mancomunidad municipal warag

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MANCOMUNIDAD MUNICIPAL WARAQ

INSTALACION DE LOS SERVICIOS DE SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE AL PELIGRO DE ALUVIÓN

PROCEDENTE DE LA LAGUNA PALCACOCHA HACIA LA CUENCA QUILLCAY- MANCOMUNIDAD MUNICIPAL

WARAQ – PROVINCIA DE HUARAZ- REGION ANCASH.


ESTUDIO DE PRE INVERSIÓN A NIVEL PERFIL:

Presupuesto: 2, 586,920.75Nuevos soles

Departamento: Ancash

Mancomunidad: WARAQ

Distritos: Independencia y Huaraz

Febrero-2014

“INSTALACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE AL

PELIGRO DE ALUVION PROCEDENTE DE LA LAGUNA PALCACOCHA HACIA LA

SUBCUENCA QUILLCAY- MANCOMUNIDAD MUNICIPAL WARAQ-PROVINCIA DE

HUARAZ- REGION ANCASH”

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INDICE DE CONTENIDOS I. RESUMEN EJECUTIVO .............................................................................................................. 10

A. INFORMACIÓN GENERAL ...................................................................................................... 10

a. Unidad ejecutora ................................................................................................................. 11

b. Competencias y Funciones ................................................................................................... 11

c. Capacidad técnica y operativa .............................................................................................. 12

B. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO ........................................................................................ 12

C. DETERMINACIÓN DE LA BRECHA OFERTA Y DEMANDA ........................................................ 14

D. ANÁLISIS TÉCNICO DEL PIP .................................................................................................. 15

E. COSTOS DEL PIP................................................................................................................... 24

F. EVALUACIÓN SOCIAL ............................................................................................................ 26

G. GESTIÓN DEL PROYECTO ..................................................................................................... 31

II. ASPECTOS GENERALES ............................................................................................................... 36

2.1. Nombre del Proyecto y localización ............................................................................................. 36

2.2. Institucionalidad ........................................................................................................................ 38

a. Unidad formuladora ............................................................................................................. 38

b. Unidad ejecutora ................................................................................................................. 38

c. Competencias y Funciones ................................................................................................... 38

d. Capacidad técnica y operativa .............................................................................................. 39

2.3 Marco de Referencia .................................................................................................................. 39

a. Antecedentes del proyecto ................................................................................................... 39

b. Lineamiento de Política inmersos en el PIP ............................................................................ 41

c. Clasificador funcional programático ....................................................................................... 44

d. Marco Legal ........................................................................................................................ 45

III. IDENTIFICACION ........................................................................................................................... 48

3.1 Diagnostico ................................................................................................................................... 48

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3.1.1 Área de estudio y área de influencia .......................................................................................... 48

Condiciones de accesibilidad a la Ciudad de Huaraz .................................................................. 75

Principales actividades económicas .......................................................................................... 77

1. Condiciones de accesibilidad al Lugar de Monitoreo de la Laguna ..................................... 62

3.1.2 La Unidad Productora de bienes y servicios en los que intervendrá el PIP ..................................... 55

Identificación de peligros .............................................................................................................. 71

3.1.3 Los Involucrados en el PIP ....................................................................................................... 75

3.2 Definición del problema, sus causas y efectos............................................................................. 102

a. Problema central identificado .............................................................................................. 102

b. Determinación de las principales causas .............................................................................. 102

c. Efecto del problema central identificado ............................................................................... 103

d. Matriz de sustentación e indicadores ................................................................................... 103

3.3 Planteamiento del Proyecto ............................................................................................. 106

3.3.1 Objetivos del Proyecto ................................................................................................. 106

Análisis de fines: ........................................................................................................................... 107

3.3.2 Alternativas de solución .............................................................................................. 110

3.3.3 Identificación de las acciones: ..................................................................................... 111

3.3.4 Planteamiento del proyecto ......................................................................................... 112

Planteamiento de alternativas de solución ........................................................................................ 112

IV. FORMULACIÓN........................................................................................................................... 116

4.1 Definición del horizonte de evaluación del proyecto ..................................................................... 116

4.1.1.- El Horizonte de Evaluación ............................................................................................... 116

4.1.2 Ciclo del proyecto: ............................................................................................................. 116

4.2 Determinación de la brecha oferta – demanda ............................................................................ 118

4.2.1 Análisis de la demanda ...................................................................................................... 118

4.2.1.1 ANÁLISIS DE LA DEMANDA ACTUAL. ............................................................................ 118

4





4.2.1.2 ANALISIS DE LA DEMANDA PROYECTADA. ................................................................... 118

ANÁLISIS DE LA OFERTA ACTUAL ........................................................................................... 122

4.2.3 Determinación de la brecha ................................................................................................ 123

4.2.3.1 BALANCE OFERTA DEMANDA CON PROYECTO. ........................................................... 123

4.3 Análisis técnico de las alternativas ............................................................................................. 125

4.3.1 Aspectos técnicos ............................................................................................................. 125

4.3.2 Metas de producto ............................................................................................................. 135

4.3.3 Requerimientos de recursos ............................................................................................... 136

4.4 Costos a precios de mercado .................................................................................................... 136

4.4.1 Costos de inversión ........................................................................................................... 136

V. EVALUACION .............................................................................................................................. 142

5.1 Evaluación Social.................................................................................................................... 142

5.1.1 Beneficios Sociales ..................................................................................................... 142

5.1.2 Estimar los indicadores sociales del proyecto.............................................................. 148

5.2. Evaluación privada .................................................................................................................. 155

5.3 Análisis de Sostenibilidad ........................................................................................................ 155

5.4. Impacto ambiental ................................................................................................................... 155

5.5 Gestión del Proyecto ................................................................................................................ 158

5.6 Matriz de marco lógico para la alternativa seleccionada ............................................................... 160

VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................................... 163

6.1 Conclusiones........................................................................................................................... 163

VII. ANEXO ...................................................................................................................................... 165

INDICE DE CUADROS Cuadro N° 1: Localización - Ubicación ..................................................................................................36

Cuadro N° 2: Unidad Formuladora .......................................................................................................38

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Cuadro N° 3: Unidad Ejecutora ............................................................................................................38

Cuadro N° 4: Estructura funcional programática ....................................................................................44

Cuadro N° 5: Características Geográficas .............................................................................................50

Cuadro N° 6: Centros poblados pertenecientes a la Sub cuenca del rio Quillcay ......................................51

Cuadro N° 7: Barrios de la ciudad de Huaraz ........................................................................................52

Cuadro N° 8 ......................................................................................................................................65

Cuadro N° 9: Personal que trabaja en el centro de monitoreo .................................................................66

Cuadro N° 10: Matriz de peligros naturales en la zona de estudio............................................................71

Cuadro N° 11: Cuadro de vulnerabilidad de la zona de estudio ...............................................................72

Cuadro N° 12: Factores de vulnerabilidad .............................................................................................74

Cuadro N° 13: Distancia de la Ciudad de Huaraz ...................................................................................75

Cuadro N° 14: Características Poblacionales ........................................................................................76

Cuadro N° 15: Población Área de estudio por edad ...........................................................................76

Cuadro N° 16: Población de Área de estudio por área de residencia ........................................................76

Cuadro N° 17: Producción de los Principales Cultivos en el Distrito de Independencia (Tm) .......................77

Cuadro N° 18: Rendimiento de los Principales Cultivos en el Distrito de Independencia (Kg/Ha) ................78

Cuadro N° 19: Material Utilizado en las Paredes....................................................................................80

Cuadro N° 20: Hogares con Abastecimiento de agua, provincia, distritos, 2007 ........................................81

Cuadro N° 21: Hogares por tipo de conexión higiénico, Provincia, Distritos, 2007......................................81

Cuadro N° 22: Población y Hogares por tenencia de alumbrado por red pública, provincia, distritos, 2007 ...83

Cuadro N° 23: Distrito de Independencia: Sabe leer y escribir .................................................................83

Cuadro N° 24: Distrito de Independencia: Sabe leer y escribir .................................................................84

Cuadro N° 25: Nivel educativo del Distrito de Huaraz .............................................................................84

Cuadro N° 26: Nivel educativo del distrito de Independencia ...................................................................85

Cuadro N° 27: Distrito de Huaraz: Actualmente asiste a un Colegio, Instituto y/o Universidad .....................85

Cuadro N° 28. Distrito de Independencia: Actualmente asiste a un Colegio, Instituto y/o Universidad ..........86

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Cuadro N° 29: Tasa de Analfabetismo, Según provincia, Distritos 2007 ...................................................86

Cuadro N° 30: Establecimiento de salud dentro del ámbito de influencia del proyecto ................................87

Cuadro N° 31. Sub cuenca del Quillcay: Población con Seguro de Salud, Distritos 2007 ............................87

Cuadro N° 32: Matriz de Intereses de los Grupos Involucrados .............................................................101

Cuadro N° 33: Matriz de sustenacion e indicadores .............................................................................108

Cuadro N° 34: Ciclo del Proyecto .......................................................................................................116

Cuadro N° 35: Tasa de Crecimiento ...................................................................................................119

Cuadro N° 36: Proyección de la Población Referencial .........................................................................119

Cuadro N° 37: Población potencial del proyecto. ..........................................................................120

Cuadro N° 38: Tasa de Crecimiento Distrital .......................................................................................120

Cuadro N° 39: Proyección de la Población Potencial ............................................................................120

Cuadro N° 40 : Demanda efectiva del proyecto ............................................................................121

Cuadro N° 41: Proyección población Efectiva ......................................................................................121

Cuadro N° 42: Oferta Sin Proyecto.....................................................................................................122

Cuadro N° 43 : Brecha de mercado con proyecto ................................................................................123

Cuadro N° 44: Demanda con proyecto vs oferta optimizada ..................................................................124

Cuadro N° 45: Costo total de Inversión de la Alternativa 1 (A PRECIOS DE MERCADO) .........................138

Cuadro N° 46: Costos Operación y Mantenimiento (CON PROYECTO) a precios de mercado .................139

Cuadro N° 48: Flujo de Costos Incrementales A Precios privados (en nuevos soles) -ALT. 01 .......140

Cuadro N° 49: Flujo de Costos Incrementales A Precios privados (en nuevos soles)- ALT. 02 .. ¡Error!

Marcador no definido.

Cuadro N° 50 : Cuadro de Beneficios del proyecto ........................................................................145

Cuadro N° 51: Alternativa de solución 01: Flujo de beneficios incrementales ..........................................146

Cuadro N° 53: Factores de corrección ................................................................................................146

Cuadro N° 54: Costo de inversión a precios social es alternativa única .................................................147

7





Cuadro N° 56: Alternativa de solución única : Flujo de costos incrementales - A precios sociales (en nuevos

soles) ...............................................................................................................................................148

Cuadro N° 58: Evaluación del Proyecto Alternativa única - A precios Sociales ........................................149

Cuadro N° 60: Indicadores de evaluación a precios sociales .................................................................149

Cuadro N° 61: Escenarios posibles ....................................................................................................151

Cuadro N° 62: Escenario N° 01 .........................................................................................................151






Cuadro N° 68: Resumen del análisis de sensibilidad de la alternativa seleccionada ................................154

Cuadro N° 69: Cronograma Físico - Alternativa 1 ...............................................................................159

Cuadro N° 70: Cronograma Financiero - Alternativa 1 .........................................................................160

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INDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 14 : Mapa de posible área afectada ...............................................................................15

Ilustración 15: Posible área de influencia de un aluvión ...........................................................................16

Ilustración 16: Diagrama Aproximado del Centro de Comando Central en el Centro Cultural Huaraz ............17

Ilustración 17. Sirenas E-Class 3200 Watt Control System .......................................................................20

Ilustración 18: Ubicación de las Sirenas en la Sub cuenca del Quillcay .....................................................20

Ilustración 3: Ubicación del proyecto .....................................................................................................37

Ilustración 4. Macrolocalización ............................................................................................................48

Ilustración 5 : Pendiente de Los taludes interiores del vaso de la Lagua Palcacocha .......................57

Ilustración 6: Tamaño de la Laguna Palcacocha 1970-2013 .............................................................58

Ilustración 7: Mapa de Peligro...............................................................................................................61

Ilustración 8: Acceso a los Lugar de Monitoreo de la Laguna Palcacocha ..................................................62

Ilustración 9: Ubicación del campamento- radio – Laguna Palcacocha ......................................................63

Ilustración 10: Acceso a la Ciudad de Huaraz .........................................................................................75

Ilustración 11: árbol de causas-efectos ................................................................................................105

Ilustración 12: Árbol De Objetivos (Medios Y Fines) ..............................................................................109

Ilustración 13: Relación entre MF y acciones ........................................................................................112

Ilustración 14 : Mapa de posible área afectada .............................................................................125

Ilustración 15: Posible área de influencia de un aluvión .........................................................................126

Ilustración 16: Diagrama Aproximado del Centro de Comando Central en el Centro Cultural Huaraz ..........127

Ilustración 17. Sirenas E-Class 3200 Watt Control System .....................................................................129

Ilustración 18: Ubicación de las Sirenas en la Sub cuenca del Quillcay ...................................................130

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MODULO II.

