manual de funciones oficinas municipales de protección, experiencias de guatemala

7/24/2019 Manual de Funciones Oficinas Municipales de Proteccin, experiencias de Guatemala

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OFICINA MUNICIPAL DE PROTECCION

Manual de funciones


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PRESENTACION:

EL Manual de Funciones de la Oficina Municipal de Proteccin a la Niez. - OMPN- es el resultado de un esfuerzo realizado por el

componente de Proteccin de UNICEF Guatemala; quien desde el ao 2007 gener un proceso de bsqueda de informacin y de acuerdos a

nivel municipal para instalar un sistema local de proteccin a la niez y adolescencia.

Los das 11,12 y 13 de mayo del presente ao, en la ciudad de Guatemala se realiz un primer taller con delegados de las municipalidades,

lderes comunitarios, autoridades de educacin, Delegados del organismo Judicial y Ongs, quienes recibieron informacin sobre lo que es un

Sistema de Proteccin a la Niez, su marco legal, las competencias de las municipalidades y la importancia de descentralizar los servicios de

atencin. Durante el desarrollo de este taller, se logro establecer la estructura funcional de la oficina, los programas a desarrollarse y lospasos a seguir para su implementacin, destacndose la necesidad de conformar redes de apoyo para implementar el sistema de alerta

temprana. Dichas redes debern conformarse con la participacin de adultos, nios y adolescentes.

El presente Manual representa un avance en los compromisos asumidos por los alcaldes de 6 municipios que decidieron asumir el reto de ser

garantes de los derechos de la niez desde su localidad. Para su elaboracin se ha consultado diferentes fuentes documentales, los

resultados de las lneas de base elaboradas en ao 2009 por CIPRODENI, otros manuales especialmente por organizaciones civiles desde el

mbito municipal, la legislacin nacional en especial el Cdigo Municipal, la Ley de Descentralizacin, la ley de Concejos de Desarrollo Urbano

y Rural y La Ley de Proteccin a los Derechos de la Niez y Adolescencia, con el fin de encontrar la armonizacin entre estas leyes, noduplicar otros esfuerzos realizados a nivel local y enmarcarlos en el contexto de la polticas pblicas emitidas a favor de la niez.


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El Manual brinda lineamientos bsicos operativos para la creacin de la Oficina en donde no exista y como debe estar organizada. La Oficina

ser espacio de apoyo tcnico que facilitar la articulacin institucional, especialmente dentro de la estructura municipal, cules son sus

funciones generales y cules son los perfiles y atribuciones del Comit Tcnico de Gestin, el cargo del coordinador (a) y su equipo tcnico,

el organigrama funcional y una propuesta de la resolucin del concejo municipal para su institucionalizacin.

A manera de orientacin este Manual describe el marco estratgico, el marco legal y los principales ejes de trabajo para que la oficina logre

alcanzar objetivos y resultados definidos. Es importante resaltar que sin el respaldo y apoyo de la Corporacin Municipal y de los

representantes de las instituciones pblicas y la sociedad civil la oficina municipal no podr tener el alcance y las respuestas esperadas en

materia de restitucin de derechos de la niez.

Este Manual ha sido elaborado para que ser como un documento de apoyo al trabajo de las OMPN en todo el pas. Se espera sea

enriquecido con los aportes que se darn en el proceso, negociacin y aprobacin, de las organizaciones pblicas y la sociedad civil.


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1. ANTECEDENTES

La Convencin de los Derechos del Nio, ratificada por el Estado de Guatemala en 1990, establece en su prembulo de que la familia es el

grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros y en particular de los nios y nias

quienes deben recibir Proteccin y asistencia necesaria para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad. As

mismo indica en la Declaracin de los Derechos Humanos del Nio El nio por su falta de madurez fsica y mental, necesita proteccin y

cuidado especiales incluso la debida proteccin legal, antes y despus de su nacimiento.

En 2003 entra en vigencia la Ley de Proteccin Integral a la Niez, constituyndose en un instrumento jurdico de integracin familiar y

promocin social que persigue lograr el desarrollo integral y sostenible de la niez y adolescencia guatemalteca, dentro de un marco

democrtico e irrestricto respeto a los derechos humanos. La ley tambin establece la definicin de las polticas sociales bsicas, las

polticas de asistencia social, las polticas de proteccin especial y las polticas de garanta. Basado en este mandato las polticas pblicas

emitidas a favor de la niez debern ser formuladas y ejecutadas de manera descentralizadas y prevaleciendo el inters superior del nio.

