mesa 4 dr javier pineda

Política de empleo decente y formalización laboral en Bogotá y

Medellín

FORO INTERNACIONAL

El empleo informal y precario. Causas, consecuencias y posibles soluciones

24 y 25 de noviembre de 2014

Ciudad de México, Palacio de Minería

Javier Pineda DuqueDirector Cider - Universidad de los Andes, Bogotá

Contenido

Elementos claves del desarrollo local Economías de aglomeración

Innovación

Los casos de Bogotá y Medellín

Empleo y equidad para población vulnerable La población desplazada Los servicios y la economía del cuidado

Fuentes y enfoques constitutivos del desarrollo local

3

Innovación

Desarrollo local

Gobernanza

Externalidades

Las externalidades y la visión estratégica

¿Cómo aprovechar las economías de aglomeración?

Visión de largo plazo de la economía de la ciudad y de la región

Innovación en empresas públicas (manejo del agua, basuras, etc.)

Transporte multimodal y uso de energías alternativas

Trabajar los distintos frentes del ordenamiento urbano

Economía basada en conocimiento

Nuevo paradigma técnico económico surgido de la revolución las TIC (Castell, 1999).

Las TIC han posibilitado una difusión del conocimiento a una velocidad y una escala no vista anteriormente.

La economía del saber se ha definido como al “modo que las sociedades producen bienes y servicios, apoyándose principalmente en las tecnologías de información y comunicación y en el conocimiento como fuentes de generación de valor” (Novick 2010, p. 56).

Implica un cambio cualitativo en el uso y aplicación de la información para nuevos conocimientos.

5

Información y evaluación para el desarrollo local

Sociedad del conocimiento

Instituciones que aprenden

Capacidad reflexiva

Información y evaluación Diálogo y concertación

Política industrial

Cuatro componentes para llegar a una economía del conocimiento (Mendez 2009): Estructura económica diversa Capital humano necesario Esfuerzo innovador permanente Conexión con redes digitales

Las ventajas que ofrecen los parques tecnológicos y las zonas francas son mucho menores que las que ofrece estar cerca de empresas similares.

Experiencias de Bogotá y Medellín

La conurbación de la actividad económica y pérdida del empleo industrial

Fuente: Elaboración propia con base en DANE, DNP e IGAC

Distribución espacial de los Ingresos corrientes per cápita 2012. Cundinamarca

En Bogotá ha disminuido la actividad industrial, sucede lo opuesto en los municipios circundantes

PIB de Bogotá por grandes sectores PIB de Cundinamarca por grandes sectores

Los servicios son el sector más importante de la economía bogotana. La industria ha migrado a Cundinamarca, sin embargo, la disminución en el PIB industrial también se explica por el rompimiento de la cadena de suministro; la tercerización

Entre 1990 y 2005 Las grandes empresas han migrado de Bogotá a la sabana

Fuente: Censo Económico 1990 y 2005

La mayoría de las zonas francas industriales no se encuentran en Bogotá, se ubican en la Sabana

Nombre Ubicación Nombre Ubicación

1 Ciudadela Salud Sopó 7 ZF Tocancipá Tocancipá

2 Z. F. de Bogotá Bogotá 8 Pepsico Alimentos Funza

3 Occidente Mosquera 9 Siemens Manufacturing Tenjo

4 Intexmoda Cota 10 Praxair industriales Tocancipá

5 ZF Metropolitana Cota 11 Protisa Gachancipá

6 Plic S.A Cota 12 Vidrio Andino Soacha

(6.315181,16018.76](3.439502,6.315181](2.589409,3.439502](2.102733,2.589409](1.80331,2.102733](1.576221,1.80331](1.349996,1.576221](.9953681,1.349996][-.8500878,.9953681]

Tasa de crecimiento de Valorización 2000-2013

SHD. Cálculos de los autores.

El recaudo del predial ha crecido significativamente en la periferia de Bogotá en los últimos 13 años.