RESUMEN EJECUTIVO

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I. RESUMEN EJECUTIVO

A. INFORMACIÓN GENERAL Nombre del PIP:

“INSTALACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE AL PELIGRO DE

ALUVION PROCEDENTE DE LA LAGUNA PALCACOCHA HACIA LA SUBCUENCA QUILLCAY-

MANCOMUNIDAD MUNICIPAL WARAQ-PROVINCIA DE HUARAZ- REGION ANCASH”

Ubicación del proyecto

La Institucionalidad

Ubicación geográfica de la Sub cuenca del rio Quillcay

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Unidad formuladora y ejecutora

Unidad Formuladora

UNIDAD FORMULADORA: MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE WARAQ

Nombre Mancomunidad Municipal de Waraq

Sector Gobiernos Locales

Pliego Mancomunidad Municipal de Waraq

Responsable de formular Econ. Jaime Ricardo Guerrero Zacarías

Ing. Cesar Portocarrero Rodríguez

Responsable de la UF Econ. Carla Cecilia Oliveros Murga

Dirección Jr. 28 de julio

E-mail [email protected]

a. Unidad ejecutora

La Unidad Ejecutora propuesta para el proyecto es la Mancomunidad Municipal de WARAQ.

Unidad Ejecutora

UNIDAD EJECUTORA: MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE WARAQ




Responsable Dr. Giovanni J. Muñoz Chavez

Dirección Centro Cultural 3° Piso-Esquina Av. Luzuriaga Huaraz-

Ancash


Teléfono 043 632485 - #95905593

b. Competencias y Funciones

De conformidad con la Ley N° 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal, modificada por la Ley N°

29341, en el artículo 2°, define a la mancomunidad Municipal como el acuerdo de dos o más

municipalidades, colindantes o no, con la finalidad de llevar a cabo la prestación conjunta de servicios y la

ejecución de obras; promoviendo el desarrollo local, la participación ciudadana y el mejoramiento de la

calidad de servicios a los ciudadanos.

Que el artículo 11° del Reglamento de la Ley de la Mancomunidad Municipal, aprobando mediante

Decreto Supremo N° 046-2010-PCM, establece el procedimiento de constitución de la Mancomunidad

municipal.

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El estatuto señala como objetivo de la Mancomunidad Municipal: a) Gestión integral e Integrada de la Sub

Cuenca del Río Quillcay, con enfoque de adaptación al cambio climático, b) Gestión de riesgo de

desastres.

Que, en el ámbito de las funciones, el estatuto establece delegación de funciones específicas exclusivas:

a) ejecutar directamente o proveer la ejecución de proyectos, de infraestructura o de servicios, para el

cumplimiento del objeto de la mancomunidad municipal, en coordinación con la municipalidad provincial

respectiva y organismos regionales y nacionales competentes, b) Promover la cultura de la prevención

mediante la educación para la preservación del ambiente y mitigación de desastres, los artículos 191 y

192 de la Constitución Política del Perú, modificada Mediante Ley de Reforma Constitucional, Ley Nº

27680, referente al proceso de descentralización y en concordancia con la Ley Orgánica de

Municipalidades, Ley Nº 27972 y su modificatoria.

c. Capacidad técnica y operativa

La Mancomunidad Waraq dentro de sus funciones tiene la de ejecutar directamente o proveer la ejecución

de proyectos, de infraestructura o de servicios, para el cumplimiento del objeto de la mancomunidad

municipal, en coordinación con la municipalidad provincial respectiva y organismos regionales y

nacionales competentes, y Promover la cultura de la prevención mediante la educación para la

preservación del ambiente y mitigación de desastres.

B. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO

Planteamiento de alternativas de solución

Sustento de presentar alternativa única

Por las características de presente estudio se plantea una única alternativa.

Dadas las características actuales de la laguna Palcacocha, de los glaciares circundantes a ella que pueden originar un aluvión de consecuencias catastróficas, hace imperativo implementar un sistema de alerta temprana para poder salvar vidas ante un fenómeno de tal magnitud.

El sistema de alerta temprana es una parte de la gestión reactiva dentro de la gestión del riesgo de desastres, mientras no se ejecuten obras de seguridad que mitiguen la amenaza que significa la laguna Palcacocha.

Por lo tanto este sistema de alerta temprana – SAT – debe tener características de alta confiabilidad en forma permanente para dar seguridad a la población aguas abajo de la laguna Palcacocha. Por lo tanto el monitoreo de un posible evento, que es el segundo componente de lo especificado por el CENEPRED y por el INDECI anteriormente, es el elemento clave para comunicar a la población de toda la sub cuenca el momento en que se produciría un evento procedente de la laguna Palcacocha.

El peligro de la laguna Palcacocha es inminente o de peligro latente como ha sido calificado por el Informe Colegiado solicitado por la Presidencia del Consejo de Ministros, por lo cual el sistema a instalarse debe garantizar su funcionamiento en forma permanente.

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Existen sistemas electrónicos que nos pueden avisar de la ocurrencia de una avalancha que produzca un aluvión tal como lo geófonos o pueden colocarse cámaras fotográficas o de video para mostrar la situación de los glaciares alrededor de la laguna, sin embargo la práctica nos muestra que debido a condiciones meteorológicas, debido a la vulnerabilidad y variabilidad de la energía que alimenta dichos equipos hace de que su funcionamiento no esté garantizado en forma permanente lo cual los hace no confiables. Otro factor importante es que las estructuras circundantes a la laguna Palcacocha o estructuras del dique natural están constituidas por morrenas de material muy inestable, no consolidado con baja cohesión y sujeta a deformaciones y posibilidades de deslizamiento como ha ocurrido en Marzo del año 2003.

Por dichos motivos se estima que la mejor forma de monitorear un posible evento que ocurra en la laguna Palcacocha es mediante personas que se hallen en el campamento de dicha laguna y desempeñen su labor las 24 horas del día (naturalmente en turnos de 8 horas) y dotados por un equipo de radio de alta frecuencia que tenga alcance nacional.

Por dicho motivo se considera que la alternativa más confiable y práctica es aplicando el sistema propuesto de monitoreo (entiéndase OBSERVACIÓN Y DETECCIÓN) en la laguna mediante personas.

Por lo tanto se presenta a continuación la única alternativa:

ALTERNATIVA 1:

COMPONENTES ACCIONES

ADECUADA INFRAESTRUCTURA PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN

• Acción 01.01: Mejoramiento del campamento

SUFICIENTES EQUIPOS, MOBILIARIO Y MATERIALES PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN

• Acción 02.01: Adquisición de equipos para comunicación entre bases. Acción 02.02: Adquisición de sirenas

•Acción 02.03: Adquisición de Mobiliario •Acción 02.04: Elaboración de Mapas de peligro e implementación de Gigantografías.

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LAS INSTITUCIONES

• Acción 03.01: Fortalecimiento de Capacidades de las instituciones

ADECUADA CAPACITACION Y ORGANIZACION DE LA POBLACIÓN

• Acción 04.01: Realizar talleres de capacitación e intercambios de saberes. • Acción 04.02: Fomentar Campañas intensas en medios de difusión.

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C. DETERMINACIÓN DE LA BRECHA OFERTA Y DEMANDA El número de la población beneficiaria de Huaraz es de: 34,783 habitantes

Brecha de mercado con proyecto

Elaboración: consultor

Demanda con proyecto vs oferta optimizada


SERVICIO 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

DEMANDA DE SERVICIOS DE PROTECCIÓN DE LA VIDA DE LAS PERSONAS 34,783 35,404 36,037 36,681 37,336 38,003 38,683 39,374 40,078 40,795

Servicios de protección de las personas 34,783 35,404 36,037 36,681 37,336 38,003 38,683 39,374 40,078 40,795

OFERTA DE SERVICIOS DE PROTECCIÓN DE LA VIDA DE LAS PERSONAS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

ADECUADA INFRAESTRUCTURA PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

SUFICIENTES EQUIPOS, MOBILIARIO Y MATERIALES PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS ANTE UN

POSIBLE ALUVIÓN0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LAS INSTITUCIONES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

ADECUADA CAPACITACION Y ORGANIZACION DE LA POBLACIÓN 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

BRECHA DE MERCADO 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783

ADECUADA INFRAESTRUCTURA PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783


POSIBLE ALUVIÓN34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LAS INSTITUCIONES 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783

ADECUADA CAPACITACION Y ORGANIZACION DE LA POBLACIÓN 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783

SERVICIO 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024




ADECUADA INFRAESTRUCTURA PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0


POSIBLE ALUVIÓN0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LAS INSTITUCIONES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

ADECUADA CAPACITACION Y ORGANIZACION DE LA POBLACIÓN 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0


ADECUADA INFRAESTRUCTURA PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783


POSIBLE ALUVIÓN34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LAS INSTITUCIONES 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783

ADECUADA CAPACITACION Y ORGANIZACION DE LA POBLACIÓN 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783 34,783

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D. ANÁLISIS TÉCNICO DEL PIP 4.3.1 Aspectos técnicos

a) Análisis de la localización

UBICACIÓN GENERAL

Geográfica

Sector : Urbano

Localidad : Huaraz

Distritos : Huaraz e independencia

Provincia : Huaraz

Departamento : Ancash

Altitud : 3052 m.s.n.m

Región Geográfica : Sierra

Latitud : 9°31'60" s

Longitud : 77°32'60" W

Se fundamenta en el área de la sub cuenca que sería afectada por un posible aluvión procedente de la laguna

Palcacocha, combinada con el mapa de vulnerabilidad. El mapa de modelamientos ante un posible aluvión es

una buena aproximación para determinar el área de incidencia con el sistema de alerta temprana. Se debe

tener en cuenta que el mapa de flujos resultante nos señalará las zonas que serán más afectadas con

diferentes niveles de afectación

Ilustración 1 : Mapa de posible área afectada

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a) Tecnología de producción o de construcción

Dado el alto nivel de amenaza que significa un posible aluvión procedente de la laguna Palcacocha es

imperativo que la empresa que gane el concurso o licitación de implementación garantice con certificados que

tiene la experiencia comprobada de instalación, operación, mantenimiento y capacitación de personal en

sistemas de alerta temprana en otras partes del país o del mundo.

PROYECTO ALTERNATIVO Nº 1:

INSTALACION DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA MEDIANTE: EL MEJORAMIENTO DE

INFRAESTRUCTURA, SUFICIENTE EQUIPAMIENTO, MOBILIARIO Y MATERIALES; ,

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LAS INSTITUCIONES Y CAPACITACION Y ORGANIZACION

DE LA POBLACIÓN PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN.

COMPONENTE 1: ADECUADA INFRAESTRUCTURA PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS ANTE UN

POSIBLE ALUVIÓN

Se requiere establecer un servicio de seguimiento y alerta con una base científica y tecnológica sólida para

monitorear los peligros o amenazas; así como emitir las alarmas y alertas necesarias para una respuesta

rápida de la población.

•Acción 01.01: Mejoramiento de la infraestructura existente.

1.1.1 Acondicionamiento del Centro de Comando:

Se realizará el acondicionamiento de un ambiente del Centro Cultural, mediante acta la municipalidad

Provincial de Huaraz, designa un ambiente para el funcionamiento del Centro de Comando para este

proyecto.

Ilustración 2: Posible área de influencia de un aluvión

Ubicación del

Centro de

comando en

Huaraz

Centro Cultural –

Huaraz (4° piso)

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1.1.2 Mejoramiento del Campamento

Se mejora la infraestructura de vigilancia y monitoreo que se localiza en la laguna de Palcacocha, mediante el

mejoramiento de la cocina, dormitorio y la sala de vigilancia.

COMPONENTE 2: SUFICIENTES EQUIPOS, MOBILIARIO Y MATERIALES PARA LA GESTIÓN DE

RIESGOS ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN

Acción 02.01: Adquisición de equipos para comunicación entre bases.

Descripción:

Se adquirirán los siguientes equipos

Ilustración 3: Diagrama Aproximado del Centro de Comando Central en el Centro Cultural Huaraz

2.1 Adquisición e implementación de Equipos para comunicación entre bases Unidad Cantidad

2.1.1 Estación meteorológica y un sensor para medir caudales Unidad 1.002.1.2 Equipo de radio transceptor HF 50 Mhz-25 W Unidad 2.002.1.3 Radio portáti les para la activación Unidad 3.002.2.7 Paneles solares para la radios Unidad 2.002.1.4 Controlador centra l Unidad 1.002.1.9 Comando portáti l Unidad 1.002.2.0 Computadora Unidad 1.002.2.1 Impresora Unidad 1.00

18





• Acción 02.02: Adquisición de las Sirenas

Descripción:

Un SAT debe desarrollar sistemas de comunicación y difusión para advertir a las personas de un peligro y

facilitar la coordinación y el intercambio de información en los ámbitos nacional, regional y local.