El Cdigo Municipal en su artculo 35 establece las competencias del Concejo Municipal detallando en el inciso j) la potestad que el

Concejo tiene en la emisin de los acuerdos, reglamentos y ordenanzas municipales para la organizacin y funcionamiento de sus oficinas

que le garanticen una buena administracin municipal. En este mismo instrumento legal en el artculo 36 sobre la organizacin de las

comisiones establece que el concejo municipal organizar las comisiones necesarias para el estudio de los asuntos que conocer durantetodo el ao, teniendo carcter obligatorio nueve comisiones. Siendo la comisin 9 la de la familia, la mujer y la niez.

La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural establece en su naturaleza como el sistema de Consejos de Desarrollo es el medio

principal de participacin de la poblacin maya, xinca y garfuna y la no indgena, en la gestin pblica para llevar a cabo el proceso de


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planificacin democrtica del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional multitnica, pluricultual, multilinge de la nacin

guatemalteca. En el artculo 14 de esta ley se integra el rgano de coordinacin de los consejos comunitarios de desarrollo. En el artculo

16 se describe las funciones de estos consejos en el cual el inciso d) promueve la emisin de polticas, programas y proyectos de proteccin

y promocin integral para la niez, la adolescencia, la juventud y la mujer.

Si bien el marco legal nacional e internacional de proteccin a los derechos de la niez ha avanzado de manera importante, an no se

visibiliza en el nivel local; la niez especialmente indgena es la ms afectadas por la situacin de pobreza y pobreza extrema, an es limitado

el acceso de sus derechos universales, no formando parte de los planes de desarrollo municipal en mucho de los casos siendo inexistentes

en las polticas pblicas promovidas en el municipio. A la fecha el marco legal no sido acompaado de medidas concretas que tiendan a

mejorar la situacin de vida de la niez y adolescencia.

Varios municipios estn en el proceso de descentralizacin que impulsa el desarrollo local, representando la oportunidad para que la niez y

adolescencia sean protagonistas en los esfuerzos por garantizar sus derechos. En este contexto surge la necesidad de crear un espacio de

articulacin y movilizacin institucional local Oficina Municipal de Proteccin de la Niezcomo el vinculo entre la municipalidad y los nios,

nias y adolescentes en lo individual y organizada, con el objeto de facilitarles las respuestas institucionales a sus diversas necesidades e

intereses a travs de acciones de prevencin, atencin y del seguimiento de las medidas de proteccin emitidas por el Juez competente; as

como de los procesos que vinculan la participacin de los nios, nias y adolescentes con las decisiones de los gobiernos locales.

Con el apoyo de UNICEF, la organizacin no gubernamental CIPRODENI, en el 2008- y 2009 apoyo a 10 municipios para la aperturacin de

las oficinas municipales de proteccin, 4 de ellas han sido asumidas por el Concejo Municipal, dos de ellas cuentan con un acuerdomunicipal.

La creacin de las Oficinas Municipales de Proteccin a la Niez como oficinas tcnicas de apoyo a la municipalidad responde precisamente

a la necesidad de atender de forma eficiente y articuladamente Un sistema local de proteccin a la niez. La oficina se constituye como el


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canal institucional entre la municipalidad y la niez, con el objetivo de que participen activamente en el espacio municipal, en las respuestas a

sus necesidades, en la desmitificacin de prcticas y costumbres que generan violencia contra la niez. Acciones que estratgicamente sean

introducidas en la planificacin y presupuesto municipal.

2. CONCEPTUALIZACION

La Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia promueve la articulacin de un Sistema de Proteccin de la Niez en Guatemala a

travs del a creacin de nuevas instituciones y el fortalecimiento y adecuacin de las existentes. Dicho marco normativo se complementa con

la aprobacin de la Ley de Adopciones y el Convenio de la Haya para la Proteccin de la Adopcin Internacional (diciembre 2007).La nueva

normativa se orienta a la implementacin de una gama de alternativas de atencin y cuidado para nios, nias y adolescentes amenazados

y/o vulnerados en sus derechos; y para la reinsercin de los Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal. En ambos se prioriza la aplicacin de

medidas que eviten la institucionalizacin de la nia, el nio o el adolescente. Durante los primeros cinco aos de implementacin de la Leyde Proteccin Integral las instituciones del Estado y la sociedad civil han realizado esfuerzos y avances significativos. Sobresalen algunas

iniciativas, pero a nivel individual. No obstante los esfuerzos realizados se ha evidenciado que la ausencia de un ente articulador ha impedido

alcanzar resultados efectivos en la vida de los nios y las nias cuyos derechos han sido amenazados o violados. Por ello se hace necesario

coordinar los esfuerzos de cada organismo y mejorarla cooperacin interinstitucional entre las principales autoridades responsables del

Sistema Proteccin del pas, como son: la Secretaria de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica, el Consejo Nacional de