¿Dónde se debe incentivar la innovación?

Uso mixto del suelo, alta presencia de capital humano, alto número de empresas, etc. y el trabajo de campo delimitaron las zonas de

intervención

Fuente: Elaboración propia

Las aglomeraciones que permanecen en Bogotá

Descripción Actividad Lugar de la aglomeración

Confección de prendas de vestir excepto prendas de piel Puente Aranda, Carvajal y Calle 80Fabricación de artículos de plástico Puente Aranda, Las Américas y CarvajalConstrucción de edificaciones para uso recidencial Centro ExpandidoConstrucción de obras de ingeniería civil Centro ExpandidoOtros trabajos de acondicionamiento Centro expandido y MártiresComercio al por mayor de productos diversos Centro expandido y Puente Aranda

Comercio de partes, piezas y accesorios para vehículos automotores Primera de mayo y Barrios Unidos

Comercio al por mayor de materiales de construcción, vidrio, artículos de ferretería y equipo y materiales

Puente Aranda y Barrios Unidos

Comercio al por mayor de productos farmacéuticos, medicinales, cosméticos y de tocador

Usaquén

Comercio al pormenor de otros nuevos productos de consumo doméstico Primera de mayo y Barrios Unidos

Comercio al por mayor de plásticos y caucho en formas primarias y productos químicos de uso agropecuario


Comercio al por menor de otros nuevos productos de consumo Chapinero y Centro Tradicional

Comercio al por menor de artículos de construcción, ferretería, cerrajería en establecimientos especializados


Actividades inmobiliarias realizadas con bienes propios o arrendados Centro Expandido

Otras actividades empresariales Centro Expandido

Actividades de arquitectura e ingeniería y actividades conexas de asesoramiento técnico

Chicó y Usaquén

Actividades de asesoramiento empresarial y en materia de gestión Centro Expandido y Usaquén

Publicidad Chicó y UsaquénConsultores en programas de informática Chicó

Fuente: Gaitán Álvarez. ESPE

Al comparar con la inversión en I+D en América Latina quedan dos ganadores

La mejor apuesta para el distrito en el AEAI, será apoyar: otras actividades profesionales, científicas y técnicas las actividades de programación transmisión y/o difusión

• Las actividades de los intermediarios comerciales, prestación de servicios profesionales

• las actividades de tasación distintas a la de inmuebles y de seguros • la auditoría de facturas y la información de tarifas de transporte de mercancías.• las actividades de previsión meteorológica • el asesoramiento sobre seguridad • el asesoramiento sobre agronomía • el asesoramiento sobre medio ambiente • otro asesoramiento técnico• el asesoramiento distinto del relacionado con la arquitectura, la ingeniería y la

administración de empresas• las actividades de certificación de obras

La presión inmobiliaria en el AI es fuerte, un ejemplo: Centro de Actividades Logísticas del 2009

La experiencia de Medellín

Recolección y manejo adecuado de la información

Monitoreo del Trabajo Decente

Informes de TD

Seguimiento a programas del Plan Distrital de Desarrollo

Seguimiento y evaluación de la política pública

Estructura y componentes del Observatorio

Evaluaciones de Programas y

Políticas PúblicasPropuestas de

reformulación y diseño de políticas

públicas

Investigaciones sectoriales

Investigación aplicada

Investigaciones poblacionales

Otras investigaciones

Indicadores de TD

Indicador 2011 2012 Lectura

1. Tasa de ocupación 67.9% 68.8% + Cambio positivo

2. Tasa de desempleo 9.6% 9.8% Casi constante

3. Jóvenes que no están estudiando ni trabajando

20,9% 19,7% + Leve cambio positivo

4. Tasa de Informalidad 45.6% 46.2% - Leve cambio negativo

5. Tasa de desempleo juvenil

Nacional 16,3% 16,7% - Leve cambio negativo

Internacional 13,6% 14,0% 6. Proporción de trabajadores por cuenta propia y de trabajadores familiares en la ocupación total

