manual de actividades - argentina.gob.ar...tiza para relacionarse con los actores del mundo...
TRANSCRIPT
Dimensión de Calidad para la Formación Profesional: Vinculación con el Contexo Productivo y Social
Manual de Actividades
Programa de Calidad del Empleo y la Formación Profesional
Secretaría de RelacionesInstitucionales
20
06
20
06
Programa de Calidad del Empleo y la Formación Profesional
Dimensión de Calidad para la Formación Profesional: Vinculación con el Contexto Productivo y Social
Manual de Actividades
Secretaría de RelacionesInstitucionales
CONTENIDO EDITORIAL
Equipo Técnico
CoordinadoraLic. Graciela Aparicio
Lic. Rubén CaroLic. Gsiela Veritier
Córdoba, 2006
Autoridades
Staff
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGRUIDAD SOCIAL
Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad SocialDr. Carlos A. Tomada
Secretario de EmpleoLic. Enrique Deibe
Subsecretario de Orientación y Formación ProfesionalLic. Daniel Hernández
Directora Nacional de Orientación y Formación ProfesionalSusana Barasatian
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CÓRDOBA
RectorIng. Jorge Horacio González
Vicerector Daniel Di Giusto
SECRETARÍA RELACIONES INSTITUCIONALESDra. Yrene Poletto
Indice
CONSIDERACIONES GENERALESPresentación del Módulo
Objetivos Generales
Objetivos Específicos
INTRODUCCIÓN
EJE TEMÁTICO I: ¿POR QUÉ VINCULARSE?
Capítulo 1 El nuevo contexto global: Las transformaciones socio -
productivas de los 90
Capítulo 2 Globalización y regionalización
Capítulo 3 Las políticas sociales. Los nuevos actores ante la cuestión
social
Capítulo 4 Desempleo: la nueva cuestión social
Capítulo 5 La asociatividad como una capacidad a desarrollar
EJE TEMÁTICO II: ¿PARA QUÉ VINCULARSE?
Capítulo 1 El contexto provincial: Los cambios socio productivos y su
incidencia en el mundo del trabajo
Capítulo 2 Las Instituciones de Formación Profesional frente a las
transformaciones contextuales. Los objetivos de la vincu-
lación en la diversidad del contexto regional
EJE TEMÁTICO III: ¿CÓMO VINCULARSE?
Capítulo 1 Estrategias de vinculación con el contexto socio - laboral
Capítulo 2 Modelos de Gestión. Características y condiciones del proce-
so de vinculación
Capítulo 3 El proceso de vinculación: Fases metodológicas
Vinculación con el contextoproductivo y socialM
ódul
o I
5
6
6
8
15
21
30
35
44
53
58
62
71
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 5
Consideraciones GeneralesCGPRESENTACIÓN DEL MÓDULO
Fundamentación
Esta propuesta surge mediante un convenio de cooperación firmado entre el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación y la Universidad Nacional de Córdoba, Secretaría
de Asuntos Institucionales, en el marco del Programa de Calidad y Formación Profesional
(Convenio de Cooperación MTEySS / UNC Nº 156/05).
La finalidad de este convenio es el establecimiento de mecanismos de cooperación con el obje-
tivo de promover la calidad de los servicios de formación profesional involucrados en las políti-
cas de empleo y formación profesional.
De esta manera, la Universidad se compromete a trabajar en forma conjunta en el fortalecimien-
to de las Instituciones de Formación Profesional de la región en dimensiones claves de la calidad
según parámetros establecidos por dicho Ministerio.
A través de la Unidad de Evaluación Monitoreo y Asistencia Técnica (UEMAT), se ha definido a la
vinculación con el contexto productivo y social como una de las dimensiones que debe desa-
rrollar una institución de formación profesional para elevar el estándar de calidad de los servicios
que ofrece.
Esta dimensión hace referencia al conjunto de acciones que una IFP planifica, ejecuta y sistema-
tiza para relacionarse con los actores del mundo productivo y con las organizaciones sociales de
su entorno, buscando distintos aportes que hagan más eficiente y pertinente su propuesta for-
mativa.
A partir de los cambios operados en el mundo del trabajo y su impacto en la problemática del
empleo se hace cada vez más necesario establecer una articulación entre las instituciones de for-
mación y su contexto productivo y social.
Por ello, esta propuesta tiende a colaborar en el desarrollo de esta dimensión y estimular a las IFP
a incorporarla como parte de su proyecto institucional.
Como se destaca en el referencial Instituciones de Formación Profesional. Requisitos de Gestión
de la Calidad, los propósitos de la vinculación son los siguientes1 :
❏ adecuar y actualizar la oferta formativa a las necesidades del entorno productivo y social;
❏ generar y mantener canales de comunicación e intercambio con las organizaciones produc-
tivas y sociales relacionadas con su oferta formativa, así como con otras IFPs y Oficinas de
Empleo;
1. Instituciones de Formación Profesional. Requisitos de Gestión de la Calidad, MTEySS, IRAM Programa Area OIT, Cooperazione Italiana,
2º Edición, Marzo 2006; págs. 5 y 6.
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 6
CG CONSIDERACIONES GENERALES
❏ lograr una vinculación con el contexto socio productivo de carácter:
❏ ❏ estratégico: a fin de facilitar la visibilidad y posicionamiento de las IFP en su esce-
nario de influencia.
❏ ❏ institucional: a fin de establecer vínculos formales, y
❏ ❏ sustentable: a fin de promover su pertinencia y continuidad.
Pero creemos que no es posible comenzar a hablar de una vinculación sin antes tener certeza de
los cambios que se han llevado a cabo y configuran el entorno actual. Por ello, es necesario ana-
lizar cómo fue cambiando este entorno en el cual diversos actores han cumplido un rol social. De
esta manera, abordaremos la temática desde dos puntos de vista: por un lado el aspecto pro-
ductivo y por el otro el aspecto social.
OBJETIVO GENERAL DEL MÓDULO
Fortalecer la capacidad y el rol social de las Instituciones de Formación Profesional para mejorar
la calidad en la formación de las personas destinatarias de los programas de formación y empleo.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
❏ Reflexionar sobre los modos en que los grandes cambios se manifiestan en las instituciones
de formación profesional.
❏ Analizar las características del contexto socio productivo general y del micro entorno de
influencia de las instituciones de formación profesional.
❏ Favorecer la interacción de las instituciones con su entorno.
❏ Potenciar los canales de intercambio y comunicación entre las instituciones participantes.
❏ Analizar las prácticas de la institución en relación con la vinculación antedicha.
❏ Desarrollar metodologías, procedimientos e instrumentos que reflejen la vinculación de las
instituciones con el contexto.
❏ Contribuir a la evaluación institucional.
Este módulo está organizado en 3 ejes temáticos orientados por los siguientes interrogantes:
¿por qué vincularse?; ¿para qué vincularse? y ¿cómo vincularse?.
Cada interrogante constituye un eje temático, que, a los fines de su mejor apropiación, ha sido
dividido en capítulos. Cada uno de los capítulos que componen el eje temático respectivo se pre-
senta dividido a su vez en tres secciones:
a) desarrollo del contenido
b) esquema conceptual
c) actividades
Así, la sección dedicada al desarrollo del contenido presenta el estado de discusión en el campo
pertinente y propone algunas lecturas relevantes en la materia.
La sección esquema conceptual presenta una síntesis que permite la comprensión de las articu-
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 7
CG CONSIDERACIONES GENERALES
laciones entre los conceptos abordados en la sección anterior.
Finalmente, la sección actividades se orienta a facilitar la reflexión, discusión y aprendizaje grupal
en torno a los conceptos presentados anteriormente.
Las actividades previstas están propuestas en dos dimensiones:
a) desde los contenidos: las actividades tienden a la profundización e integración de los ejes
temáticos.
b) desde los procedimientos: las actividades posibilitan la construcción de instrumentos para
la vinculación e intervención en la práctica cotidiana de cada IFP.
A su vez, las actividades proponen:
❏ herramientas de análisis para el fortalecimiento de criterios para la toma de decisiones
❏ instancias de análisis y reflexión del quehacer profesional de las IFPs
❏ estrategias para la acción aplicables a la práctica cotidiana
❏ articulación de las producciones grupales e individuales para el diseño de propuestas de vin-
culación con el entorno socio productivo
Finalmente, proponemos una Bibliografía con fuentes de consulta para los participantes en el
ámbito de formación.
EJE TEMÁTICO I: ¿POR QUÉ VINCULARSE?
CAPÍTULO 1. EL NUEVO CONTEXTO GLOBAL: LAS TRANSFORMACIONES SOCIO PRODUCTIVAS DE LOS 90ET1
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 8
OBJETIVOS
❏ Incorporar el fenómeno de la Globalización dentro de la realidad socio productiva de la IFP.
❏ Analizar la transición del modelo fordista hacia el nuevo modelo global.
❏ Interpretar a la “Calidad” y a la “Competitividad” en sus múltiples dimensiones.
INTRODUCCIÓN
El presente capítulo expone el modelo fordista y la forma en que se fue gestando el proceso de
transformación global. De ésta manera, avanzaremos con el concepto de globalización, caracte-
rísticas que presenta, forma en que se desenvuelve. Además se hace hincapié en las normas ISO
como producto global, la calidad como concepto inseparable de la competitividad, requisito
indispensable dentro de la Globalización.
Por último, definiremos el concepto de competitividad no sólo como una categoría meramente
económica, sino, como un concepto que incide en lo cultural, social y en lo político.
EL NUEVO CONTEXTO GLOBAL Y LAS NUEVAS EXIGENCIAS DE COMPETITIVIDAD
Las transformaciones socio productivas de los 90
Las últimas tres décadas han traído consigo un significativo cambio de la estructura productiva
mundial y en el equilibrio del poder internacional. Tecnologías fundamentales están transfor-
mando el panorama internacional: la biotecnología, la nanotecnología, los nuevos materiales y
las tecnologías de la información y la comunicación, entre otras.
La situación socio económica mundial ha evolucionado desde el denominado modelo fordista a
la actual globalización. Éste último concepto, se utiliza para designar a los profundos cambios
producidos en las dos últimas décadas y que afectan los sistemas de comunicación, las finanzas,
el empleo, el modelo de consumo y la gestión de las organizaciones, entre los aspectos más des-
tacados.
Las principales características del modelo fordista, es la caracterización de la forma de producir
basada en una organización que privilegia la división del trabajo y la especialización de las tare-
as; una fuerte acumulación del capital empresario sumado al incentivo del consumo de masas. A
consecuencia de éste modelo, las mercancías producidas con bases capitalistas fueron despla-
zando las formas tradicionales de producción de subsistencia como el empleo doméstico y la
producción casera.
La disponibilidad de un insumo clave en las economías y en abundancia como el petróleo, con-
dicionó la base tecnológica y energética como así también la articulación de un conjunto de sec-
tores que utilizaban dicho insumo.
La denominada economía del conocimiento divide al mundo en grupos de países según su
infraestructura y nivel de investigación y desarrollo, así como por su capacidad para aplicar el
conocimiento en procesos productivos y la resolución de problemas sociales. Tres hechos con-
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 9
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 1.
vergentes caracterizan esta economía: primero, un deterioro global de los mercados de materias
primas; segundo, un creciente desempleo masivo de la fuerza de trabajo con baja capacidad téc-
nica; y por último, un tránsito de una economía de bienes a una de servicios de alto valor agre-
gado y de capitalismo fiduciario.
La globalización se caracteriza por la velocidad de los cambios, las grandes transformaciones que
la sociedad produce sobre la naturaleza y porque es la primera vez en la historia de la humani-
dad en que se generalizan en casi todo el mundo las técnicas y los procesos de producción.
La llamada sociedad digital amplía las posibilidades de intercambio entre redes de personas e
instituciones, en una gama que se mueve entre la localidad y el mundo. La relación con los
medios electrónicos conlleva una nueva cultura y un nuevo modo de trabajar que aumenta las
posibilidades de conocer y vincularse con el mundo contemporáneo pero que tiende a excluir a
los trabajadores sin habilidades para manejar la información y el conocimiento pertinente y con-
tribuye al deterioro de sus condiciones de vida y de competitividad. Los intercambios culturales
y las migraciones inciden en la convivencia multicultural, sobre todo a nivel político y en la for-
mación de mercados de trabajo; de otra parte se registran altos niveles de conflicto político, étni-
co, religioso y nacionalista.
La forma de regulación del modelo fordista se caracterizó por una fuerte dirección económica de
corte política estatal que privilegiaba el crecimiento, el ingreso, la ocupación basada en una rela-
ción laboral basada en un pacto social entre los principales actores de la producción:
En estos puntos estaba basada también la estabilidad del régimen de acumulación de capital. Por
lo tanto, el avance de la globalización cambió el escenario actual caracterizándose por: la exis-
tencia de una amplia circulación del capital a nivel mundial, así como de productos y recursos;
caducidad del pacto social entre empresarios - sindicatos - estado, establecido bajo la vigencia
del modelo fordista; la característica laboral principal está dada ahora por la flexibilidad laboral.
Estos cambios operados en el mercado de trabajo vinculados a procesos tecnológicos, organiza-
cionales y económicos que afectan la estructura tradicional del empleo permanente, estable y en
relación de dependencia, plantean a la formación profesional la exigencia de una adecuación en
su enfoque y en sus prácticas para poder operar nuevamente como un “puente” entre las perso-
nas y el trabajo. Un escenario cambiante e incierto demanda de los sujetos competencias para
construir su trayectoria laboral y de las instituciones que actúan en el campo de la formación,
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 10
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 1.
capacidades para acompañarlos en este proceso...”2
Por otra parte y al mismo tiempo “el auge de las Normas ISO ha planteado a su vez la necesidad
de que cada país, en aras de incrementar la competitividad de sus productores, cuente con insti-
tuciones capaces de fomentar y desarrollar, de manera confiable y creíble, las actividades de nor-
malización, de gestión y de certificación de la calidad acordes con los procedimientos interna-
cionales” 3.
Brevemente, y siguiendo a estos autores, podemos sintetizar en el cuadro algunos de los com-
ponentes de las Normas ISO:
2. Estrategia de vinculación y cooperación con el entorno productivo y social, Programa de Fortalecimiento Institucional para la formación técnica y profesio-
nal de mujeres de bajos ingresos, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, BID-FOMIN, CINTERFOR-OIT, Bs. As., 2004; pág. 3.
3. Eduardo Sguiglia, Marta Bruce, “Las Normas ISO en la Argentina. El sistema nacional de normas, calidad y certificación. Alcances y perspectivas”, Boletín
Informativo Techint Nº 284, oct.- dic. 1995; pág. 49.
“las normas de la serie ISO (Internacional Standard Organization) tienen, desde su creación diez
años atrás, un fuerte impulso en el mundo...en el comportamiento de los consumidores se han
acentuado las preferencias por aquellos productos por cuya calidad está asegurada...”
“...Las normas de calidad constituyen especificaciones, convenidas libremente entre los miembros
de la comunidad, de uso voluntario y certificación optativa...”.
“...Por gestión de calidad se comprende al conjunto de actividades de la función empresaria que
determina la política de calidad, los objetivos y las responsabilidades y que se instrumentan a tra-
vés de la planificación, el aseguramiento y el mejoramiento continuo en el marco de un sistema
de calidad...”
“...Dos modelos definen la calidad como sistema de gestión. Uno de ellos es gerenciamiento de la
Calidad Total... el otro modelo gerencial es el sistema de calidad diseñado a partir de las normas
ISO de la serie 2000...”
“...los objetivos de la Internacional Standard Organization son los de convocar a las partes intere-
sadas para armonizar las normas de calidad en todos los campos...”
Los requerimientos de estas normas de calidad se insertan dentro de unas determinadas 'condi-
ciones de contexto' que pueden llegar o no a favorecer y potenciar las capacidades competitivas.
Por ello, es esencial definir el término “competitividad” dentro de la complejidad del contexto.
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 11
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 1.
El término “competitividad”, como otros del lenguaje especializado que adquie-
ren popularidad, suele ser utilizado en distintos contextos con una variedad de signifi-
cados. En términos económicos, la competitividad puede ser definida como la
capacidad de una empresa para producir bienes y servicios que alcanzan los
estándares de los mercados internacionales, en condiciones de mercado libre,
manteniendo o aumentando, al mismo tiempo, su ingreso real. Esta definición
supone que las que compiten son las empresas, que lo hacen con niveles de alta calidad
y que no deben sostener su éxito en la protección arancelaria o en los bajos salarios.
Ahora bien, la posibilidad de que compitan con éxito depende de factores que escapan
a su control directo. Hay condiciones del contexto en el que se desempeñan que son
decisivas. Estas no son puramente económicas, sino que incluyen dimensiones sociales
-como la reducción de las desigualdades-, culturales -como la existencia de un buen sis-
tema educativo- y políticas- como un buen funcionamiento de las instituciones-.
Estas dimensiones tienen una localización territorial, sea nacional, provincial o
regional. Los gobiernos tienen una responsabilidad básica en la creación y en el mante-
nimiento de estas condiciones.
De este modo, podemos pasar de un concepto de competitividad centrado en la empre-
sa, a otro focalizado en las capacidades que una región determinada posee o desa-
rrolla para alcanzar una prosperidad económica sostenida.
Fuente: El Desarrollo Humano en la Argentina del Siglo XXI. Versión adaptada de “Aportes para el Desarrollo Humano en la Argentina /
2002; PNUD 2003; pág. 58.
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 12
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 1. Esquema Conceptual 1
ESQUEMA CONCEPTUAL I
Cambios y tendencias en la economía mundial
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 13
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 1. Actividad Nº 1
ACTIVIDAD Nº1
Actividad de procedimiento
Objetivos Identificar los cambios más significativos que se produjeron en
el contexto social y productivo de la IFP en el marco de la
Globalización.
Consigna Realice un listado de las transformaciones antedichas y ubíque
las en el cuadro a partir de las siguientes categorías.
Categoría Transformación
Social
Productiva
Tecnológica
Cultural
Ambiental
Política
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 14
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 1. Actividad Nº 2
ACTIVIDAD Nº2
Actividad de procedimiento
Objetivos Reflexionar acerca de las acciones seguidas por la IFP, en cuanto
aspectos más problemáticos de la Globalización.
Actividades Teniendo en cuenta su institución y las observaciones realizadas:
¿Cuáles fueron las líneas de acción emprendida por la IFP frente
a los problemas en ese contexto?
EJE TEMÁTICO I: ¿POR QUÉ VINCULARSE?
CAPÍTULO 2. GLOBALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓNET1
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 15
OBJETIVOS
❏ Conocer el fenómeno de la regionalización como fenómeno complementario al de globali-
zación.