Adopciones, la Procuradura General de la Nacin, el Organismo Judicial, el Ministerio Pblico, el Registro Nacional de Personas, el Ministerio

de Gobernacin y las Corporaciones Municipales, entre otros. As como la cooperacin con la sociedad civil y Organismos Internacionales que

trabajan el tema. En enero de 2009 UNICEF Guatemala, por medio del proyecto de Proteccin, y sus asociados promovieron una reflexin

conjunta sobre la conceptualizacin del Sistema de Proteccin con el propsito de construir y consensuar un concepto comn que permita

que las instituciones de Estado y la sociedad civil se identifiquen como actores propios del sistema de proteccin. Para la construccin del

concepto comn se formulo la siguiente pregunta:


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Qu es un Sistema de Proteccin?

Sistema de Proteccin de Niez y Adolescencia: Es la articulacin1 de un conjunto de Principios, Normas, Polticas, Actores sociales,

Instituciones, Procesos y Medidas, interdependientes entre si, que conforman una estructura para garantizar la prevencin, el cese de

amenazas y la restitucin de los derechos violados a la Niez y Adolescencia, partiendo desde el inters superior del nio, su opinin y su

identidad cultural.

1Articulacines entendida en el campo de la proteccin a la niez como una forma de relacin horizontal entre las instituciones pblicas y de la sociedad civil de carcter

cooperativo y asociativo. Constituye una valiosa herramienta para garantizar la restitucin de los derechos de la niez y adolescencia a nivel local a partir de la integracinde funciones y mandatos de cada uno. Esto se logra al fortalecer las estructuras, mediante la diversificacin de actividades, experimentando nuevos conocimientos,compartiendo riesgos, potencializando sus propios perfiles de cada institucin y generando la provisin de nuevos servicios y competencias para prevenir atender y repararlos derechos violados en la niez.

ACTIVACIONDEL SISTEMA

DE PROTECCION


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En la pirmide de Derechos se representan las distintas ubicaciones de los

derechos en el Sistema de Proteccin:

En la base de la pirmide se encuentra los derechos de acceso universal,

los cuales deben ser garantizados por el Estado a travs de sus

instituciones y los servicios pblicos que prestan a toda la ciudadana:

educacin, salud, nutricin, vivienda.

En la escala de en medio se muestran los derechos que estn siendo

amenazados, los cuales no estn siendo debidamente garantizados por el

Estado creando una situacin de riesgo, niez trabajadora, violencia contra

los nios y nias, trata, la niez migrante, el abuso sexual.

En la punta de la pirmide estn los derechos violados, situacin de la niez

y adolescencia que debe ser intervenida por los actores del sistema, con la

finalidad de restituir los derechos violentados. En caso de la adolescencia

en conflicto de la ley, la niez abandona.

Para la construccin de un sistema que proteja a la

niez y adolescencia amenazada o violada en sus

derechos se debe partir de un proceso de

articulacin institucional local que promueva

alternativas de proteccin.

La articulacin institucional se muestra entonces

como un concepto apropiado para expresar la

posibilidad de aglutinar voluntades y experiencias,as como la de reagrupar recursos y patrimonios.

Constituye un mecanismo que potencia los lazos de

cooperacin por sobre los lazos de competencia

promoviendo el accionar coordinado y solidario de

soluciones y respuestas a la violacin de derechos

de la niez a nivel municipal.


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3. ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA SITUACION DE LA NIEZ EN GUATEMALA

En el documento Situacin de la Niez Indgena en Guatemala,

publicado en 2007, el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia

(UNICEF) indica que este pas tiene una poblacin mayoritariamente

joven, que enfrenta una serie de rezagos y brechas de gnero, etnia

y clase respecto a aspectos sociales y de participacin que

necesitan. Tambin la investigacin denominada Y la juventud

qu, realizada por el Centro de Accin Legal para los Derechos

Humanos durante 2007 y 2008, analiza que, de tres millones 900.000

jvenes, 51 por ciento pasa por condiciones de pobreza y est

desprotegido por el Estado. De ellos, 15,2 por ciento se encuentra en

extrema pobreza, concluye.

El estudio asegura que la situacin se agrava en los pueblos indgenas, donde el ndice de extrema pobreza alcanza 25,6 por ciento y de

pobreza, 55,4 por ciento. A la vez, analiza las condiciones de violencia que afectan a la poblacin joven, y advierte que la visin de seguridad

del Estado para este sector es represiva. Esos elementos, seala a SEMlac Edilzar Castro, de la Asociacin Pro Bienestar de la Familia,

- Casarse antes de cumplir 18 aos de edad.

- integrar las pandillas desde los 13 aos de edad..