Las 9 sirenas con altavoces incorporados que tendrán las siguientes características:

Las sirenas contarán con el número de dispositivos para orientar hacia los cuatro puntos cardinales, deben

tener la capacidad de dar diferentes tipos de sonido para diferentes rangos de amenaza o de riesgo;

Deben poseer un sistema de altavoces según los cuales se pueda trasmitir mensajes en diferentes idiomas (en

este caso español y quechua).

El alcance del sonido de por lo menos 70 decibeles debe ser de por lo menos 2km en las cuatro direcciones de

los puntos cardinales,

El alcance de voz de los altavoces debe ser de por lo menos 400 m. Todo este sistema debe ser accionado

tanto por corriente alterna (de la red pública) como por corriente directa de baterías. En caso de producirse

apagones las sirenas deben activarse automáticamente con baterías. Cada sirena debe tener un sistema

autónomo de instalación para su verificación, operación, mantenimiento y/o reparación.

La potencia de las sirenas podrá ser entre 400 W y 1200 W.

Estas sirenas se instalarán en los siguientes lugares:

- Cruce de la carretera Huaraz-Pitec con la trocha al caserío de Yarush al este de Huaraz.

- Inicio del centro poblado de Unchus en un lugar público.

- En la parte baja del barrio Los Pinos al pie de la colina Rataquenua orientada hacia el barrio de Nueva Florida

de tal manera que tenga incidencia en total en el barrio de Nueva Florida.

- En la torre de la iglesia de Belén o en un lugar público adyacente.

- En la terraza del Hotel Pastoruri o en un lugar público adyacente.

- En el barrio de Los Olivos en un lugar que se halla por lo menos a 150 metros sobre el nivel del río Santa.

- En la Región Ancash en un lugar público.

2.2 Adquisición de las Sirenas Unidad Cantidad

2.2.1 Sirena de 4 direcciones Unidad 4.002.2.2 Sirena de 3 direcccion Unidad 5.002.2.3 Cableado para cada s i rena Global 1.002.2.4 Caja para activar s i renas Unidad 1.002.2.5 Torres para cada s i rena Global 9.002.2.6 Baterías para s i renas y radios Unidad 13.002.2.8 Paneles solares tipo 1 para cada s i renas Unidad 9.002.2.9 Paneles solares tipo 2 para cargas baterías para cada s i renas Unidad 9.00

19





- En la vía de acceso hacia el Pinar al este de la ciudad de Huaraz en un lugar público donde el sonido de la

sirena tenga incidencia en la zona este de la ciudad.

- Cerca y frente a la garita de control policial de Tacllán pero a una altura de por lo menos 30 metros sobre la

carretera.

Cada una de estas sirenas será comandada desde el centro de control en el cuarto piso del Centro Cultural de la Municipalidad Provincial de Huaraz. Estas sirenas estarán conectadas al sistema de corriente alterno público pero al mismo tiempo tendrán baterías que permitan su funcionamiento independiente automáticamente cuando haya apagones. La altura de la ubicación de las sirenas será de por lo menos 15 metros sobre el nivel del terreno pudiendo colocarse sobre edificaciones o torres especialmente construidas para tal efecto.

• Dentro de este tercer componente se considera el entrenamiento al personal en las tareas de instalación, operación y mantenimiento y posibles reparaciones de todo el equipamiento del sistema de alerta temprana.

• También se considerará la provisión inicial de repuestos para mantenimiento preventivo de todo el sistema de alerta temprana.

• Dentro de los costos se considerará los costos de importación, aduanas, transporte y entrenamiento del

personal por parte de la empresa suministradora del equipamiento.

Se instalarán cinco sirenas con orientación hacia los cuatro puntos cardinales, dos sirenas con orientación hacia tres puntos cardinales y dos sirenas con orientación hacia dos puntos cardinales.

Cada una de las sirenas debe tener una tarjeta electrónica para mensajes, la tarjeta para recibir y trasmitir la señal de radio para su activación, baterías para su accionamiento, estructura para montaje de las sirenas, kit de radio VHF/UHF para cada sirena, una caja de control para cada sirena, antena, panel solar para cada tipo de sirena, cargador para panel solar y para corriente alterna.

Todo el sistema de comando para la sirenas se instalará en el centro de comandos donde se recibe la señal de ocurrencia del evento (aluvión) por radio HF y contará con el siguiente equipamiento: una estación central de comando que emite y recibe señales de radio VHF/UHF, software de manejo del sistema, una estación central de control para activar las sirenas incluyendo micrófono, un equipo de radio que se comunica con cada una de las radios de las sirenas incluyendo iluminación y antena.

Además en caso de que la central de comando tenga algún problema y no pueda funcionar se debe tener un equipo portátil de comando que esté constituido por un maletín que tenga un sistema de radio para comunicarse con cada sirena y con las mismas funciones del comando central y al mismo tiempo pueda activar las sirenas. En este sistema portátil debe contarse con un sistema de radio manual que active solamente el sistema.

Adicionalmente a los costos de este equipamiento se debe considerar los costos de reconocimiento del terreno

por el fabricante, instalación e inicio del sistema, entrenamiento del personal local, mantenimiento preventivo y

operación de todo el sistema y repuestos que el fabricante recomienden para el mantenimiento preventivo. De

igual manera para la instalación las sirenas será necesario proporcionar torres de por lo menos 15 metros de

altura (que se fabriquen localmente) y cableado desde la caja de control para cada sirena hasta la misma

sirena propiamente dicha.

20





Ilustración 4. Sirenas E-Class 3200 Watt Control System

Ilustración 5: Ubicación de las Sirenas en la Sub cuenca del Quillcay

21





• Acción 02.04: Adquisición de Mobiliario

Mobiliario para el campamento:

A Continuación se presenta el mobiliario respecto para el campamento al igual que la indumentaria respectiva.

Mobiliario para el centro de comando

Mobiliario para el centro de Centro de Operación de emergencias-

item Unidad Cantidad

Catres Unidad 3

Colchones Unidad 3

Frazadas Unidad 18

Almohadas Unidad 3

Bolsas de domir abrigadoras Unidad 6

Mesas Unidad 2

Sillas Unidad 12

Menaje de cocina Global 1

Menaje de comedor Global 1

Casacas abrigadoras Unidad 12

Zapatos de caminata Unidad 12

Botas de jebe Unidad 12

Botiquín Global 1

Herramientas para mant. Campamen. Global 1

Mobiliario para el campamento


Mesas Unidad 3

Sillas Unidad 6

Baterías de repuesto Unidad 2

Cargador de baterías Unidad 1

Impermeables Unidad 3



Mesas Unidad 2

Sillas Unidad 12

Computadora Global 1

Impresora Global 1

Muebles de oficina, estantes, escrit. Global 1

Equipamiento para el COE

22





• Acción 02.05: Elaboración de Mapas de peligro e implementación de Gigantografías.

Descripción:

En esta acción se elaboraran y difundirán los mapas de peligro (mapas de peligro - avisos grandes en

diferentes lugares de la población en lugares que permitan observar tanto a residentes como visitantes, y de

igual manera mapas con la misma información en volantes especialmente para escolares y en agencias de

turismo).

Lugares de colocación de los Mapas de peligro Cantidad

Mapa de amenazas - área de influencia del aluvión,

con indicación de zonas seguras y rutas de

evacuación para colocarse en

30

Vías de ingreso a la ciudad 6

Centros de mayor concentración de gente 5

En cada barrio tanto urbano como rural 14

En cada uno de los puentes 5

Mapas pintados en paredes en centros educativos 50

Mapas en volantes para escolares 50, 000

COMPONENTE III: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LAS INSTITUCIONES

• Acción 03.01: Fortalecimiento de Capacidades de las diferentes Instituciones.

Descripción:

SE realizaran capacitación a la plataforma de Defensa Civil es el organismo que debe estar encargado de la

gestión reactiva donde se encuentra el SAT, de acuerdo al mandato de la RM-180-2013-PCM, en los

siguientes temas:

Elaboración y aprobación de planes de contingencia y planes de operaciones de emergencia y otros instrumentos en caso de desastres en base a los mapas de amenaza o peligro y al conocimiento detallado de las zonas seguras y rutas de evacuación.

Actualización, difusión y puesta en práctica de los planes de contingencia y de operaciones de emergencia a nivel local.

Desarrollo y aplicación de programas de educación y capacitación en riesgo de desastres para comunidades.

COMPONENETE VI: ADECUADA CAPACITACION Y ORGANIZACION DE LA POBLACIÓN

• Acción 04.01: Realizar talleres de capacitación e intercambios de saberes.

Descripción:

Este presumiblemente es el componente más importante del PIP ya que inclusive teniendo el sistema más

sofisticado de detección en la alguna y de comunicación y difusión si no hay una capacidad de respuesta

23





adecuada por parte de la población todo el sistema de alerta temprana puede tornarse inútil. De acuerdo a la

averiguación que se ha hecho de los proyectos anteriores que han incidido en este tema se conoce que la

mayor parte del proceso de fortalecimiento de capacidades de la población que sería afectada por un proceso

aluviónico se ha llevado a cabo en los asentamientos que se encuentran cerca al cauce del río Paria y cerca al

cauce del Río Quillcay.

Por lo tanto en el proceso de implementación del sistema de alerta temprana tiene que prestar especial

atención al fortalecimiento de la capacidad de respuesta de la población que es prácticamente la medida no

estructural más importante dentro del sistema de alerta temprana. Dado que esta tarea implica acciones de

educación, capacitación y comunicación debe ser llevada a cabo por un equipo especializado en tales

especialidades, todas relacionadas con la gestión del riesgo de desastres. Tanto la Municipalidad de Huaraz

como Independencia no poseen el personal necesario preparado para esta actividad por lo cual se estima que

debe efectuar mediante convenio o contrato con una entidad especializada.

Este proceso de sensibilización y capacitación de la población de la sub cuenca Quillcay abarca la zona rural

de Llupa, Unchus, Cantu, Nueva Florida y todo el casco urbano de la ciudad de Huaraz e Independencia. Se

considera, de acuerdo a los modelamientos previos que el tiempo de llegada de un aluvión desde la laguna

Palcacocha hasta Huaraz tomaría entre 20 y 25 minutos. Por lo tanto el sistema de comprobación y de difusión

y comunicación del evento es corto y debe ser aprovechado al máximo por lo cual se recomienda la instalación

de sirenas con un comando debidamente capacitado y de acuerdo a recomendaciones rigurosas dentro del

protocolo.

Estrategias:

La estrategia del proceso de capacitación debe obedecer a los siguientes criterios:

Sensibilización mediante campañas de información a la comunidad y el contacto directo con:

o Con los pobladores especialmente líderes y miembros de sus organizaciones de base.

o Con los Centros educativos centrando en docentes y alumnos.

Organización mediante asistencia técnica en la organización de comités comunitarios y de centro

educativos para actuar en el momento del proceso de evacuación ante la alerta emitida.

Capacitación en todo lo relacionado a la gestión del riesgo de desastres y comprobación mediante la

ejecución de simulacros.

Difusión de información sencilla sobre el riesgo de un aluvión y la forma de reducir el impacto a nivel comunitario, señalando los medios de comunicación fiables, y sobre la forma de actuar ante esa amenaza.

Capacitación y difusión a la población para que reconozca las señales sobre el peligro de un aluvión a fin de que pueda reaccionar de inmediato.

Utilización de los medios masivos, populares o alternativos de comunicación para incrementar la cultura de prevención y la resiliencia.

Adaptación de las campañas de sensibilización y educación pública a las necesidades concretas de cada grupo poblacional.

24





Conocer al, detalle el funcionamiento del sistema de alerta temprana en lo relativo a las sirenas y a los posibles mensajes que puedan darse.

Diseño e implementación de planes de evacuación, con la debida señalización de vías de evacuación y de las zonas seguras.

Dentro de este proceso es que se tiene que usar fundamentalmente los mapas de amenaza o peligro.

•Acción 04.02: Fomentar Campañas intensas en medios de difusión

Descripción:

En esta acción se pretende realizar Campañas intensas en los diferentes medios de comunicación masivos

existentes en la ciudad de Huaraz.

Los mapas de riesgo tienen que hacerse conocer a la población por medio de avisos muy grandes para ser

vistos por propios y extraños. Esta difusión puede hacerse por medio de avisos muy grandes distribuidos

estratégicamente por toda la sub cuenca del río Quillcay y mediante volantes o gráficos pequeños para los

escolares de todos los centros educativos de la sub cuenca.

