politicas y estrategias municipales de apoyo a la dinamizacion de la economia local: experiencias...

POLITICAS Y ESTRATEGIAS MUNICIPALES DE APOYO A LA DINAMIZACION DE LA ECONOMIA LOCAL:

Experiencias anteriores de la I. Municipalidad de Cuenca, Ecuador

PRIMERA REUNION SOCIOS DEL PROYECTO URBAL R9 – A1 – 04

“VINCULACIÓN ENTRE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y LAS ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS CON LA

ECONOMÍA SOCIAL SOLIDARIA”

Cuenca, Julio del 2005

INFORMACION GENERAL:

- País, Ecuador- Provincia del Azuay- Cantón Cuenca- Ciudad Santa Ana de los Ríos de

Cuenca, - 2.560 m.s.n.m. - Población Total 417.632 Hab.

P. Urbana: 277.374 Hab.P. Rural: 140.258 Hab.

- 15 Parroquias Urbanas- 21 Parroquias Rurales

I. MUNICIPALIDAD DE CUENCA

I. MUNICIPALIDAD DE CUENCA

INDICADORES URBANOS Y RURALES DEL CANTON CUENCA.

Indice Cantón Cuenca Urbano Rural

Desarrollo Educativo 75.0 45.8 Salud 77.4 38.9 Vivienda 71.6 45.4 Incidencia Pobreza 32.0 80.5 Brecha Pobreza 10.1 35.1 Desarrollo Social 74.8 43.0

Uno de los objetivos municipales prioritarios, fue el de mejorar el nivel y calidad de vida de sus ciudadanos, a través de programas y proyectos que eliminen las inequidades (urbano-rural, de género, etc.) y generen empleo, para mejorar los ingresos familiares en los sectores más pobres del Cantón.

ACCIONES MUNICIPALES

PRINCIPALES ACCIONES MUNICIPALES ESTRATÉGICAS EN APOYO A LA

DINAMIZACIÓN DE LA ECONOMIA LOCAL Y A LOS PROCESOS

PARTICIPATIVOS

PERÍODO 2000 - 2004

En contraste a las corrientes privatizadoras en el país, se

propusieron nuevos modelos de gestión y administración pública

desde el Gobierno Local, combinando con la contratación de servicios o la delegación al sector

privado.Lo público tiene y debe ser eficiente y

manejado con transparencia y honestidad

1) CREACIÓN DE: EMPRESAS MUNICIPALES, CONSEJOS TEMATICOS, FUNDACIONES, CORPORACIONES

1. CREACIÓN DE EMPRESAS MUNICIPALES, CONSEJOS TEMATICOS, FUNDACIONES, CORPORACIONES

1.1 Creación de Empresas Municipales

– ETAPA, – EMAC, – EMTET,– EMUCE, – EMUVI, – EMURPLA – ETAPATELECOM

1) CREACIÓN DE EMPRESAS MUNICIPALES, CONSEJOS TEMATICOS, FUNDACIONES, CORPORACIONES

1.2 Creación de Consejos Cantonales– Salud.– Protección de la Niñez y Adolescencia.

1.3 Fundaciones y Corporaciones– ACUDIR– Fundación ILUMINAR – Fundación El Barranco– Corporación de Turismo de Cuenca– Acción Social Municipal.

2) PROGRAMA MEJORA TU BARRIO

Programa de co-gestión urbanística, destinado a localizar con justicia y equidad la infraestructura y equipamiento de uso comunitario, con la participación ciudadana, para lograr una sociedad más democrática y solidaria.

Se ejecutó para superar el déficit de obra pública, de equipamiento comunitario y de infraestructura de vialidad.

Se construyeron obras hidro-sanitarias y telefónicas; vialidad (calzada, veredas y bordillos); y, alumbrado público.

Aproximadamente 12.000 propietarios de predios con frente a vías intervenidas;

Profesionales contratistas: Topógrafos, Ingenieros constructores, fiscalizadores y supervisores de obras;

Obreros de la construcción; Proveedores de materiales; Arrendatarios de maquinaria y equipos; Laboratorios de suelos, etc.