❏ Interpretar los diferentes conceptos de la conformación de bloques regionales.
INTRODUCCIÓN
Este capítulo intenta reflexionar acerca de la evolución de los procesos regionales en el marco de
la globalización. De acuerdo a la manera en que los hechos globales se fueron manifestando en
América Latina y en Argentina en particular, las regiones se fueron consolidando para dar lugar a
la “regionalización”. Por ello, resulta esencial definir el concepto, a la luz de diferentes pensadores
y evidencias empíricas.
LA REGIONALIZACIÓN COMO RESPUESTA A LA GLOBALIZACIÓN
En América Latina, la globalización se ha caracterizado por grandes dificultades para sostener la
actualización tecnológica y el deterioro de los términos del comercio internacional, particular-
mente por la declinación general de los precios de sus productos, el empeoramiento de la balan-
za de pagos causados por el alza de los intereses de préstamos y créditos gubernamentales y
empresariales, así como por la repatriación de las inversiones extranjeras y la fuga de los capita-
les nacionales hacia el extranjero.
Esta región del mundo tiene un crecimiento económico poco dinámico. Su desempeño econó-
mico en términos comparativos internacionales es modesto, de acuerdo con estimaciones de
tasas de crecimiento del Banco Mundial para varias regiones del mundo. Aquí se acumula media
década de bajo crecimiento y se presenta una coyuntura internacional adversa. Pero además hay,
de acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo, la peor distribución de ingreso del
mundo.
Según el Banco Mundial, para superar el rezago, América Latina tiene el reto de revertir sus ten-
dencias actuales, fortalecer las capacidades científicas y tecnológicas, educar el talento humano
que su economía requiere, lograr un mayor dinamismo económico, mejorar la distribución de su
ingreso y promover la igualdad de oportunidades. En este sentido la educación es un asunto
estratégico para el desarrollo contemporáneo.
Argentina no se encuentra ajena a éstos procesos. En ella también se implementaron reformas
políticas económicas para fomentar la liberalización del comercio y una mayor competencia,
siendo más interdependiente con el resto de los países como consecuencia de la reducción de
barreras a nivel internacional.
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 16
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 2
En éste contexto y basados en una suerte de determinismo económico, los fenómenos de regio-
nalización y globalización fueron rápidamente adoptados como base incuestionada para la
adopción de políticas económicas.
Wyatt-Walter, define regionalización económica como:
“El diseño e implantación de una serie de políticas preferenciales dentro de un grupo
regional de países dirigido a alentar el intercambio de bienes y/o factores entre los
miembros del grupo”.
El alcance de la cooperación dirigida a la integración en aspectos políticos, de seguridad o de uni-
ficación económica varía, como también lo hace la posición de los miembros de la región frente
a terceros países [Wyatt-Walter, 1995: 77-78]. En cualquier caso, esta definición parece adaptarse
a la noción de“bloques comerciales” o a la tendencia a adherirse a procesos de integración con
vistas a la liberalización comercial (por ejemplo: el MERCOSUR, NAFTA, Unión Europea).
Sin embargo, Hettne instala el concepto de un proceso de regionalización desde abajo que
resulta principalmente de transformaciones entre regiones emergentes. A éste se le denomina el
“nuevo” regionalismo.
Una condición necesaria al nuevo regionalismo es la espontaneidad de su formación (regionalis-
mo autónomo), opuesta a la presión ejercida por un poder hegemónico (regionalismo hegemó-
nico).
El regionalismo se puede referir a una región particular (regionalismo particularista) cuando impli-
ca una agresividad potencial hacia otras regiones, que sería la versión de nacionalismo extendido;
o bien, regionalismo universalista, cuando es entendido como un orden mundial potencial, carac-
terizado por la concertación de distintas culturas regionales [Hettne, 2000: 157].
La regionalización, puede recomponer algunas de las capacidades de regulación del Estado, es
decir, puede generar nuevas competencias para asignar y movilizar recursos, establecer priorida-
des y avanzar en las condiciones de crecimiento y desarrollo.
En el nuevo contexto no se produce la desaparición del Estado, sino la reconfiguración del rol que
este ocupa en la articulación de mercado y sociedad.
La estrategia de regionalización puede recuperar y reforzar ciertas capacidades de protección a
los ciudadanos, a la vez que permite una nueva legitimidad si se construyen instituciones demo-
cráticas capaces de fortalecer los mecanismos de toma de decisiones y de resolución de conflic-
tos.
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 17
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 2.Esquema conceptual II
ESQUEMA CONCEPTUAL II
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 18
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 2. Actividad Nº3
ACTIVIDAD Nº3
Actividad de contenido
Objetivos Establecer semejanzas y diferencias acerca de la globalización y
regionalización en los diferentes contextos socio - productivos.
Consigna Observación de la película "La Gran Seducción" (Director: Jean-
François Pouliot. Intérpretes: Raymond Bouchard, David Boutin.
Duración : 105 minutos, Origen: Canadá, Año: 2003).
Discusión Grupal
¿Cuáles son los efectos de la globalización y la regionalización
que se manifiestan en la problemática planteada?
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 19
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 2. Actividad Nº4
ACTIVIDAD Nº4
Actividad de procedimiento
Objetivos Identificar en el contexto regional el alcance social de las orga
nizaciones y los recursos que las mismas poseen en su zona de
incidencia.
Actividades Establecer semejanzas y diferencias en el siguiente cuadro entre
la situación que se les plantea a los actores sociales de la pelícu-
la y la situación de las IFP dentro de su contexto.
Alcance Social Directo
Alcance Social Indirecto
Alc
an
ce S
oc
ial
Cantidad de Beneficiarios
Directos
Tenencia de Filiales
Participación de redes y o
trabajo asociativo
Tenencia de página web
Tenencia de CorreoElectrónico
Película IFP
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 20
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 2. Actividades Nº 4
Disponibilidad de diferentes
fuentes de recursos económicos
financieros
Disponibilidad de equipamiento
social comunitario
Acceso a tecnología Informática
y de comunicación
Recursos Humanos disponibles
Otros aspectos
Re
cu
rso
s
Origen de los Recursos
Propiedad y uso de sede
Tenencia y/o cantidad de
PC
Modalidad de conexión a
Internet
Tenencia de página Web
Cantidad de Recursos
Humanos Voluntarios
EJE TEMÁTICO I: ¿POR QUÉ VINCULARSE?
CAPÍTULO 3. LAS POLÍTICAS SOCIALES. LOS NUEVOS
ACTORES ANTE LA CUESTIÓN SOCIALET1
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 21
OBJETIVOS
❏ Comprender las transformaciones operadas en las políticas sociales en la última década.
❏ Diferenciar entre los distintos tipos de política social existentes.
❏Definir el alcance de los derechos sociales.
INTRODUCCIÓN
Este capítulo presenta la discusión sobre los distintos tipos de configuraciones institucionales
que existen en Argentina en torno a la protección social. En este sentido, se formula una defini-
ción de políticas sociales, se describen los distintos tipos de políticas vigentes en Argentina, y las
reformas regresivas ocurridas en la década de 1990. Asimismo, se propone una perspectiva de
análisis orientada a la expansión de los derechos, a partir de la discusión sobre la ciudadanía.
MODERNIZACIÓN EXCLUYENTE Y POBREZA EN ARGENTINA
La década de 1990 se ha cerrado con un panorama social sombrío. La pobreza y la exclusión en
la sociedad llegaron a niveles inéditos en nuestro país, configurando una nueva cuestión social
basada en la degradación del empleo formal como componente central de la integración social.
El empobrecimiento y la multiplicación de formas de vida precarias son procesos complejos, mul-
tidimensionales y que están asociados a las transformaciones económicas y sociales de los últi-
mos veinte años, cuyo resultado más alarmante ha sido el aumento de las desigualdades (en un
país que se caracterizó hasta mediados de la década de 1970 por ser uno de los países latinoa-
mericanos más igualitarios). La participación de los trabajadores en los ingresos era muy signifi-
cativa, los niveles de empleo elevados, la cobertura social estaba extendida, y a pesar de las dis-
paridades regionales, se trataba de una sociedad relativamente integrada.
Las transformaciones en el régimen de acumulación en la década de 1990 han derivado en pro-
fundos cambios en el mundo de la producción de bienes y servicios, en la relación entre capital
y trabajo, en los estatus jurídicos de protección del trabajador dependiente y por otra parte, en
el surgimiento de formas de empleo atípicas y en la configuración de un nivel de desempleo iné-
dito en el país.
En el marco de esta modernización excluyente, se ha cuestionado y disminuido la capacidad del
Estado para ejercer la responsabilidad primaria de promover la inclusión social y el bienestar de
todos los ciudadanos, en una situación en la que, precisamente, su acción modificadora de los
resultados del mercado era muy necesaria. No es posible pensar en superar los procesos de
exclusión mencionados sin políticas de Estado en el campo del empleo y la protección social. Sin
embargo, se requiere otra institucionalidad pública para afrontar estos procesos, institucionalidad
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 22
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 3
que también suponga la profundización de la democratización y la configuración de prácticas
participativas que incluyan a la sociedad civil como un actor relevante en la reconstrucción del
tejido social dañado.
En lo que respecta a las políticas sociales y sus transformaciones en la década del noventa, Lo
Vuolo, Barbeito y Rodríguez Enríquez plantean el siguiente análisis.
Crisis y retracción: Las reformas programáticas de las políticas sociales
"El proceso de reformas llevado a cabo en Argentina durante la década del 90 tuvo como
fuente primaria de inspiración las "recetas" formuladas por los organismos multilaterales
de crédito delineadas bajo las ideas del denominado Consenso de Washington. Las mis-
mas hacían eje en los siguientes elementos: i) la mejor (o única) manera de aumentar el
bienestar de la población consistía en promover el crecimiento económico, cuyos frutos
se derramarían al conjunto social; ii) el principal motor del crecimiento económico radi-
caría en el aumento de la competitividad internacional, para cuyo logro deberían subor-
dinarse todos los demás objetivos sociales; iii) la mejora en la competitividad se lograría
mediante el pleno desarrollo del individualismo productivo, sólo posible bajo la existen-
cia de total libertad a la entrada y salida de los intercambios mercantiles; iv) la mejor (o
única) acción del Estado favorable al crecimiento económico consistiría en garantizar la
reducción de los costos empresarios, lo que permitiría una rápida valorización del capital
y con ello una aceleración del proceso de acumulación; v) en este camino se favorecían
acciones que promovieran la transformación de las legislaciones laborales protectivas, la
reducción de las imposiciones tributarias sobre los factores productivos, la búsqueda del
equilibrio fiscal mediante la reducción de los gastos, la privatización de las áreas sociales
rentables, la concentración de la acción pública en atenciones focalizadas y de emergen-
cia. De esta manera, las reformas institucionales ocurridas en Argentina pretendieron
imponer una visión estrecha de la política social. Esta visión postula que el objetivo casi
excluyente de la política social es el de atender las situaciones de pobreza extrema, aban-
donando otros objetivos como la reducción de la incertidumbre, la distribución progresi-
va de los ingresos, la movilidad social. Sintéticamente, puede afirmarse que los postulados
que guiaron las reformas fueron:
❏ la idea de segmentación de las necesidades y de las demandas de cada grupo social,
de forma tal de promover la organización de las instituciones en base a intereses particu-
lares;
❏ nueva definición del concepto y las áreas de competencia de los bienes públicos y pri-
vados, de forma tal de incluir a las áreas sociales dentro de la lógica de funcionamiento del
mercado;
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 23
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 3
❏ exclusión de los grupos sin capacidad de demanda de las instituciones centrales de la
política social;
❏ mayor número de programas asistenciales como forma de respuesta a los problemas
sociales.
❏ privatización de la administración y de la gestión de los servicios sociales;
❏ recaudación tributaria asentada en impuestos regresivos y de base universal;
❏ fomento de vínculos más estrechos entre aportes y beneficios en los seguros sociales;
❏ mayor número de programas asistenciales como forma de respuesta a los problemas
sociales.
❏ mayor desintegración entre la carga tributaria y los beneficios personales, en las res-
tantes políticas sociales.
"El nexo entre ciudadanía y trabajo constituyó una de las instituciones sociales, políticas
y jurídicas más importantes de la modernidad que, como la nacionalidad y en modo
más general, la cultura, sobre determinaron un 'derecho a tener derechos'. Así, el trabajo
efectivizó el reconocimiento social para los habitantes de nuestro país, aún cuando éste
no haya consolidado una democracia social fuertemente institucionalizada.
Actualmente, garantizar una ciudadanía social en condiciones de ausencia de pleno
empleo constituye el desafío mayúsculo de las sociedades post Estados de bienestar. Un
desafío encuadrado, entonces, en el pasaje desde una ciudadanía laboral a una ciudada-
nía universal".
Fuente: CELS, Informe 2005. Derechos Humanos en Argentina, capítulo XII, "Protesta social. El retorno del conflicto laboral y la disputa por el
espacio público", Siglo XXI Editores, Buenos Aires, 2005.
POLÍTICAS SOCIALES Y CIUDADANÍA
Las políticas sociales del Estado constituyen una constelación de intervenciones, instituciones,
leyes y regulaciones orientadas a la configuración de patrones diferenciados de reproducción
social. Permiten reconocer las orientaciones normativas compartidas en una sociedad, en la medi-
da en que suponen y a la vez definen criterios de igualdad, inclusión y justicia distributiva. Se trata,
particularmente, de la concreción en servicios y bienes de los llamados derechos sociales, dere-
chos que requieren precisamente de una intervención activa del Estado para su concreción y
garantía.
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 24
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 3
En Argentina conviven distintos tipos de políticas sociales, que responden a diferentes modos de
relación de las personas con el Estado. Contamos con políticas universales, políticas sectoriales
(para grupos ocupacionales) y políticas focalizadas. En una ya clásica tipología, podemos afirmar
que contamos con políticas de seguridad social universales (educación y salud pública), políticas
de seguro social (jubilaciones y pensiones, seguro de desempleo, cobertura de riesgos del traba-
jo, asignaciones familiares y obras sociales) y políticas de asistencia social (planes de vivienda, sub-
sidios, alimentación, planes de empleo transitorio, etc.). En el siguiente cuadro podemos sinteti-
zar los rasgos salientes de cada tipo de política.
FORT
ALE
CIM
IEN
TO D
E LA
S IN
STIT
UC
ION
ES D
E FO
RMA
CIÓ
N P
ROFE
SIO
NA
L|
25
ET1
EJE
TEM
ÁTIC
O I:
CAPÍ
TULO
3
CU
AD
RO
I: T
IPO
S D
E P
OL
ÍTIC
AS
SO
CIA
LE
S S
EG
ÚN
CA
RA
CT
ER
ÍST
ICA
S
Los
mis
mo
s d
ere
cho
s
par
a to
do
s lo
s h
abi-
tan
tes.
Ciu
dad
anía
un
ive
rsal
Re
nta
s g
en
era
les
Ten
de
nci
a a
uti
lizar
imp
ue
sto
s p
rog
resi
-
vos
Bas
ado
s e
n la
ciu
dad
anía
,
de
rech
os
igu
ale
s p
ara
tod
os
sin
co
ntr
ibu
cio
ne
s p
revi
as
Mín
imas
pe
ro
igu
ale
s p
ara
tod
os
Igu
alit
aris
mo
Est
ado
/ ci
ud
adan
íaTo
do
s lo
s ri
esg
os
más
imp
ort
ante
s y
tod
a la
po
bla
ció
n
po
r ig
ual
.
Un
ific
ació
n d
e
po
lític
as.
Ele
vad
a. A
tra
vés
de
leye
s,
y d
esa
rro
llo d
e im
po
rtan
-
tes
bu
rocr
acia
s e
stat
ale
s.
Só
lo t
ien
en
de
rech
os
los
qu
e p
arti
cip
an e
n
la r
ela
ció
n s
alar
ial f
or-
mal
. Ciu
dad
anía
sal
a-
rial
o
ciu
dad
anía
re
gu
lad
a.
Ap
ort
es
trab
ajad
or,
em
ple
ado
r y
Est
ado
Bas
adas
en
el t
rab
ajo
asa
la-
riad
o f
orm
al. S
ólo
tie
ne
n
de
rech
o lo
s ap
ort
ante
s y
su
gru
po
fam
iliar
co
mo
de
pe
n-
die
nte
s.
Dife
ren
ciad
as
po
r g
rup
o o
cu-
pac
ion
al y
aso
-
ciad
as e
stre
cha-
me
nte
a lo
s
apo
rte
s p
revi
os.
Co
nse
rva
la e
stra
tifi
ca-
ció
n s
eg
ún
gru
po
s
ocu
pac
ion
ale
s e
ing
re-
sos
Est
ado
/ si
nd
icat
os/
em
pre
sari
os
Los
rie
sgo
s m
ás
imp
ort
ante
s, p
ero
cad
a ri
esg
o p
or
sep
arad
o.
Se
gm
en
taci
ón
de
po
lític
as.
Ele
vad
a. A
tra
vés
de
leye
s,
de
sarr
ollo
de
imp
ort
ante
s
bu
rocr
acia
s p
riva
das
y
gru
po
s d
e p
resi
ón
.
Ate
nci
ón
de
sit
uac
io-
ne
s d
e p
ob
reza
ext
re-
ma.
Ciu
dad
anía
inve
r-
tid
a (d
em
ost
rar
care
n-
cias
par
a ac
ced
er
a
be
ne
fici
os)
Fon
do
s m
ult
ilate
ra-
les,
Est
ado
, ag
en
cias
de
co
op
era
ció
n
inte
rnac
ion
al, f
ilan
-
tro
pía
pri
vad
a
Bas
adas
en
la n
ece
sid
ad
de
mo
stra
da
a tr
avé
s d
e t
est
de
me
dio
s. P
ob
reza
ext
rem
a
com
o c
on
dic
ión
par
a la
ele
-
gib
ilid
ad
Foca
lizad
as
seg
ún
gru
po
s
vuln
era
ble
s
Man
tie
ne
el d
ual
ism
o
en
tre
incl
uid
os
en
re
la-
cio
ne
s sa
lari
ale
s y
exc
luid
os
y as
isti
do
s
Est
ado
/ B
anco
s
Mu
ltila
tera
les
de
De
sarr
ollo
/
Org
aniz
acio
ne
s n
o
gu
b.
Alg
un
as s
itu
acio
-
ne
s re
laci
on
adas
con
la p
ob
reza
ext
rem
a
Esc
asa.
Vo
lati
lidad
de
recu
rso
s, d
ep
en
de
nci
a d
e
cicl
os
po
lític
os
y e
lect
ora
-
les;
sin
leg
isla
ció
n, p
rog
ra-
mas
dis
pe
rso
s, b
aja
coo
r-
din
ació
n.