De igual manera será necesario usar los diferentes medios de comunicación hablados y visuales para dar a

conocer profusamente a la población las zonas de mayor riesgo, las zonas seguras y las rutas de evacuación.

E. COSTOS DEL PIP

Costo total de Inversión de la Alternativa 1 (A PRECIOS DE MERCADO)

25






Costos de Operación y Mantenimiento

Costos de operación y mantenimiento en la situación “Con proyecto”

En los siguientes cuadros se muestran los costos de operación y mantenimiento con proyecto para la

operación y mantenimiento del Sistema de Alerta Temprana tanto para la alternativa 1:

S/.

1.- ESTUDIOS 156,660.83

Estudio de Impacto Ambiental 55,400.00

Estudios defini tivos (5% de CD) 101,260.83

2.- COSTOS DIRECTOS 2,025,216.600

COMPONENTE I. ADECUADA INFRAESTRUCTURA PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS

ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN80,145.00

1.1 Mejoramiento de infraestructura 80,145.00

COMPONENTE II. SUFICIENTES EQUIPOS, MOBILIARIO Y MATERIALES PARA LA

GESTIÓN DE RIESGOS ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN966,081.60

2.1 Adquis ición e implementación de Equipos para comunicación entre bases 280,462.00

2.2 Adquis ición de las Si renas Sis tema E- Class 500,409.60

2.3 Adquis ición de Mobi l iario e indumentaria 38,290.00

2.4 Flete 146,920.00

COMPONENTE III. ADECUADA ORGANIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES EN LA

PREVENCIÓN DE PELIGROS DE INUNDACIÓN Y/O ALUVIÓN.69,990.00

3.1 Forta lecimiento de Capacidades a las di ferentes insti tuciones 69,990.00

COMPONENTE IV: SUFICIENTE CONOCIMIENTO DE LA POBLACIÓN PARA ACTUAR

ANTE EL PELIGRO DE INUNDACIÓN Y/O ALUVIÓN.909,000.00

4.1Real izar ta l leres de sens ibi l i zación e intercambio de saberes a la

población.624,000.00

4.2 Elaboración de Mapas de pel igro e implementación de Gigantografías . 245,000.00

4.3 Fomentar Campañas intensas en medios de comunicación mas ivos 40,000.00

3.- GASTOS GENERALES ( 10.% de CD) 202,521.66

4.- UTILIDAD (5% de CD) 101,260.83

5.- SUBTOTAL DE LA INVERSIÓN (CD+GG+UT) 2,328,999.0900

6.- SUPERVISIÓN ( 5% CD) 101,260.83

2,586,920.75

COSTO TOTAL A PRECIOS DE MERCADO ALT. 01

RUBRO

MONTO TOTAL DE LA INVERSIÓN

26





Costos Operación y Mantenimiento (CON PROYECTO) a precios de mercado


F. EVALUACIÓN SOCIAL Evaluación económica a precios sociales

La evaluación social es un procedimiento técnico cuyo objetivo es cuantificar la contribución de

determinado proyecto de inversión al crecimiento económico del país.

Desde un punto de vista metodológico, únicamente difiere de la evaluación privada en que LA

EVALUACIÓN SOCIAL SE REALIZA CONSIDERANDO PRECIOS SOCIALES, para aquellos productos

en que el MEF tiene un factor de ajuste, para los que no, se utilizan precios privados.

A diferencia de la evaluación privada donde se analiza por separado a las entidades participantes del

proyecto, en la evaluación social no tiene sentido hacer una evaluación separada, sino que se busca

medir el aporte conjunto de todas las entidades participantes involucradas en el proyecto hacia la

sociedad en general.

Para realizar la evaluación social se utilizara la metodología del Costo – Beneficio, teniendo como

indicadores el VAN, TIR y el factor B/C.

CONCEPTOUNIDAD DE

MEDIDACANTIDAD

COSTO

UNITAUNITARIO

COSTO

MENSUAL MESES AL AÑO COSTO ANUAL S/.

Costos de Operación 402,400.00

Supervisor Personal 1 3,500.00 3,500.00 12 49,000.00

Personal en Laguna Personal 6 1,800.00 10,800.00 12 151,200.00

Alimentos para personal de Laguna Diario 30 50.00 1,500.00 12 18,000.00

Personal en la central de comando-Huaraz Personal 3 1,800.00 5,400.00 12 75,600.00

Personal para tareas de capacitación y coordinación con INDECI

y otras institucionesPersonal 3 2,500.00 7,500.00 6 45,000.00

Gasolina Global 1 1,500.00 1,500.00 12 18,000.00

Indumentaria Global 1 10,800.00 10,800.00 2 21,600.00

Gastos administrativos Global 1 2,000.00 2,000.00 12 24,000.00

Costos de Mantenimiento 24,000.00

Mantenimiento del equipo Global 1 2000.00 12 24,000.00

426,400.00TOTAL

PRESUPUESTO DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO(CON PROYECTO) A PRECIOS DE MERCADO

27





Indicadores de evaluación a precios sociales


El resultado de la Evaluación Social determina un Valor Actual Neto VAN a Precios Sociales de S/. S/. 3,

430,017,278 nuevos soles, y una rentabilidad promedio anual TIR de 178279.70%, en tal sentido, desde el

punto de vista social el proyecto es rentable y amerita su implementación; otro ratio de rentabilidad es la

relación Beneficio Costo determinado en 2,486.30.

G. SOSTENIBILIDAD DEL PIP

La sostenibilidad está estrechamente relacionada a la capacidad que tiene el proyecto para generar los

beneficios esperados a lo largo de su horizonte de evaluación, siendo las instituciones y la población

beneficiaria entes que cumplen un rol importante en pos de dicho objetivo.

En tal sentido, el presente proyecto es sostenible por las siguientes consideraciones:

- CAPACIDAD INSTITUCIONAL, la etapa de instalación del sistema de alerta temprana tiene carácter

participativo, teniendo como responsable de ejecutar el proyecto la Mancomunidad Municipal Waraq.

Conjuntamente con las Municipalidades que la integran, La Municipalidad Provincial de Huaraz y la

Municipalidad Distrital de Independencia.

- CAPACIDAD DE GESTION, la Mancomunidad Municipal Waraq se encuentra adecuadamente organizada y

cuenta con capacidad técnica y operativa para asumir la ejecución del proyecto, además Las municipalidades

que lo integran tiene experiencia y capacidad para la gestión de este proyecto.

- FINANCIAMIENTO DE COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO, La unidad administrativa

responsable de las actividades de mantenimiento será la Mancomunidad Municipal de Waraq, la misma cuenta

con la disponibilidad presupuestal para hacerse cargo de los costos monetarios que esta implica.

- PARTICIPACION DE BENEFICIARIOS, Toda la población beneficiaria ha participado activamente en la

elaboración del presente estudio, brindando información y apoyo para el recojo de información de carácter

primario de cada uno de los especialistas a cargo.

- CONFLICTO SOCIALE, Por las características del proyecto no se presenta ningún tipo de conflicto tanto a

nivel interinstitucional como con la población beneficiaria del proyecto.

.

INDICADOR ALTERNATIVA N° 01

VALOR ACTUAL SOCIAL NETO S/. 3,430,017,278

TIR 178279.70%

B/C 2,486.30

28





H. IMPACTO AMBIENTAL

IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES

Los impactos ambientales que a continuación se analizan comprenden las etapas de planificación, ejecución y operación del sistema de alerta temprana y se evalúan con los siguientes parámetros:

- Efecto: Es decir si el impacto es positivo, negativo o neutro. - Temporalidad: Es decir si el impacto es permanente o transitorio. - Ámbito: Es decir la extensión del impacto, puede ser local, regional o nacional.

- Magnitud: Referido a la importancia o severidad del impacto.

IMPACTOS EN EL AMBIENTE FÍSICO NATURAL

Las actividades del proyecto contemplan la intervención en el territorio en el componente 2 y 3. En el componente 2 se reubicará y mejorará la infraestructura del campamento que actualmente existe y que se encuentra en condiciones precarias. Se instalarán también una antena y equipo de radio. Durante la etapa de ejecución se transportará material de construcción y equipos a la zona de trabajo ubicada en la parte alta de la sub cuenca. Para la reubicación y mejora del campamento se ejecutarán movimientos de tierra, ruido, así mismo se producirán residuos sólidos resultado del proceso constructivo. La presencia de personal en la zona producirá residuos sólidos y excretas. El transporte de materiales se realizará mediante acémilas y empleando los caminos de herradura existentes, durante esta etapa se producirán residuos sólidos resultado del consumo del personal. Para a instalación de las antenas y equipo de radio se ejecutarán movimientos de tierras de pequeña extensión. Dado que actualmente ya existe infraestructura en la zona, el impacto sobre el paisaje será bajo.

Los impactos sobre la calidad del aire son irrelevantes dada la pequeña extensión del movimiento de tierras. Los impactos sobre el agua y suelos podrían ser relevantes si no se observan sistemas adecuados de tratamiento y disposición de residuos sólidos y efluentes. Tanto durante la etapa de construcción como de operación y mantenimiento podrían producirse impactos sobre la calidad de agua y suelo consecuencia del mal manejo de residuos y excretas del personal que labora el campamento. Existe riesgo potencial de erosión localizada y temporal.

En el componente 2 se instalará una red de sirenas en las zonas pobladas tanto en postes en la zona rural como en edificaciones en la zona urbana. Los impactos sobre el suelo serán muy localizados en las zonas de ubicación de los postes, el movimiento de tierras será mínimo y puntual, los impactos sobre la calidad del aire y agua serán bajos. El impacto sobre el paisaje será bajo debido a que se trata de zonas donde actualmente existe infraestructura.

IMPACTOS EN EL AMBIENTE BIOLÓGICO El movimiento de tierras tanto en la etapa de movimiento y mejora del campamento e instalación del sistema de radio producirá la destrucción de la cobertura vegetal del nuevo emplazamiento. Se trata de un impacto localizado. La producción de ruidos, residuos sólidos, efluentes y excretas podría impactar negativamente el hábitat de la fauna nativa de no tomarse las medidas correspondientes. La emisión de ruido y mala disposición de residuos durante el transporte de materiales e insumos podría también producir impactos sobre la fauna.

Durante la instalación de los postes y sirenas se producirá la destrucción puntual de la cobertura vegetal. La emisión de ruidos en esta etapa tendrá un impacto bajo sobre la fauna debido a que se intervendrán áreas adyacentes a vías donde actualmente ya existe infraestructura y circulación de vehículos. No se evidencian impactos sobre la flora o fauna en la zona urbana.

En el caso de puesta en operación del sistema de sirenas en caso de aluvión, la emisión de ruidos será alta (alrededor de 90 Decibeles) con posibles impactos sobre la fauna, sin embargo el costo/beneficio de este

29





impacto es largamente positivo teniendo en cuenta la posible pérdida de vidas de la no operación del Sistema de Alerta Temprana.

IMPACTOS EN EL AMBIENTE SOCIOECONÓMICO

Los impactos socioeconómicos para todos los componentes del proyecto son positivos y se traducen en la generación de empleo temporal durante la construcción e implementación del sistema de alerta temprana y empleo permanente durante la operación del sistema. Los componentes de conocimiento y vigilancia así como de capacidad de respuesta están orientados a fortalecer las capacidades locales en materia de riesgos mejorando su respuesta frente a un posible aluvión y por lo tanto sus posibilidades de supervivencia.

La instalación del sistema de sirenas implica la intervención sobre propiedad privada (edificaciones) y fajas adyacentes a vías en la zona rural. Posibles conflictos sociales podrían ocasionarse si no se implementa una estrategia correcta de sensibilización y comunicación.

MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL

1. Se observarán todos los procedimientos administrativos y recomendaciones ambientales contemplados por el

SERNANP durante la construcción y operación del proyecto. 2. Se implementará una estrategia de sensibilización y comunicación dirigida a los propietarios y autoridades

responsables de las zonas a intervenir. 3. Verificar la operación de motores, sistemas de escape y componentes de vehículos o equipos mecánicos para,

por un lado, reducir la emisión de contaminantes atmosféricos, y por otro reducir el riesgo de averías y accidentes.

4. Los vehículos deberán mantener un bajo nivel de velocidad a fin de reducir la emisión de polvo. 5. Se tomarán las medidas pertinentes para evitar la pérdida de materiales e insumos durante su transporte. 6. Se implementará un sistema de recolección de residuos sólidos así como su transporte fuera de los límites del

Parque Nacional Huascarán para su disposición final. Ningún residuo sólido podrá ser dispuesto dentro de los límites del Parque Nacional Huascarán.

7. Se implementarán servicios higiénicos adecuados dentro de los límites del Parque Nacional Huascarán bajo la supervisión de sus especialistas. Dichos servicios deberán minimizar el impacto sobre el paisaje, deberán evitar zonas hidromórficas, bofedales o zonas adyacentes a cuerpos de agua. Se deberán implementar medidas que reduzcan la emisión de malos olores.

