significado que le atribuyen los supervisores a su funcin

puede ser considerado com o una prim era aproxim acin que

perm ita entender y contextualizar sus prcticas de trabajo a

partir de cm o ven que se insertan en un sistem a com plejo

(o lo que el sistem a espera de ellos)7.

D e este m odo, lo prim ero que se puede sealar es que los

supervisores le otorgan a su labor un significado ligado a la

asesora o apoyo institucional a los establecim ientos m s que

al trabajo directo en el aula o de control norm ativo o de

enlace con otras redes de apoyo externo. En este sentido, los

principales significados atribuidos fueron:Disear e imple-

mentar de un Plan de Mejoramiento (39% ), Apoyar a docentes

y directivos en al identificacin de principales debilidades de

la escuela / liceo (28% ) , y Apoyar al jefe de UTP en el

seguimiento de la implementacin curricular( 27,1% ).



7 Al ser este un estud io cuantitativo, solo se pretende dar una panorm ica general respecto de los significados y sentido s que los supervisores le atribuyen a su labor, pues no era el

objetivo d el estudio profundizar en al com prensin de esta variable. Un estudio q ue profundiza en esto significados, aunque circunscrito a la Regin M etropolitana, se puede encontrar

en Prez, Sonia (20 00) C on struccin del rol asesor en la sup ervisin tcnico pedaggica chilena, tesis sin pub licar para optar al ttulo profesion al de Psiclogo , Departam ento de

Psicolog a, U niversidad de C hile, Santiago.

Grfico 1: Elem en to que d efine co n m ayo r precisin para los supervisores lo que significa supervisar a escuelas / liceo s

focalizado s (Total m encion es : 20 0% ). N m xim o 774 *.

* Q ue el total de m enciones sum e 200% quiere decir que la pregunta tiene p rim era y segunda m encin y que p ara graficar se sum am bas m enciones. En el caso de este grfico

sera la sum a de: el elem ento que define con m ayor precisin lo que significa supervisar y el segund o elem ento.

Disear e implementar con la escuela/liceo

un plan de mejoramiento

Apoyar a docentes y directivos en la

identificacin de las principales debilidades

de las escuelas/liceos

Apoyar al Jefe de UTP en el seguimiento de

la implementacin curricular

Promover la comprensin y manejo de los

planes y programas de estudios

Transferir competencias y habilidades

de gestin escolar al EGE

Promover las iniciativas y orientaciones

nacionales de los niveles (Bsica, Media,

etc...)

Realizar trabajo formativo con

docentes en el aula

Garantizar el cumplimiento

de la normativa

Vincular al establecimiento

con redes de apoyo externo

Ninguna de las anteriores

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

1,7

3,4

4,7

10,5

14,6

19,1

23,9

27,1

28,0

39,0

Porcentaje


4/16

Lo anterior, expresa un punto de inflexin en relacin a

la form a com o los supervisores haban desarrollado su

trabajo en el pasado, aprecindose com o las orientaciones

que ha im pulsado el M INED UC a travs de la Coordinacin

N acional de Supervisin CN Svan siendo interiorizadas

discursivam ente por el sistem a de supervisin. D e este

m odo, se aprecia un giro en los significados hacia una

supervisin que acta sistem icam ente en los estableci-

m ientos m s que a travs de acciones aisladas o sectoriales.

Sin em bargo, se observa la existencia de una transicin en

los sentidos que le atribuyen los supervisores a su labor com o

aquel porcentaje de supervisores que aun le otorga a la

supervisin una funcin de control norm ativo (4,7% ) o de

im plem entacin program tica (14,6% ).

Por otra parte, el estudio indag en los factores m s urgentes

de resolver para m ejorar la supervisin m inisterial, destacn-

dose aquellos relacionados con elem entos que son parte

del m ism o sistem a de supervisin, y que por lo tanto,

debieran ser m s fciles de abordar, com o:Disminuir la

carga de trabajo administrat ivo de los supervisores, Mayores

atribuciones legales para los supervisores, y Mejorar la

capacitacin y perfeccionamient o en servicio.

C on una cantidad un poco m enor de m enciones, aparecen

factores relacionados con elmejoramiento de la conduccin

tcnica en los DEPROV, el mejoram iento de la art iculacin

de las distintas iniciativas del min isterio y el acceso a

mejores instrumento s para supervisar. Finalm ente, los

factores que fueron m encionados en una m enor proporcin

fueron aquellos relacionados con la coordinacin en el

DEPRO V o del DEPRO V con los niveles regionales o nacional.