- cursar hasta cuarto grado de primaria- tener hijos desde iniciada la adolescencia, es parte

de la vida de la mayor parte de las personas

jvenes en Guatemala.

Poblacin que supera los cuatro millones de los 14

millones habitantes de este pas.


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reflejan la ausencia de la atencin que hubo en la niez de hace una dcada y que ahora representan los mismos jvenes de los que se est

hablando. La Comisin Nacional Contra el Maltrato Infantil CONACMI, por su parte, sostiene que la niez de este pas ha sido vctima en

todo. Da cuenta de que siete de cada 10 nios y nias han sufrido maltrato fsico, verbal y abuso sexual, principalmente en sus hogares, sin

que las leyes los hayan protegido. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) estima que existen 937.530 nias, nios y adolescentes

que laboran en agricultura, comercio, y fbricas, por lo que abandonan el estudio para integrar la fuerza laboral. El Fondo de Naciones

Unidas para la Infancia (UNICEF), incluye en su informe anual que la mayora de adolescentes en este pas ven obstruido su futuro al

lograr solamente cursar hasta el cuarto grado de primaria. Tanto as, que la Secretara General de Planificacin (SEGEPLAN) seala que el

28 por ciento de la poblacin guatemalteca nunca ha accedido a una escuela, el 40 por ciento de su poblacin rural es analfabeta y slo 6,5

por ciento ha recibido educacin secundaria.

Otro problema que acosa a la poblacin menor de edad son las pandillas. No encontrar una oportunidad de vida, insiste Edilzar Castro, los

empuja a conformar esos grupos antisociales. El nmero de integrantes de las pandillas en Guatemala creci en 10 aos. El informe Poltica

de Desarrollo Social y Poblacin, editado hace dos aos por SEGEPLAN, advierte sobre los 70.000 jvenes agrupados en 236 maras, nombre

con el que se conoce a las pandillas en muchos pases de Centroamrica. Por su parte, la Polica Nacional Civil alerta que los adolescentes

se integran desde los 13 aos de edad y son utilizados por los lderes para cobrar extorsiones o asaltar buses.

En una investigacin sobre este tema, la Universidad privada Francisco Marroqun considera que los principales factores por los que las y los

adolescentes se involucran en pandillas son la desintegracin familiar y el abandono o el descuido de los padres.

Nidia Aguilar, de la Procuradura de Derechos Humanos, reconoci en declaraciones a SEMlac que el Estado les ha fallado a los nios y

adolescentes. Por su parte, el director del Movimiento Social por los Derechos de la Niez, la Adolescencia y Juventud, Felipe Garca,

coment que existe una agencia que recluta nios y jvenes entre 12 y 17 aos para delinquir y las nias son utilizadas para la explotacin

sexual comercial.


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Nadin Gasman, representante del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), reconoci que la crisis econmica repercute de

manera ms aguda en las mujeres, y urgi a las autoridades a asegurar el empoderamiento, y garantizar sus derechos de salud reproductiva y

educacin. El Ministerio de Salud Pblica confirm que por cada dos mujeres adolescentes, una est embarazada o ha sido madres antes de

cumplir los 20 aos de edad. Las adolescentes inician su vida sexual a los 13 aos de edad porque no reciben informacin sobre los

distintos mtodos anticonceptivos y de planificacin familiar expresan los informes de organismos de las Naciones Unidas. APROFAM

reporta que por cada 100 mujeres, 18 son adolescentes embarazadas, la mayora madre soltera desde los 13, 14, 16, 18 aos de edad.

Una de las propuestas del Gobierno del presidente lvaro Colom para atender la problemtica de la adolescencia ha sido el programa

Escuelas Abiertas, que busca involucrar a la niez, adolescentes y jvenes en artes, deportes y actividades intelectuales. Funcionan los

sbados y domingos en las zonas de alta peligrosidad de la capital y se espera que este ao se beneficien unos 12.000 nios, nias y

adolescentes.

Otra de las amenazas para la niez y la adolescencia y que viene en aumento es la violencia, la Procuradura de los Derechos Humanos

(PDH) report 124 muertes violentas de personas en esas etapas de la vida. En el 2009 se registraron 510 asesinatos de nios. En 2007, la

Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado inform de 417 muertes de adolescentes en forma violenta, 363 de ellos por heridas de arma

de fuego. En 2008 fueron asesinados ms de 300 personas menores de edad.

Felipe Garca, del Movimiento para los Derechos de la Niez y Adolescencia, menciono que de las 375 recomendaciones emitidas por el

Comit de Naciones Unidas para los Derechos del Nio solo el 33 por ciento se han cumplido.