8. Las áreas de construcción serán delimitadas y señalizadas para evitar impactos fuera de su perímetro. 9. El suelo removido dentro de los límites del Parque Nacional Huascarán será reusado de modo que se minimice

su volumen y dispuesto de manera adecuada de modo que se minimice o evite el riesgo de erosión. 10. SE tomarán medidas para evitar desestabilizar o erosionar áreas potenciales para la obtención de materiales

constructivos dentro del Parque Nacional Huascarán. Las áreas serán revegetadas y estabilizadas. No se intervendrán áreas en o adyacentes a cuerpos de agua.

11. El suelo orgánico removido será almacenado correctamente para su posterior uso en la recuperación del área del antiguo campamento.

12. Se revegetará la zona correspondiente al antiguo campamento así como las zonas afectadas por la construcción del nuevo emplazamiento. Se emplearán especies nativas correspondientes al ecosistema afectado.

13. En el campamento se instalarán sistemas de manejo adecuado de grasas, aceites y materiales peligrosos (pilas, baterías, químicos) para su correcta disposición final. Se formularán protocolos de manejo de estos materiales.

14. De existir derrames de concreto sobre el suelo de se tomaran las acciones inmediatas para la limpieza de la zona y disposición de residuos en una zona autorizada por la Jefatura del Parque Nacional Huascarán dentro de su jurisdicción.

15. Todo el personal que trabajará en el proyecto durante su construcción y operación recibirá charlas de inducción en materia ambiental y se seguridad a fin de reducir, evitar o mitigar los impactos ambientales y riesgos ocupacionales.

16. Se reducirá la emisión de ruidos dentro del Parque Nacional Huascarán, queda prohibido el uso de equipos de sonido o altavoces.

30





SISTEMA

COMPONENTE ECON. SALUD

ELEMENTO/ACTIVIDAD

Pa

rtíc

ula

s

Ru

ido

Ga

se

s

Só

lido

s e

n s

usp

en

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Em

ple

o

Sa

lud

y s

eg

urid

ad

Roce y limpieza N N N N P

Movimiento de tierras N N N N N N P

Extracción y acarreo de material N N N N N P

Tranporte de materiales e insumos N N N N N P

Uso de concreto N N N P

Producción de residuos N N N N N

Disposición de excretas N N N N N N

Operación del SAT N N N N P P

FISICO BIOLOGICO SOCIAL

AIRE AGUA SUELO FLORA FAUNA

17. Durante el transporte de materiales e insumos dentro del Parque Nacional Huascarán, sólo se podrán emplear las vías autorizadas, se tomarán medidas adecuadas de recolección de residuos sólidos y su trasporte fuera del parque Nacional Huascarán para su disposición final.

18. Queda prohibido el lavado de equipos o cualquier material en los cursos de agua en toda la zona de influencia del proyecto.

19. El personal que labore en el proyecto durante la construcción y operación deberá estar dotado de los implementos de seguridad ocupacional adecuados.

20. Queda prohibido el ingreso de animales domésticos dentro de los límites del Parque nacional Huascarán 21. Queda prohibido hacer fuego abierto dentro de los límites del Parque Nacional Huascarán. 22. Queda prohibido extraer o afectar cualquier ejemplar de flora o fauna nativa, salvo aquella comprendida

específicamente dentro de los componentes del proyecto. 23. Se tomará especial cuidado en contratar los servicios de personal de la zona para durante todo el ciclo de vida

del proyecto.

IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES

N: IMPACTO NEGATIVO P: IMPACTO POSITIVO

31





Po

sitivo

Ne

gativo

Ne

utro

Pe

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en

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Co

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Me

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o

Largo

Local

Re

gion

al

Nacio

nal

Leve

Mo

de

rado

Fue

rte

Medio físico Natural

Agua x x x x

Suelo x x x x

Aire x

Paisaje x

Medio Biológico

Flora x x x x

Fauna x x x x

Medio socioeconómico

Bienestar x x x x

Salud de la población x x x x

Temporalidad

TransitorioEfecto Ámbito Magnitud

Dimensiones/características de

los impactos

MATRIZ DE IMPACTO AMBIENTAL RESUMIDA DEL PROYECTO

G. GESTIÓN DEL PROYECTO

5.5.1 Para la fase de ejecución

Se debe de tomar en cuenta:

La implementación de un sistema de alerta temprana ante un posible aluvión en la Sub Cuenca del

Quillcay con sus principales elementos. Como parte de este desarrollo del Plan de Evacuación que en

su implementación contenga la definición, habilitación, y señalización de las rutas de evacuación y

zonas seguras.

Definición de las instalaciones del COEL donde se implementara el centro de monitoreo que

sistematice la información, esta debe evaluarse en función a la eficiencia en TIC y seguridad de la

infraestructura.

La instalación del sistema de alerta temprana tiene carácter participativo, teniendo como responsable

de ejecutar el proyecto a la Mancomunidad Municipal Waraq, entidad que ha de respetar la

programación de actividades que se detalla más adelante.

32





5.5.2 Para la fase post inversión

La unidad administrativa responsable de las actividades de mantenimiento será la Mancomunidad

Municipal Waraq, a través del Compromiso de la Municipalidad Provincial de Huaraz y la

Municipalidad Distrital de Independencia respondiendo cada una con el 50% de todos los gasto de

operación y mantenimiento..

5.5.3 Financiamiento

Se realizara mediante los recursos de la Municipal Provincial de Huaraz y La Municipalidad Distrital

de Independencia la cual conforman la Mancomunidad Municipal Waraq. Cuyo aporte

correspondiente a cada municipalidad Distaran de Independencia y La Municipalidad Provincial de

Huaraz.

5.5.4 Plan de implementación

La implementación del proyecto demandará 12 meses de ejecución de la inversión, tomando en

cuenta el proceso de licitación para la obra, compra de equipos, mobiliario y capacitación la cual dará

inicio en el año 2015 para la alternativa seleccionada; asimismo en un horizonte de evaluación de la

operación y mantenimiento de 10 años.

Cronograma Físico - Alternativa 1


N° COMPONENTES / ACTIVIDADESPRESUPUESTO (Precios de

Mercado Total S/.)I TRIM II TRIM III TRIM IV TRIM TOTAL META

Estudios 150,020.27 100% 0% 0% 0% 100%

COMPONENTE I. ADECUADA INFRAESTRUCTURA PARA LA GESTIÓN DE

RIESGOS ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN80,145.00 0% 75% 25% 0% 100%


GESTIÓN DE RIESGOS ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN1,287,370.37 0% 25% 50% 25% 100%

COMPONENTE III. PRESENCIA DE MEDIO DE TRANSPOTE PARA LA

COMUNICACIÓN INTERINSTITUCIONAL126,900.00 0% 100% 0% 0% 100%

COMPONENTE IV. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LAS

INSTITUCIONES69,990.00 0% 75% 25% 0% 100%

COMPONENTE V: ADECUADA CAPACITACION Y ORGANIZACION DE LA

POBLACIÓN328,000.00 0% 45% 45% 10% 100%

SUBTOTAL 1,892,405.37

GASTOS GENERALES 283,860.81 0% 30% 30% 40% 100%

SUPERVISIÓN ( 5% CD) 94,620.27 0% 30% 30% 40% 100%

TOTAL INVERSIÓN 2,420,906.71

CRONOGRAMA DE ACCIONES DE LA ALTERNATIVA 1

COSTO TOTAL DE INVERSIÓN ALTERNATIVA 1 (PRECIOS DE MERCADO) Cronograma de acciones Proyecto N°01

33





Cronograma Financiero - Alternativa 1


J. MARCO LÓGICO

N° COMPONENTES / ACTIVIDADES Precios de Mercado I TRIM II TRIM III TRIM IV TRIM TOTAL META

Estudios 150,020.27 150,020.27 0.00 0.00 0.00 150,020.27


RIESGOS ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN80,145.00 0.00 60,108.75 20,036.25 0.00 80,145.00


GESTIÓN DE RIESGOS ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN1,287,370.37 0.00 321,842.59 643,685.18 321,842.59 1,287,370.37


COMUNICACIÓN INTERINSTITUCIONAL126,900.00 0.00 126,900.00 0.00 0.00 126,900.00


INSTITUCIONES69,990.00 0.00 52,492.50 17,497.50 0.00 69,990.00


POBLACIÓN328,000.00 0.00 147,600.00 147,600.00 32,800.00 328,000.00

SUBTOTAL 1,892,405.37 150,020.27 708,943.84 828,818.93 354,642.59 1,892,405.37

GASTOS GENERALES 283,860.81 0.00 85,158.24 85,158.24 113,544.32 283,860.81

SUPERVISIÓN ( 5% CD) 94,620.27 0.00 28,386.08 28,386.08 37,848.11 94,620.27

TOTAL INVERSIÓN 2,420,906.71 150,020.27 822,488.16 942,363.26 506,035.02 2,420,906.71

Cronograma financiero Proyecto N° 01COSTO TOTAL DE INVERSIÓN ALTERNATIVA 1 (PRECIOS DE MERCADO)

34





OBJETIVOS MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOSFI

N

CONTRIBUCIÓN A LA MEJORA DE

LA CALIDAD DE VIDA DE LA

POBLACIÓN

Informes de INEI. INDECI, MINAG y

MINAM

El Estado continúa promoviendo una

política de gestión de riesgos.

PR

OP

OSI

TO

“REDUCCION DE LOS NIVELES DE

VULNERABILIDAD DE LA

POBLACIÓN FRENTE AL PELIGRO DE

INUNDACION Y/O ALUVION EN LA

SUBCUENCA DEL QUILLCAY-

PROVINCIA DE HUARAZ- REGION

ANCASH”

Evaluaciones y reportes de defensa

civil.

Evaluaciones del comité de defensa civil

local.

La población y las Autoridades asumen una

cultura de gestión de riesgos.

COMPONENTE 1. ADECUADA

INFRAESTRUCTURA PARA LA

GESTIÓN DE RIESGOS ANTE UN

POSIBLE ALUVIÓN

COMPONENTE 2. SUFICIENTES

EQUIPOS, MOBILIARIO Y

MATERIALES PARA LA GESTIÓN DE

RIESGOS ANTE UN POSIBLE

ALUVIÓN

COMPONENTE 3. PRESENCIA DE

MEDIO DE TRANSPOTE PARA LA

COMUNICACIÓN

INTERINSTITUCIONAL

COMPONENTE 4.

FORTALECIMIENTO DE

CAPACIDADES DE LAS

INSTITUCIONES

Acción 01.01: Mejoramiento del

infraestructuraCosto total S/. 80,145.00

Acción 02.01:Adquisición e

implementación de Equipos para

comunicación entre bases.

Costo total S/. 440,080.39

• Acción 02.02: Adquisición de las

Sirenas.Costo total S/. 513,999.98

•Acción 02.03: Adquisición de

Mobiliario e indumentaria.Costo total S/. 88,290.00

•Acción 02.04: Elaboración de

Mapas de peligro e

implementación de Gigantografías.



vehículo Costo total S/. 126,900.00

• Acción 04.01: Fortalecimiento de

Capacidades de las institucionesCosto total S/. 69,990.00

• Acción 05.01: Realizar talleres de

capacitación e intercambios de

saberes..


• Acción 05.02: Fomentar

Campañas intensas en medios de

comunicación masivos.


Estudio de Impacto Ambiental Costo total S/. 55,400.00

Estudios definitivos (5%) Costo total S/. 94,620.27

Gastos Generales (10%) Costo total S/. 189,240.54

Utilidad (5%) Costo total S/. 94,620.27

Supervisión (5%) Costo total S/. 94,620.27

MATRIZ DE MARCO LOGICOINDICADORES

Al finalizar la ejecución del proyecto en el año

2015, se mejorara la calidad de vida de la

población

Al año 2016, se reducen los niveles de

resiliencia en un 90% ante evento de avenidas

extremas. Al final de la ejecución del proyecto

el 90% de los beneficiarios han mejorado su

capacidad de respuesta ante la presencia de

una máxima avenida.

CO

MP

ON

ENTE

S

Al año 2016, el 100% de la infraestructura de

vigilancia construida.

Al año 2016: . El

100% de los equipos de monitoreo y vigilancia

calibrados y en un óptimo funcionamiento.

. EL 100% de las sirenas instaladas y operativas

. . El 75% de la

población conoce que la ciudad de Huaraz e

Independencia cuentan con Mapas de peligro y

conoce sobre el peligro en que se encuentra la

zona.

Al año 2016, el 100% de instituciones

capacitadas y fortalecidas

COMPONENTE 5: ADECUADA

CAPACITACION Y ORGANIZACION

DE LA POBLACIÓN

. Al año 2016, el 100% de la población

sensibilizadas y capacitadas en temas de

prevención de riesgo.