Aparecen as algunos desafos para el sistem a de supervisin

m inisterial. Prim ero, el poder liberar a los supervisores de

tareas que no estn directam ente relacionadas con el

asesoram iento o evaluacin de los establecim ientos prio-

ritarios para el M IN ED U C ; es decir, asignando m s tiem po

y recursos para visitar escuelas y liceos, com o tam bin,

para preparar y evaluar las visitas o asistir a jornadas de

perfeccionam iento. D e este m odo, la m ayora de las tareas

adm inistrativas deberan realizarlas otro cuerpo de funcio-

narios de los D EPRO V 8.

En segundo lugar, hay que continuar m ejorando y avan-

zando en la calidad y pertinencia de los contenidos y

m etodologas delPrograma de Perfeccionamiento Continuo

im pulsado por la C N S. A dem s, en esta lnea, sera perti-

nente disear un m odelo de perfeccionam iento en el cul

contenidos especficos sean externalizados a instituciones

expertas en sus fases de im plem entacin y evaluacin de

m odo que la C NS slo fije estndares de calidad y supervise

el adecuado funcionam iento de los cursos im partidos.

En tercer lugar, las atribuciones legales de los supervisores

no necesariam ente deberan aum entar para hacer m s

efectiva su labor. Lo que se necesita es avanzar en la

im plem entacin de m ecanism os de responsabilizacin para

los distintos actores del sistem a educativo, y en especial,

a los sostenedores (donde el rol de la supervisin, en su

versin evaluativa, por ejem plo, es el proveer inform acin

al sistem a para perm itir un accountability efectivo de parte

de la com unidad escolar). En el caso de los sostenedores

m unicipales, esta responsabilizacin tom a m s fuerza por

cuanto la norm ativa vigente (D FL 114 de 1983) seala que

los docentes y directivos de escuelas y liceos adm inistrados

por los D A EM o las C orporaciones m unicipales deberan

dar todas las facilidades para im plem entar las orientaciones

que form ula el M IN ED U C a travs de su sistem a de super-

visin en m ateria tcnico pedaggica.



8 La necesidad de reducir la carga de trabajo adm inistrativo que realizan los supervisores ha sido planteada por distintos profesionales y directivos del nivel central del M IN ED U C (ver

asesoras para el Desarrollo (2006) Primer Inform e de Avance.Sntesis de la discusin en las mesas de t rabajo en la fase de sondeo del estudio Elaboracin y validacin del M arco

para la Buena Supervisin. Santiago: Coordinacin N acional de Supervisin - M INED U C).


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Impacto d e la supervisin

Respecto a la percepcin del im pacto que tiene la super-

visin en distintos m bitos, los supervisores declararon

tener altas expectativas. Incluso un alto porcentaje que

seal que tiene m ucho o bastante im pacto en que los

alum nos m ejoren sus resultados de aprendizajes (64% )9.

D e este m odo, las reas donde los supervisores sealaron,

en una m ayor proporcin, que el im pacto de su labor era

m ucho o bastante fueron aquellas asociadas a la com pren-

sin del nuevo curriculum y al seguim iento de su im ple-

m entacin. Entre estas destacan:Que los docentes mejoren

su comprensin de los planes y programas de estudio

(85% ), y Que el jef e de UTP mejore sus prct icas de

seguim iento a la implementacin curricular(83% ).

Por otra parte, las reas donde los supervisores sealaron,

en una m enor proporcin, que el im pacto de su labor era

m ucho o bastante fueron :Que el sostenedor se involucre



Grfico 2: Factor m s urgente de resolver para m ejorar el sistem a m inisterial de supervisin en

EE focalizado s, a juicio de los supervisores.N m xim o 774 (Total m en ciones 200% ).

33

24,1

22,4

18,8

16,6

16,1

13,2

8,9

7,6

6,4

4,6

3

1,5

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Porcentaje

9 Resulta relevante, de este m odo, que los supervisores perciban que a travs de su accin pueden m ejorar las prcticas docentes en el aula.


6/16

ms en los temas pedaggico s de las escuelas / liceos

(42% ), y Que mejo re el clima de convivencia en escuelas

/ liceos (56% ).

Lo anterior dem uestra una alta autoevaluacin de sus

capacidades y de las posibilidades de accin no slo en

elem entos de proceso, sino que tam bin, sobre resultados.