2.1 BENEFICIARIOS:

2) PROGRAMA MEJORA TU BARRIO:

Longitud Total de Vias Contratadas (Km.) 118,62Area total de Veredas Contratadas (m2) 214.315,92Monto Contratado (U. S. DOLARES) 29.052.265,00Empleos generados 15.000,00Número de Contratistas 773

2.2. RESULTADOS PROGRAMA "MEJORA TU BARRIO" 2000 - 2004

2) PROGRAMA MEJORA TU BARRIO:

3) PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PARROQUIALES.

BENEFICIARIOS:

140.258 habitantes de las 21 parroquias

rurales de Cuenca.

1996: Incorporación de Participación Comunitaria a nivel de política municipal.

1997 - 1999: Inician actividades participativas en barrios y parroquias.

2000: Congreso Nacional dicta la Ley Orgánica de Juntas Parroquiales Rurales

Octubre 2000: Inicia la formulación de Presupuestos Participativos Parroquiales.

2001 - 2004: Asambleas comunitarias identifican y priorizan necesidades en servicios. Se identifica necesidad de apoyo municipal a la generación de empleo.

2002: Acciones y proyectos piloto de economía solidaria en apoyo a sectores mas pobres. Apoyo del PGU


3.1: ANTECEDENTES:

- Democratizar el presupuesto municipal.

- Impulsar y fortalecer la participación comunitaria rural.

- Iniciar la descentralización política, administrativa y operativa desde la Municipalidad hacia las J. P.

- “Formación de ciudadanía” derechos: identificar, priorizar; deberes: participar en ejecución, y cofinanciamiento.

- Atender de mejor manera las demandas rurales.

- Instaurar nuevas formas de gestión de proyectos: veeduría ciudadana, cofinanciamiento, administración comunitaria de equipamientos.


3.2 OBJETIVOS:

- Diseño de metodología para presupuestos participativos

- Capacitación a: Equipo Técnico Municipal, Juntas Parroquiales y Líderes Comunitarios

- Formulación de Instrumentos legales de apoyo al proceso.

- Aprobación anual de montos para presupuesto participativo parroquial

- Distribución diferenciada de recursos según indicadores: a) Población Parroquial; b) Necesidades Básicas Insatisfechas; c) Extensión; y, d) Eficiencia de la gestión administrativa de las Juntas Parroquiales.

- Ordenanzas y reglamento de apoyo al proceso parroquial.

- Suscripción de 58 Convenios con las Juntas Parroquiales

- Ejecución de proyectos de equipamiento comunitario en cogestión con las comunidades rurales.


3.3 PRINCIPALES ACCIONES:

PROYECTOS DE EQUIPAMIENTO COMUNITARIO RURAL EJECUTADOS A TRAVÉS DE LOS

PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PARROQUIALES

AÑO

Número de Convenios

Número de Proyectos

Inversión Municipal

U.S. DOLARES (*)

2001 16 246 1,253,235.00

2002 21 288 1,470,000.00

2003 21 359 1,760,000.00

2004 21 368 1,848,000.00

TOTAL 79 1261 6.331.235.00

(*) Se estima el 30% adicional de inversión comunitaria

3.4. PRINCIPALES METAS CUMPLIDAS


9.2111.53

13.41 14.09

0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00

14.00

16.00

DO

LA

RE

S /

PE

RS

ON

A

AÑO 2001 AÑO 2002 AÑO 2003 AÑO 2004

EVOLUCION DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PERCAPITA POR AÑOS

3.4. METAS: INCREMENTO DE ASIGNACIONES POR PERSONA:

3) PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PARROQUIALES

NUMERO DE PROYECTO DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS 2001 - 2004, POR SECTORES DE ATENCION

0

50

100

150

200

250

300

350

Sectores de atención

No

. P

roye

cto

s


3.4. METAS: ATENCIÓN A SECTORES ESTRATÉGICOS:

-Formulación de 21 Planes Estratégicos de Desarrollo Parroquial.

-1300 horas / persona de capacitación (120 personas capacitadas: técnicos, miembros de juntas parroquiales y dirigentes comunitarios).