Universales
(Seguridad Social)
Corporativistas
(Seguro Social)
Residuales
(Asistencia Social)
De
rec
ho
de
ciu
da
da
nia
Fin
anci
amie
nto
Co
nd
icó
n d
e a
cce
-so
(d
ere
ch
os)
Pre
sta
cio
ne
sE
fec
tos
de
est
rati
fic
ac
ión
Ac
tore
sp
rin
cip
ale
sC
ob
ert
ura
Inst
itu
cio
na
lid
ad
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 26
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 2. Esquema conceptual III
ESQUEMA CONCEPTUAL III
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 27
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 3. Actividad Nº 5
ACTIVIDAD Nº5
Actividad de contenido
Objetivos ❏ Identificar reformas en las políticas sociales
❏ Analizar el impacto de las transformaciones identificadas a
nivel local
❏ Reconocer las consecuencias de los cambios sociales en el
entorno de la IFP.
Consigna Discusión Grupal
A partir de la lectura de Lo Vuolo, Barbeito y Rodríguez Enríquez
❏ Identifique y analice las transformaciones que impactaron en
el territorio en que trabaja la IFP.
❏ Consecuencias de estos cambios en el desarrollo social local.
❏ Explicite las estrategias institucionales de la IFP en relación a
estos cambios
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 28
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 3. Actividad Nº 6
ACTIVIDAD Nº6
Actividad de Procedimiento
Objetivos Reconocer el impacto de las transformaciones sociales en la
actividad de la IFP.
Consigna Discusión Grupal
❏ Complete individualmente el cuestionario.
❏ Analice junto con los demás miembros de la IFP.
❏ Extraiga conclusiones y formule sugerencias.
Interrogantes SI NO Formas de Conclusiones y
intervención de la sugerencias
IFP en torno
al problema
¿La IFP ha diagnosticado
un aumento de la pobreza
en su zona de influencia
durante la década de 1990?
¿La IFP ha identificado problemas
de precarización laboral en su
región en los años noventa?
¿Existen desempleados en
la zona de influencia?
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 29
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 3. Actividad Nº 7
ACTIVIDAD Nº7
Actividad de Procedimiento
Objetivos Reconocer las condiciones de vida de la población correspon-
diente a la zona de influencia de la IFP.
Consigna Discusión Grupal
En grupos por institución y tomando en cuenta las característi-
cas de los diferentes tipos de política social que fueron sintetiza-
dos en la sección de desarrollo conceptual, describan y analicen
el estado de situación de las siguientes políticas en su comuni-
dad.
Condiciones de acce-
so (qué requisitos se
necesita para acceder
a los bienes o servi-
cios)
Prestaciones brindadas
(principales servicios o
bienes que brinda)
Población cubierta
(qué población recu-
rre a tales políticas)
Participación de usua-
rios
(hay instancias de par-
ticipación de la comu-
nidad en los servicios)
Actores sociales invo-
lucrados
(qué jurisdicciones
estatales participan
en los servicios, y si
participan además
otros actores sociales)
Políticas sociales
Salud
Educación
Empleo
Vivienda
Alimentación
EJE TEMÁTICO I: ¿POR QUÉ VINCULARSE?
CAPÍTULO 4. DESEMPLEO: UN PROBLEMA DE
NUESTRO TIEMPO
ET1
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 30
OBJETIVOS
❏ Comprender la problemática del desempleo como un producto de la globalización.
❏ Analizar el concepto de productividad y su incidencia en la demanda laboral.
❏ Determinar el rol de la IFP en la relación capacitación - empleo.
INTRODUCCIÓN
En el presente capítulo se realizará un resumen de la manera en que el desempleo se fue llevan-
do a cabo en un contexto global. Se analizará los factores que incidieron en el mercado de tra-
bajo y a su dimensionamiento: la productividad y la competitividad (entendida desde el punto
de vista económico), el factor de producción "capital", reconversión laboral y flexibilización, rela-
ción capacitación - empleo dentro del ámbito global.
DESEMPLEO: UN PROBLEMA DE NUESTRO TIEMPO
Al nuevo orden mundial se le presenta un problema insoslayable: el desempleo el cual golpea más
fuerte en los países menos desarrollados pero que también lo hace con los países desarrollados. Lo
que llevó a la actual situación que vivimos merece un numeroso análisis pero, sólo se detallarán los
puntos más importantes.
Por un lado, vemos que la propuesta tradicional de lograr un mayor crecimiento económico no es
suficiente para paliar este problema, porque si analizamos los indicadores económicos vemos que
aún con crecimiento los puestos de trabajo son cada vez menores aún en época de crecimiento.
Este problema se va agravando al encontrarnos con un mercado de trabajo cada vez mas dimen-
sionado por la incorporación de mujeres y jóvenes como demandantes de trabajo. También se
observa una mayor productividad del recurso humano (mayores niveles de productos por tiempo
trabajado) y es ésta aceleración la que rompió la correspondencia entre crecimiento y empleo.
Además la productividad es un requisito indispensable para la supervivencia de las empresas, ya
que la apertura de los mercados las obliga a obtener cada vez mejores parámetros de competitivi-
dad. Asimismo, se observa en el empleo del personal, la utilización de la misma mano de obra tra-
bajando horas extras debido a los riesgos de elevar este costo ante eventuales despidos frente a la
recesión.
Se sustituye mano de obra por máquinas y mayor tecnología, esto se debe a la corriente de pensa-
miento mundial de priorizar la aspiración de ser internacionalmente competitivos a la preservación
de empleos fabriles, ya que sino se corre el peligro de no tener producción ni empleos fabriles.
Los nuevos requisitos de competitividad, hacen que se tienda a minimizar el uso de fuerza laboral
por lo que para hacer frente a éstos requerimientos se ha recurrido a estrategias de reconversión
laboral, flexibilización y descentralización y las inversiones se han dirigido a tecnologías ahorrado-
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 31
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 4
ras en trabajo e intensivas en capital.
El relativo abaratamiento de los bienes de capital en relación al factor trabajo redundó en un pro-
ceso de sustitución de los primeros por los segundos. Todo ello debilitó fuertemente la demanda
de empleo con el consecuente incremento de los niveles de desempleo abierto, aun cuando la
economía exhibía, a principios de los ´90, un crecimiento vigoroso. Luego, la pobre performance
macroeconómica de la segunda mitad de la década implicó un empeoramiento adicional en las
condiciones del mercado de trabajo.
Los cambios llevados a cabo en las regulaciones del trabajo tenían como objetivo flexibilizar el
marco normativo, eliminar las distorsiones existentes y disminuir los costos no salariales. Se supo-
nía que todo ello redundaría en una mayor competitividad de las firmas que induciría un creci-
miento en la demanda de empleo.
Los logros en materia de estabilidad y crecimiento económico de los primeros años del régimen
de Convertibilidad no se tradujeron en un volumen de generación de puestos de trabajo sufi-
ciente para absorber la creciente oferta laboral. Ello implicó, por lo tanto, un fuerte incremento en
la tasa de desempleo abierto, la cual registró valores de 2 dígitos ya en 1993.
En la relación capacitación - empleo hay que considerar además la baja capacitación laboral, que
no se ha correspondido con las exigencias del trabajo ante las nuevas formas de competitividad.
Por otro lado, se observa que los bajos niveles de instrucción alcanzados por el trabajador inciden
directamente sobre su desempleo. Además, ante la existencia de dificultades para la generación
de empleo, hay una creciente selectividad del mismo.
En el siguiente texto se resume la problemática presentada, intentando cambiar la misma para
cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
DIAGNÓSTICO Y TENDENCIAS: LA EVOLUCIÓN DEL EMPLEO Y LOS RASGOS CEN-
TRALES DEL MERCADO DE TRABAJO
Desde mediados de los 90, en la Argentina el empleo se ha convertido en una aspira-
ción fundamental para recuperar los niveles perdidos de inclusión social y de ciudada-
nía que afectan el desarrollo de las personas, de la sociedad y de la economía. El desem-
pleo es, en términos históricos, un problema económico y social relativamente nuevo
en el país, puesto que, aún en períodos de crisis, hasta comienzos de la década pasada
se había mantenido por debajo de los dos dígitos. Es a partir de entonces que se instala
fuertemente con tasas de desocupación abierta que superan largamente los dos dígi-
tos...A su vez, el problema de la desocupación también tiene magnitudes diferentes en
las distintas zonas del país y entre distintos grupos de población. Es más alta entre los
jóvenes, entre quienes tienen menor nivel de instrucción y en los grandes conglomera-
dos urbanos, particularmente el Gran Buenos Aires.
Fuente:Objetivos de Desarrollo del Milenio. Argentina, Presidencia de la Nación - Naciones Unidas, octubre 2003; pág. 24.
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 32
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 4
Son diversas las acciones que se tomaron en la lucha contra el desempleo y en la evolución de la
conceptualización del mismo, se han tomado diferentes posturas acerca del trabajo y de su rol
social. De acuerdo a esto, recientemente el Ministro de Trabajo Carlos Tomada, en su discurso de
presentación del Seguro de Capacitación y Empleo, resume la situación actual en los siguientes
términos:
"... Señor Presidente, Ud. nos ha pedido que trabajemos para dar vuelta la pági-
na de los planes sociales..."
"...Casi la mitad de los desocupados incorporados a los planes sociales tienen
menos de 35 años. Un tercio de los desempleados argentinos no llega a cumplir
25. Todos ellos aspiran a un trabajo digno..."
"... A partir del mes de Abril los convocaremos, uno a uno, lugar por lugar, comen-
zando por quienes perciben hoy un plan social, a firmar un nuevo contrato. Un
contrato cuyo objetivo central es la inserción en un trabajo decente..."
"...El Gobierno lleva casi dos años preparándose para transformar sus planes de
contención de la pobreza causada por el desempleo, en políticas activas de
capacitación e inserción laboral..."
"...Una Argentina que ha vuelto a instalar al trabajo como fuente de derechos de
inclusión social para todos. Una Argentina con un Estado presente que garantice
la vigencia efectiva de éstos derechos a través de sus instituciones..."
Fuente: Discurso de presentación del Seguro de Capacitación y Empleo - Casa de Gobierno - 13 de febrero del 2006.
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 33
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 4. Esquema Conceptual IV
ESQUEMA CONCEPTUAL IV
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 34
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 4. ACTIVIDAD Nº8
ACTIVIDAD Nº8
Actividad de Procedimiento
Objetivos Interpretar el fenómeno del desempleo y su relación con las polí-
ticas actuales.
Consigna Identifique las ideas centrales del texto del Objetivos de
Desarrollo del Milenio. Argentina, Presidencia de la Nación -
Naciones Unidas, octubre 2003; p. 24 y del Discurso de
Presentación del Seguro de Capacitación y Empleo del Ministro
Tomada de febrero de 2006
EJE TEMÁTICO I: ¿POR QUÉ VINCULARSE?
CAPÍTULO 5. ¿POR QUÉ VINCULARSE? LA ASOCIATIVI-
DAD COMO UNA CAPACIDAD A DESARROLLAR
ET1
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 35
OBJETIVOS
❏ Reconocer la asociatividad como una capacidad a ser desarrollada.
❏ Identificar las razones que hacen de la asociatividad un valor.
❏ Analizar el vínculo entre desarrollo sustentable y articulación de actores.
❏ Explorar y profundizar en las formas de vinculación con otros.
INTRODUCCIÓN
En este capítulo abordaremos la importancia de los procesos sistemáticos de vinculación con el
contexto productivo y social no sólo como aspectos positivos para el desarrollo exitoso de pro-
puestas de inserción laboral, sino como un componente central para una nueva forma de consi-
derar la intervención tanto de organismos estatales como sociales.
LA ASOCIATIVIDAD COMO "COMPETENCIA" A SER DESARROLLADA
La erosión del tejido social dificulta que los distintos actores sociales que están ligados a una pro-
blemática o que participan en un territorio se perciban como potenciales participantes en prác-
ticas de concertación y la asociación.
Precisamente, la reconstitución de lazos sociales requiere el desarrollo de prácticas sostenidas de
reconocimiento de actores económicos, sociales y culturales (estatales y societales) que intervie-
nen en un espacio o en torno a un problema.
La asociatividad constituye una capacidad que requiere aprendizajes múltiples. Quizá el primer
aprendizaje a lograr sea cierto descentramiento: la institución no es el centro de la resolución de
los problemas, ni es el centro de un territorio, sino que hay otras instituciones, otros actores que
intervienen asimismo en el problema.
El reconocimiento de la presencia de otros actores remite a la necesidad de reconocer distintas
lógicas de acción: hay múltiples acercamientos a los problemas, diferentes perspectivas y distin-
tos grados de desarrollo de las organizaciones e instituciones. La diferencia en las actividades,
modalidades de trabajo, prioridades, etc. entre organizaciones no supone la imposibilidad de
constituir conjuntamente horizontes comunes deseables. Así, la intersectorialidad, la interjuris-
diccionalidad, la gestión asociada, la recomposición del tejido social son nudos centrales de una
agenda social que reconoce que la complejidad de los problemas sociales y su multidimensio-
nalidad requieren otro abordaje distinto del tradicional.
El reconocimiento de diferencias de información, competencias, actividades, etc. no implica el
establecimiento de relaciones de jerarquía: una organización comunitaria puede contar con
escasos recursos técnicos en materia de capacitación laboral, pero puede funcionar muy bien
como ámbito de integración social y de información accesible e inmediata para personas desem-
pleadas en un territorio. Una IFP centrada en la formación puede trabajar en asociación con las
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 36
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 5
organizaciones de base para tratar conjuntamente distintas dimensiones del desempleo que
afecta a las personas que habitan en el barrio, y en especial, para aunar esfuerzos para la atención
de las personas en situaciones de mayor vulnerabilidad. Este ejemplo nos permite considerar que
es necesario transitar de modelos competitivos y monológicos a modelos dialógicos y asociati-
vos.
La asociación puede ser puntual, esto es, la realización de acuerdos para el desarrollo de deter-
minadas actividades en común o para lograr un objetivo acotado. Un paso más adelante se
encuentra el establecimiento de acuerdos más amplios y la inclusión de la mayor cantidad de
actores sociales y productivos posible para el diseño de un proyecto común. Los proyectos
comunes requieren compartir el diagnóstico de los problemas, la planificación de la intervención,
la organización de las actividades y la evaluación. En este caso, se trata de trabajar sobre las asi-
metrías de información y de competencias, ya que la idea de asociación remite a la construcción
de una relación más simétrica entre las partes que se asocian como partes que aportan algo a la
resolución de un problema.
La asociación supone un nuevo concepto de lo público: lo público no se restringe a lo estatal,
sino que las organizaciones de la sociedad civil producen y proveen bienes y servicios públicos,
destinados a la ciudadanía y por lo tanto, pueden señalar con mucha precisión problemas que no
siempre la administración conoce. Para iniciar estos procesos, es preciso pensar que se pueden
construir conocimientos nuevos a partir de una combinación entre los saberes portados por téc-
nicos, políticos y actores comunitarios.
De lo que se trata es de superar una visión instrumental sobre el papel de las organizaciones de
la sociedad civil, y en particular, de las organizaciones de base, muchas veces convocadas para
mejorar diagnósticos o para participar en la implementación de políticas ya definidas como
mano de obra de contrapartida.
Asimismo, es fundamental que la convocatoria no se restrinja a los actores 'aliados', sino incluir a
todos los sectores potencialmente involucrados que expresen la intención de participar en estos
procesos democratizadores. Reiteramos que la intersectorialidad y la diversidad de perspectivas
hace sustentable la gestión asociada.
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 37
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 5. Esquema Conceptual V
ESQUEMA CONCEPTUAL V
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 38
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 5. Actividad Nº 9
ACTIVIDAD Nº9
Actividad de Procedimiento
Objetivos Reconocer las ideas de vulnerabilidad y su impacto en la emplea-
bilidad.
Consigna ❏ Lea atentamente el texto propuesto.
❏ Analícelo junto con los demás miembros de la IFP.
¿Qué es la vulnerabilidad? ¿Por qué afecta la empleabilidad de
las personas?
Vulnerabilidad y empleabilidad
"Todas las personas son potencialmente vulnerables frente a la desocupación, pero ese
riesgo afecta de manera desigual a las diversas categorías que constituyen la población
económicamente activa (...) Las condiciones de ingreso y de salida de la situación de
desocupación, también son diferentes. Por otra parte, todos los desocupados no perma-
necen el mismo tiempo en esa situación y esto obliga a ampliar el marco de análisis.
Cuando se permanece en la situación de desempleado de larga duración (DLD), esto
acarrea graves consecuencias de tipo psicológico además de la pérdida de ingresos y la
obsolescencia de las calificaciones y competencias profesionales (...)
La probabilidad de quedar desocupados durante un cierto tiempo es lo que se define
como vulnerabilidad. Eso puede ocurrir cuando se renuncia al empleo, ya sea para bus-
car otro trabajo mejor, o como resultado de los incentivos monetarios o de la presión
del empleador para que el asalariado acepte un retiro voluntario. En otros casos, par-
tiendo de la población inactiva, los jóvenes al concluir los estudios y las mujeres adultas,
entran en la situación de desempleo y buscan empleo para conquistar una autonomía
económica, completar el salario familiar o reemplazar a otro miembro de la familia que
esté desocupado. Finalmente están los despidos por decisión unilateral del empleador,
o el cese de actividad de los que concluyen los contratos de duración determinada u
otras formas precarias de empleo.
Inversamente, la empleabilidad es la probabilidad que tienen las personas desocupadas
de encontrar un empleo en un periodo dado. Esa probabilidad depende de muchos
factores:
1. disminuye a medida que aumenta el tiempo de permanencia en la situación de
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 39
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 5. Actividad Nº 9
desocupado. Esto puede ocurrir por el desaliento que invade el ánimo del desocupado,
la pérdida de sus calificaciones profesionales, el cambio de sus actitudes respecto del tra-
bajo, o debido a la política de los empleadores que interpretan un largo periodo de
desempleo de una persona, como un indicador negativo acerca de sus competencias (...).