A dem s, se puede inferir de esta estructura de respuesta

que, dentro de sus altas expectativas, los m bitos que

apuntan a la instalacin de capacidades a nivel institucional

en los establecim ientos son las m s efectivas para su

accin en com paracin a aquellas que involucran funciones

que escapan del m bito escolar (com o el involucram iento

de sostenedores, en especial de los m unicipales que

debera ser parte de las funciones de los jefes D EPRO V)

o que son m s difcil de conseguir dado el tiem po que le

pueden dedicar a visitar los establecim ientos (com o el

m ejoram iento del clim a escolar).

C om o form a de com plem entar la percepcin sobre el

im pacto de la supervisin en distintos m bitos, se indag

por aquellos obstcu los qu e, segn ellos, lim itan su

im pacto. U n prim er dato a tener en cuenta es que casi

nadie seal que no haban obstculos a su labor, lo que

expresa un lm ite a las expectativas de im pacto real de

parte de los supervisores. U n segundo dato a considerar,



Grfico 3: G rado de im pacto qu e segn los sup ervisores tiene su desem pe o en distintos m bitos.N m xim o 77 4.

17 26 39 8

46 38 9 7

44 41 9 6

41 37 16 6

36 37 22 4,9

33 32 28 7

28 47 16 8

21 35 33 8

En que el jefe de UTP mejore sus prcticas

de seguimiento a la implementacin curricular.

En que los docentes mejoren su comprensin

de los planes y programas de estudio.

En que los docentes mejoren sus prcticas

de enseanza en el aula.

En que el director mejore su liderazgo

pedaggico en la escuela/liceo.

En que los alumnos mejoren sus aprendizajes.

En que las iniciativas y actividades

programticas se implementen correctamente.

En que mejore el clima de convivencia en

escuelas/liceos.

En que el sostenedor se involucre ms en

los temas pedaggicos de las escuelas/liceos.

0% 20% 40% 60% 80% 100%

3

1

1

1

1

11

Mucho Bastante Poco Nada NR


7/16

es que los elem entos asociados a la escuela y al sistem a

de supervisin son percibidos com o los principales obs-

tculos que lim itan el im pacto de la supervisin. Entre

los obstculos referidos a las escuelas y liceos destacan:

Falta de apoyo y compromiso de los Sostenedores (23% ),

y Direct ivos de escuelas / liceos con baja capacidad tcnica

(21% ). Ent re aquellos obstculos relacionados con el

sistema de super visin destacan: Falta de atr ibuciones

legales de los supervisores (21%), y Sobrecarga de trabajo

de los supervisores (20% ).

Los datos anteriores, enfatizan nuevam ente la necesidad

de involucrar m s a los sostenedores (pero no a travs

de los supervisores) y de revisar las cargas de trabajo de

lo supervisores (en particular, de aquellas tareas que no

necesariam ente apuntan al rol asesor o evaluador que

debiera adquirir el sistem a de supervisin). A la vez, se

agrega un nuevo tem a com o lo es la necesidad de seguir

trabajando en el desarrollo de las capacidades de los

directivos de los establecim ientos.



Grfico 4: Principales obstcu los qu e a juicio de los supervisores lim itan el im pacto d e la supervisin.N 77 4 (Total m en ciones 200% ).

0,9

1,3

1,6

2,3

3,9

5,9

6,8

13,1

13,9

17

20,8

Falta de apoyo y compromiso

de los Sostenedores

Falta de atribuciones legales

de los supervisores

Directivos de escuelas/liceos con baja

capacidad tcnica

Sobrecarga de trabajo de los supervisores

Falta de apoyo y compromiso de los

Directores de los establecimientos

Falta de apoyo y compromiso de los docentes

Docentes con baja capacidad tcnica

Falta precisin en el rol de supervisor

en la etapa actual

Falta de apropiacin de temas tcnico

pedaggico por parte de los supervisores

Falta de autoridad tcnica de los supervisores

frente a los profesores y directores

Mala coordinacin al interior del DEPROV

Falta de apoyo de la jefatura a los

supervisores en el DEPROV

Falta de apoyo y compromiso de los jefes

de UTP

Dificultad para establecer una relacin con

los actores de escuelas/liceos

Mala coordinacin con el nivel

regional del Mineduc

Falta compromiso de los supervisores con

el mejoramiento educativo

Mala coordinacin con el nivel central del

Mineduc

Dificultad de acceso a las escuelas/liceos

(distancia, peligrosidad, etc.)