-Sistemas de información parroquial para gestión del desarrollo rural (SIL y POT).

-Formulación participativa de 4 proyectos piloto de economía solidaria.

-Metodología para formación de Empresas Comunitarias para creación de empleo rural.


3.5. FORMACIÓN DE CAPACIDADES, PLANIFICACIÓN Y ESTUDIOS:

Aspectos Positivos:

- Apoyo a la consolidación Juntas Parroquiales como Gobiernos de Desarrollo Local.

- Legalización y legitimación social del proceso

- Fortalecimiento de la participación comunitaria, identificación y fortalecimiento de líderes parroquiales.

- Visión de desarrollo parroquial de largo plazo

- Democratización de presupuesto municipal.

- Apoyo a servicios prioritarios identificados por las comunidades.

- Generación de capacidades en la municipalidad y en las juntas.

- Disminución del costo de los proyectos y apropiación de los mismos por parte de la comunidad que cofinancia los proyectos.


3.6. LECCIONES APRENDIDAS:


3.6. LECCIONES APRENDIDAS:Aspectos Negativos:

- Falta de experiencia municipal: cultura institucional, procedimientos administrativos, legislación, etc.

- No se institucionalizó ni legalizó el proceso a través de una ordenanza.

- Ausencia de visión cantonal y parroquial que guíe el inicio del proceso.

- Falta de liderazgos claros que fortalezcan la democracia en el sector rural, no se eliminaron algunos “cacicazgos parroquiales”.

- Falta de indicadores objetivos y suficientes, dificultaron la “neutralidad” en la identificación y priorización de proyectos y acciones.

- Falta de recursos financieros municipales suficientes para apoyar de mejor manera el proceso.

4.1. BENEFICIARIOS:

- 9.000 vendedores en seis Mercados Municipales: El Arenal, Diez de Agosto, Nueve de Octubre, Tres de Noviembre, Veinte y Siete de Febrero y Doce de Abril.

- 1.800 productores y comerciantes en las ferias libres semanales de: El Arenal, Tororacocha, Veinte y Siete de Febrero, Miraflores, Patamarca, Quinta Chica y en pequeñas ferias de los centros parroquiales rurales.

4.2. OBJETIVO DEL PROGRAMA:

Mejorar la calidad de los productos que consume la población, así como, los ingresos de los comerciantes, a través de la generación y preservación del empleo.

4) SISTEMA DE MERCADOS DE CUENCA:

a) Se construyó el Mercado 3 de Noviembre:

- Inversión 1’200.000 U.S. Dólares. - 2.753 m2.- 170 vendedores

b) Se remodeló el Mercado 10 de Agostoubicado en el Centro Histórico de

Cuenca:

- Inversión 2’400.000 U.S. Dólares. - 9.302 m2. - 720 vendedores

4) SISTEMA DE MERCADOS DE CUENCA:

4.3. METAS CUMPLIDAS:

Inició en 1998. Apoyo del PGU/HABITAT y SIAP

5.1. OBJETIVO DEL PROGRAMA:

Lograr mejores condiciones de vida de mujeres y hombres de Cuenca y su área de influencia inmediata, consolidando un sistema de producción – comercialización verde que además potencie la economía local.

5) PROGRAMA DE AGRICULTURA URBANA, PAU:

- 133 unidades de producción agroecológica en barrios urbanos, periurbanos y en áreas rurales de Cuenca.

- 67 micro créditos a igual número de productores.

- 5 ferias libres semanales. 150 productores directos, venden la totalidad de su producción comercializable.

- Capacitación a 237 familias, especialmente mujeres jefas de hogar responsables de las unidades productivas.

- Aproximadamente 1.000 empleos

5) PROGRAMA DE AGRICULTURA URBANA, PAU:

5.2. METAS ALCANZADAS:

-Conformada en el 2002 con el apoyo del PGU.

6.1. CARACTERÍSTICAS:

- 75 actores relacionados con la pequeña producción agropecuaria y artesanal participan en la Red.

- Se realizaron acciones piloto como la feria de trueque y ferias de productores en el Centro Histórico.