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4. NATURALEZA DE L AS OFICI NAS MUNICIPALES DE PROTECCION A LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

En el proceso de la descentralizacin, el municipio y la municipalidad adquieren mayor relevancia, siendo la instancia del Estado que tienecontacto directo con la poblacin y sus diferentes necesidades y demandas. En este proceso sobresale la importancia establecer un espacio

programtico dirigido a prevenir, atender a la niez y adolescencia que le ha sido violados sus derechos. La oficina Municipal de Proteccin a

la Niez y Adolescencia su naturaleza es de carcter tcnico la cual activa los mecanismos de articulacin institucional para este fin dentro

de la estructura municipal, la cual facilitar la interlocucin entre la municipalidad y los actores sociales vinculados al sistema de proteccin

del municipio con la finalidad de contribuir a la restitucin de derechos en forma oportuna y eficaz.

5. MARCO NORMATIVO

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, los acuerdos de Paz firmados en 1996, La ley de Proteccin Integral de la Niez y

Adolescencia otorgan especial importancia a la proteccin de la Niez y Adolescencia, solicitando al Estado que garantice espacios, recursos,

polticas y programas que protejan a la niez.

Por otro lado el Cdigo Municipal establece Capitulo IV Funcionarios Municipales, Articulo 90. Otros Funcionarios Cuando las necesidades de

modernizacin y volmenes de trabajo lo exijan a propuesta del alcalde el Concejo Municipal podr autorizar la contratacin del y otros

funcionarios que coadyuven al eficiente desempeo de las funciones tcnicas y administrativas de las municipalidades cuya atribuciones sern

reguladas por los reglamentos respectivos.

A continuacin se presenta una propuesta para la ubicacin de la OMPN en la estructura orgnica de las municipalidades y del alcalde de tal

manera que haya una interrelacin directa en el nivel de toma de decisiones.


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6. VISION Y MI SION DE LA OFI CINA MUNICI PAL DE PROTECCION A LA NIEZ Y ADOLESCENCIA


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7. OBJETIVOS DE LA OF ICI NA MUNICI PAL DE PROTECCION DE L A NIEZ Y ADOLESCENCIA

A. Objetivo General:

Incidir activamente en los procesos de formulacin, planificacin, asignacin presupuestaria, implementacin y monitoreo para laproteccin a la niez y adolescencia en el marco de la poltica pblica que beneficien el desarrollo integral.

B. Objetivos especficos

Facilitar la articulacin de las instituciones pblicas y de la sociedad civil, para ejecucin de programas de prevencin, atenciny apoyo psicosocial a fin de garantizar los derechos que le han sido violados a la niez y adolescencia en el mbito municipal.

Promover la participacin activa y organizada de los adolescentes en el COMUDE, a travs de los COCODES y fortalecer suliderazgo en la elaboracin de propuestas e iniciativas para la defensa de sus derechos, as como darle seguimiento a lapoltica municipal.

Facilitar la organizacin del Sistema local de proteccin a la niez mediante el establecimiento de rutas de atencin, yprotocolos para la derivacin de casos y su seguimiento.


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8. ESTRUCTURA FUNCIONAL DE LA OFICI NA MUNI CIPAL DE PROTECCION A LA NIEZ Y

ADOLESCENCIA.

La estructura funcional de la Oficina Municipal de Proteccin estar constituida de la siguiente manera:

COMIT TECNICO DE GESTION


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9. FUNCIONES DEL COM IT TECNICO DE GESTION

Este Comit estar integrado por 2 Concejales el Concejal 1 y Coordinador de la Comisin No. 9 (de la Familia, Mujer y Niez), el

Encargado de la Oficina Municipal de Planificacin, El Coordinador Tcnico Administrativo del Ministerio de Educacin CTA y el Director delCentro de Salud. El Alcalde solicitar por la va oficial a las instituciones pblicas la participacin de los delegados.

Las funciones del Comit Tcnico de Gestin sern:

1. Revisar, recomendar y aprobar el Plan Anual de Trabajo.2. Acompaar el proceso de gestin de los recursos tcnicos y administrativos ante el Concejo Municipal del Plan de Trabajo.3. Acompaar al Coordinador (a) en los procesos de gestin de recursos de la oficina planes y programas ante la cooperacin

internacional o nacional.4. Apoyar al Coordinador (a) en el manejo de la denuncia y derivacin de casos considerados delicados.5. Elaborar los indicadores de medicin de los logros del plan en materia de prevencin, atencin a la niez y adolescencia.

6. Acompaar al coordinador (a) de la Oficina en las actividades de promocin y difusin de los Derechos de la Niez.7. Atender las solicitudes del alcalde y del concejo municipal vinculadas a los objetivos de la oficina.

10.FUNCIONES GENERALES DE LA OFICI NA MUNICIPAL DE PROTECCION A L A NIEZ Y ADOLESCENCIA.