Falta de compromiso de la jefatura con el

mejoramiento educativo

0 5 10 15 20 25

23,4

20,9

20,4

4,4

3,5

2,3

1,7

1,4

Porcentaje


8/16

En sntesis, respecto a las percepciones que

los supervisores tienen del sistem a de supervi-

sin m inisterial es posible sealar que:

Los supervisores le otorgan a su labor unsignificado ligado a la asesora o apoyo insti-

tucional a los establecim ientos m s que aque-

llos asociados al trabajo directo en el aula.

Los factores que los supervisores estim an

m s urgente de resolver para m ejorar la

calidad de la supervisin m inisterial estn

relacionados con elem entos de diseo del

sistem a com o la dism inucin de la carga

de trabajo adm inistrativo y entregar m s

atribuciones legales, principalm ente.

Los supervisores son bastante optim istasrespecto de su labor ya que una alta pro-

porcin seal que la supervisin m inisterial

tena un alto im pacto en distintas reas

incluido el m ejoram iento de los resultados

de aprendizaje de los estudiantes.

Sin em bargo, tam bin sealaron que exis-

ten algunos obstculos que lim itan el nivel

de im pacto de la supervisin los que estn

relacionados a las escuelas y liceos (com o

un bajo com prom iso de los sostenedores

o la baja capacidad tcnica de los directivos)y al sistem a de supervisin (nuevam ente,

la sobrecarga de trabajo y falta de atribu-

ciones legales)

2. Autopercepcin de los supervisores sobre

sus capacidades profesionales

Llam a la atencin el alto nivel de confianza que los supervi-

sores m anifiestan en sus capacidades profesionales para

apoyar el trabajo tcnico pedaggico de los establecim ientos.

D e este m odo, un poco m s de un tercio d e los super-

visores entrevistados seal que senta m ucha confianza

en sus capacidades profesionales10, proporcin q ue

aum enta a u n 84% si a la cifra anterior se le agrega a

quienes sealaron que se sentan bastante confiados.

Esta situacin contrasta con el diagnstico realizad o

por la O C D E en el que se seala que los supervisores

no son percibidos en escuelas y liceos com o una auto-

ridad tcnica validada para el apoyo 11y con el hecho

que los supervisores m encionen la falta de atribuciones

legales com o un elem ento que lim ita el im pacto de la

supervisin.

Por otra parte, a los supervisores se les pregunt cules

eran las reas en las que ellos se sentan m s preparados.Las reas qu e recibieron u na m ayor proporcin de

m encion es fueron aquellas que han sido prom ovidas

en el Program a de Perfeccionam iento C ontinuo:Promo-

ver un liderazgo organizacional centrado en lo pedag-

gico (36% ) y Apoyar en estrat egias de seguimient o a

la implemen tacin de Planes y Prog ramas de estu dio

(33%), existien do diferencias por nivel, ya que los de

M edia sealaron en un m ayor prop orcin la prim era, y

los de Bsica y Parvularia la segunda.

D e m odo com plem entario, se les pregunt cules eran

los principales tem as que a juicio de ellos eran m s

requeridos para futuros perfeccionam ientos. D e un

listado de 18 tem as, aquellos qu e fueron no m brados

por una m ayor propo rcin fueron los tem as ligados a

la gestin curricular y al desarrollo del ciclo de asesora.

En tre estos destacan: (a) Desarrolloy Seguim iento

Curricular, (b)Elaboracin Plan d e Asesora Edu cat iva,

y (c) Segu im ient o y evaluacin del Plan de A sesora

Educativa. La proporcin de supervisores que seala

estos tem as aum enta, principalm ente, a m edida qu e

dism inuye la edad de los supervisores.

10 Proporcin que es m ayor entre quienes supervisan en el nivel de Parvularia, quienes tienen entre 40 y 59 aos, los varones y entre quienes han participado en el Program a de

Perfeccionam iento C ontinuo (especialm ente a m edida que se avanza hacia los niveles superiores del Program a).

11 O CDE (200 4) Revisin de Polticas N acionales de Educacin: C hile, Pars: O C DE, p.291. Esta afirm acin, aunq ue cierta, en parte debe ser m atizada ya que, desde la lgica program tica,

el trabajo de la supervisin m inisterial es bastante valorado especialm ente por directores y jefes de U TP, a m edida qu e aum enta la frecuencia de las visitas y desde el rol de enlaceo

pu ente que establecen entre las po lticas diseadas por el M IN ED U C y los establecim ientos (ver: Asesoras para el Desarrollo (20 02)Anlisis de la of erta d e pro gramas e in iciativas del

sector pblico y privado d esde los establecimientos educacionales, Inform e Final. Santiago: M IN ED UC; Facultad De Educacin-PU C (2005)Evaluacin del Prog rama de las 900 escuelas.