. Supervisión de los estudios y trabajos.

. Reporte de la culminación de la obra y

la verificación física.

. Resolución de la Liquidación

. Informes de auditoria y seguimiento al

Comité de Defensa Civil Local.

.Informe de compra y entrega de

equipos

. Informes de conformidad de la

capacitación y relación de participantes

. Financiamiento oportuno de la

Mancomunidad para la ejecución de PIP.

. Participación activa y decidida de la

Mancomunidad , población beneficiaria ,

las instituciones y organizaciones locales. Al año 2016, se contara con una vehículo, para

llevar a cabo la comunicación interinstitucional

AC

CIO

NES

. Informes mensuales de seguimiento

físico y financiero del proyecto.

. Cuaderno de obra e informe de

supervisión.

. Resolución de la Liquidación física y

financiera de obra.

. Informes y documentos sustenta torios

de gastos diversos.

. Acta de terminación, recepción y

transferencia de OBRA.

. Facturas por la adquisición de los

equipos, mobiliario y materiales.

. Informe técnicos detallados

reportando la asistencia y capacitación

. Equipo adquirido es asignado

correctamente a los ambientes(Laguna de

Palcacocha y en el Centro cultural) que le

corresponde y es utilizado de manera

adecuada por el personal.

. Participación de la población en la

ejecución del proyecto.

. Los materiales que se requieren están

disponibles en el mercado local.

. Participación activa de los beneficiarios

. Los desembolsos presupuestales se

habilitan puntualmente.

. No existen conflictos sociales que puedan

afectar el inicio de obra.

. Se cumple con el cronograma de

ejecución de obras.

Contratar profesionales competentes y con

experienciaInformes técnicos de avances

35





MODULO II.

ASPECTOS GENERALES

36





II. ASPECTOS GENERALES

2.1. Nombre del Proyecto y localización

2.1.1 Nombre del Proyecto

De acuerdo a las características del PIP, el nombre del proyecto es:

“INSTALACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE AL PELIGRO DE

ALUVION PROCEDENTE DE LA LAGUNA PALCACOCHA HACIA LA SUBCUENCA QUILLCAY-

MANCOMUNIDAD MUNICIPAL WARAQ -PROVINCIA DE HUARAZ- REGION ANCASH”

2.1.2 Localización

La Sub cuenca del rio Quillcay, se encuentra entre los distritos de Huaraz e Independencia, en la Provincia de

Huaraz, Departamento de Ancash.

Cuadro N° 1: Localización - Ubicación

Localidad Sub cuenca del Río Quillcay

Distritos Huaraz e Independencia

Provincia Huaraz

Departamento Ancash

Altitud 3052 m.s.n.m

Región Geográfica Sierra

Latitud 9°31'60" s

Longitud 77°32'60" W

37





Ilustración 6: Ubicación del proyecto

Ubicación geográfica de la Sub cuenca del rio Quillcay

38





2.2. Institucionalidad

a. Unidad formuladora

La fase de pre inversión ha sido delegada a la Unidad Formuladora de la Mancomunidad Municipal de

WARAQ.

Cuadro N° 2: Unidad Formuladora

UNIDAD FORMULADORA: MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE WARAQ

Nombre Mancomunidad Municipal Waraq


Pliego Mancomunidad Municipal Waraq

Responsable de formular Econ. Jaime Ricardo Guerrero Zacarías

Ing. Cesar Portocarrero Rodríguez

Responsable de la UF Econ. Carla Cecilia Oliveros Murga

Dirección Jr. 28 de julio


b. Unidad ejecutora

La Unidad Ejecutora propuesta para el proyecto es la Mancomunidad Municipal de WARAQ.

Cuadro N° 3: Unidad Ejecutora

UNIDAD EJECUTORA: MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE WARAQ




Responsable Dr. Giovanni J. Muñoz Chavez

Dirección Centro Cultural 3° Piso-Esquina Av. Luzuriaga Huaraz-

Ancash


Teléfono 043 632485 - #95905593

c. Competencias y Funciones

De conformidad con la Ley N° 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal, modificada por la Ley N° 29341, en

el artículo 2°, define a la mancomunidad Municipal como el acuerdo de dos o más municipalidades, colindantes

o no, con la finalidad de llevar a cabo la prestación conjunta de servicios y la ejecución de obras; promoviendo

el desarrollo local, la participación ciudadana y el mejoramiento de la calidad de servicios a los ciudadanos.

Que el artículo 11° del Reglamento de la Ley de la Mancomunidad Municipal, aprobando mediante Decreto

Supremo N° 046-2010-PCM, establece el procedimiento de constitución de la Mancomunidad municipal.

El estatuto señala como objetivo de la Mancomunidad Municipal: a) Gestión integral e Integrada de la Sub

Cuenca del Río Quillcay, con enfoque de adaptación al cambio climático, b) Gestión de riesgo de desastres.

39





Que, en el ámbito de las funciones, el estatuto establece delegación de funciones específicas exclusivas: a)

ejecutar directamente o proveer la ejecución de proyectos, de infraestructura o de servicios, para el

cumplimiento del objeto de la mancomunidad municipal, en coordinación con la municipalidad provincial

respectiva y organismos regionales y nacionales competentes, b) Promover la cultura de la prevención

mediante la educación para la preservación del ambiente y mitigación de desastres, los artículos 191 y 192 de

la Constitución Política del Perú, modificada Mediante Ley de Reforma Constitucional, Ley Nº 27680, referente

al proceso de descentralización y en concordancia con la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972 y su

modificatoria.

d. Capacidad técnica y operativa

La Mancomunidad Waraq dentro de sus funciones tiene la de ejecutar directamente o proveer la ejecución de

proyectos, de infraestructura o de servicios, para el cumplimiento del objeto de la mancomunidad municipal, en

coordinación con la municipalidad provincial respectiva y organismos regionales y nacionales competentes, y

Promover la cultura de la prevención mediante la educación para la preservación del ambiente y mitigación de

desastres.

2.3 Marco de Referencia

a. Antecedentes del proyecto

Para la Elaboración del presente Perfil de Inversión Pública, se realizó un trabajo de campo con la gerencia de

Recursos Naturales y Medio Ambiente del Gobiernos Regional de Ancash, la Plataforma de defensa Civil del

Distrito de Huaraz e Independencia y se ha recogido la opinión de los beneficiarios directos, mediante

encuestas y entrevistas y se ha coordinado con las autoridades de la Mancomunidad.

El proyecto se plantea como una respuesta integral para ayudar a disminuir el alto grado de vulnerabilidad de

las personas dentro de la Sub cuenca del río Quillcay, dada la presencia de un peligro o amenaza latente de un

posible aluvión, lo cual generaría una gran pérdida de vidas humanas y materiales tal como ya ocurrió en

diciembre de 1941.

En el 2009 la Unidad de Glaciología y Recursos Hídricos del ANA, realiza una nueva batimetría encontrando

que esta laguna había incrementado su largo a 1,592 m con un nuevo volumen de 17, 325,207m3 y una

profundidad de 73 m.

En vista de la imposibilidad de la ANA de ejecutar obras y realizar sólo estudios de glaciares, desde el 19 de

noviembre del 2009 remite una serie de Oficios a la Región Ancash solicitándole intervenga en la solución de la

emergencia de la laguna de Palcacocha. En los meses de Abril y Marzo del 2010, la Unidad de Glaciología y

Recursos Hídricos de la ANA remite al Gobierno Regional el presupuesto para ejecutar la obra de Sifonaje de

la laguna de Palcacocha, como una solución temporal a la emergencia suscitada, dado que los entes del

Gobierno Regional estimaron muy difícil conseguir los fondos para ejecutar la obra definitiva de seguridad en la

laguna que se estimaba en ese momento de aproximadamente 10 millones de soles.

VULNERABILIDAD FRENTE A PELIGROS E IMPACTOS DE LA VARIABILIDAD Y CAMBIO CLIMÁTICO EN

LA SUB-CUENCA DE QUILLCAY. PELIGRO DE ALUVIÓN POR DESBORDE DE LA LAGUNA DE

PALCACOCHA.

40





En la evaluación Local Integrada del Rio Santa se identifica e esta Subcuenca con un alto nivel de

riesgo, especialmente por peligro de desborde (GLOF) de la laguna de Palcacocha, considerada de muy alto

riesgo, por el Informe Colegiado Multisectorial solicitado por la Presidencia del Consejo de Ministros en Julio de

2013. En el año 1941 esta laguna produjo un aluvión que ocasionó alrededor de cinco mil víctimas.

Debido fundamentalmente al calentamiento global, los glaciares están perdiendo adherencia a la roca base

aumentando consiguientemente la posibilidad de avalanchas. Los escenarios futuros de clima en la zona (SEI

2012) indican que puede aumentar la intensidad de las precipitaciones o la ocurrencia de eventos extremos

que, a su vez, son detonantes de la ruptura del dique en las lagunas glaciares especialmente las que tienen

diques morrénicos con material no cohesivo o muy poco consolidado.

Desde el año 1972 (en que se ejecutaron obras de seguridad en esta laguna) hasta el año 2009 (año en el que

se ejecutó la última batimetría), la laguna Palcacocha ha aumentado su volumen en treinta y cuatro veces

como consecuencia del acelerado retroceso de la lengua glaciar que se hallaba en contacto con la laguna). Se

estima que un aluvión hoy día afectaría a más de cien mil personas que habitan en la ciudad de Huaraz y al

mismo tiempo destruiría el centro de la ciudad por donde atraviesa el Río Quillcay en un ancho de por lo

menos 800 metros en concordancia con el primer modelamiento que ha efectuado la Universidad de Texas y

que fue presentado en el Foro de Glaciares en julio de 2013. Al mismo tiempo como ha ocurrido en 1941

(cuando la laguna tenía alrededor de 10 millones de metros cúbicos) en esta oportunidad se estima que toda la

actividad en el Callejón de Huaylas se paralizaría dada la incidencia de un posible aluvión en la infraestructura

vial especialmente con la destrucción de los numerosos puentes sobre el Río Santa.

En el año 2010, en una acción coordinada entre el INDECI y el Gobierno Regional de Ancash se declaró en

emergencia la laguna de Palcacocha por peligro inminente, realizándose la estimación de riesgos respectiva.

Como consecuencia de dicha estimación, se ejecutaron obras temporales de desembalse mediante un

sifonamiento y la implementación de un Sistema de Alerta Temprana elemental (SAT) ejecutado por la

Municipalidad de Independencia con el apoyo técnico de Soluciones Prácticas. El SAT instalado en el 2010 no

tiene los componentes básicos señalados tanto por el INDECI, CENEPRED ni por la teoría de gestión de

riesgos por lo cual es necesario adoptar medidas para garantizar un correcto funcionamiento, requiriendo

mejoras en los componentes de conocimiento del riesgo, monitoreo y seguimiento, comunicación y difusión y

capacidad de respuesta de la población.

La gestión del riesgo de desastre en la ciudad de Huaraz, como consecuencia de los aluviones ocurridos tanto

en la laguna Palcacocha como en otras lagunas similares de origen glaciar, requiere estar enmarcada dentro

del proceso de planificación del desarrollo a largo plazo y el fortalecimiento de la conciencia y participación de

su población acerca de estos riesgos para su oportuna preparación y respuesta.

Actualmente, el proyecto IMACC –PET 1168 y otras instituciones como la Unidad de Glaciología, el Instituto de

montaña, la Universidad de Texas, La Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo, GORE ANCASH y

las oficinas de Defensa Civil de las Municipalidades de Independencia y Huaraz, están trabajando de manera

coordinada para reducir el riesgo de inundaciones y avalanchas en dicha cuenca, de manera sostenible.

41





b. Lineamiento de Política inmersos en el PIP

a. Análisis de consistencia con lineamientos de política

DENTRO DE LA POLÍTICA NACIONAL

Marco de Acción de Hyogo – MAH (2005-2015)

Primer Objetivo Estratégico: La integración más efectiva de las consideraciones del riesgo de desastres en

las políticas, los planes y los programas del desarrollo sostenible a todo nivel.

Acuerdo Nacional Perú

Política de Estado 32: Gestión del Riesgo de Desastres.

c) Priorizará y orientará las políticas de estimación y reducción del riesgo de desastres en concordancia con los

objetivos del desarrollo nacional contemplados en los planes, políticas y proyectos de desarrollo de todos los

niveles de gobierno.

Ley Nro. 29338 - Ley de Recursos Hídricos.

Artículo 74: Faja Marginal

En los terrenos aledaños a los cauces naturales o artificiales se mantiene una Faja

Marginal de terreno necesaria para la protección, el uso primario del agua, el libre tránsito, la pesca, caminos

de vigilancia u otros servicios.