La Oficina Municipal de Proteccin a la Niez, depender directamente del Alcalde, y para el desarrollo de sus acciones se apoyar en unComit Tcnico de Gestin, que le facilitar la asistencia tcnica, y programtica requerida para su funcionamiento.

La Oficina Municipal de Proteccin a la Niez tendr las siguientes funciones:

1. Informar al Concejo Municipal y sus comisiones al alcalde, al COMUDE y a las instancias que sean necesarias, sobre la situacin de laniez en el municipio con el objetivo de elaborar los contenidos programticos, as como las acciones para la prevencin, atencin yapoyo psicosocial.


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1.1.1. Elaborar y mantener actualizado los registros de casos de nios y nias residentes del municipio atendidospor la Oficina, o por otras instituciones pblicas (Juzgado de Paz y Juzgado de la Niez, Ministerio Pblico,Procuradura General de la Nacin entre otros.

1.1.2. Incidir en que las otras comisiones instituidas por el Concejo Municipal, consideren acciones a favor de losDerechos de la Niez y Adolescencia.

2. Recomendar al Concejo Municipal y sus comisiones el uso de instrumentos que favorezcan la implementacin de acciones dirigidas ala Niez y Adolescencia en el quehacer institucional de la municipalidad.

3. Elaborar, ejecutar y evaluar planes operativos anuales de la Oficina Municipal de Proteccin a la Niez orientado al cumplimiento delos objetivos de este manual de funciones.

4. Fomentar y promover la articulacin institucional pblica y de la sociedad civil para su participacin e involucramiento en losprogramas de prevencin, atencin y ayuda psicosocial a la niez y adolescencia residente en el municipio.

5. Promover actividades de sensibilizacin y capacitacin de forma sistmica al personal de la corporacin municipal en los derechos dela niez y adolescencia.

6. Promocionar la Oficina ante las dems instituciones vinculadas al sistema de proteccin a fin de que la Oficina se constituya en puntode referencia para las medidas de proteccin de la niez y adolescencia vctima.

7. Brindar informacin, asesora y orientacin a los y las nias del municipio especialmente sobre sus derechos.

8. Identificar y gestionar con los medios de informacin y comunicacin del municipio con el fin de difundir el quehacer de la oficina y quesu vez sirva de contacto entre la Oficina y los nios y nias en especial de las aldeas o caseros.9. Cualquier otra funcin vinculada a los objetivos de este manual de funciones.

11.RECOMENDACIONES DEL PERFI L DEL PUESTO Y ATRIBUCIONES

Coordinador (a) de la Oficina Municipal de Proteccin a la Niez

El coordinador (a) de la Oficina Municipal de Proteccin sin excepcin debe residir en el municipio, principalmente ser un lder local quepueda representar abiertamente los intereses de la niez y adolescencia; reconocido o reconocida en su trayectoria de trabajo por lacomunidad y que posea un compromiso y empoderamiento para llevar adelante las funciones de la Oficina.


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Dada la ubicacin geogrfica de los municipios y que las instituciones involucradas en el Sistema de Proteccin a la Niez y Adolescenciasu ubicacin esta en las cabeceras departamentales (Ministerio Pblico, Procuradura General de la Nacin, Secretaria de BienestarSocial), es deseable que la persona elegida para este cargo tenga un nivel de educacin universitario, pero no es un requisito.

El perfil recomendado para el coordinador (a) sera:

Guatemalteco (a) de origen en el ejercicio de sus derechos polticos preferiblemente originaria del municipio tal como se indicoanteriormente.

Que hable y comprenda el idioma local. Alta sensibilidad en el tema de niez y adolescencia. Reconocido (a) a nivel local por la defensa de la derechos de la niez. Que tenga experiencia en la toma de decisiones. Capacidad para relacionarse, crear consensos y facilitar el dialogo, especialmente en las reuniones de articulacin y en las redes de

pares. Capacidad de promover y fortalecer la organizacin de las instituciones pblicas y de la sociedad civil as como de los nios, nias y

adolescentes. Capacidad para identificar los derechos violados en la niez y derivar los casos a las instituciones responsables en la emisin y

aplicacin de las medidas de proteccin. Apertura para promover la relacin entre las instituciones vinculadas al sistema local de proteccin.

Conocimiento bsico de las leyes que establecen los mecanismos y respaldan los procesos de proteccin a la niez y adolescencia.

Disponibilidad para la formacin permanente en funcin de un mejor desempeo de su puesto. En especial sobre la Convencin de losDerechos del Nio, la Ley de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia.