Trienio 2001 -2003. Inform e Final. Santiago: M IN ED UC ).




9/16

A la inversa, los tem as m enos m encionados estn relacio-

nados con principios orientadores de la Reform a, caracte-

rsticas de las distintas lneas Program ticas im pulsadas

por el M IN ED U C y aspectos norm ativos. A la vez, aunque

representan una baja proporcin, algunos supervisores

sealaron que les gustara perfeccionarse en tem as infor-

m ticos com o Comput acin e Internet y Manejo sistema

FOGES. A m bos tem as a m edida que aum enta la edad,

pero especialm ente entre los m ayores de 60 aos.

De este m odo, esta estructura de respuesta m uestra que los

supervisores, por un lado, han interiorizado la im portancia



Grfico 5: Tem as en los que a los supervisores les gustara p erfeccionarse para m ejorar su desem peo .N 774 (Total m encion es 20 0% ).

0,9

0,9

1,8

5,9

7,7

0 5 10 15 20 25 30 35 40

29,6

17,7

8,1

6,2

5,4

3

1,3

15,6

14,5

13,2

12,4

10,9

10,7

10,5

Porcentaje


10/16

de la gestin del curriculum y de los circuitos de m ejoram iento

en esta etapa de la Reform a, y por otro, que sienten la

necesidad de profundizar sus conocim ientos en estas reas

para constituirse en verdaderos y legitim ados apoyos a las

escuelas, liceos y m icrocentros rurales. D e esta form a, el

Program a de Perfeccionam iento Continuo debiera continuar

abarcando y prom oviendo estos tem as, pero tam bin, se

enfrenta al desafo de profundizar no slo en la com prensin

terica, sino que tam bin, en una propuesta prctica de

cm o aplicar estos conocim ientos en el trabajo en terreno

de la supervisin.

Lo anterior im plica, com o tam bin lo solicitan los supervi-

sores, la elaboracin de distintos instrum entos para el

trabajo en escuelas y liceos (com o fichas , guas, pautas,

etc.) que perm itan orientar su trabajo. En este sentido, la

im plem entacin del M arco para la Buena Supervisin que

en la actualidad se encuentra en etapa de validacin ser

un instrum ento clave para el desem peo futuro del sistem a

de supervisin m inisterial.

En sntesis, respecto a la autopercepcin que

los supervisores tienen de s m ism os es posible

sealar que:

Si bien los supervisores tienen un alto

grado de confianza en sus capacidades,

para apoyar escuelas y liceos, tam bin estn

conscientes que existen tem as en los cuales

se deben perfeccionar.

Principalm ente, estos tem as apuntan a

elem entos que les perm itan m ejorar los

apoyos a los establecim ientos para un

adecuada im plem entacin curricular y que

les perm itan hacer seguim iento a los circui-

tos de m ejoram iento institucional (C iclo de

A sesora y SAC G E).

3. Percepciones y opiniones ligadas a la poltica

educativa y a la calidad de la educacin en

Chile.

U n elem ento clave que influye en las prcticas y la im ple-

m entacin de la poltica es el grado de cercana o identifi-

cacin que los supervisores tienen con el diseo de la

poltica educativa del M IN ED U C . D e m anera de poder

aproxim arnos a esta percepcin de m anera cuantitativa,

se les consult a los supervisores por su opinin en el grado

de pertinencia de la poltica educativa diseadas desde el

nivel central a las necesidades educativas de escuelas, liceos

y m icrocentros rurales.

D e este m odo, es posible sealar que existe una valoracin

m oderada-alta de la pertinencia de la poltica educativa locual se refleja en que un 34% la calific, en una escala de

1 a 712, con una nota entre 6 y 7. La nota prom edio a la

pertinencia de la poltica educativa fu un 5.0.

Por otro lado, resulta interesante la percepcin que tienen

los supervisores de la calidad de la educacin, com o eje

central de la actual fase de la Reform a, por cuanto ellos

son los actores del m inisterio que cotidianam ente se

relacionan con los establecim ientos educacionales. A

diferencia de la valoracin de la pertinencia de la poltica,

slo un 5,2% la calific con una nota entre 6 y 713

. La notaprom edio con que los supervisores califican la calidad de

la educacin fu de un 4,314.