Artículo 119: Programas de control de avenidas, desastres e inundaciones

La Autoridad Nacional del Agua, conjuntamente con los Consejos de Cuenca respectivos, fomenta programas

integrales de control de avenidas, desastres naturales o artificiales y prevención de daños por inundaciones o

por otros impactos del agua y sus bienes asociados, promoviendo la coordinación de acciones estructurales,

institucionales operativas necesarias.

D.S. Reglamento de la Ley Nro. 29338 – Ley de Recursos Hídricos.

Título V, Capítulo III: Cauces, riberas y Fajas Marginales.

Artículo 118.- La Autoridad Administrativa del Agua, en coordinación con el Ministerio de Agricultura, Gobiernos

Regionales, Gobiernos Locales y organizaciones de usuarios de agua promoverá el desarrollo de programas y

proyectos de forestación en las Fajas Marginales para su protección de la acción erosiva de las aguas.

42





Título XI, Capítulo I, Capítulo II:

Programas integrales del control de avenidas.

Artículo 263.- La Autoridad Nacional del Agua definirá y pondrá a disposición de los

Gobiernos Regionales y Locales los criterios generales y caudales de los ríos que se utilizarán para el

dimensionamiento de las obras que se proyecten en los programas de control de avenidas, desastres e

inundaciones y otros proyectos específicos.

Resolución Jefatural Nro. 300-2011 ANA – Reglamento para la delimitación y mantenimiento de Fajas

Marginales en cursos fluviales y cuerpos de agua naturales y artificiales

Artículo 5.2: La delimitación de la Faja Marginal tiene por objeto establecer las dimensiones y localización de

áreas y espacios destinados para las actividades y usos siguientes:

o Protección de los cursos fluviales y Cuerpos de Agua.

o Vías de libre tránsito, caminos de acceso, vigilancia y/o mantenimiento de los cursos fluviales y

Cuerpos de Agua.

o Áreas y accesos para las presas, reservorios, embalses, obras de captación y derivación,

canales de riego, obras de drenaje, entre otros. Artículo 5.2: La delimitación de la Faja Marginal

tiene por objeto establecer las dimensiones

o y localización de áreas y espacios destinados para las actividades y usos siguientes:

o Protección de los cursos fluviales y Cuerpos de Agua.

o Vías de libre tránsito, caminos de acceso, vigilancia y/o mantenimiento de los cursos fluviales y

Cuerpos de Agua.

o Áreas y accesos para las presas, reservorios, embalses, obras de captación y derivación,

canales de riego, obras de drenaje, entre otros.

Ley Nro. 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).

Artículo 8: Objetivos del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

a. La identificación de los peligros, el análisis de las vulnerabilidades y el establecimiento de los

niveles de riesgo para la toma de decisiones oportunas en la gestión del riesgo de desastres.

d. La prevención y la reducción del riesgo, evitando gradualmente la generación de nuevos peligros y

limitando el impacto adverso de los mismos, a fin de contribuir al desarrollo sostenible del país.

D.S. Reglamento de la Ley Nro. 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

(SINAGERD).

Título II, Capítulo II: Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil.

18.1. Los grupos de trabajo coordinan y articulan la gestión prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del

SINAGERD.

43





19.1 Las plataformas de Defensa Civil son espacios permanentes de participación, coordinación, convergencia

de esfuerzos e integración de propuestas, que se constituyen en elementos de apoyo para la preparación,

respuesta y rehabilitación.

DENTRO DE LA POLITICA REGIONAL

Dentro del Plan de desarrollo concertado Ancash 2008-2021, en sus objetivos estratégicos N° 02 establece, la

gestión de riesgos ambientales en toda la región Ancash.

OE2. Gestión sostenible y participativa de territorios.

Desarrollar espacios de complementariedad urbano-rurales para la vida.

Saneamiento básico integral.

Provisión de agua potable.

Diseño de áreas de desarrollo urbano-rural.

Seguridad ciudadana.

Desarrollo urbano rural.

Gestión de riesgos ambientales.

DENTRO DE LA POLITICA LOCAL

Se considera que el proyecto es posible desarrollarlo y que esté incluido dentro de los objetivos de los distritos de

Huaraz e Independencia porque se encuentra dentro de las competencias de estos municipios distritales.

De acuerdo al PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2013-2021 de la Municipalidad distrital de

Independencia

EJE ESTRATÉGICO 5: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

5.5.1. Objetivo Estratégico General

Conservar y aprovechar sosteniblemente los Recursos Naturales y la Biodiversidad con enfoque de Cuenca y un

Ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de Ecosistemas saludables

viables y funcionales en el largo plazo.

Objetivos específicos, indicadores, metas

2. Lograr que la población y los sistemas productivos estén adecuados al cambio climático.

44





Medidas de prevención y alertas temprano para la conservación de los recursos naturales y seguridad de la

población del Distrito.

c. Clasificador funcional programático

El Proyecto se enmarca dentro del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) de tal manera que la

inversión se encuentre justificada y se asegure su sostenibilidad a través del tiempo. Se considera en el anexo

SNIP 01, de la directiva general del Sistema Nacional de Inversión pública, aprobada mediante Resolución

Directoral N° 003-2011-EF/68.01:

Función 05: Orden Público y Seguridad

Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones para

garantizar el orden público y preservar el orden interno.

Programa 016: Gestión de riesgos y emergencias

Conjunto de acciones orientadas a reducir la vulnerabilidad de las

personas y bienes expuestos a peligros, así como, acciones de atención

inmediata a la población y de protección de bienes amenazados por

desastres o calamidades de toda índole.

Subprograma 0035: Prevención de desastres

Comprende el conjunto de acciones que contribuyen a la reducción de la

vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos a peligros, y a la

protección permanente de la población y del patrimonio amenazado o

afectado por un peligro de origen natural o inducido por el hombre.

Responsable Funcional: MINISTERIO DEL AMBIENTE

OPI Responsable de la Evaluación: MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE WARAQ

Cuadro N° 4: Estructura funcional programática

ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMÁTICA

Función: Función 05 Orden Público y Seguridad

Programa 016 Gestión de riesgos y emergencias

Sub Programa 0035 Prevención de desastres

Sector responsable: Ministerio del Ambiente

45





d. Marco Legal

Es importante señalar el marco normativo en que se sustenta el Sistema Nacional de Inversión Pública, y por

ende los proyectos de inversión:

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA, aprobada con la Ley N° 27293; publicada

el 28 de Junio de 2000, modificada por las Leyes N° 28522 del 25 de mayo de 2005, N° 28802 del

21 de Julio de 2006, por el Decreto Legislativo N° 1005 del 03 de Mayo de 2008 y N° 1091 del 21 de

Junio de 2008.

REGLAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA, dictada por el Decreto

Supremo N° 102-2007-EF el 19 de Julio de 2007, ingreso en vigencia el 02 Agosto de 2007; y

modificado por Decreto Supremo N° 038-2009-EF el 15 de Febrero de 2009.

DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA, dada por Resolución

Directoral N° 003-2011-EF/68.01 que aprueba la Directiva N° 001-2011-EF/68.01.

Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública Resolución Directoral N° 003-2011-

EF/68.01 Anexo SNIP 05

Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental y Decreto Supremo Nº

019-2009-MINAM Reglamento.

Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la

República.

Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-SINAGERD.

Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, “Reglamento de la Ley que crea el Sistema Nacional de

Gestión del Riesgo de Desastres-SINAGERD”.

Resolución Ministerial Nº 046-2013-PCM, “Lineamientos que definen el marco de responsabilidades

en Gestión del Riesgo de Desastres, de las entidades del estado en los tres niveles de gobierno”.

46





Resolución Ministerial N° 276-2012-PCM, “Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento de

los Grupos de Trabajo de la Gestión de Riesgo de Desastres en los tres Niveles de Gobierno”.

Resolución Ministerial N° 180-2013-PCM, “Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento de

las Plataformas de Defensa Civil en los Tres Niveles de Gobierno”.

Ley Nº 27867, “Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales”.

Ley Nº 27972, “Ley Orgánica de Municipalidades”.

Ley Nº 29158, “Ley Orgánica del Poder Ejecutivo”.

Resolución Jefatural Nº 199-2003-INEI, Aprueban Normas Técnicas para la Administración del

Software Libre en los Servicios Informáticos de la Administración Pública.

Resolución Ministerial N° 381-2008-PCM, Aprueban lineamientos y mecanismos para implementar la

interconexión de equipos de procesamiento electrónico de información entre las entidades del

Estado.

Decreto Supremo Nº 083-2011-PCM- Crean la Plataforma de Interoperabilidad del Estado – PIDE

47





MODULO III.

IDENTIFICACION

48





III. IDENTIFICACION

3.1 Diagnostico

3.1.1 ÁREA DE ESTUDIO Y ÁREA DE INFLUENCIA

3.1.1.1 Delimitación del Área de Estudio

El área de estudio se encuentra localizada en la Subcuenca del Río Quillcay (tributario del Río Santa), en los

Distritos de Independencia y Huaraz (Mancomunidad Municipal Waraq), en la Provincia de Huaraz, de la

Región de Ancash. Como se muestra en la ilustración siguiente:

Ilustración 7. Macrolocalización

49





Foto N° 1: Área de Estudio

-

Fuente: Google earth

PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL ÁREA DE ESTUDIO:

Características geográficas:

Los distritos de Independencia y Huaraz, son uno de los doce distritos de la Provincia de Huaraz, de la Región

Ancash; Los distritos se encuentra ubicados a una altitud de 3,038 y 3,052 (m.s.n.m.), con una superficie de

121.50 km2 y 179.90 km respectivamente con un población en el año 2007 de 56,186 y 62,853 habitantes, lo

cual origina una densidad poblacional de 811.8 (Hab. /Km2).

En la sub cuenca del Quillcay, se cuenta con una población de 99,874 habitantes (esto involucra la

población del centro poblado de Huaraz (48,470 habitantes) e independencia (47,581 habitantes) y los

CC.PP de la zona rural como: Tayacoto Yarush, Llupa, Rivas, Capulipampa, Unchus, Cantú y los Pinos

que hacen un total de 1,816 habitantes en la zona rural).

En el siguiente cuadro se presenta las características geográficas:

50





Cuadro N° 5: Características Geográficas

3.1.1.2 Área de influencia

Foto N° 2: Área de Influencia


Provincia/Distrito PoblaciónSuperficie

(Km2)

Densidad

Poblacional

(Hab/km2)

Provincia de Huaraz 147463 370 398.5

Distrito de Huaraz 56186 121.50 462.4

Distrito de Independencia 62853 179.90 349.4

Población de la Sub cuenca del Quillcay 99,874

Fuente : INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda 2007

Sub Cuenca del

rio Quillcay

51





a) Definición del área de influencia:

El área de influencia del proyecto está constituida por la Sub cuenca del rio Quillcay correspondientes a los

distritos de Independencia y Huaraz, y en el cual se encuentra focalizado la población beneficiara.

El área de influencia del proyecto corresponde al sector urbano - rural, como se analiza en el siguiente cuadro.

Cuadro N° 6: Centros poblados pertenecientes a la Sub cuenca del rio Quillcay

Fuente: INEI.

Elaboración: Consultor

Diagnóstico del área de influencia:

b.1) Ubicación geográfica de Huaraz

La ciudad de Huaraz fue creada en la época de la independencia como distrito de la Provincia de Huaraz (Ley

del 25-07-1857); ubicada en el departamento de Ancash, se encuentra a una altura de 3,052 msnm, siendo sus

coordenadas geográficas, 09º25’ – 9º75’ de Latitud Sur y 77º25’ – 77º75’ de Latitud Oeste del Meridiano de

Greenwich.

Las características del entorno de la ciudad de Huaraz corresponden a las de un valle interandino.

Geográficamente, está localizado en el Callejón de Huaylas, limitado por las cordilleras Blanca y Negra, cuyo

río principal es el Santa que la atraviesa y el Río Quillcay que la cruza de este a oeste.

La ciudad está constituida por dos distritos, los que a su vez están integrados por un número indeterminado de

barrios. Según se puede apreciar en el Cuadro N° 9, algunos barrios se han subdividido en dos o tres partes.

También continúan apareciendo nuevos asentamientos.