-Actualmente se realizan ferias semanales en el local del CREA

6) RED DE ECONOMIA SOLIDARIA, REDESOL:

- Fomentar la organización para optimizar la comercialización, dotar de financiamiento a productores (micro créditos productivos).- Formular proyectos productivos para financiamiento de agencias locales, nacionales o internacionales.- Capacitar productores y comerciantes en cultivos agroecológicos y comercio justo y solidario.- Formar economías de escala dentro de cadena productiva (disminuir costos de producción y optimizar

comercialización).- Certificación de productos agropecuarios y

artesanales de acuerdo a los estándares nacionales e internacionales.

6) RED DE ECONOMIA SOLIDARIA, REDESOL:

6.2. OBJETIVOS DE LA REDESOL:

Apoyo del PGU y de la Universidad de Venecia

7.1. Parroquia San Joaquín:

- Comunidad de Soldados: Microempresa de Procesamiento de lácteos. 15 familias participantes.

- Comunidad de San José: Microempresa de producción de cestería. 24 Familias participantes.

7.2. Parroquia Quingeo:

- Centro Parroquial: Microempresa de turismo comunitario. 15 familias participantes.

- Comunidad de Rodeo Pillachiquir: Microempresa para producción de una quesería comunitaria. 28 familias participantes

7) PROYECTOS DE VIVIENDA PRODUCTIVA:

8.1. Socia del Proyecto URBAL de la Red No 4: “Dinamización local del mercado laboral”

8.2. Acción Piloto del Proyecto URBAL: Formación de la Empresa Comunitaria “Sembrando Futuro Santa Ana”:

• Formada por 18 mujeres de la Red Parroquial de Mujeres

• Convenio con la I. Municipalidad, la EMAC y la Junta Parroquial para la producción y venta de plantas.

• 1 ha. de huertos familiares para producción plantas.• Capacitación a las 18 mujeres en: Gerencia y

administración de empresas comunitarias; producción agro ecológica; uso de abonos orgánicos (reciclaje); etc.

8) COLABORACIÓN CON EL AYUNTAMIENTO DE SAN SEBASTIÁN, ESPAÑA.

8.3. Servicio de apoyo a la formación de emprendimientos:

-21 personas seleccionadas se capacitaron en el taller “Emprender”.

-Tutoría y seguimiento de 6 planes de empresa.-Capacitación en gestión empresarial a 22 personas de las microempresas que administran los locutorios de ETAPA.

8) COLABORACIÓN CON EL AYUNTAMIENTO DE SAN SEBASTIÁN, ESPAÑA.

9.1. Red No 9 coordinada por la ciudad de Porto Alegre, Brasil

- Formulación y búsqueda de socios del Proyecto URBAL “Vinculación entre presupuesto participativo y las asociaciones público - privadas con la economía social solidaria”. Coordinador: Municipalidad de Cuenca.

- Socia del Proyecto Particip@ndo en la gobernabilidad local: Impacto de los presupuestos participativos en la administración pública local. Coordinación: Ayuntamiento de Córdoba, España.

- El Presupuesto Participactivo como Instrumento de Lucha contra

la Exclusión Social y Territorial. Coordinación: Municipalidad de Venecia, Italia.

9.2. Red No. 5 coordinada por la ciudad de Montevideo, Uruguay.

9.4. Socia del Proyecto Centro Regional Potenciador para mujeres emprendedoras y trabajadoras. Coordina la Ciudad de Odense, Dinamarca.

9) PARTICIPACIÓN EN REDES URBAL:

10.1. Acción Social Municipal: Apoyo a la creación y funcionamiento de empresas de servicios conformadas por personas discapacitadas: Cafetería, entrega de correspondencia, limpieza, lavado de vehículos.

10.2. Escuela Taller de Cuenca, con el apoyo de AECI, y la Comunidad Autónoma de Madrid, CAM, España:

a) 170 personas capacitadasb) Tienda de venta de productosc) Microempresas de albañilería y gasfiteríad) Formación de Restauradores

10) OTRAS INICIATIVAS:

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