Lo anterior, estara sealando que para los supervisores el

problem a de la calidad de la educacin no pasara princi-

palm ente por el diseo de las polticas que se elaboran en

el nivel central sino que en otros factores. Sin em bargo,

habra que sealar que para algunos supervisores esto no

aplicara ya que tendieron a otorgarle una m ism a nota

tanto a la pertinencia de las polticas com o a la calidad de

la educacin15

. D e este m odo, sera interesante indagar enotros estudios cules son los problem as que los supervisores



12 9% de los supervisores le otorg una nota entre 1 y 3; un 52 % entre 4 y 5. Un 4.3% no respondi esta pregunta.

13 17% de los supervisores le otorg una nota entre 1 y 3; 73% entre 4 y 5. Un 4% no respondi esta pregunta.

14 Estud ios anteriores han m ostrado que la percepcin po r la calidad de la educacin vara segn actor y tipo de dependencia de los establecim ientos. Por ejem plo, 28% de los

D irectores de los establecim ientos m unicipales sealaba que la calidad era m uy buen a o buena (m ientras que en un particular pagad o dism inua a un 1 3% ). A la vez, un 46% de los

pad res de alum nos de establecim ientos m unicipales sealaba que la calidad era m uy buen a o b uena (lo que dism inua a un 36% en el caso de q uienes tenan a sus hijos en

establecim ientos particular pagado). Ver:V Estud io Act ores del Sistema Educativo, Santiago de C hile: CID E.

15 A m bas variables estn m oderadas, pero significativam ente correlacionadas: 0.398 a un p= < 0.01.


11/16

observan en la im plem entacin de la poltica diseada o

que elem entos habra que potenciarpara producir rediseo

del proceso que utilice su conocim iento en profundidad

del nivel local y en terreno.

1

El cuestionario tam bin indag respecto de los factores

que los supervisores consideran que inciden en los m alos

resultados de aprendizaje de los alum nos; es decir, en una

de las m edidas de calidad de la educacin.



Grfico 6:Principales factores que los supervisores asocian a los m alos resultados de aprendizaje en EE focalizados. N 774 (Total m enciones 200% )

0,8

3,8

5,3

5,5

10

12,7

16,4

Escaso dominio y namejo de currculo por

parte de los docentes

Bajo liderazgo pedaggico

de los directores

Baja motivacin por el aprendizaje

de los alumnos

Escaso involucramiento

de los sostenedores

Falta de apoyo de la familia

o apoderados

Poca efectividad de las polticas

educativas del Mineduc

Los alumnos no hacen todo su esfuerzo por

aprender y superarse

Bajo impacto de la supervisin

Ministerial

La condicin de pobreza en

que viven algunos alumnos

Ninguna de las anteriores

Falta de apoyo pedaggico de otras

instituciones (universidad, CFT,ONG,etc)

No lo tengo claro

62,7

41,7

3

13,4

0,8

Porcentaje0 10 20 30 40 50 60 70


12/16


13/161



Grfico 7: Proporcin d e sup ervisores que consider que los siguientes actores tenan un liderazgo tcnico p edaggico adecuados para

producir m ejoras y que durante el 20 04 im plem entaron sug erencias que ellos les han hecho , en m s de la m itad o en todos los EE

focalizad os (P9 00 / LPT) y M icrocen tros Rurales d istintos. N om xim o 559.

Por otro lado, segn la percepcin de los supervisores, un

90% seal, que Jefes de U TP, D irectores, D ocentes de

escuelas y liceos focalizados haban im plem entado en alguna

m edida las sugerencias que le haban planteado para m ejorar

sus respectivos trabajos. Esta proporcin se m antiene para

el caso de los Coordinadores de m icrocentros rurales. Sin

em bargo, m enos de la m itad de los supervisores seal que

directores (41% ), jefes de U TP (46% ) y docentes (44% )

han im plem entado estas sugerencias en m s de la m itad

o en todos los EE focalizados20, porcentaje que aum enta a

un 57% en el caso de los coordinadores de m icrocentros.

Por ltim o, es posible sealar que una gran m ayora de los

supervisores (87% ) perciben una m ejora en apropiacin

curricular por parte de docentes en trm inos de la com prensin

y m anejo de los Planes y Program as de estudio en los ltim os

cinco aos. Sin em bargo, slo un tercio considera que los

docentes han m ejorado notoriam ente21.

Estas percepciones de los supervisores expresan algunos

tem as fundam entales para una poltica educativa centrada

en la calidad de los aprendizajes.