37.2% 35.6% + Cambio positivo

7. Proporción de asalariados en la ocupación no agrícola


Dimensión 1: Oportunidades de empleo


Dimensión 2: Ingresos Adecuados y Trabajo Productivo

8. Tasa de trabajadores pobres

p p

9. Asalariados con bajos ingresos

10.3% 9.7% + Leve cambio positivo

10. Remuneraciones medias por hora

$5,557 $5,555 Constante

11. Asalariados que han recibido capacitación recientemente

0.249% 0.122% - Leve cambio negativo

Dimensión 3: Horas de Trabajo Decente

12. Trabajadores en jornadas laborales excesivamente largas


Dimensión 4: Conciliación del trabajo, la vida familiar y la vida personal

13. Tasa de tiempo de trabajo no remunerado frente al remunerado


Dimensión 5: Trabajo que debería abolirse

14. Trabajo infantil 11.1% 7.5% + Cambio positivo

Dimensión 2, 3, 4 y 5: Ingresos, horas, familia y trabajo infantil


Dimensión 6: Estabilidad y seguridad del Trabajo

15. Tasa de empleo precario 29.8% 29.6% Casi constante16. Antigüedad en el trabajo 59 60 + Mayor estabilidad (en meses)

Dimensión 7: Igualdad de oportunidades y de trato en el empleo

17. Segregación ocupacional según sexo


18. Proporción de mujeres ocupadas en cargos directivos

52.7% 47.2% - Cambio negativo

19. Brecha salarial de género 14% 19% - Cambio negativo

Dimensión 8: Entorno de trabajo seguro

20. Tasa de accidentes de trabajo mortales

0.80 0.69 + 2009-10 Por un millón de horas

21. Tasa de accidentes de trabajo no mortales

822.6 862.6 - 2009-10 Por un millón de horas

22. Tiempo perdido a causa de accidentes de trabajo

23. Inspección laboral 0.318 Por cada 10.000 ocupados

Dimensión 9: Seguridad social

24. Proporción de la población en edad de jubilación que percibe una pensión

34.0% 32.7% - Cambio negativo

25. Gasto público en seguridad social (% del PIB)

p p

26. Proporción de la PEA que cotiza a un fondo de pensiones


Dimensión 10: Diálogo social y representación de trabajadores y de empleadores


Dimensión 10: Diálogo social y representación de trabajadores y de empleadores

27. Tasa de sindicalización 2.5% 2.7% + Leve cambio positivo

28. Empresas afiliadas a organizaciones de empleadores

p p

29. Tasa de cobertura de la negociación colectiva

+Se presenta un incremento en convenciones del 35,4%

30. Días no trabajados a causa de huelgas y cierres patronales

p p

Criterios y dimensiones de medición

OIT (2008) Measurement of decent work

OIT (2012) Decent Work Indicator. Concepts and definitions

Descarta la construcción de índices compuestos; Deben utilizase dos tipos de indicadores: los estadísticos, los cuales

deben complementarse con indicadores sobre los derechos en el trabajo y el marco jurídico;

Deben considerarse a todos los trabajadores, desagregando entre hombres y mujeres;

Los indicadores no deben limitarse a las estadísticas sobre el trabajo y el lugar de trabajo, sino que deben incluir aspectos relacionados con las condiciones de vida de los trabajadores y sus familias y con el trabajo no de mercado.