2. disminuye a medida que aumenta la edad del desocupado, debido a los criterios de
selección usados a menudo por los empleadores, a la natural disminución de la capacidad
del trabajador de edad avanzada para reconvertirse y adaptarse a las innovaciones tecno-
lógicas y organizacionales al surgimiento de rechazo ante nuevos empleos;
3. disminuye cuando el nivel de calificación del desocupado es bajo: en 1996, Baumol y
Wolff presentaron un trabajo en el cual se postulaba que el mecanismo de selección de
las empresas estaba determinado por la diferencia entre los costos de capacitación del
potencial empleado y la sumatoria de los beneficios futuros esperados, que este trabaja-
dor podría brindarle a la firma. En el modelo se postula que al incorporar un nuevo traba-
jador, la empresa debe incurrir en costos de capacitación para adaptar las calificaciones
del empleado a los requerimientos del proceso productivo. Este costo es tanto mayor
cuanto menor es el nivel de capacitación inicial del empleado. Por otra parte, los benefi-
cios futuros esperados que ese trabajador brindará a la empresa están positivamente rela-
cionados con el nivel de capacitación inicial del empleado y con la cantidad de años que
trabajará para la empresa. De esta forma, al momento de hacer la selección del personal,
los empresarios optarán por contratar trabajadores de mediana edad (y en lo posible
hombres), con altas calificaciones previas. Los muy jóvenes serán discriminados por no
tener experiencia profesional ni poseer un elevado nivel de calificaciones, y ser por lo
tanto muy costosa su capacitación inicial. Tampoco será elegidos los postulantes de edad
avanzada, ya que al estar cercano su momento de retiro, los beneficios futuros esperados
de este tipo de trabajadores son muy bajos, y no se espera que los mismos trabajen
mucho tiempo para la empresa. Finalmente, las mujeres sufren una desventaja relativa en
términos de empleabilidad; a igual edad y similar nivel de calificaciones, el empresario pre-
ferirá contratar a un hombre pues, al no tener derecho a licencias especiales (reservadas
para las esposas y madres) se espera que trabaje durante más tiempo para la empresa,
maximizando los beneficios futuros.
Ciertos estudios en los países de la Unión Europea han establecido una estrecha relación
entre la empleabilidad, la relación salarial precedente y el itinerario profesional del desocu-
pado demandante de empleo. Sus conclusiones distinguen según el tipo de contrato.
Quienes tuvieron un empleo precario caen más seguido en el desempleo que los de con-
trato de duración indeterminada (CDI), pero aquellos son los que salen más rápidamente
de esa situación, porque tienen menores exigencias para aceptar las ofertas que pueden
ser relativamente desfavorables (...), evitando así el riesgo de permanecer mucho tiempo
en esa situación".
Fuente: Julio Neffa (coord.): Actividad, empleo y desempleo: conceptos y definiciones, Miño y Dávila, CEIL-PIETTE, CONICET, Buenos Aires, 2005.
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 40
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 5. Actividad Nº 10
ACTIVIDAD Nº10
Actividad de Procedimiento
Objetivos Reconocer la importancia de los conceptos en la actividad prácti-
ca de la IFP.
Consigna A partir del texto propuesto en la ficha anterior y en grupo,
deberá contestar los interrogantes y registrar las propuestas gru-
pales.
Interrogantes Respuestas Propuestas de acción
¿Cuál es la idea de vulnerabilidad
que utilizan en su IFP? ¿Cuál sería un
concepto localmente útil de
vulnerabilidad?
¿Cuáles son las situaciones de
vulnerabilidad más frecuentes
entre su población?
¿Qué otras instituciones u
organizaciones trabajan en su
territorio con población vulnerable
en materia de empleo?
¿Es posible realizar actividades
asociadas entre distintas
organizaciones para disminuir la
vulnerabilidad laboral en su territorio?
Comente antecedentes de prácticas
asociativas en este campo.
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 41
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 5. Actividad Nº 11
ACTIVIDAD Nº11
Actividad de contenido
Objetivos Reconocer el vínculo entre seguridad laboral e integración
social.
Consigna ❏ Lea atentamente la entrevista propuesta.
❏ Analícela junto con los demás miembros de la IFP.
❏ Elabore 5 interrogantes que formularía al entrevistado.
A continuación proponemos la lectura de este extracto de una entrevista realizada a Robert Castel, estu-
dioso de los procesos de transformación del mundo del trabajo asalariado y sus consecuencias a nivel de la
integración social.
(Levín)- "Cierta intervención del Estado es necesaria para intentar encontrar un orden
más justo para los ciudadanos. En este sentido, ¿podríamos señalar que la articulación
entre las esferas económica y social pueden contribuir a garantizar una política de inte-
gración social? Ampliando mi pregunta, vivimos en una sociedad donde lo económico
tiene prioridad respecto de lo político y lo social. ¿De qué manera se puede lograr una
articulación entre las esferas económica y social?"
(Castel)- "¿Cómo regular la economía a partir de lo social? Creo que usted plantea una
cuestión de fondo y que es el gran desafío que tenemos que enfrentar, aun si ese inte-
rrogante no contiene una respuesta simple. La historia puede ayudarnos a comprender
de qué manera esta pregunta ha recibido una contestación relativamente satisfactoria, a
través de la construcción de la sociedad salarial. Es decir, a partir del establecimiento de
un cierto compromiso entre las exigencias del mercado (producir riqueza) y la seguri-
dad y protección de aquellos que producen estas riquezas, los trabajadores. En esa
época había sindicatos fuertes, una presencia fuerte del Estado social. Había también
condiciones políticas particulares, por ejemplo, en Francia se observaba un gran progre-
so de los derechos sociales, de la seguridad social, justamente después de la segunda
guerra cuando Francia se encontraba muy empobrecida desde el punto de vista econó-
mico. En esa coyuntura política tanto la derecha como los patrones habían perdido cre-
dibilidad, quienes en su mayoría habían colaborado con los nazis. Estas condiciones,
seguidas por un fuerte crecimiento económico, facilitaron el establecimiento del com-
promiso que yo evocaba y que progresivamente se fue afirmando hasta el principio de
los años setenta. Pero hoy nos encontramos en una coyuntura muy diferente, por eso
hablaba de un desafío al cual responder. ¿Cómo retomar este compromiso en una situa-
ción mucho más difícil para la izquierda y los trabajadores?"
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 42
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 5. Actividad Nº 11
(Levín)- "¿Cómo se puede resolver la tensión entre precariedad del trabajo y la integra-
ción social?"
(Castel)- "Creo que hay un lazo muy fuerte entre inserción en el trabajo e integración
social, lo que, por otra parte, es algo que atraviesa la historia. Así, en la sociedad prein-
dustrial, los únicos trabajadores que se podían llamar integrados eran los miembros de
las corporaciones, es decir, aquellos que gozaban, - como se diría hoy en día- de la
seguridad del empleo, salvo en casos de crisis muy fuertes. Por otra parte, aquellos que
gozaban también de un cierto número de derechos relacionados con su trabajo, puesto
que gozaban en la época de una cierta cantidad de privilegios y protecciones siendo
miembros de una corporación. Si uno retoma la pregunta hoy se puede constatar que
la precarización del trabajo pone en duda la integración social de los individuos. Es cier-
to que esta correlación no actúa de una manera totalmente mecánica, y se puede, en
cierta medida, compensar con una inscripción comunitaria lo que se pierde en integra-
ción por el trabajo. Pero es muy difícil. Me parece que aún no se han instituído alternati-
vas sólidas para reemplazar el trabajo en la función fuertemente integrativa que ha teni-
do. En verdad, existen iniciativas que no son para nada desdeñables, como la economía
informal o, lo que se llama en Europa el tercer o cuarto sector, pero no hay -me parece-
una alternativa clara y global al empleo asalariado que reemplace la función de integra-
ción social que ha tenido, al menos, en sociedades como Francia".
Fuente: Silvia Levín, "Entrevista a Robert Castel. 'La inclusión social frente a los mandatos de la globalización'", en Socialis- Revista
Latinoamericana de Política Social, Nº 2, mayo de 2000.
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 43
ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 5. Actividad Nº12
ACTIVIDAD Nº12
Actividad de Procedimiento
Objetivos Reconocer la relación entre inserción social e inserción laboral.
Consigna ❏ A partir de la entrevista realizada a Castel, realizar en grupo
una propuesta de acción que permita articular la integración
comunitaria y la inserción laboral.
❏ Formule al menos 5 acciones posibles de desarrollar desde la
IFP.
❏ Identifique al menos 5 actores sociales y comunitarios con los
que pueda articular esas acciones.
Problema Propuesta (acciones) ¿Con qué otros actores se
podría articular?
La inserción laboral precaria se
convierte en inserción comunitaria
y social precaria.
EJE TEMÁTICO II: ¿PARA QUÉ VINCULARSE?
CAPÍTULO 1. EL CONTEXTO PROVINCIAL: LOS CAMBIOS SOCIO
PRODUCTIVOS Y SU INCIDENCIA EN EL MUNDO DEL TRABAJO.ET2
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 44
OBJETIVOS
❏ Conocer la estructura económica y productiva de la provincia de Córdoba.
❏ Analizar las características económicas provinciales y las tendencias de la economía cordobesa.
❏ Identificar las actividades más importantes en la región en donde se desenvuelve cada IFP.
❏ Determinar el impacto de los diversos procesos de regionalización en el área geográfica de
referencia.
INTRODUCCIÓN
En ésta sección pretende dar un conocimiento acabado de la constitución actual de la economía
cordobesa con el objeto de interpretar los cambios en la demanda de las IFP. Por ello, se relatará
la constitución de cada uno de los sectores económicos actuales y las tendencias en desarrollo,
por ejemplo, el turismo.
De ésta manera, cada IFP deberá realizar un ejercicio de identificación de las actividades más
importantes de la región de acuerdo a los procesos de regionalización que se vienen eviden-
ciando a escala regional.
EL CONTEXTO PROVINCIAL: LOS CAMBIOS SOCIO PRODUCTIVOS Y SU INCIDENCIA
EN EL MUNDO DEL TRABAJO.
El Producto Geográfico Bruto de la Provincia de Córdoba fue en 2004 de $ 31.536 millones a valo-
res corrientes (u$s 10.500 millones), que representa el 8% del PBI de la Argentina.
Córdoba es la segunda de las 24 provincias del país en cuanto a producción, y uno de los princi-
pales centros exportadores del país.
Los servicios tienen una participación de 55% del PGB, seguido por la industria (21%) y el sector
primario (19%).
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 45
ET2 EJE TEMÁTICO II: CAPÍTULO 1
Fuente: Estadísticas y Censos de la Provincia de Córdoba.
La provincia de Córdoba tiene una mayor orientación hacia la actividad primaria y agroindustrial, en relación
al promedio nacional.
El sector agropecuario de la provincia de Córdoba tiene una singular importancia económica para el país,
ubicándose en segundo lugar detrás de la provincia de Buenos Aires. Esta actividad cubre aproximadamen-
te 6 millones de hectáreas.
La ganadería es una de las actividades más tradicionales de la provincia. Córdoba cuenta con un stock total
que asciende a 6,6 millones de cabezas. Las perspectivas de producción de porcinos son óptimas debido a
la calidad genética del rodeo y al status sanitario de la provincia. Córdoba está libre de PRRS (siglas en inglés
de Síndrome Reproductivo y Respiratorio Porcino), enfermedad presente en la mayoría de los países pro-
ductores.
En cuanto a la industria, las principales ramas que motorizan la economía de Córdoba son:
❏ Alimentos (20.2%)
❏ Maquinarias Agrícolas y otras (16%)
❏ Automotores (15.1%)
❏ Autopartes y Metalmetálica ( 10.8% )
El perfil de las empresas industriales radicadas en Córdoba, es preponderantemente Pyme, con el 92% de las
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 46
ET2 EJE TEMÁTICO II: CAPÍTULO 1
empresas con menos de 50 empleados, que se complementan con las grandes empresas.
Las 1.450 empresas alimenticias radicadas en la provincia producen alimentos de todo tipo, como por ejem-
plo:
❏ Gaseosas
❏ Helados
❏ Golosinas
❏ Café
❏ Pastas
❏ Aceites Comestibles
❏ Panificación
❏ Productos Lácteos
❏ Dulces y Mermeladas
❏ Fiambres
En este rubro se destacan grandes empresas locales con alta proyección internacional como AGD
(Agroalimentos), SANCOR (Lácteos) y ARCOR (Golosinas). Esta última posee 31 plantas industriales y más de
13.000 empleados en toda Sudamérica.
Córdoba presenta una fuerte tradición en materia automotriz, contando con terminales y personal alta-
mente capacitado. En el año 1998 la producción argentina alcanzó un máximo histórico de casi 460.000 uni-
dades y Córdoba participó con un 40% de este total.
Existen alrededor de 200 autopartistas, ubicadas 160 de ellas en la ciudad de Córdoba.
En la actualidad hay 4 terminales automotrices en la Provincia que producen aproximadamente el 40% del
total de la producción del país: Fiat, Iveco, Renault, Marco Polo.
La actividad turística es uno de los principales motores de la economía cordobesa. La provincia de Córdoba
recibe anualmente 4 millones de turistas internacionales y del resto del país, que reportan a la provincia
$2.100 millones. Cuenta con hoteles y restaurantes e infraestructura turística de primer nivel internacional.
También se implementaron leyes de promoción al turismo. De ésta manera, las inversiones turísticas que se
realizan en la provincia se pueden encuadrar en la Ley de Fomento Turístico Nº 7232 y sus Decretos
Reglamentarios Nº4557/85 y Nº 1360/00, que de acuerdo a las características de la inversión contemplan
beneficios para el inversor y también para las personas físicas o jurídicas que asumen la responsabilidad de
explotar los servicios fomentados por la precitada norma.
Los máximos beneficios abarcan la etapa de construcción y de explotación de un nuevo establecimiento
(Art. 3, inc. a). Los inversores, según sea la naturaleza del emprendimiento, su jerarquía y localización, pue-
den desgravar hasta un treinta por ciento (30 %) de la inversión, o diferir hasta un ciento por ciento (100 %)
del monto de obra.
Solamente entran en el fomento, de acuerdo a lo establecido por el decreto nº 1360/00, los establecimien-
tos que alcancen la categoría de tres estrellas como mínimo.-Los hoteles de cuatro o cinco estrellas están
comprendidos en un régimen de Especial Promoción.
Los establecimientos que jerarquicen su categoría (decreto reglamentario nº 1359/00) dependiendo de la
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 47
ET2 EJE TEMÁTICO II: CAPÍTULO 1
zona donde se encuentren, también pueden acceder a importantes beneficios (Art. 3 inc.b).
MERCADO LABORAL: EVOLUCIÓN EN LA PROVINCIA
Debido a la profunda crisis que detonó en diciembre de 2001, aumentó de manera inédita la cantidad de
personas desocupadas o subocupadas en condiciones de exclusión y marginalidad, aumentando en gran
cantidad los planes sociales. Además, el trabajo 'en negro' se incrementó de manera exponencial.
De ésta manera, la tasa de desempleo en la provincia ascendió a 24,2% y la tasa de actividad cayó a 44,1%.
La Población con Necesidades Básicas Insatisfechas era de un 13%.
Hacia el año 2004, el repunte en el crecimiento de la economía de Córdoba tuvo su repercusión en una sen-
sible mejora en las condiciones de empleo en la Provincia. La tasa de desempleo en el último trimestre de
2005 es de 8.7%, inferior al 10,3% registrado a escala nacional.
El porcentaje de personas que se encuentran por debajo de la línea de la indigencia se redujo de 21.6% en
2003, a 13,6% en 2004. Este porcentaje es inferior al promedio del país que supera el 14%.
COMUNIDADES REGIONALES
En la provincia, se produjeron diversos procesos de regionalización. El primero de ellos se manifiesta a nivel
local, haciendo una reagrupación del territorio provincial en "Comunidades regionales". Dicha división, no se
corresponde con la división política por departamentos sino con la similitud entre los perfiles productivos
de las diferentes localidades provinciales.
De ésta manera, el Gobierno Provincial4
entiende tal proceso como:
4. http://www.comunidadregional.gov.ar/
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 48
ET2 EJE TEMÁTICO II: CAPÍTULO 1
"...Aquel que consiste en poner en marcha un nuevo diseño institucional que promueva la autono-
mía y el desarrollo de los gobiernos locales. Se propone una reforma integral del régimen de los
municipios y comunas incorporando una serie de herramientas que permitirán el trabajo manco-
munado, la eficiencia en la distribución de los recursos y la modernización de las administraciones.
En éste sentido, el poder provincial se acercará a los vecinos y a los gobiernos locales impulsando
la participación y la cooperación social; también la responsabilidad en materia de manejo de los
bienes y recursos públicos. Conservando su identidad y reforzando su autonomía, podrán formar
comunidades de gobiernos locales para encontrar juntos las soluciones a los problemas que tie-
nen en la región donde conviven.
Esas comunidades consisten en agrupaciones de los municipios y comunas determinadas, en la
generalidad de los casos, aquellas que corresponden a cada uno de los departamentos de la
Provincia y sus zonas próximas de influencia reconocidas como personas de derecho público y
tendrán jurisdicción y competencia en todo el territorio de la región departamental con exclusión
de las zonas que corresponden a los radios urbanos donde los gobiernos locales prestan efectiva-
mente servicios públicos..."
"... Las comunidades regionales o zonales vienen a dar una solución eficaz al problema de las
zonas grises que corresponden a los territorios situados entre un radio urbano y el siguiente. Su
objetivo será convertirse en un polo de desarrollo regional y contribuir a hacer más efectiva la ges-
tión de la Provincia y de los propios gobiernos locales en la región.
Tendrán las posibilidades de cumplir las funciones que le transferirá voluntariamente el Gobierno
Provincial. También podrán ejercer el poder de policía delegado por el Estado en las zonas que no
pertenezcan al radio urbano de cada municipio y con el desafío de planificar y generar instancias y
proyectos concretos de desarrollo regional..."
"...Se trata de fortalecer los municipios promoviendo el trabajo en común entre ellos, con los veci-
nos y con el Gobierno Provincial. Restaurar el tejido social y político a través del fortalecimiento de
las comunidades locales. Reconstruir políticamente a la Argentina de abajo hacia arriba, dándole a
los gobiernos que están más cerca de la comunidad recursos e importancia institucional...".
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 49
ET2 EJE TEMÁTICO II: CAPÍTULO 1
REGIÓN CENTRO
Conjuntamente los gobiernos de las provincias de Santa Fe, Entre Ríos y Córdoba han realizado un proceso
de integración conformando la REGIÓN CENTRO, con el fin de consolidar un bloque común en aspectos
económicos, productivos, de infraestructura, culturales y sociales.
De acuerdo al gobierno de la provincia de Córdoba:
La Región Centro representa:
❏ 20% de la población.
❏ 20% de participación en el PBI nacional
❏ 30% de las exportaciones argentinas.
❏ 25% de las PyMES.
❏ 45% del stock ganadero del país.
❏ 53% de la producción de granos.
Además:
"...La Región Centro es líder en la producción de maíz, soja, arroz, maní, cítricos, y también en los secto-
res tamberos, frigoríficos, molineros, aceiteros, químicos, autopartistas, metal mecánicos y madereros..."