En prim er lugar, ponen de m anifiesto la baja calidad del

equipo de gestin de escuelas y liceos focalizados en especial

de los Directores, com o tam bin de los docentes22. A la

vez, revela la im portancia que en este contexto tienen los

Jefes de U TP en cuanto a sus posibilidades de convertirse

en sociosde los supervisores para producir procesos de

m ejoram iento a travs de una supervisin cotidiana y com o

prim er eslabn de la cadena de supervisin.

20 Para estos tres actores, estas proporcion es son m ayores a m edida que aum enta la edad A dem s, se aprecian diferencias por cada actor. En el caso de los directores, esta proporcin

es m ayor, entre los supervisores del nivel de M edia, los varones y los profesores. En el caso d e los jefes de UTP, esta proporcin m ayor, entre los sup ervisores del nivel de M edia, las

m ujeres y los profesores y profesion ales de las ciencias sociales. En el caso de los docentes, esta proporcin m ayor, entre los supervisores del nivel de Bsica, los varones y los profesores.

21 Especialm ente, entre los supervisores del nivel de Bsica, a m edida que au m enta la edad, y entre los profesores.

22 La baja preparacin de los docentes se aprecia en qu e una alta proporcin de ellos tiene poca co nfianza en sus conocim iento para ensear distintas m aterias (O EC D, O p.cit: 57 ).

45,8

35,4

Coord. Microcentro

Jefe UTP

Director

57,6

51,9

% que seal en todos o ms de la mitad de los EE / Microcentros0 10 20 30 40 50 60 70

40,6

21,3

Liderazgo Tcnico-Pedaggico Implementacin sugerencias


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En segundo lugar, desde otra perspectiva, tam bin reflejara

una estructura negativa de representaciones sociales de

los supervisores sobre los actores de las escuelas, liceos

focalizados y m icrocentros rurales, lo que podra influir en

la relacin entre ellos que provoca lo que se podra deno-

m inar un espiral vicioso de trabajo, al tener bajas

expectativas de los actores directam ente involucrados en

el proceso de m ejoram iento.

Lo anterior, se refleja en el hecho que las sugerencias que

los supervisores realizan a estos actores m uchas veces no

son tom adas en cuenta.

D e este m odo, com o lo han dem ostrado investigaciones

a nivel de las escuelas23, es preciso que las relaciones entre

los supervisores y los actores escolares, aunque estn

reguladas por ley se establezcan en un espacio de confianza

y reciprocidad de m anera de poder establecer un trabajo

realm ente colaborativo. Para esto, es preciso delim itar

responsabilidades, generar acuerdos y una visin com n

hacia donde deben m ejorar los establecim ientos, con un

foco delim itado, aunque no exclusivo, en lo pedaggico

y la adecuada im plem entacin curricular24. Estas relaciones

de confianza, tam bin deberan producirse en cada uno

de los distintos niveles territoriales del m inisterio, pero

especialm ente, entre ellos.

En sntesis, con relacin a las percepciones

de los supervisores respecto de distintos

actores en escuelas, liceos focalizados y m i-

crocentros rurales, se puede sealar que:

Los supervisores perciben un m ayor lide-

razgo d e los Jefes de U TP que de los

D irectores, y de los C oordinadores de

M icrocentros por sobre estos dos.

A unque los supervisores perciben que el

m anejo d e los Planes y Prog ram as de

estudios por parte de los docentes ha

m ejorado en los ltim os cinco aos, quie-

nes perciben un aum ento considerable es

bastante m s bajo.

La im plem entacin de sugerencias que

realizan los supervisores es m s baja de

lo que se esperara, en especial, por las

altas expectativas de im pacto que tienen

los supervisores.

D e este m odo, es necesario m ejorar las

relaciones de confianza entre los distintos

actores, com o tam bin avanzar en la ela-

boracin de m ecanism os de presin desde

la supervisin m inisterial hacias las escue-

las. En este ltim o aspecto el involucra-

m iento de los sostenedores es clave.

23 Bryk, A and B. Schneider (2003): Trust in Schools: A core resource for im provem ent, Rusell Foundation, N Y, USA

24 Estas caractersticas tam bin son propias de las denom inadas escuelas efectivas. Para un revisin de stos elem entos ver: M urillo, FJ (2003 ) La investigacin sobre eficacia escolar en

Ibero Am rica. Revisin internacional sobre el estado del arte, Espaa: Convenio A ndrs Bello M inisterio de Educacin, Cultura y Deportes; G ray, J.; Hop kins, D.; Reynolds, D.; Jesson ,

D. (199 9): Im proving Schoo ls: perform ance and potential. O pen University Press, UK; Scheerens, J (200 0) Im proving schoo l effectiveness, IIPE, Pars; entre otros.