Indicadores Estadísticos de Trabajo Decente para Bogotá

Elementos Fundamentales y Objetivos Estratégicos

Indicador Estadístico Código OIT

Oportunidades de empleo (1+2)

1. Tasa de ocupación EMPL-1 2. Tasa de desempleo EMPL-2 3. Jóvenes que no están estudiando ni trabajando EMPL-3 4. Tasa de Informalidad EMPL-4 5. Tasa de desempleo juvenil EMPL-6 6. Proporción de trabajadores por cuenta propia y de

trabajadores familiares en la ocupación total EMPL-9

7. Proporción de asalariados en la ocupación no agrícola EMPL-10

Ingresos Adecuados y Trabajo Productivo (1+3)

8. Tasa de trabajadores pobres EARN-1 9. Asalariados con bajos ingresos (salario inferior a los 2/3

tercios de la mediana del salario por hora) EARN-2

10. Remuneraciones medias por hora en ocupaciones seleccionadas

EARN-3

11. Asalariados que han recibido capacitación recientemente EARN-7 Horas de Trabajo Decente

(1+3) 12. Trabajadores en jornadas laborales excesivamente largas

(más de 48 horas ‘habituales’ por semana) TIME-1

Conciliación del trabajo, la vida

familiar y la vida personal (1 + 3)

13. Tasa de tiempo de trabajo no remunerado frente al remunerado FAMI-1

Trabajo que debería abolirse (1+3)

14. Trabajo infantil ABOL-1

Estabilidad y seguridad del Trabajo (1+2+3)

15. Tasa de empleo precario STAB-1 16. Antigüedad en el trabajo STAB-2

Igualdad de oportunidades y de

trato en el empleo (1+2+3)

17. Segregación ocupacional según sexo EQUA-1 18. Proporción de mujeres ocupadas en cargos directivos EQUA-2

19. Brecha salarial de género EQUA-3

Entorno de trabajo seguro (1 + 3)

20. Tasa de accidentes de trabajo mortales SAFE-1 21. Tasa de accidentes de trabajo no mortales SAFE-2 22. Tiempo perdido a causa de accidentes de trabajo SAFE-3 23. Inspección laboral SAFE-4

Seguridad social (1 + 3)

24. Proporción de la población en edad de jubilación que percibe una pensión

SECU-1

25. Gasto público en seguridad social (% del PIB) SECU-2 26. Proporción de la población económicamente activa que

cotiza a un fondo de pensiones SECU-4

Diálogo social y representación de trabajadores y de empleadores (1 + 4)

27. Tasa de sindicación DIAL-1 28. Empresas afiliadas a organizaciones de empleadores DIAL-2 29. Tasa de cobertura de la negociación colectiva DIAL-3 30. Días no trabajados a causa de huelgas y cierres patronales DIAL-4

Objetivos Estratégicos: Derechos Fundamentales del Trabajo (1); Empleo (2); Protección Social (3); Diálogo Social (4). Fuente: ILO (2012)

Programa “Bogotá trabaja”

Servicio de empleo integrado a red institucional de capacitación laboral.

Desde el 1 de mayo del 2014, cuenta con centros en todas las localidades (delegaciones) de la ciudad.

Intermediación laboral, para encontrar la mejor oferta de trabajo disponible

Direccionamiento a otros servicios del distrito (educación, salud, justicia, etc.).

Para las empresas mejora el procesos de selección de recurso humano.

La tasa de desempleo disminuyó entre 2013 y 2014. Bogotá es la ciudad del país con una menor tasa de desempleo

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares

La innovación en Medellín

1. Resiliencia: procesos de recuperación ante situaciones de crisis.

2. Construcción de la institucionalidad: interacción de actores o ecosistema de innovación

3. Densidad institucional y organismos de promoción: trayectoria institucional acumulativa

Conformación de entidades autónomas o independientes las unas de las otras;

Consolidación de equipos técnicos con experiencia, movilidad y vínculos de identidad que facilitan el trabajo en red;

Especialización y complementariedad funcional para la competitividad.

Construcción de la institucionalidad

• Dos incubadoras de empresas:• Créame: Centro Integral de Servicios

Empresariales • Parque-E o parque del emprendimiento

• Fondos de financiación:• Capital Medellín• Fondo emprender• Red de Ángeles Inversionistas

• Agencias de internacionalización• Bureau Medellín • Plaza Mayor• La ACI de Medellín

• Agencia de innovación: la Ruta N y el Distrito de innovación

Modelo del triple hélice

EmpresaGeneración de riqueza

UniversidadSistema de ciencia y tecnología

GobiernoControl normativo

Infr

aest

ruct

ura

de

cono

cim

ient

o

Economía política

Innovación

La innovación

La innovación es el proceso mediante el cual las ideas o patentes se incorporan en las cadenas productivas para dar respuesta a problemas y aumentar el bienestar de la sociedad.