En la actualidad, la Región Centro está trabajando y avanzando en los siguientes proyectos:
❏ Sistema vial integrado de autopistas regionales.
❏ Corredor bioceánico.
❏ Hidrovía: Ríos Paraná y Uruguay, sistema portuario y vías navegables regionales.
❏ Comercio con 300 regiones, mediante tratados con la Organización Mundial de Comercio.
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 50
ET2 EJE TEMÁTICO II: CAPÍTULO 1. Esquema Conceptual 1
ESQUEMA CONCEPTUAL I
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 51
ET2 EJE TEMÁTICO II: CAPÍTULO 1. Actividad Nº 13
ACTIVIDAD Nº13
Actividad de Procedimiento
Objetivos Identifique las actividades económicas más importantes en la
región de su IFP
Consigna Teniendo en cuenta la exposición anterior, complete el siguiente
cuadro
Sectores de actividad económica
que tienen mayor relevancia
en la región
Situación actual de estos sectores
Perspectiva a mediano plazo
de éstos sectores
Nuevos emprendimientos
en sectores no tradicionales
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
d)
a) Buena
b) Regular
c) Mala
Justifique:
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 52
ET2 EJE TEMÁTICO II: CAPÍTULO 1. Actividad Nº 13
NOTA: para mejorar la información del cuadro anterior, sugerimos las siguientes páginas
de Internet:
www.indec.gov.ar
www.cba.gov.ar
http://web2.cba.gov.ar/actual_web/estadisticas/index.htm
www.comunidadregional.gov.ar
www.uia.org.ar
www.trabajo.gov.ar
www.observatoriopyme.org.ar
www.inet.edu.ar
www.eco.unc.edu.ar
EJE TEMÁTICO II: ¿PARA QUÉ VINCULARSE?
CAPÍTULO 2. LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN
PROFESIONAL FRENTE A LAS TRANSFORMACIONES
CONTEXTUALES: OBJETIVOS DE LA VINCULACIÓN
ET2
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 53
OBJETIVOS
❏ Concientizarse acerca del objetivo central de la estrategia de vinculación.
❏ Establecer la manera en que debe llevarse a cabo la estrategia de vinculación.
❏ Determinar los objetivos específicos de vinculación dentro de cada IFP.
INTRODUCCIÓN
En el presente apartado se abordará la manera en que una IFP debe comenzar a vincularse
teniendo en cuenta que, el objetivo central de una estrategia de vinculación es obtener insumos
que le faciliten a la IFP brindar un servicio de formación para el trabajo que satisfaga las necesi-
dades y expectativas de la población que participa de las acciones de capacitación. Por ello, se
presentarán los objetivos del proceso de vinculación, que luego deberán ser incorporados por las
IFP participantes.
Los países en desarrollo deben hacer frente al desafío de la competitividad mediante la
agilidad, la creación de redes y el aprendizaje y han de organizar su producción para
lograr calidad, productividad y flexibilidad. No obstante, a corto plazo es poco probable
que los trabajadores y los fabricantes de los países en desarrollo sean capaces de adap-
tarse con suficiente rapidez a las demandas de la economía mundial más competitiva.
Por ello, es necesario capacitar una mano de obra que sirva de base para reforzar tanto
la calidad y la eficacia de la creación, fabricación y mantenimiento de los productos,
como la flexibilidad para adquirir las nuevas competencias que requieran las profesiones
modernas.
Resulta fundamental de ésta manera, la vinculación de las IFP con el Contexto Socio-
Productivo, para que las instituciones puedan definir una oferta de capacitación laboral
acorde a las necesidades del mercado laboral incidiendo directamente y de una manera
más eficaz en la empleabilidad de sus capacitandos.
LOS OBJETIVOS DE LA VINCULACIÓN EN LA DIVERSIDAD DEL CONTEXTO
R E G I O N A L
Cuando planteamos la vinculación con el contexto productivo y social, la consideramos
en términos de una de las funciones que debe asumir una IFP para cumplir con su misión
de formar con calidad a los trabajadores para desempeñarse en el escenario productivo
a c t u a l .
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 54
ET2 EJE TEMÁTICO II: CAPÍTULO 2
Concretamente, no estamos promoviendo acciones aisladas, que dependen de esfuerzos
individuales por más valiosos que éstos puedan resultar, sino favoreciendo la adopción de
un proyecto institucional que asuma la vinculación con el entorno, como elemento sus-
tancial de su estrategia. Esto supone que debe responder a determinados objetivos cla-
ramente definidos y reunir determinadas características que podemos clasificar de la
siguiente manera:
Estratégica: la vinculación debe formar parte del proyecto institucional de la IFP y su con-
tenido debe ser definido por la conducción, con la participación de actores internos
(comunidad educativa) y externos (representantes de las organizaciones del entorno pro-
ductivo y social).
Sistémica: se trata de acciones planificadas, regulares y transmisibles.
❏ Planificadas: porque responden a un programa debatido y decidido por las instancias
correspondientes (no son acciones que se realizan cuando y cómo alguna voluntad indi-
vidual lo dispone).
❏ Regulares: porque se cumplen las metas temporales establecidas en la planificación y
se sostienen en el tiempo.
❏ Transmisibles: porque la información obtenida se sistematiza, se difunde a todos los
participantes e interesados y se archiva para posteriores consultas.
Institucional: se debe tender a formalizar la relación entre la IFP y el contexto producti-
vo y social a través de la concreción de acuerdos, convenios, contratos, etc. De este modo,
se evita que la vinculación sea sostenida exclusivamente por las relaciones personales.
Esto no significa desmerecer el aporte que las mismas puedan realizar a éste proceso. Sin
embargo, la posibilidad de formalizarlas garantiza su continuidad.
Sustentable: se deben disponer los recursos humanos y materiales para realizar accio-
nes de vinculación definidas.
El objetivo central de una estrategia de vinculación es obtener insumos que le faciliten a
la IFP brindar un servicio de formación para el trabajo que satisfaga las necesidades y
expectativas de la población que participa de las acciones de capacitación y las de aque-
llas organizaciones potencialmente demandantes de las calificaciones obtenidas por sus
egresados.
Este objetivo central se puede desagregar en un grupo de objetivos específicos:
❏ Orientar la oferta formativa: adecuar la propuesta formativa a las necesidades del entor-
no productivo y social, evitando distintas formas de cristalización de la oferta de forma-
ción.
❏ Incorporar diseños curriculares y/o actualizarlos: asegurar que el desarrollo de las capa-
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 55
ET2 EJE TEMÁTICO II: CAPÍTULO 2
cidades requeridas en el ámbito productivo, atendiendo a las necesidades e intereses de
las personas o grupos específicos, a través de la introducción de nuevos diseños curricu-
lares en la oferta formativa, y/o actualizando los existentes.
❏ Obtener recursos: a través de los vínculos formales y/o informales se puede obtener,
mediante donaciones, intercambios, subsidios, honorarios por servicios brindados, etc.
Recursos que se pueden destinar a la compra de equipamiento, insumos u otras necesi-
dades de la institución.
❏Posibilitar la realización de prácticas calificantes de alumnos y/o docentes: a través de
acuerdos con empresas, los alumnos pueden poner en práctica todos los conocimientos
aprendidos en un contexto de trabajo y los docentes pueden actualizar sus conocimien-
tos en el mundo productivo.
❏Difundir la oferta formativa de la institución: utilizar los canales de comunicación que se
puedan establecer con organizaciones del contexto productivo y social, para difundir la
oferta de la IFP y posicionarse como referente. Facilitar la información a la población des-
tinataria para que ésta pueda acceder a dicha oferta y la institución se incorpore personas
con diferentes niveles de vulnerabilidad.
❏Facilitar la inserción de los egresados: realizar acuerdos con empresas y/o cámaras
empresariales para cubrir determinada demanda de mano de obra calificada con egresa-
dos de las IFP. A partir de la vinculación establecida, propender a eliminar barreras a la
inclusión de nuevos trabajadores derivadas de prejuicios de clases, edad, género, opción
sexual, raza, etc.
Fuente: PROGRAMA DE CALIDAD DEL EMPLEO Y LA FORMACIÓN PROFESIONAL (2005): "Vinculación con el contexto productivo y social", UEMAT,
MTEySS, Secretaría de Empleo, Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional, Buenos Aires..
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 56
ET2 EJE TEMÁTICO II: CAPÍTULO 2. Esquema Conceptual II
ESQUEMA CONCEPTUAL II
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 57
ET2 EJE TEMÁTICO II: CAPÍTULO 2. Actividad Nº 14
Objetivo Específico Acciones a seguir
Orientar la oferta formativa
Incorporar diseños curriculares
y/o actualizarlos:
Obtener recursos
Posibilitar la realización de
prácticas calificantes de
alumnos y/o docentes
Difundir la oferta formativa
de la institución
Facilitar la inserción
de los egresados
ACTIVIDAD Nº14
Actividad de Procedimiento
Objetivos Determinar los objetivos específicos de la estrategia de vinculación
de cada IFP
Consigna Complete el siguiente cuadro, las acciones a seguir por su IFP
para cumplimentar los objetivos específicos.
EJE TEMÁTICO III: ¿CÓMO VINCULARSE?
CAPÍTULO 1. ESTRATEGIAS DE VINCULACIÓN CON EL
CONTEXTO SOCIO - LABORAL.
ET3
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 58
OBJETIVOS
❏ Analizar las diferentes estrategias de vinculación con el contexto socio - productivo.
❏ Evaluar la estrategia de vinculación de cada institución en particular.
INTRODUCCIÓN
En el presente capítulo, se analizarán algunas estrategias frecuentes a través de las cuales las IFP
se vinculan con el contexto productivo y social.
Se proponen diferentes tipologías en que se clasifica cada estrategia: endogámica, ocasional e
informal, ocasional y formal, frecuente e informal, frecuente y formal, estratégica y sistémica.
Finalmente, proponemos un ejercicio de reflexión para que las IFP analicen la manera en que se
relacionan con el contexto a la luz de su labor diaria.
ESTRATEGIAS DE VINCULACIÓN CON EL CONTEXTO SOCIO - LABORAL
A la hora de elaborar el proyecto de vinculación con el contexto socio productivo, es necesario
analizar hacia dentro de la institución las experiencias vividas en torno a ella.
La complejidad institucional, los profundos cambios y las innumerables demandas a los que se
encuentra sometida la IFP hacen que la misma asuma diferentes modalidades ante las diversas
circunstancias de la vinculación con el contexto socio - productivo.
Así, se presentan situaciones que pueden ser caracterizadas como:
❏ Endogámica: instituciones que definen su oferta formativa exclusivamente con base
en las propuestas tradicionales que presta el establecimiento. No desarrollan vínculos con
otras instituciones dado que no salen a la comunidad y esperan que ésta vaya a ella. LA
CAPSULA.
❏ Ocasional e Informal: establecimientos que se vinculan eventualmente con organi-
zaciones de la comunidad en forma asistématica; el intercambio se sustenta en algún
hecho puntual. ESTRELLA FUGAZ
❏ Ocasional y Formal: instituciones que mantienen lazos permanentes con organiza-
ciones. Formalizan o promueven las interacciones con base en acuerdos y convenios, en
muchos casos dados a conocer a través de los medios masivos de comunicación locales.
A pesar de ello, en muchas oportunidades no logran los resultados esperados. ME GUSTA
LA FOTO.
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 59
ET3 EJE TEMÁTICO III: CAPÍTULO 1
❏ Frecuente e Informal: instituciones que mantienen lazos permanentes con organiza-
ciones de su entorno pero que no concretan acuerdos formalizados. Los vínculos exis-
tentes necesitan actualizarse ante cada nueva situación. Se apoyan en la interacción
espontánea con base en las gestiones individuales de docentes y de equipos directivos.
Estas gestiones requieren que los miembros de la institución destinen tiempo extra, no
contemplado en las funciones específicas de quienes las llevan a cabo. Se apoyan en el
compromiso personal. HECHO A PULMÓN
❏ Frecuente y Formal: organizaciones que sostienen vínculos formalizados o mixtos
(formales e informales en simultáneo), mantienen lazos permanentes con el sector social
y productivo de la comunidad, pero carecen de una planificación que fundamente sus
acciones. Estos vínculos surgen en respuesta a las demandas que plantean los alumnos y
organizaciones sociales o empresarias locales, pero no están claras las prioridades que la
institución pretende sostener. A pesar de ello, se percibe cierto nivel de organización de
la tarea y participación de distintos miembros de la institución. Del mismo modo que el
ejemplo anterior, el esfuerzo recae en el compromiso individual de quienes lo realizan.
HECHO A PULMÓN Y NOS ORGANIZAMOS.
❏ Estratégica y Sistémica: las acciones de vinculación parten de una planificación pre-
via realizada con la participación de la comunidad educativa y los actores del mundo
productivo y social. Se realizan en el marco de un modelo de gestión basado en resulta-
dos, con características democráticas y dinámicas. Se definen objetivos y se establecen
acciones a desarrollar especificando los responsables, los actores intervinientes y sus fun-
ciones, la secuencia en que se desarrollarán las acciones, los tiempos que insumirá cada
etapa y los resultados que se espetan obtener en términos de metas a alcanzar. Se espe-
cifican los procesos de monitoreo y seguimiento y los métodos para incorporar acciones
correctivas. Se realiza en forma permanente la evaluación del desarrollo integral de los
procesos de vinculación con participación de actores internos y externos. Se sistematiza
la información obtenida y se la difunde. Se asignan recursos. EL ECOSISTEMA.
Fuente: PROGRAMA DE CALIDAD DEL EMPLEO Y LA FORMACIÓN PROFESIONAL (2005): "Vinculación con el contexto productivo y social", UEMAT,
MTEySS, Secretaría de Empleo, Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional, Buenos Aires
De acuerdo al cuadro anterior, cada situación presenta un nivel de complejidad creciente y la últi-
ma estrategia es la que posee mayor eficiencia para una vinculación durable con el contexto
socio - productivo.
Todas las acciones que se decidan ejecutar, deben estar planificadas teniendo en cuenta el pro-
yecto institucional y la especificidad de los objetivos.
Por lo expuesto, es deseable que la estrategia de vinculación sea sistémica, institucional y sus-
tentable. En tal sentido, es muy importante recalcar que es necesario que el equipo directivo de
la institución se encuentre muy involucrado en la elaboración de un proyecto de vinculación para
que el mismo forme parte del proyecto institucional de la IFP.
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 60
ET3 EJE TEMÁTICO III: CAPÍTULO 1. Esquema Conceptual I
ESQUEMA CONCEPTUAL I
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 61
ET3 EJE TEMÁTICO III: CAPÍTULO 1. Actividad Nº 15
ACTIVIDAD Nº15
Actividad de Procedimiento
Objetivos Autoevaluar el nivel de vinculación en el que se encuentra cada IFP
Consigna En grupos por IFP, ejemplifique alguna de éstas modalidades de
vinculación en función de sus experiencias institucionales. Evalúe
en cual de éstos niveles Ud. ubica a su IFP
EJE TEMÁTICO III: ¿CÓMO VINCULARSE?
CAPÍTULO 2. MODELOS DE GESTIÓN. CARACTERÍSTICAS Y
CONDICIONES DEL PROCESO DE VINCULACIÓN
ET3
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 62
OBJETIVOS
❏ Interpretar el concepto del Enfoque Estratégico y Participativo en las Instituciones de
Formación Profesional.
❏ Analizar la manera en que éste repercute o repercutiría dentro de su institución.
❏ Incorporar dentro del proyecto de vinculación este modelo de gestión.
INTRODUCCIÓN
Como punto de partida del capítulo, se detallarán las principales características que debe pose-
er un modelo de gestión que favorezca un proceso de vinculación con el contexto socio - pro-
ductivo.
MODELOS DE GESTIÓN QUE FAVOREZCAN ESTRATEGIAS DE VINCULACIÓN CON EL
CONTEXTO SOCIO PRODUCTIVO.
La gestión debe poseer determinadas características para lograr una implementación plena del
proyecto de vinculación; en otros términos, la gestión debe ser 5
:
❏ democrática: favoreciendo la participación de los diferentes actores que conforman la insti-
tución y de los actores sociales en general, en la elaboración del proyecto de vinculación.
❏orientada a resultados: definir en la planificación los responsables, lo que se pretende a alcan-
zar y los tiempos en que se quiere cumplir.
❏ dinámica: que el equipo directivo posea capacidad para adaptar a los cambios tanto al pro-
yecto institucional como el proyecto de vinculación.
❏ observación crítica de la institución: la participación de personas externas e internas a la ins-
titución favorece la construcción lazos de vinculación con el contexto socio productivo.
Siguiendo éste enfoque, Chaves, González, Arcila, Ramos y Ripa6
, proponen un modelo de ges-
tión estratégico y participativo, considerando seis ideas fundamentales expresadas en el siguien-
te texto:
5. PROGRAMA DE CALIDAD DEL EMPLEO Y LA FORMACIÓN PROFESIONAL (2005): "Vinculación con el contexto productivo y social", UEMAT, MTEySS, Secretaría
de Empleo, Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional, Buenos Aires.
6. Patricio Chaves Z., Humberto González, Félix Arcila, Olga Ramos, Gabriela Ripa, Reconstruyendo la escuela: Una Propuesta para la construcción de
Proyectos Escolares con un enfoque estratégico y participativo, Caracas, 1996.
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 63
ET3 EJE TEMÁTICO III: CAPÍTULO 2
El enfoque estratégico para la planificación y la gestión social se propone como una forma
alternativa a las metodologías de planificación y gestión sustentadas en los enfoques que
conciben a la escuela como un sistema en el cual ingresan insumos, se realizan procesos
entendidos como actividades fragmentadas y se producen ciertos productos instituciona-
les expresados en los conocimientos de los egresados.
La planificación y la gestión educativa se entienden, fundamentalmente, como un proceso
que no sólo contiene las técnicas de elaboración de un plan, sino que identifica y transfor-
ma relaciones, los intereses y la participación de los grupos o actores que comparten la
acción social y el espacio en donde ésta se desarrolla.
Gestionar una institución y construir un proyecto de vinculación con el enfoque estratégi-
co y participativo implica la consideración de seis ideas fundamentales:
1. Integralidad
2. Heterogeneidad
3. Conflicto y consenso
4. Acuerdos intersubjetivos
5. Participación
6. Planificación como acción pedagógica
1. La idea de "Integralidad": la institución y la gestión como espacios y procesos inte-
grales.