Atribuciones del coordinador (a) de la Oficina de Proteccin a la Niez y Adolescencia

1. Elaborar, ejecutar, monitorear y evaluar planes y presupuesto anuales que reflejen las acciones de proteccin a la niez yadolescencia, en coordinacin la Oficina Municipal de Planificacin (OMP).


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2. Participar en las reuniones del COMUDE con el fin de apoyar los programas de prevencin, atencin y apoyo psicosocial a la niezviolada en sus derechos.

3. Articular las acciones promovidas por la sociedad civil y de las instituciones del gobierno con el Concejo Municipal y el COMUDE.4. Asesorar a la Comisin No. 9 en cabildeo poltico y en la presentacin de propuestas al Concejo Municipal.5. Participar y representar a la Oficina en la RED departamental de proteccin a la Niez.

Atribuciones del Psiclogo o promotor en salud mental comunitaria.

1. Orientar el contenido pedaggico y psicolgico las actividades de prevencin.2. Capacitar a educadores, padres de familia, autoridades sobre los efectos psicolgicos de la violencia contra la niez.3. Evaluar la situacin emocional de los nios y nias victimas a solicitud del coordinador (a) de la Oficina u otra autoridad competente, en

caso de no ser psiclogo (a) derivarlo a profesionales correspondiente.4. Sugerir al Juez de Paz o Juez de la Niez las medidas de proteccin ms apropiadas. Que sean adaptadas a las costumbres y

tradicin de la comunidad.5. Atender mediante procesos de tratamiento teraputico a la niez vctima de manera colectiva o individual.

La informacin de la niez victima que maneje el psiclogo debe de ser de carcter confidencial, siempre resguardado el inters superior delnio. Atribuciones de la Trabajadora Social

1. Orientar y capacitar a padres de familia autoridades, entre otros actores locales sobre los derechos del Nio.2. Asistir al Psiclogo, mediante la bsqueda de informacin para el tratamiento teraputico familiar.3. Asistir al Juez de Paz o Juez de Niez en la bsqueda de recurso familiar del nio a fin de evitar el desapego.4. Elaborar informes que permitan al Juez considerarlos en sus medidas de proteccin.5. Desarrollar estrategias para el seguimiento de casos.

La informacin de la niez victima que maneje la trabajadora social debe de ser de carcter confidencial, siempre resguardado el interssuperior del nio.


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12.EJES DE TRABAJO DE LA OF ICI NA MUNICI PAL DE PROTECCION A L A NIEZ Y ADOLESCENCIA

Los ejes de trabajo de la Oficina Municipal de Proteccin a la niez deben establecerse en funcin de la condicin situacional de la niez en elmbito municipal, para lo que se recomienda establecer cinco reas estratgicas abordar:


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13.CONSIDERACIONES BASICAS EN LOS PROGRAMAS DE LA OMPN

Programa de Prevencin

Los programas de prevencin deben potenciar los factores de proteccin e invertir o reducir los factores de riesgo. Los programas de prevencin deberan tener como objetivo todas las formas de violencia contra la niez, incluyendo el trabajo infantil,

matrimonio infantil, migracin, trata, abuso sexual entre otros.

Los programas de prevencin deberan incluir estrategias para evitar la violencia contra la niez y reforzar el compromiso de lasautoridades en incrementar la competencia social, junto con el refuerzo de las actitudes contra toda forma de violencia hacia la niez.

Los programas de prevencin dirigidos a los adolescentes deberan abrir los espacios de participacin y proposicin.

Los programas de prevencin deberan ser a largo plazo, durante la etapa escolar con repetidas intervenciones para reforzar las metasde prevencin originales.

Los esfuerzos de prevencin centrados en la familia tienen un mayor impacto que las estrategias que se centran nicamente en lospadres o nicamente en los nios, nias y adolescentes.

Los programas comunitarios que incluyan campaas en los medios de comunicacin de masas y cambios en la poltica son msefectivos cuando se aplican junto con intervenciones en la escuela y en la familia.

Los programas de prevencin deberan ser especficos para la edad de los individuos a los que va dirigido, apropiados al nivel dedesarrollo y ser sensibles culturalmente.


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Programa de Atencin

La Oficina Municipal de Proteccin a la Niez, no desarrollara acciones de atencin directa a niez vctima, sino los casos que seanconocidos sern derivados a las autoridades competentes.

Hacer la derivacin de los casos a las REDES o instancias de apoyo psicosocial

Poner en conocimiento a las autoridades competentes la situacin de amenaza o violacin de derechos. Promover la conciliacin y mediacin entre pares. Deber considerar la promocin de relaciones personales directas con la familia e impulsar actividades que permitan el fortalecimiento

del vnculo o la reinsercin familiar en el menor tiempo posible, segn el caso. Realizar acciones educativas (orientadoras) con familiares al cuidado del nio, nia o adolescente.