¿Cómo funciona?

El ciclo de la innovación: entre de más vueltas, mayor será el impacto económico

Situación socioeconómicaProblemas

Ideas

Prototipos

Inclusión en cadenas

productivasRendimientos

crecientes territoriales

Ciclo de innovación

Existe una correlación positiva entre la buena transmisión de conocimiento e información en la economía y la innovación

Silicon Valley: las políticas de uso del suelo no causaron la aparición de la innovación. El vínculo con las universidades y la inversión estatal en computación y laboratorios de microchips dinamizaron el proceso.

Brooklyn: las políticas de uso mixto del suelo permitieron acelerar las dinámicas de innovación al mejorar la interacción entre artistas y las manufacturas.

Zhonguancun: aunque hay un fuerte vínculo con las universidades, sigue siendo una “fabrica” de productos que utilizan patentes desarrolladas en otras partes del mundo, la innovación no se da en su ciclo completo.

Costa Rica: el proceso de innovación se frenó debido a que el capital humano calificado se agotó, esto es; que alcanzó su masa crítica.

Intensidad innovativa y productividad

35

0,44

1,681,99

2,49

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

Nula Baja Media Alta

Prod

uctividad

Intensidad innovativa

Tasa de crecimiento anual de la productividad según intensidad innovativa - Argentina 1998-2004

Fuente: Lugones et al. (2007). Citado en Novick (2010 p. 62).

Algunos elementos a considerar para población

vulnerable

Población en condición de desplazamiento en el mercado de trabajo

El 75% de la población en condición de desplazamiento (PCD) vivía en condiciones de pobreza extrema y el 95% en condiciones de pobreza (Cede, 2012).

La población PCD y desempleo, tiene tres (3) veces mayor probabilidad de estar desempleada.

Las mujeres representan el 56,1% de la PD desempleada.

La participación de los y las jóvenes en el total de la PD desempleada es superior al 58% en todos los departamentos.

- La PCD registra una tasa de desempleo del 35,5%, mientras que para el total nacional fue del 10,2% en el año 2012.

Poblacióndesplazada

Totalnacional

TGP 62,0% 64,5%

Tasa de ocupación 40,0% 57,8%

Tasa de Desempleo 35,5% 10,2%

Indicadores del mercado de trabajo de la población desplazada y el total nacional

Fuente: DNP-GPE con base en INFOUNIDOS (2012) y DANE-GEIH 2012. Tomado de RED ORMET- Boletín No. 1

En el Tolima la PCD desempleada representa 6% del total de los desempleados y el desempleo sigue siendo de dos dígitos.

Antioquia

Atlantico

Bogotá

Bolivar

Boyacá

Caldas

Caquetá

Cauca

CesarChocó

Córdoba

Cundinamarca

Huila

La Guajira

Magdalena

Meta

N. de Sant.

NariñoQuindio

RisaraldaSantander

Sucre

TolimaValle

0

5

10

15

20

25

30

35

6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Participación de PD

en el desem

pleo (%

)

Tasa de Desempleo

Participación de la población desplazada en la tasa de desempleo por departamento

Población en condición de desplazamiento en el mercado de trabajo

La PCD padece doble barrera para poder generar ingresos: Presentan múltiples limitaciones y

estigmatizaciones imputadas a su condición Mercado laboral con reducida capacidad de

absorción de mano de obra. Las estrategias de generación de ingresos y

empleo debe adoptar un enfoque diferencial Las estrategias de desarrollo económico

incluyente han trazado unos ejemplos a seguir.

mesa 4 dr javier pineda

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