La forma como se presentan las dinámicas y las prácticas de la institución, la forma de
tomar decisiones, la participación de los actores en las actividades "enseñanza - aprendiza-
je", entre estos, son procesos que inciden en el desempeño escolar de una institución, inde-
pendientemente del nivel socio - económico de los alumnos u otros factores externos.
La institución debe crear permanentemente las mejores condiciones para el "aprehendiza-
je" de los sujetos a partir de los distintos procesos que se llevan a cabo en una institución. El
proceso pedagógico se verifica en todo el espacio institucional, en toda la organización y
en todo momento.
Por ésta razón, la actividad pedagógica y el currículo se entienden desde un punto de vista
más amplio y complejo. No solamente como un conjunto de contenidos a ser transmitidos
a los alumnos a través de un proceso de "formación" sino como un conjunto de relaciones
(procesos, condiciones y situaciones) que permite la verificación del "aprehendizaje" y que
abarca múltiples actividades que se realizan en la escuela. Esas relaciones, en la cotidiani-
dad, constituyen dinámicas, prácticas y vivencias que adquieren relevancia prioritaria en
relación con la calidad de la escuela. Todo esto implica una visión integral de la escuela y
por lo tanto, una visión integral el currículum.
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 64
ET3 EJE TEMÁTICO III: CAPÍTULO 2
2. La idea de "Heterogeneidad": la institución y la gestión educativa como un espacio y
un proceso en el cual interactúan actores y sujetos heterogéneos.
El enfoque estratégico parte del criterio según el cual, en toda la institución y en toda la
comunidad educativa se presentan múltiples individuos y actores, cada uno de ellos con
sus propias vivencias, experiencias, perspectivas, intereses y formas de tomar posición
frente a cada situación.
La heterogeneidad de los actores a dado lugar al ámbito de la planificación a los concep-
tos de "autorreferencia" y "posicionamiento" que consisten en el reconocimiento de que
cada actor percibe, analiza y valora cada situación.
La heterogeneidad de los actores viene dada, entre otros factores por:
❏❏ Intereses posicionales
❏❏ Valores
❏❏ Referentes culturales
❏❏ Experiencias de vida
❏❏ Experticias
❏❏ Herramientas y
❏❏ Rasgos de personalidad
Y así como los actores de una escuela determinada son heterogéneos cada escuela es
única y diferente. Las escuelas constituyen un universo heterogéneo determinado por la
confluencia de diversos actores y contextos sociales, culturales y ecológicos que imprimen
determinadas características a los espacios y procesos.
Para la gestión tradicional ésta diversidad suele percibirse como un obstáculo ya que su
propósito ha sido entonces la "homogeneización" y su posición ante las contradicciones y
conflictos que genera la heterogeneidad ha sido tratar de "solucionarlos", lo que la mayo-
ría de las veces equivale a ignorarlos o someterlos.
Desde nuestra óptico la "heterogeneidad" es concebida en cambio como la principal
fuente de experiencia educativa, y aún más como el correlato del desarrollo de cada indi-
viduo como sujeto social. Visto así, el fortalecimiento de los individuos y grupos como
actores sociales es un fin educativo y uno de los objetivos de la gestión institucional.
Así, la propuesta metodológica que presentamos no trata de adaptar la realidad a las insti-
tuciones a un modelo, sino, de construir, a partir de las necesidades, las voluntades y las
evidencias propias de cada institución "su" propio modelo organizativo y de gestión.
3. "Conflicto y consenso": el espacio escolar como juego de actores.
La gestión institucional, como una practica social, no se restringe al cumplimiento de pro-
pósitos formales sino que debe atender compromisos, demandas, presiones y expectati-
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 65
ET3 EJE TEMÁTICO III: CAPÍTULO 2
vas sociales de toda índole. Es un proceso de orden técnico y público pues implica la pre-
sencia de un elemento consustancial en el desarrollo de las actividades de la gestión y la
planificación institucional: el conflicto.
Es necesario que la gestión institucional, lejos de ocultar el conflicto, apunte a identificar y
analizar contradicciones y conflictos actuales y potenciales. Por ello, se debe prestar espe-
cial atención a por lo menos cinco elementos:
1) La creación de un clima institucional abierto a la divergencia y de una cultura crítica
ante los falsos consensos.
2) El mejoramiento continuo de la comunicación, lo cual requiere de la reflexión y la eva-
luación constante acerca de los usos y costumbres que caracterizan las formas verbales y
no verbales de comunicación empleadas en la escuela.
3) El reconocimiento y análisis de los distintos intereses, valores, creencias, costumbres y
experiencias que determinan la heterogeneidad de los individuos y actores que confor-
man la dinámica escolar.
4) El fortalecimiento de las habilidades y la disposición de todos los actores para encontrar
"terrenos comunes" sobre los cuales construir aspiraciones y caminos compartidos.
5) La creación de un espacio de aceptación y respecto de las diversas percepciones y
prácticas pedagógicas, diversas concepciones del mundo y de la institución.
El criterio de viabilidad y la gestión de conflictos juegan un papel determinante a lo largo
de todo el proceso de construcción del Proyecto Educativo. Por ello, planteamos que los
actores en cada momento metodológico de construcción del proyecto reflexiones acerca
de su posicionamiento ante el mismo y su capacidad de acción o poder que tienen de
apoyarlo o enfrentarlo.
4. La idea de "Construcción Intersubjetiva": la gestión institucional es un proceso de
construcción colectiva y permanente de los distintos actores que conforman la institución.
A partir de la idea de heterogeneidad, el enfoque estratégico considera que todo sujeto
que analiza o quiere intervenir en la realidad esta inmerso en ella y tiene su propia forma
de aprehenderla y conocerla y, obviamente, posicionarse ante ella.
La "reconstrucción intersubjetiva", consiste en la interacción y articulación de la explica-
ción que realizan distintos sujetos, sobre un mismo hecho o proceso social, a partir de su
perspectiva, autorreferencia y posicionamiento de la realidad.
En la gestión de instituciones educativas, la construcción intersubjetiva consiste en una
aplicación compartida entre los diferentes actores de la escuela, sobre los hechos, proce-
sos, resultados, problemas fortalezas que se presentan en los diferentes ámbitos de la vida
escolar para la construcción de espacios y acciones conjuntas y comprometidas. Este tipo
de explicación permite construir una visión más amplia del carácter dinámico de las situa-
ciones y de la realidad escolar, del proceso pedagógico y por lo tanto, una propuesta de
acción más rica en cuanto plantea el compromiso de todos los sujetos que intervienen en
esa explicación.
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 66
ET3 EJE TEMÁTICO III: CAPÍTULO 2
En términos de gestión institucional, la idea de "construcción intersubjetiva" implica nece-
sariamente que la comunidad educativa:
❏ Identifique y llegue a acuerdos comunes para el proceso de construcción del Proyecto
Educativo.
❏ Identifique y construya continuamente las características de la escuela deseada.
❏ La explicación colectiva de las relaciones dinámicas y procesos que inciden positiva o nega-
tivamente en la construcción de una "escuela deseada".
❏ El compromiso de cada uno de los actores para transformar esos procesos y esas dinámicas.
Por otro lado, la idea de "construcción intersubjetiva" implica además la idea de retroali-
mentación continua y constante del proceso de gestión.
5. La idea de "Participación": la construcción colectiva y permanente sólo es posible
con la participación de los actores de la institución.
Como se ha venido señalando, un proyecto social institucional no es responsabilidad de
una sola persona sino un compromiso de todos los actores involucrados en la institución.
Por ello, se entiende a la participación como:
❏ La intervención de los actores en la construcción de códigos comunes para interpretar y defi-
nir los fines educativos a ser realizados, así como de todos los significados del proceso.
❏ Un proceso de continuo aprendizaje en el cual la participación sea un "saber" relevante a ser
construido.
Nuestra propuesta de participación se concreta en el postulado según el cual todos los
actores: profesores, comunidad, directivos, alumnos, etc., opinan, deciden, ejecutan y eva-
lúan la gestión educativa. Lo anterior conlleva a una redefinición de comunidad educativa:
"un grupo de personas, ligadas por constantes de tiempo y espacio, que, a partir de una
determinada inserción histórica, tienen un conjunto de intereses comunes, suficientes
como para dar origen a un proyecto propio" .
Se hace necesario que el impulso a la participación no se restrinja a establecer mecanis-
mos para la toma de decisiones, se trata de fomentarla y hacerla posible.
Porque participar tiene múltiples dimensiones: es un derecho, es una costumbre, es un
valor, es una capacidad.
Hacer efectiva la participación requiere un esfuerzo constante para debatir el valor que la
institución y cada uno de los actores escolares otorga a la práctica participativa, identificar
usos y costumbres que favorecen o que inhiben la participación y desarrollar permanente-
mente iniciativas de consulta.
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 67
ET3 EJE TEMÁTICO III: CAPÍTULO 2
6. "La Planificación es una acción".
La planificación es una de las actividades escolares más importantes, de alto contenido
pedagógico y de alto impacto sobre la forma de hacer las cosas en la institución. Significa
abrir un proceso donde:
❏ Se aprende de participación participando, enfrentando las dificultades existentes para
posibilitar la participación de todos los actores sociales.
❏ Se crea un espacio de conversación e intercambio, para aprender a reconocer al otro y
valorar sus opiniones y aportes al colectivo.
❏ Se incorporan nuevos actores a la gestión institucional lo cual se traduce en nuevas rela-
ciones, opiniones y aportes que enriquecen la vida escolar.
❏ Se estimula la reflexión "sobre la practica" y "en la práctica", lo cual es la base para el
desempeño profesional de los docentes y una de las capacidades más importantes a desa-
rrollar en los alumnos.
❏ Se realiza el aprendizaje del trabajo en equipo, comunicación, responsabilidad y com-
promiso.
❏ Cada actor incrementa su conocimiento sobre el espacio escolar, los otros actores y su
contexto, identificando y pudiendo replantear su papel en la vida de la institución.
❏ Se conocen y ponen en práctica técnicas e instrumentos de la gestión participativa.
En fin, la construcción del proyecto se constituye en un espacio abierto para el aprendiza-
je y desde el propio proceso de planificación se generan cambios en la cultura organiza-
cional que sientan las bases para que la institución asuma su propia dinámica de transfor-
mación para el mejoramiento continuo de la práctica.
Fuente: Patricio Chaves Z., Humberto González, Félix Arcila, Olga Ramos, Gabriela Ripa, Reconstruyendo la escuela: Una Propuesta para la cons-
trucción de Proyectos Escolares con un enfoque estratégico y participativo, Caracas, 1996.
En conclusión, abordar la incorporación de la DIMENSIÓN VINCULACIÓN CON EL CONTEXTO PRODUCTIVO
Y SOCIAL en una IFP, se necesitan determinadas condiciones. Las mismas se pueden resumir en:
❏ Institucionalizar un modelo de gestión con enfoque estratégico y participativo.
❏ Comprometer a todos los actores internos de la institución con tal modelo de gestión.
❏ Determinar el inicio del proyecto de vinculación y las características que deberá poseer de acuerdo al
modelo de gestión de cada IFP.
❏ Establecer los objetivos, metas a lograr, plazos de los mismos y responsables de su cumplimiento.
❏ Llevar a cabo el proyecto de vinculación, una vez definido.
❏ Realizar el control sistemático de cumplimiento del mismo, evaluando procesos y resultados.
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 68
ET3 EJE TEMÁTICO III: CAPÍTULO 2. Esquema Conceptual II
ESQUEMA CONCEPTUAL II
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 69
ET3 EJE TEMÁTICO III: CAPÍTULO 2. Actividad Nº 16
ACTIVIDAD Nº16
Actividad de Procedimiento
Objetivos Caracterizar el modelo de gestión de la IFP.
Consigna Señale cuales son los rasgos de la cultura institucional que facili-
tan / obstaculizan una modalidad de gestión estratégica y parti-
cipativa.
Facilitadores Obstáculos
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 70
ET3 EJE TEMÁTICO III: CAPÍTULO 2. Actividad Nº 17
ACTIVIDAD Nº17
Actividad de Procedimiento
Objetivos Delinear el modelo de gestión estratégico y participativo de la IFP.
Consigna Proponga alternativas de acción que promuevan una gestión
estratégica y participativa.
Núcleo Problemático Acción
EJE TEMÁTICO III: ¿CÓMO VINCULARSE?
CAPÍTULO 3. EL PROCESO DE VINCULACIÓN: FASES
METODOLÓGICAS
ET3
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 71
OBJETIVOS
❏ Conocer los componentes de un proyecto.
❏ Elaborar un proyecto de vinculación con el contexto productivo y social.
❏ Aportar elementos para la mejora de la gestión de la institución.
INTRODUCCIÓN
El presente capítulo provee elementos para la elaboración del proyecto de vinculación. Primero,
planteamos una discusión sobre la planificación y su relevancia. Luego, insistimos sobre la impor-
tancia de los procesos participativos para el diagnóstico y diseño de un proyecto. Finalmente,
proveemos una guía para la elaboración de proyectos.
LA VINCULACIÓN SISTEMÁTICA REQUIERE DE LA PLANIFICACIÓN
La planificación es un proceso de reflexión orientado a la acción. Planificar es aplicar un proceso
que conduce a decidir qué hacer, cómo hacerlo y cómo evaluar lo que se hará antes de la acción.
Las instituciones deben incorporar capacidades para aprehender las necesidades y problemas
sociales. Es preciso que las instituciones asuman que la planificación estratégica tiene un carác-
ter recursivo (entendido como un cálculo actualizado sobre una realidad cambiante), presenta
una modalidad de avance no lineal (se trata de pensar en momentos que no tienen una rigidez
secuencial), y requiere la revisión no periódica (la capacidad de revisar los cálculos de planifica-
ción cuando es necesario)7
.
En este sentido, se requiere que las instituciones posean ciertas capacidades, como la reflexividad
(capacidad de preguntarse, evaluar, modificar cursos de acción); la selectividad (capacidad de
establecer recortes pertinentes en la intervención y seleccionar los objetivos de la intervención,
así como los medios más adecuados para alcanzarlos). Las instituciones asimismo deben ser
capaces de adaptarse las condiciones cambiantes y complejas en las que deben operar. Esta
capacidad, junto con la reflexividad, definen la posibilidad de aprendizaje de las instituciones.
Además, podemos mencionar la intencionalidad y la anticipación, como la capacidad de prever
e imaginar futuros deseables y posibles, y la decisión de guiar cursos de acción hacia esos futu-
ros. Por otra parte, ello requiere la direccionalidad, esto es, la capacidad de orientar las acciones
hacia el futuro deseable y posible seleccionado en el análisis prospectivo de los distintos esce-
narios futuros posibles.
7. RÓVERE, Mario (1993): Planificación estratégica de recursos humanos en salud, OPS Serie Desarrollo de Recursos Humanos Nº 96, Washington; pág. 64.
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 72
ET3 EJE TEMÁTICO III: CAPÍTULO 3
PROCESOS PARTICIPATIVOS EN EL DIAGNÓSTICO Y DISEÑO DEL PROYECTO
La investigación diagnóstica es el primer momento de un proceso de planificación (que incluye
la elaboración de proyectos). Sin una adecuada comprensión del problema, sus causas y conse-
cuencias, así como su dimensión en la situación espacio - temporal de que se trate, no es posible
la formulación adecuada de un proyecto que pueda abordar los nudos críticos del problema, que
sea pertinente y ajustado al problema. Asimismo, la inclusión de la perspectiva de los distintos
actores y agentes afectados por el problema es central en el momento diagnóstico, en tanto los
afectados poseen un conocimiento pertinente del problema.
"Cuando se realiza participativamente, incluyendo los saberes y puntos de vista de acto-
res diferentes, y en especial de la propia población afectada, el diagnóstico trasciende
los objetivos de fundamentar las acciones de un programa y de brindar elementos bási-
cos para diferentes pasos evaluativos. Además permite iniciar la construcción de un
escenario donde interactuan distintos actores sociales, un espacio de intercambio de
información, de articulación y negociación, un ámbito para el aprendizaje social de
todos los participantes y un espacio de oportunidad para el protagonismo de los acto-
res sociales que luego serán involucrados en los proyectos. Es en sí mismo una práctica
democrática de relación social que permitirá imbuir de ese carácter al ulterior proyecto".
Fuente: NIRENBERG, Olga; BRAWERMAN, Josette, RUIZ, Violeta. (2003): Programación y Evaluación de Proyectos Sociales. Aportes para la racio-
nalidad y la transparencia, Paidós, Buenos Aires.
Realizar un diagnóstico participativo requiere un equipo responsable que proveerá herramientas
teóricas y metodológicas, y dará continuidad al proceso. En tal proceso, distintos actores pueden
participar en distintos momentos y con diferente intensidad. Así, es deseable que los actores invo-
lucrados en el mismo, de manera activa, puedan participar incluso en la definición de los pasos,
las estrategias, los instrumentos de indagación. Aunque el saber específico del equipo técnico
supone asumir la responsabilidad de coordinación y de sistematización de la información y la
transferencia de recursos en materia de enfoques, elementos teóricos, elementos metodológicos,
lo importante en los diagnósticos participativos es incorporar distintos actores al proceso de defi-
nición de la investigación diagnóstica, y no sólo en un rol de informantes.
El diagnóstico participativo en una oportunidad para el aprendizaje colectivo, en que los partici-
pantes investigan su propia realidad y analizan las causas de los problemas.
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 73
ET3 EJE TEMÁTICO III: CAPÍTULO 3
EL DISEÑO DE PROYECTOS
"Un proyecto es un conjunto interrelacionado de actividades para resolver un problema
determinado en un espacio territorial y/o poblacional definido o, en otros términos, una
intervención planificada con tiempo y recursos acotados. Desde una perspectiva amplia,
un proyecto puede entenderse, además, como un instrumento de cambio que se inser-
ta en procesos preexistentes y en contextos más amplios; que constituye un escenario
de interacción de diferentes actores sociales con intereses y perspectivas también dis-
tintas; que es un espacio de intercambio de información y articulación entre grupos e
instituciones donde tienen lugar alianzas y negociaciones así como resistencias y con-
flictos frente a los cambios que promueve; que debería ser un ámbito para el aprendiza-
je social de todos los actores; que implica un proceso de elaboración de diagnósticos y
estrategias de acción y de aplicación, monitoreo y ajuste de dichas estrategias"
Fuente: NIRENBERG, Olga; BRAWERMAN, Josette, RUIZ, Violeta. (2003): Programación y Evaluación de Proyectos Sociales. Aportes para la racio-
nalidad y la transparencia, Paidós, Buenos Aires; pág. 34.
Para elaborar un proyecto es preciso responder a las siguientes preguntas:
¿Qué? Remite a la naturaleza del proyecto que se pretende realizar.