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C 1.1 D irectores / Jefes U TP/ D ocentes / C oordinadores

M icrocentros.

C 2.1 Significado supervisin m inisterial

C 2.2 Expectativas sobre im pacto de la supervisin m inisterial

C 2.3 Principales obstculos que lim itan im pacto

C 2.4 Factores m s urgentes de resolver para

m ejorar la supervisin m inisterial

C 3.1 N ivel confianza en su preparacin para

desem pearse com o supervisor

C 3.2 rea en la que se siente m s preparadoC 3.3 rea en la cual le gustara perfeccionarse

C 4.1 Percepcin de la pertinencia de la poltica educativa

C 4.2 Percepcin de la calidad de la educacin en Chile

C 4.3 Percepcin de los factores que inciden en

los resultados de aprendizaje

Cuadro A1:Dim ensiones, sub dim ensiones e indicadores del estudio25

D im ensin

C . D isposiciones de los

supervisores (Percepciones

y opiniones)

C 1. Percepcin sobre actores

de EE

C 2. Percepciones sobre la

supervisin m inisterial

C 3. Autopercepcin

capacidades

profesionales

C 4. Percepciones ligadas a la

poltica educativa y la

calidad de la educacin

B. Prcticas de supervsin B1. G estin de la Supervisin

en los DEPRO V

B2. C iclo de A sesoras (Bsica

/ M edia; Urbanos / rurales)

B1.1 C oordinacin

B1.2 O rganizacin

B1.3 C ondiciones laborales

B2.1 Planificacin

B2.2 Im plem entacin

B2.3 Seguim iento y Evaluacin

A. Caracterizacin G eneral A 1 Supervisores

A 2 Sistem a M inisterial de

Supervisin

A1.1 Personales

A 1.2 Profesionales

A 2.1 N ivel en que se desem pean

A 2.2 Tipo de A ctividades que realizan

A 2.3 Tipo de Establecim ientos que atienden

(urbanos / rurales, focalizados / no focalizados)

A 2.4 C arga laboral ( N de Establecim ientos; visitas,

duracin visitas)

Sub-dim ensin Indicadores

25 La fundam entacin del estudio que da origen a estas dim ensiones se encuentra en: M adrid, Sebastin y A lejandro C arrasco (2005)Proyecto :Polti ca Educat iva y Apoyo Tcnico-

Pedaggico a Escuelas y liceos en Chile: Encuest a Censal sobr e prcticas y disposiciones cultur ales de los super visores del M ineduc M im eo, Co ordinacin N acional de Supervisin-

M INEDUC.


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Cuadro A2:Partes, secciones, nm ero de preguntas del cuestionario y que supervisores responden cada seccin

Parte Preguntas Q uienes respondieron

Prim era A A ctividades de lasupervisin

B M agn itud de latarea supervisiva

C C iclo de A sesora

D M icrocentrosRurales

E A ctores deEscu elas / Liceos

M icrocentros

1 a 2

3 a 12

13 a 34

35 a 50

51 a 56

Todos

Supervisores de Bsica y M edia

Supervisores de Bsica y M edia que atienden EE Focalizados (P900/LPT)

Supervisores de Bsica y M edia que atienden M icrocentros Rurales

Supervisores de Bsica y M edia EE Focalizados (P900/LPT)

y M icrocentros Rurales

Segunda F Trabajo en elDEPRO V

G Percepciones yopiniones

57 a 65

66 a 75

Todos

Todos

Tercera H D em ogrficos A - M Todos

Seccin

Ficha tcnica encuesta

Carcter cuantitativo del estudio

Tcnica: censal

C uestionario:

A utoaplicado en sala

94 preguntas cerradas agrupadas en 3 partes y 8 secciones.

Preguntas retrospectivas (sobre el 2004) y actuales (sobre el 2005).

1 hora duracin prom edio.

Tasa respuesta: 92% (774 / 840)

Representatividad: totalidad de los supervisores de los 41 D EPRO V del pas.

Fecha trabajo de cam po: 15 julio al 20 A gosto 2005.

Realizacin terreno y procesam iento estadstico:Statcom Ltda.

A nlisis de la inform acin y elaboracin de inform es:C N S-M IN ED U C .

mineduc 2006 - percepciones y opiniones de las y los supervisores del mineduc

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