Programa de Reparacin o ayuda psicosocial

Dado que este es un programa que requiere mayor especializacin, la Oficina nicamente lo podr implementar si cuenta con un psiclogo (a)con experiencia en clnica y el abordaje de casos de violacin de derechos. Para ello se buscar la capacitacin y formacin de los

profesionales en: Abordaje en situacin de crisis Manejo teraputico

Programa de seguimiento de casos judicial y no judicial

Este programa nicamente dar seguimiento a los casos derivados por la Oficina Municipal de Proteccin, y lo podr hacer en con el respaldode la Procuradura de Derechos Humanos.Deber: Considerar las medidas de proteccin emitidas por el Juez de Paz o Juez de Niez, influyendo en la medida de lo posible que el nio

se quede en contexto familiar, (familia ampliada) familia, sustituta, por ltimo la institucionalizacin. Establecer estrategias de seguimiento en forma continua de los casos. Promover acciones de conocimiento actores sociales a nivel local para establecer que el nio, nia y adolescente se preserve en el

seno de su familia. En caso de emergencias, asegurarse que el nio, nia no acompaado de sus padres le sea emitida una medida de proteccin hacia la

familia ampliada, o familia sustituta.


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Programa de capacitacin

La capacitacin es un proceso de desarrollo de cualidades en el recurso humano, amplia las habilidades con el fin de que sean msproductivos y contribuyan mejor a la consecucin de los objetivos de la organizacin.

Para la elaboracin de un programa de capacitacin deber considerarse:

La elaboracin de un diagnstico de necesidades de informacin, formacin dirigida a los responsables de las oficinas y a los equipostcnicos.

Disear una metodologa que basada en estudio de casos, para elaborar con mayor precisin los instrumentos de fcil manejo en laidentificacin, y derivacin de casos de niez vctima.

Deber incluirse acciones que fortalezcan la inteligencia emocional de los responsables de las oficinas, debido a casos que atiende o

la derivacin de casos de abuso y violencia hacia la niez, para evitar la revictimizacin. La transferencia de conocimientos, habilidades, actitudes para el conocimiento y manejo de tcnicas legales y operativas requeridas en

el manejo de casos de violacin de derechos de la niez. La evaluacin de desempeo como elemento dinamizador de la capacitacin.


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14.RECOMENDACIONES PARA LA APERTURA DE LA OFICI NA MUNI CIPAL DE PROTECCION A LA NIEZ

Los gobiernos municipales en el ejercicio de la autonoma y las funciones que le confiere el Cdigo Municipal, pude constituir la OficinaMunicipal de Proteccin a la Niez tomando en cuenta las siguientes recomendaciones:

1. Acuerdo Municipal de creacin de la OMPN y asignacin de presupuesto municipal ver anexo 1

El acuerdo Municipal para la creacin de la OMPN fundamenta sus considerandos en la leyes nacionalesCdigo de Municipal, La ley deDescentralizacin y Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, la Ley Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, la Convencin de losDerechos del Nio. Normativas que instan al Estado de Guatemala a garantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos de los nios,nias y adolescentes y el fortalecimiento de los mecanismos institucionales para la niez en el mbito local y descentralizado.

Incluye una descripcin general de la OMPN, establece responsabilidades de la municipalidad para apoyar su funcionamiento y asignacinde un espacio fsico adecuado. Comprende la creacin de la plaza para l o la encargada de la Oficina y de al menos una plaza para el

apoyo especializado, sea Trabajadora Social, psiclogo o promotor en salud mental (promotor en desarrollo) con la finalidad de mejorar elfuncionamiento, as como la asignacin de una partida especfica dentro del presupuesto municipal para cubrir, salarios, materiales,equipos y otros aspectos necesarios para el buen funcionamiento de la OMPN y su sostenibilidad.

2. Asignacin de espacio fsico adecuado, mobiliario y equipo.

La asignacin del especio fsico adecuado, mobiliario y equipo son herramientas bsicas para garantizar desde el inicio un funcionamientooptimo. Estos aspectos influyen directamente en la motivacin del o la encargada y su personal de apoyo. Debe considerarse que esteespacio sea reconocido y accesible por la poblacin especialmente por los nios, nias, adolescentes, as como padres, madres de familiacomo un espacio donde sus autoridades le apoyaran a la resolucin de dificultades. La imagen institucional de una oficina para este fin

debe ser de absoluta confianza que refleje el cumplimiento de lo que est estipulado en las normativas nacionales e internacionales enmateria de derechos humanos de la niez, e incrementando la confianza de la poblacin del municipio en sus autoridades.

manual de funciones oficinas municipales de protección, experiencias de guatemala

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