¿Por qué? Implica el reconocimiento del problema al que se orienta el proyecto.
¿Para quién? Supone la identificación de la población a la que se dirige o cuya participación
involucra.
¿Para qué? Se trata de los objetivos que se pretenden alcanzar con el proyecto.
¿Dónde? Remite a la localización geográfica de la intervención.
¿Cómo? Implica la descripción y la disposición de las metodologías de trabajo pertinentes al
logro de los objetivos.
¿Cuánto? Implica el reconocimiento de los logros posibles de ser realizados en el tiempo del pro-
yecto.
¿Cuándo? Supone reconocer la duración y establecer el inicio y finalización de las intervencio-
nes, como parámetros temporales.
¿A qué costo? Supone la adecuación de los recursos económicos y financieros a las necesidades
del proyecto.
¿Con qué? Supone la cuantificación y la disposición efectiva de recursos humanos/ materiales
acordes con las tecnologías y metodologías establecidas como acordes para el logro de los obje-
tivos.
¿Quién? Aquí es preciso establecer de quién será la responsabilidad institucional de llevar ade-
lante el proyecto.
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 74
ET3 EJE TEMÁTICO III: CAPÍTULO 3. Esquema Conceptual III
ESQUEMA CONCEPTUAL III
GUIA DE ELABORACIÓN DE PROYECTOSGEPa) Nombre.
b) Formulación del problema. Se señala y acota el problema a resolver.
c) Breve descripción del proyecto. Sintéticamente, se dice en que consiste y qué se pretende alcanzar.
d) Antecedentes. Se refiere al estado actual del conocimiento en ese campo específico, se señala o no la exis-
tencia de otros proyectos similares.
e) Justificación. Se fundamenta la necesidad del proyecto.
f) Marco Institucional. Se describe desde qué Institución, en función de qué Misión y/o de qué normativas ins-
titucionales, dentro de qué Programa o Proyecto, si lo hubiere, se inserta el proyecto propuesto.
g) Marco Teórico. Conjunto de proposiciones o supuestos teóricos, basados en una determinada corriente de
pensamiento, que servirán para orientar el proceso de captación de la realidad.
h) Finalidad del proyecto. El fin último con el cual se quiere colaborar.
i) Objetivos. Son los propósitos que se quieren alcanzar.
j) Metas. Son los objetivos expresados en cantidad y en un tiempo asignado.
k) Beneficiarios. Es la población objetivo a la cual está dirigida el proyecto.
l) Productos. Se refiere a los bienes o servicios que se obtendrán con la ejecución del proyecto.
m) Localización física y cobertura espacial.
n) Estrategia Metodológica. Cómo se piensa realizar el proceso. Qué es necesario considerar. Esto parte del aná-
lisis situacional y las condiciones que deben ser creadas para que el proyecto sea viable.
o) Actividades. Son las acciones a realizar para alcanzar los resultados esperados.
p) Fuentes de financiamiento. Son las distintas fuentes con las que se cuenta para obtener los insumos nece-
sarios para llevar adelante el proyecto.
q) Cronograma o Calendario. Son las actividades distribuidas en el tiempo.
r) Presupuesto- Son los recursos monetarios estimados para llevar a cabo el proyecto. Deben especificarse los
recursos por cada rubro considerado.
s) Metodología de evaluación. Deben indicarse cómo se evaluará cada etapa del proceso (seguimiento y con-
trol, resultados, impacto, etc.)"8
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 75
8. YACOBAZZO, Susana (2006): Planificación Estratégica, Univ. Nac. Lanús / Ministerio Desarrollo Social, Bs. As.
PRODUCTO FINALPFPROYECTO DE VINCULACIÓN CON EL CONTEXTO SOCIO PRODUCTIVO
Actividad de Procedimiento
Objetivos Elaborar el proyecto de vinculación con el contexto socio pro-
ductivo.
Consigna ❏ Realizar el esquema del proyecto productivo institucional, utilizando
para ello, las actividades resueltas en los capítulos anteriores.
❏ En el siguiente esquema se articulan las actividades realizadas,
como insumos del proyecto de vinculación.
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 76
ETAPAS DE ELABORACIÓN ACTIVIDADES A UTILIZAR
NOMBRE DEL PROYECTO Y BREVE DESCRIPCIÓN DEL MISMO
ANTECEDENTES Y FUNDAMENTACIÓN
JUSTIFICACIÓN
MARCO TEORICO REFERENCIAL
MARCO INSTITUCIONAL
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
FINALIDAD DEL PROYECTO
OBJETIVOS
METAS
BENEFICIARIOS (Población Objetivo)
PRODUCTOS (Bienes o servicios)
LOCALIZACION FISICA
PRODUCCIÓN ACTIVIDAD 1
PRODUCCIÓN ACTIVIDAD 2
PRODUCCIÓN ACTIVIDAD 4
PRODUCCIÓN ACTIVIDAD 7
PRODUCCIÓN ACTIVIDAD 3
PRODUCCIÓN ACTIVIDAD 5
PRODUCCIÓN ACTIVIDAD 7
PRODUCCIÓN ACTIVIDAD 9
PRODUCCIÓN ACTIIVDAD 11
PRODUCCIÓN ACTIVIDAD 12
PRODUCCIÓN ACTIVIDAD 6
PRODUCCIÓN ACTIVIDAD 8
PRODUCCIÓN ACTIVIDAD 10
PRODUCCIÓN ACTIVIDAD 15
PRODUCCIÓN ACTIVIDAD 16
PRODUCCIÓN ACTIVIDAD 12
PRODUCCIÓN ACTIVIDAD 14
PRODUCCIÓN ACTIVIDAD 12
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 77
PF PRODUCTO FINAL
ESTRATEGIA METODOLÓGICA
ACTIVIDADES
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
CRONOGRAMA
PRESUPUESTO
METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN
PRODUCCIÓN ACTIVIDAD 17
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 78
Ela
bo
rac
ión
de
l P
roy
ec
toA
ccio
ne
s su
ge
rid
as
Alg
un
as
pre
gu
nta
s C
lav
es
An
tece
de
nte
s
Form
ula
ció
n d
el
Pro
ble
ma
Re
lev
ar
info
rma
ció
n s
ob
re l
a r
ea
lida
d p
rod
uc
tiv
a d
e l
a r
eg
ión
:
❏ C
en
sos,
en
cue
sta
s q
ue
de
n c
ue
nta
d
e l
a a
cti
vid
ad
eco
nó
mic
a
reg
ion
al;
❏ D
ocu
me
nto
s d
e l
a p
olít
ica
eco
nó
mic
a d
el
Est
ad
o N
aci
on
al/
o
pro
vin
cia
l y/
o M
un
icip
al,
refe
rid
os
a l
a r
eg
ión
.
❏ N
ota
s p
eri
od
ísti
cas
de
me
dio
s n
aci
on
ale
s, p
rov
inci
ale
s, l
oca
les
y se
cto
ria
les
(re
vis
tas
de
cá
ma
ras
y si
nd
ica
tos)
sob
re l
a r
ea
lida
d
pro
du
cti
va
se
la
re
gió
n.
En
tre
vis
tar
a i
nfo
rma
nte
s cl
ave
s e
s d
eci
r, a
pe
rso
na
s, q
ue
po
r
su t
raye
cto
ria
pro
du
cti
va
, co
no
zca
n e
n
pro
fun
did
ad
la
re
alid
ad
pro
du
cti
va
re
gio
na
l.
Tom
ar
con
tac
to c
on
em
pre
sa, c
ám
ara
s, s
ind
ica
tos
de
la
reg
ión
qu
e p
ert
en
ezc
an
a l
as
ac
tiv
ida
de
s id
en
tifi
cad
as
y e
sta
-
ble
cer
con
ello
s u
na
re
laci
ón
pe
rma
ne
nte
de
co
op
era
ció
n e
inte
rca
mb
io, i
de
nti
fica
nd
o i
nfo
rma
nte
s cl
ave
s.
Alg
un
as
ac
tiv
ida
de
s d
e
coo
pe
raci
ón
e
in
terc
am
bio
q
ue
se
sug
iere
n s
on
:
❏In
da
ga
r a
cerc
a d
e c
am
bio
s te
cno
lóg
ico
s y
de
org
an
iza
ció
n
de
l tr
ab
ajo
qu
e
imp
ac
ten
en
lo
s sa
be
res
req
ue
rid
os
pa
ra
de
sem
pe
ña
rse
en
la
s d
isti
nta
s fu
nci
on
es.
❏In
form
ars
e d
e l
a v
isió
n d
e l
os
ac
tore
s so
bre
lo
s p
rin
cip
ale
s
pro
ble
ma
s re
laci
on
ad
os
con
el
em
ple
o:
❏Id
en
tifi
car
"cu
ello
s d
e b
ote
llas"
en
la
pro
du
cció
n p
or
falt
a d
e
ofe
rta
de
de
term
ina
do
s o
fici
os
en
el m
erc
ad
o d
e t
rab
ajo
, ba
rre
-
ras
eco
nó
mic
as
y cu
ltu
rale
s (p
reju
icio
s n
eg
ati
vos
con
tra
de
ter-
min
ad
a p
ob
laci
ón
, esp
ecí
fica
me
nte
lo
s b
en
efi
cia
rio
s d
e p
lan
es
soci
ale
s) p
ara
la in
corp
ora
ció
n d
e p
ers
on
al,
imp
ort
an
cia
re
lati
va
de
l tr
ab
ajo
no
re
gis
tra
do
en
esa
s a
cti
vid
ad
es
etc
¿Cu
ále
s so
n l
os
sec
tore
s d
e a
cti
vid
ad
eco
nó
mic
a q
ue
his
tóri
cam
en
-
te,
tie
ne
n m
ayo
r re
lev
an
cia
en
la
re
gió
n?
¿Cu
ál
es
la s
itu
aci
ón
ac
tua
l d
e e
sto
s se
cto
res
y su
p
ers
pe
cti
va
en
el
me
dia
no
y l
arg
o p
lazo
?
En
la r
eg
ión
¿ h
an
su
rgid
o n
ue
vos
em
pre
nd
imie
nto
s e
n s
ec
tore
s n
o
tra
dic
ion
ale
s? ¿
Cu
ále
s so
n s
us
po
sib
ilid
ad
es
de
de
sarr
ollo
?
¿Qu
é p
roye
cto
s d
e d
esa
rro
llo t
ien
en
en
el m
un
icip
io/s
de
la r
eg
ión
?
¿Cu
ál
será
la
de
ma
nd
a d
e c
alif
ica
cio
ne
s q
ue
se
ge
ne
ra a
pa
rtir
de
la
eje
cuci
ón
de
eso
s p
roye
cto
s?
¿Cu
ále
s so
n l
os
pri
nci
pa
les
cam
bio
s te
cno
lóg
ico
s y
de
org
an
iza
ció
n
de
la
pro
du
cció
n q
ue
se
ha
n r
ea
liza
do
en
lo
s ú
ltim
os
añ
os?
¿C
óm
o
imp
ac
ta e
sto
s ca
mb
ios
en
lo
s sa
be
res
qu
e s
e r
eq
uie
ren
pa
ra l
os
tra
-
ba
jad
ore
s?
Las
em
pre
sas
tie
ne
n r
esi
ste
nci
a p
ara
in
corp
ora
r p
ers
on
as
qu
e f
ue
-
ron
be
ne
fici
ad
as
de
pla
ne
s so
cia
les
¿Po
rqu
é?
¿Cu
ál
es
el
po
rce
nta
je e
stim
ad
o d
e t
rab
ajo
"e
n n
eg
ro"
de
l se
cto
r?
¿La
s o
rga
niz
aci
on
es
sin
dic
ale
s, e
mp
resa
s,
cám
ara
s h
an
de
sarr
olla
do
acc
ion
es
de
ca
pa
cita
ció
n?
PFPR
ODUC
TO F
INAL
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 79
PFPR
ODUC
TO F
INAL
Ela
bo
rac
ión
de
l P
roy
ec
toA
ccio
ne
s su
ge
rid
as
Alg
un
as
pre
gu
nta
s C
lav
es
Form
ula
ció
n d
el
Pro
ble
ma
Me
tas
Just
ific
aci
ón
❏R
ele
va
r la
s n
ece
sid
ad
es
de
ca
lific
aci
ón
de
l p
ers
on
al
ocu
pa
do
y lo
s p
erf
iles
de
ma
nd
ad
os
pa
ra e
ven
tua
les
inco
rpo
raci
on
es.
De
fin
ir
las
me
tas
y lo
s p
lazo
s
Tom
ar
con
tac
to c
on
el
/lo
s m
un
icip
ios
y o
rga
niz
aci
on
es
soci
ale
s d
e l
a r
eg
ión
, esp
eci
alm
en
te o
fici
na
s d
e e
mp
leo
mu
ni-
cip
ale
s y
/o p
riv
ad
as,
Se
cre
tarí
as
de
pro
du
cció
n, d
e E
du
caci
ón
,
de
Em
ple
o y
de
Acc
ión
So
cia
l m
un
icip
ale
s y
ON
Gs
de
dic
ad
as
al
tem
a d
e l
a p
rom
oci
ón
de
l e
mp
leo
. Alg
un
as
ac
tiv
ida
de
s
sug
eri
da
s:
❏ C
on
oce
r lo
s p
roye
cto
s d
e d
esa
rro
llo l
oca
l y
su i
mp
ac
to e
n l
a
de
ma
nd
a d
e m
an
o d
e o
bra
❏ I
de
nti
fica
r e
l p
erf
il d
e l
a p
ob
laci
ón
de
socu
pa
da
de
la
re
gió
n
¿Cu
ále
s so
n l
os
resu
lta
do
s q
ue
se
esp
era
n o
bte
ne
r d
e l
a e
stra
teg
ia
de
vin
cula
ció
n?
¿Cu
ál s
erá
la
de
man
da
de
cal
ific
acio
ne
s q
ue
se
ge
ne
rará
a p
arti
r d
e l
a
eje
cuci
ón
de
eso
s p
roye
cto
s?
¿La
ofe
rta
form
ativ
a d
e la
inst
itu
ció
n t
ien
e r
ela
ció
n c
on
las
ocu
pac
ion
es
de
man
dad
as p
or
los
sec
tore
s d
e la
ac
tivi
dad
din
ámic
a d
e la
re
gió
n?
¿Cu
ál e
s e
l pe
rfil
ed
uca
tivo
de
los
de
socu
pad
os
de
la r
eg
ión
?
¿Qu
é t
ipo
de
sab
ere
s e
s n
ece
sari
o
fort
ale
cer?
De
los
pe
rfile
s q
ue
se
est
án d
em
and
and
o p
ara
inco
rpo
rar
pe
rso
nal
:
¿cu
ále
s so
n lo
s m
ás d
ifíc
iles
de
en
con
trar
en
el m
erc
ado
de
tra
baj
o?
¿Cu
ál e
s la
tra
yec
tori
a la
bo
ral
de
est
a p
ob
laci
ón
y s
us
ne
cesi
dad
es
actu
ale
s?
¿Cu
ale
s so
n l
as b
arre
ras
más
co
mu
ne
s p
ara
la i
nse
rció
n d
e l
os
de
socu
-
pad
os:
fal
ta d
e c
apac
itac
ión
o fo
rmac
ión
no
aco
rde
co
n la
de
man
da
de
l
me
rcad
o d
e t
rab
ajo
, in
con
ven
ien
tes
rela
cio
nad
os
con
la
clas
e s
oci
al, l
a
ed
ad,
el
sexo
e
tc.?
¿C
uál
es
son
lo
s p
erf
iles
con
may
or
ne
cesi
dad
de
inco
rpo
rar
nu
eva
s ca
lific
acio
ne
s e
ntr
e lo
s d
eso
cup
ado
s?
¿Cu
ale
s fu
ero
n l
os
log
ros
alc
an
zad
os?
¿C
uá
les
fue
ron
la
s d
eb
ilid
a-
de
s d
ete
cta
da
s?
¿Cu
ál
es
la r
ea
lida
d s
ala
ria
l y
de
co
nd
icio
ne
s d
e t
rab
ajo
vig
en
tes
en
los
dis
tin
tos
sec
tore
s d
e a
cti
vid
ad
re
lev
ad
os.
Cu
ále
s so
n l
os
pe
rfile
s co
n m
ayo
r n
ece
sid
ad
de
in
corp
ora
r n
ue
va
s
calif
ica
cio
ne
s e
ntr
e e
l p
ers
on
al
ocu
pa
do
?
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 80
PFPR
ODUC
TO F
INAL
Ela
bo
rac
ión
de
l P
roy
ec
toA
ccio
ne
s su
ge
rid
as
Alg
un
as
pre
gu
nta
s C
lav
es
Ac
tiv
ida
de
s
Pro
mo
ver
ámb
ito
s d
e in
terc
amb
io y
co
op
era
ció
n:
❏In
vita
r a
los
acto
res
a co
no
cer
la in
stit
uci
ón
, a in
tera
ctu
ar c
on
alu
mn
os,
a p
rese
n-
ciar
las
acc
ion
es
de
fo
rmac
ión
, a
tom
ar c
on
oci
mie
nto
de
l d
esa
rro
llo c
urr
icu
lar
y
req
ue
rirl
es
un
an
ális
is c
ríti
co d
e lo
ob
serv
ado
.
Form
aliz
ar la
s re
laci
on
es
inte
rin
stit
uci
on
ale
s e
stab
leci
das
su
scri
bie
nd
o c
on
ven
ios
de
co
op
era
ció
n y
/o a
cue
rdo
s p
ara
la e
jecu
ció
n d
e a
ccio
ne
s e
spe
cífi
cas:
Ej.
con
ven
ios
par
a la
uti
lizac
ión
de
su
bsi
dio
s co
mo
cré
dit
o f
isca
l, co
nve
nio
par
a la
re
aliz
ació
n d
e p
asan
tías
etc
.
Re
ori
en
tar
la o
fert
a fo
rmat
iva
de
la in
stit
uci
ón
hac
ia la
s n
ece
sid
ade
s d
e f
orm
a-
ció
n r
eq
ue
rid
as p
or
el e
nto
rno
pro
du
cti
vo y
so
cial
.
Re
aliz
ar la
ad
ecu
ació
n y
/o a
ctu
aliz
ació
n d
e:
❏d
esa
rro
llo c
urr
icu
lar
❏la
cap
acit
ació
n d
oce
nte
.
❏e
l eq
uip
amie
nto
Tom
ar c
on
tac
to c
on
las
inst
itu
cio
ne
s d
el s
iste
ma
ed
uca
tivo
de
la r
eg
ión
, pú
blic
o
y p
riva
do
, p
ara
ten
er
ofe
rta
form
ativ
a a
fín
a lo
s se
cto
res
de
ac
tivi
dad
ide
nti
fica
do
s
y co
n o
rgan
ism
os
de
cie
nci
a y
técn
ica
rela
cio
nad
os
con
est
os
mis
mo
s se
cto
res.
Est
able
cer
con
est
as o
rgan
izac
ion
es
un
a re
laci
ón
pe
rman
en
te d
e c
oo
pe
raci
ón
e
inte
rcam
bio
ide
nti
fica
nd
o in
form
ante
s cl
ave
s q
ue
po
sib
ilite
n:
❏ I
nfo
rmar
se d
e la
exi
ste
nci
a d
e o
fert
as f
orm
ativ
as e
xist
en
tes
en
la r
eg
ión
, qu
e p
ue
-
dan
se
r co
mu
ne
s y/
o c
om
ple
me
nta
rias
co
n la
s q
ue
tie
ne
la
inst
itu
ció
n.
❏ C
om
par
ar d
esa
rro
llos
curr
icu
lare
s, e
qu
ipam
ien
to, c
apac
itac
ión
do
cen
te e
tc.
¿Qu
é
org
an
iza
cio
ne
s d
el
en
torn
o
pro
du
cti
vo
y
soci
al
est
arí
an
in
tere
sad
as
en
in
teg
rar
un
co
nse
jo
ase
sor
de
la
Dir
ecc
ión
de
la
IF
P?
¿Qu
é a
ccio
ne
s d
e s
en
sib
iliza
ció
n
se p
od
ría
n r
ea
-
liza
r d
est
ina
da
s a
fav
ore
cer
la p
art
icip
aci
ón
de
los
ac
tore
s?
¿Qu
é
inst
itu
cio
ne
s d
e
Cie
nc
ia
y
Téc
nic
a
(Un
ive
rsid
ad
es,
In
stit
uto
s Te
cno
lóg
ico
s, e
tc)
de
la
reg
ión
de
niv
ele
s p
rov
inci
ale
s, n
aci
on
ale
s,
de
sa-
rro
llos
com
pa
tib
les
con
la
ofe
rta
fo
rma
tiv
a
de
la
Inst
itu
ció
n?
¿Cu
ále
s so
n l
as
pri
nci
pa
les
inn
ov
aci
on
es
en
lo
s
sec
tore
s d
e l
a a
cti
vid
ad
, qu
e s
e e
stá
n p
rod
uci
en
-
do
o s
e e
stim
a
qu
e s
e p
rod
uci
rán
en
e p
roce
so
pro
du
cti
vo s
eg
ún
el a
ná
lisis
de
esa
s in
stit
uci
on
es?
¿El
dis
eñ
o c
urr
icu
lar
es
ad
ecu
ad
o p
ara
de
sarr
olla
r
las
cap
aci
da
de
s q
ue
se
re
qu
iere
n p
ar
de
sem
pe
-
ña
rse
en
el
mu
nd
o p
rod
uc
tivo
ac
tua
l?
¿El
dis
eñ
o c
urr
icu
lar
con
tem
pla
la
s ca
rac
terí
stic
as
de
la
po
bla
ció
n a
la
qu
e v
a d
irig
ida
la
ofe
rta
fo
r-
ma
tiv
a d
e l
a i
nst
itu
ció
n
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 81
PFPR
ODUC
TO F
INAL
Ela
bo
rac
ión
de
l P
roy
ec
toA
ccio
ne
s su
ge
rid
as
Alg
un
as
pre
gu
nta
s C
lav
es
Ac
tiv
ida
de
s
Ev
alu
aci
ón
❏ I
nte
rca
mb
iar
info
rma
ció
n d
e l
as
dis
tin
tas
exp
eri
en
cia
s y
vis
ion
es
de
l
de
sarr
ollo
cu
rric
ula
r, m
eto
do
log
ías
de
ev
alu
aci
ón
, e
stra
teg
ias
de
vin
cu-
laci
ón
co
n e
l co
nte
xto
.
❏ A
cce
de
r a
do
cum
en
tos
so
bre
te
ma
s e
du
cati
vos
y d
esa
rro
llo t
ecn
o-
lóg
ico
.
Da
r d
e b
aja
ofe
rta
s in
con
sist
en
tes
con
el
pro
yec
to in
stit
uci
on
al
vin
-
cula
da
s a
l e
nto
rno
pro
du
cti
vo
Ac
tua
liza
ció
n d
e l
a f
orm
aci
ón
do
cen
te
❏ E
xplo
rar
la p
osi
bili
da
d d
e p
art
icip
ar,
en
fo
rma
co
nju
nta
de
pro
yec
tos
de
ca
pa
cita
ció
n c
on
fin
an
cia
mie
nto
de
dis
tin
tas
inst
itu
cio
ne
s p
úb
lica
s o
pri
va
da
s.
Inco
rpo
rar
ofe
rta
s fo
rma
tiv
as
mo
du
lare
s e
n f
orm
a d
e t
raye
cto
s v
in-
cula
do
s a
l m
erc
ad
o d
e t
rab
ajo
Pa
rtic
ipa
r e
n l
a e
jecu
ció
n d
e p
roye
cto
s d
e d
esa
rro
llo l
oca
l e
jecu
tan
-
do
acc
ion
es
de
ca
pa
cita
ció
n e
in
serc
ión
la
bo
ral
pu
ntu
ale
s
Dif
un
dir
la
s a
ccio
ne
s fo
rma
tiv
as
qu
e s
e d
esa
rro
llan
.
Ob
ten
er
ap
ort
es
en
in
sum
os
y e
qu
ipa
mie
nto
Co
mp
ara
r lo
s re
sult
ad
os
ob
ten
ido
s co
n l
as
me
tas
pro
pu
est
as.
❏ I
de
nti
fica
r la
s ca
usa
s d
e l
os
de
svío
s ve
rifi
cad
os.
❏ E
lab
ora
r p
rop
ue
sta
s d
e m
ejo
ras.
❏ S
iste
ma
tiza
r la
in
form
aci
ón
y d
ifu
nd
irla
.
¿En
qu
é m
ed
ida
los
resu
ltad
os
ob
ten
ido
s co
nd
ice
n s
e c
on
las
me
tas
qu
e
se e
stab
leci
ero
n e
n la
pla
nif
icac
ión
de
las
acci
on
es?
¿Cu
ále
s fu
ero
n lo
s p
rin
cip
ale
s lo
gro
s o
bte
nid
os
en
el p
roce
so d
e v
incu
la-
ció
n y
cu
ale
s lo
s o
bst
ácu
los
más
imp
ort
ante
s?
¿Se
pu
ed
e o
bse
rvar
alg
un
a d
ifere
nci
a si
se
co
mp
aran
los
vín
culo
s q
ue
se
pu
die
ron
est
able
cer
con
org
aniz
acio
ne
s d
el
sec
tor
pro
du
cti
vo r
esp
ec
to
de
la a
rtic
ula
ció
n o
bte
nid
a co
n o
rgan
izac
ion
es
de
l se
cto
r so
cial
?
¿ A
qu
é e
lem
en
tos
se p
ue
de
atr
ibu
ir e
sta
dife
ren
cia?
BIBLIOGRAFÍABbl
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 82
AA.VV (2005): Programa de
Calidad del Empleo y la
Formación Profesional, UEMAT,
MTEySS, Secretaría de Empleo,
Dirección Nacional de
Orientación y Formación
Profesional, Buenos Aires.
ABRAMOVICH, Víctor; COURTIS,
Christian (2002): Los derechos
sociales como derechos exigibles,
Editorial Trotta, Madrid.
ANUARIO ESTADÍSTICO: Córdoba
en Cifras (2003), Gobierno de la
Provincia de Córdoba.
http://web2.cba.gov.ar/actual_web
/estadisticas/index.htm
ANUARIO ESTADÍSTICO:
Córdoba en Cifras (2004),
Gobierno de la Provincia de
Córdoba.
http://web2.cba.gov.ar/actual_web
/estadisticas/index.htm
BEKERMAN, Martha (1995): La
globalización de la economía en
el final del Siglo XX y sus dilemas
para los países periféricos. Ciclos,
Año V, Vol. N° 8; Bs. As.
BERGER Gabriel, POLI María
(2000): Manual para el fortaleci-
miento de consejos directivos de
organizaciones sin fines de lucro,
Foro del Sector Social, Buenos
Aires.
BERNAL-MEZZA, R. (1996): "La
Globalización: ¿un proceso y una
ideología?", Realidad Económica
N° 139, IADE, Bs. As.
BRITOS, Nora (2003): "Astucias de
la razón neoconservadora: del
silencioso desplazamiento de los
derechos a las obligaciones en el
campo de la asistencia social", en
Britos y otros Teoría Crítica de la
Ciudadanía. Notas para una políti-
ca democrática, Letras de
Córdoba, Córdoba.
BRITOS, Nora; CAMPOS, Luis;
CERIANI CERNADAS, Pablo
(2004): "Políticas públicas y garan-
tía de derechos sociales: caminos
paralelos, realidades opuestas" en
Derechos humanos en Argentina-
Informe 2004, CELS, Siglo XXI
Editores Argentina, Buenos Aires.
CELS Informe 2005. Derechos
Humanos en Argentina: "Protesta
social. El retorno del conflicto
laboral y la disputa por el espacio
público", Siglo XXI Editores,
Buenos Aires.
CENSO NACIONAL DE
POBLACIÓN, HOGARES Y
VIVIENDAS (2001): Estadísticas y
Censos del Gobierno de la
Provincia de Córdoba.
http://web2.cba.gov.ar/actual_web
/estadisticas/index.htm
CENSO NACIONAL ECONÓMICO
(2004/2005): Estadísticas y Censos
del Gobierno de la Provincia de
Córdoba,
http://web2.cba.gov.ar/actual_web
/estadisticas/index.htm
CEPAL.UNESCO (1992):
Educación y Conocimiento : eje
de la transformación productiva
con equidad, Chile.
CHAVES Z. Patricio, GONZÁLEZ
Humberto, ARCILA Félix,
RAMOS Olga, RIPA Gabriela
(1996): Reconstruyendo la escue-
la: Una Propuesta para la cons-
trucción de Proyectos Escolares
con un enfoque estratégico y par-
ticipativo, Caracas.
CUOMO Mario (2000): Cómo
generar Microemprendimientos;
Cursos de Difusión de la
Universidad Nacional de Córdoba.
DE MARCO, Gustavo (2003):
Manual de Economía, Asociación
Cooperadora de la Facultad de
Ciencias Económicas, Universidad
Nacional de Córdoba, Córdoba.
DI MARCO Luis Eugenio (1996):
La globalización, la pobreza y
soberanía, Instituto de Estadística
y Demografía, Fac. de Ciencias
Económicas, Universidad
Nacional de Córdoba.
ENCUESTA PERMANENTE DE
HOGARES, Estadísticas y Censos
del Gobierno de la Provincia de
Córdoba,
http://web2.cba.gov.ar/actual_we
b/estadisticas/index.htm
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 83
Bbl BIBLIOGRAFÍA
FAJNZYLBER, Fernando
(1992): Educación y transforma-
ción productiva con equidad,
Revista de la CEPAL N° 47.
FERRAJOLI, Luigi (1999):
Derechos y garantías. La ley del
más débil, Editorial Trotta,
Madrid.
GASPARINI, L; MARCHIONNI,
M; SOSA ESCUDERO, W (2001):
La Distribución del Ingreso en la
Argentina, Facultad de Ciencias
Económicas, Universidad
Nacional de la Plata.
GERCHUNOFF, P. y LLACH, L.
(1998): El ciclo de la ilusión y el
desencanto. Un siglo de políti-
cas económicas argentinas;
Editorial Planeta; Buenos Aires.
GONZÁLEZ, Cristina (2001):
"Movimientos sociales e identi-
dad. Entre lo global y lo local",
Conciencia Social Nueva Época,
Año 1 Nº 1, Córdoba.
GUÍA ESTADÍSTICA DE LA CIU-
DAD DE CÓRDOBA (2005):
Córdoba, una ciudad en cifras,
Córdoba.
INFORME (2003): Objetivos de
desarrollo del milenio.
Argentina, Naciones Unidas -
Presidencia de la Nación.
KARLEN DE VERITIER, Susana
E. (2000): La Transformación
Educativa, un mandato de la
Globalización. Universidad
Nacional de Jujuy, Facultad de
Ciencias Económicas, Jujuy.
KLIKSBERG, Bernardo (2003):
Hacia una nueva visión de la
Política Social en la Argentina,
Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo,
Buenos Aires.
LEDESMA, Joaquín R (2004):
"Análisis de consistencia de las
políticas económicas aplicadas
en Argentina en la década de
1990", Documento de Trabajo
Nº 124, Facultad de Estudios
para Graduados, Departamento
de Investigación. Universidad
de Belgrano, Bs. As.
LEVÍN Silvia (2000): "Entrevista
a Robert Castel. 'La inclusión
social frente a los mandatos de
la globalización'", en Socialis-
Revista Latinoamericana de
Política Social, Nº 2, Bs. As.
LIPIETZ, Alan (1996): "Invertir
en Capital Humano". Bs. As.
Clarín, 10 de noviembre de
1996.
LO VUOLO Rubén, BARBEITO
Alberto y RODRÍGUEZ
ENRÍQUEZ Corina (2002): "La
inseguridad socio-económica
como política pública: transfor-
mación del sistema de protec-
ción social y financiamiento
social en Argentina", CIEPP,
Cuaderno Nº 33, Buenos Aires.
Manual de Normas IRAM-IACC-
ISO sobre Gestión y
Aseguramiento de la Calidad
(1994; cuarta edición ampliada
en 1998).
MASSEILOT, Héctor (mayo-
agosto de 2000): Competencias
Laborales y Procesos de
Certificación Ocupacional,
Boletín Cinterfor N° 149.
MATUS, Carlos (1994):
Planificación, libertad y conflic-
to, Cuadernos del IVEPLAN,
Caracas.
MINISTERIO DE CULTURA Y
EDUCACION DE LA NACION
(1996): "¿Por qué evaluación
para la calidad?", Revista Zona
Educativa. Año 1, N°2, Bs. As.
MINUJÍN, A; KESSLER, G
(1995): La nueva pobreza en la
Argentina, Editorial Temas de
Hoy / Ensayos, Buenos Aires.
NEFFA Julio (coord.) (2005):
Actividad, empleo y desempleo:
conceptos y definiciones, Miño
y Dávila, CEIL-PIETTE, CONICET,
Buenos Aires.
NIRENBERG, Olga; BRAWER-
MAN, Josette, RUIZ, Violeta.
(2003): Programación y
Evaluación de Proyectos
Sociales. Aportes para la racio-
nalidad y la transparencia,
Paidós, Buenos Aires.
OFFE, Claus (1992): La sociedad
del trabajo. Problemas estructu-
rales y perspectivas de futuro,
trad. de Jaime Nicolás, Alianza
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 84
Bbl BIBLIOGRAFÍA
Editorial, Madrid.
PANIGHEL, G.; BONEU, F.,
VERITIER, G. (2006): Informe
Córdoba 2006.
http://www.cba.gov.ar/verca-
nal.jsp?idCanal=46898
PNUD (1993): Reforma Social y
Pobreza. Hacia una agenda de
desarrollo. Trabajos del Foro
sobre Reforma Social y Pobreza,
1993.
PNUD (2002): Aportes para el
Desarrollo Humano en la
Argentina / 2002, Buenos Aires.
PNUD (2003): El Desarrollo
Humano en la Argentina del
Siglo XXI. Versión adaptada de
"Aportes para el Desarrollo
Humano en la Argentina / 2002
PNUD (2005): Argentina des-
pués de la crisis. Un tiempo de
oportunidades. Informe de
Desarrollo Humano 2005,
Ciudad autónoma de Buenos
Aires.
PRODUCTO BRUTO
GEOGRÁFICO, Estadísticas y
Censos del Gobierno de la
Provincia de Córdoba.
http://web2.cba.gov.ar/actual_
web/estadisticas/index.htm
PROGRAMA DE CALIDAD DEL
EMPLEO Y LA FORMACIÓN
PROFESIONAL (2005):
"Vinculación con el contexto
productivo y social", UEMAT,
MTEySS, Secretaría de Empleo,
Dirección Nacional de
Orientación y Formación
Profesional, Buenos Aires.
PROGRAMA DE CALIDAD DEL
EMPLEO Y LA FORMACIÓN
PROFESIONAL, UEMAT,
MTEySS, Secretaría de Empleo,
Dirección Nacional de
Orientación y Formación
Profesional, Buenos Aires.
PROGRAMA DE FORTALECI-
MIENTO INSTITUCIONAL
PARA LA FORMACIÓN
TÉCNICA Y PROFESIONAL DE
MUJERES DE BAJOS INGRE-
SOS (2004): Estrategia de vincu-
lación y cooperación con el
entorno productivo y social,
Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social, BID-FOMIN,
CINTERFOR-OIT, Bs. As.
RÓVERE, Mario (1993):
Planificación estratégica de
recursos humanos en salud,
OPS Serie Desarrollo de
Recursos Humanos Nº 96,
Washington.
RUIZ Violeta (2004):
Organizaciones Comunitarias y
Gestión Asociada, Paidós,
Buenos Aires.
SCHLEMESON Aldo (1993);
Análisis Organizacional y
Empresa Unipersonal: "Crisis y
conflicto en contextos turbu-
lentos"; Editorial Paidos, Madrid.
SGUIGLIA, Eduardo; BRUCE,
Marta (1995): "Las Normas ISO
en la Argentina. El sistema
nacional de normas, calidad y
certificación. Alcances y pers-
pectivas", Boletín Informativo
Techint Nº 284.
STONER, James, FREEMAN
Edward y GILBERT Daniel
(2000): Administración, Editorial
Prentice-Hall Hispanoamericana
S.A., Méjico.
www.cladehtl.org (2001);
Informe 2001, Capítulo II
Comisión Latinoamericana
por los derechos y libertades
de los trabajadores y los pue-
blos.
www.mecon.gov.ar (2004);
Los años 90: acentuación de la
exclusión y la pobreza. Informe
Ministerio de Economía de la
Nación. Buenos Aires.
YACOBAZZO, Susana (2006):
Planificación Estratégica, Univ.
Nac. Lanús / Ministerio
Desarrollo Social, Bs. As.
Programa de Calidad del Empleo y la Formación Profesional
Tel: (54 11) 4310-5856/[email protected]://www.trabajo.gov.ar/calidad
Programa de Calidad del Empleo y la Formación Profesional
Secretaría de RelacionesInstitucionales
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CÓRDOBA
COOPERACIÓN INTERUNIVERSITARIA
Tel: (54 351) [email protected]