Distritos Sector CC. PP

Rural(Media) Los pinos

Urbano( Baja) Huaraz

Tayacoto

Yarush

Llupa

Rivas

Capulipampa

Unchus

Cantú

Urbano( Baja) Independencia

Huaraz

IndependenciaRural(Media)

52





Cuadro N° 7: Barrios de la ciudad de Huaraz

Huaraz Independencia

Huaraz Centenario

San Francisco Nicrupampa

Belén Patay

Huarupampa Independencia

Pumacayan Nueva Florida

Raimondi Shancayan

Rosas Pampa Quinuacocha

Challhua El Milagro

Soledad Acovichay

Villón Cascapampa

Pedregal Palmira

José Olaya Atusparia

Tacllan Vichay

Bellavista Chequio

Cancaryacu

Llactasa

Monterrey

Los Olivos Fuente: Elaboración propia con datos del Plan de Prevención ante Desastres

La extensión territorial de la ciudad de Huaraz es de 939.26 has. De topografía heterogénea, montañosa y

abrupta, las pendientes existentes alrededor de la ciudad varían de 2% a 25% en la zona central, y de y 15% a

45% en la zona periférica. La Cordillera Blanca (lado este) presenta un relieve más accidentado, con un suelo

de mayor resistencia, de rocas intrusitas (tipo granito/granodiorita); y con acumulación de nieves perpetuas en

sus cumbres. La Cordillera Negra, ubicada en la vertiente occidental, presenta un mayor modelado, con suelo

menos resistente, de rocas volcánicas, y sin áreas glaciares. Es así como en el entorno inmediato de la ciudad

de Huaraz predominan las rocas volcánicas, formando lomadas de relieve moderado. Existe acumulación de

relleno en el relieve superficial del suelo, en todo lo que es el emplazamiento de la ciudad de Huaraz.

Tiene un clima templado, frío y seco, con dos estaciones climáticas bastante marcadas, la temporada de

verano que corresponde a la época de lluvias y la temporada de invierno que corresponde a la época de

sequía. Presenta temperaturas medias que fluctúan entre 8.4ºC y 22.4ºC; con una temperatura media de

15.18ºC. Durante los meses de Invierno se ha registrado hasta una temperatura de 5.3ºC. (Junio - julio).

b.2) Características físicas de Independencia

Clima y Geología

El distrito de Independencia posee un clima (subpolar andino) semiseco y semifrío, que corresponden a los

distintos pisos altitudinales. Con una temperatura media máxima de 23,9°C y una mínima de 7,1°C.

De otro lado, la precipitación pluvial anual llega a los 732 mm. Gracias a las intensas lluvias que se presentan

entre los meses de octubre a mayo. En cuanto a la variación en el tiempo dentro del ciclo hidrológico, debe

indicarse que existe una marcada variación pluvial intermensual, presentándose las mayores precipitaciones

(80%) durante el período comprendido entre los meses de diciembre y marzo.

53





Las variaciones térmicas entre día y noche, sol y sombra, mañana y tarde, en el mediodía, se incrementan con

la altitud. En cambio, las temperaturas máximas y mínimas van disminuyendo con la elevación sobre el nivel

del mar, hasta ser constantemente bajo cero en los nevados. Las precipitaciones son líquidas hasta los 4000

metros aproximadamente. A mayor altitud, se inician las precipitaciones sólidas en forma de nieve.

El distrito de Independencia se encuentra asentada en terrenos compuestos por terrazas fluviales, sedimentos

fluvio-gravitacionales, depósitos de arcillas y arenas saturadas y depósitos aluviales, todos ellos a una

elevación de 3050 m.s.n.m. Estos materiales han sido formados por acción torrencial, residuos de avalancha y

residuos coluviales provenientes de las áreas más elevadas. El proceso de erosión, transporte y acumulación,

combinado con la acción modeladora de los ríos Santa y Quillcay ha conferido una geomorfología

característica al distrito de Independencia.

Flora

En las diferentes zonas del Parque Nacional Huascarán ubicadas dentro del distrito de independencia presenta

un amplio espectro de microclimas, lo que ocasiona que se tenga un mosaico de diversos tipos de vegetación

íntimamente ligados entre sí. Podemos encontrar plantas como el aliso, curicasha, huamanpinta, ancosh,

chilligua, ichu, champa, totora, salvia, cola de caballo, orquídea, Quenual, ortiga o shinua.

Fauna

En general en el Distrito de Independencia, debido al buen estado de las formaciones vegetales, se encuentran

numerosas especies de fauna. Entre las aves más resaltantes tenemos el cóndor andino (Vultur gryphus), el

pato de los torrentes (Merganetta armata) y la perdiz de puna (Tinamotis pentlandii), el pato jerga (Anas

geórgica spinicauda), el pato cordillerano (Lophonetta specularioides alticola). Se encuentra también el

zambullidor pimpollo (Rollandia rolland morrisoni), la gallareta gigante (Fulica gigantea), la gaviota andina

(Larus serranus).

Entre los mamíferos destacan el gato montés (Oncifelis colocolo), el gato andino (Oreailurus jacobita), el oso

de anteojos (Tremarctos ornatus), la taruca (Hippocamelus antisensis) rumiante de grandes cuernos de mayor

tamaño que el venado, y la vicuña (Vicugna vicugna). Otras especies de importancia son el venado gris

(Odocoileus virginianus), el puma (Puma concolor incarum), la vizcacha (Lagidium peruanum), la comadreja

(Mustela frenata agilis), el añaz (Conepatus sp.), el zorro andino (Pseudalopexculpaeus), entre otros.

Agua

Los centros poblados del distrito de Independencia suministran el agua que escurre de los nevados, el cual

está ubicados por encima de los 5 200 m.s.n.m. (Vallunaraju, Chopicallqui, Ranrrapalca, Rimarima, San Juan y

otros); estos nevados discurren sus aguas a través de la quebrada Cojup y dan origen al río Paria y la

quebrada de Llaca que da origen al rio Casca, para el consumo de la población; Así mismo los centros

poblados ubicados dentro de la Cordillera Negra se suministran aguas de los puquiales, ya que dentro de esta

área no existe nevados.

Suelo

El suelo del distrito posee tres características comunes a muchos suelos de la región: (1) Niveles de Potasio

medianos a altos: Todos los suelos identificados por ONERN (Oficina Nacional de Evaluación de Recursos

Naturales) tienen niveles superiores a 270 ppm. (2) Niveles de fósforo bajos: Casi todos los suelos registrados

54





tienen niveles entre 4 y 14 ppm. (3) Niveles de materia orgánica variables: Predomina los niveles medios a

altos, superiores a 2%. En la mayoría de las localidades los suelos presentan texturas arcillosas y franco

arcilloso (FONCODES - 2005).

Los centros poblados de: Paria, Willkawain, Chontayoc, Seccepampa, por encontrarse ubicadas dentro la

Cordillera Blanca y Negra tienen características variables, es decir se muestra un paisaje tipificada por una

mezcla de terrazas intermedias y altas, prevaleciendo declives de 50% a 70%, predomina el material arena

arcillosa, presencia de erosiones, escombros dentro las diferentes zonas. Las aguas se desplazan formando

pequeñas acequias con direcciones de este a oeste y de oeste a este. También podemos decir que las tierras

de la parte Este es ligeramente plana con pendientes moderadas característico de formación de meseta y

lomas. Las tierras que ocupan los centros poblados mencionados y sus áreas adyacentes, están conformados

por tierras residuales de formación aluvial, y se localizan dentro de la zona denominada bosque húmedo

montañoso, propia de los valles Interandinos.

La calidad del suelo de los centros poblados mencionados son relativamente heterogéneas y de características

agrícolas (tierra de chacra), arcilloso compacto con presencia de piedras de diferentes diámetros. Por ser

colindantes al Parque Nacional Huascarán los suelos se van caracterizar por ser aluviales, coluvio – aluviales,

materiales residuales, antropogénicos entre otros.

55





3.1.2 LA UNIDAD PRODUCTORA DE BIENES Y SERVICIOS EN LOS QUE INTERVENDRÁ EL PIP

a) Situación de riesgo generado por la Laguna Palcacocha

En el año 2012, El Gobierno Regional de Ancash, mediante la Sub Gerencia de Defensa Civil, realiza el

Informe de Riesgo de la Laguna Palcacocha, donde hace referencia en el capítulo III sobre el cálculo del riesgo

y los principales resultados son los siguientes:

Existe un peligro latente sobre la Sub cuenca del Quillcay siendo su origen “El deficiente monitoreo de la

laguna de Palcacocha, donde la entidad encargada por competencia la unidad de Glaciología y

Recursos Hídricos de la Autoridad Nacional del Agua, no se encarga de monitorear adecuadamente

dicha laguna”. (Civil, 2012, pág. 77).

De acuerdo al Informe Técnico sobre las acciones, Actividades y proyectos que deben ejecutarse, para

disminuir el riesgo de desastre por desembalse de la laguna Palcacocha (Huaraz – Ancash). Las

Instituciones que participaron en la elaboración de este informe fueron: La Autoridad Nacional del agua,

Instituto Geofísico del Perú, Instituto Geológico Minero y Metalúrgico, Instituto Nacional de Defensa Civil y

Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción Riesgos de Desastres; donde se menciona que: “Las

actúales condiciones de la laguna Palcacocha, superan ampliamente en volumen, profundidad y

superficie del espejo de agua a las condiciones de la 1941 y, de acuerdo a las evaluaciones

preliminares realizadas, muestra un peligro latente, que es necesario atender con prontitud”.

Es por ello que no descarta que puedan producirse avalanchas o aludes de hielo provenientes de los nevados

Pucaranra y Palcaraju y generar oleajes en la laguna y provocar el desborde violento y posterior formación de

un flujo aluviónico sobre la ciudad de Huaraz. También pueden darse procesos combinados, es decir

deslizamientos de los taludes y avalanchas de hielo, tanto más si la laguna se encuentra bajo la influencia de la

falla geológica regional Cordillera Blanca, ubicada a siete km1.

Respecto del análisis de vulnerabilidad, el resultado es el siguiente:

1 Este informe se puede detallar en el Anexo N° 11

Tipo de Vulnerabilidad Nivel de

Vulnerabilidad

Calificación de

Vulnerabilidad

Vulnerabilidad Ambiental y Ecológica 63.33%

VULNERABILIDAD

ALTA

Vulnerabilidad Física 55.38% VULNERABILIDAD

ALTA

Vulnerabilidad Económica 60.20 % VULNERABILIDAD

ALTA

Vulnerabilidad Social 62.55 % VULNERABILIDAD

ALTA

Vulnerabilidad Educativa 68.33% VULNERABILIDAD

ALTA

Vulnerabilidad Cultural e Ideológica 60.00% VULNERABILIDAD

ALTA

Vulnerabilidad Científica y

Tecnológica

51.25% VULNERABILIDAD

ALTA

56





Por lo tanto, considerando los peligros naturales se han priorizado 08 tipos de Vulnerabilidades, por ser todas

significativas, teniendo como resultado de la evaluación realizada en el Escenario Único una Vulnerabilidad

Total determinada como VULNERABILIDAD ALTA, según formula siguiente:

VT = VA + VF + VE + VS + VED +VC + VP + VCT

N

Reemplazando:

VT = 63.33 % + 55.38 %+ 60.20 % + 62.55 % + 75.00 % + 68.33% + 60.00% + 51.25

8

VT = 62.00 % VULNERABILIDAD ALTA

Donde la estimación de riesgo llega a tener un RIESGO ALTO, realizado en el capítulo VI, como se puede

apreciar en la siguiente matriz presentada en el informe.

57





En el Informe de Inspección Técnica de emergencia de la Laguna glaciar de Palcacocha sobre la ciudad

de Huaraz, elaborado por Expertos en Glaciología y Ejecución de Obras de Seguridad, donde se

menciona que: “Como resultado general de la inspección técnica realizada, indican que la situación de

emergencia de la laguna de Palcacocha continúa latente por no haberse cumplido los objetivos del

desagüe por Sifonaje de la laguna y la ejecución simultánea de la obra de seguridad”.

Además el Documento Técnico para la implementación de un Sistema de Alerta Temprana en la sub

cuenca del Río Quillcay incluyendo el mapa de peligros en relación a la amenaza que significa un

desembalse violento de la Laguna Palcacocha2,, donde se menciona que: La alta probabilidad de que se

produzcan avalanchas de glaciar y roca, el alto volumen de agua de la laguna y las condiciones de alta

pendiente inestabilidad y mala calidad de los taludes interiores del vaso de la laguna son factores de

riesgo que sustentan la condición de alta amenaza o peligro.

Esto se puede observar en la siguiente ilustración

Ilustración 8 : Pendiente de Los taludes interiores del vaso de la Lagua Palcacocha

En la ilustración anterior se puede observar en la imagen superior izquierda se muestra la zona donde se ha

tomado el perfil del Nevado Palcaraju con respecto a la laguna Palcacocha. En el diagrama superior derecho

2 Este documento de especifica con mayor profundidad en el Anexo N° 8

58





se observa el gráfico preparado por la Universidad de Zúrich indicando la pendiente de deslizamiento para

glaciares fríos, politérmicos y temperados. En el diagrama inferior se muestra el perfil de la montaña con

respecto a la laguna y se ve que la pendiente promedio es de 31.8° superior a 24° establecida para un glaciar

con temperatura 0° en su medio ambiente.

También encontramos en el documento técnico que la Laguna de Palcacocha presenta un alto volumen

con más de 17 millones de metros cúbicos.

El volumen de la laguna es un factor importante para determinar el alcance del flujo aguas abajo. Un

modelamiento de un posible aluvión no es lo mismo para una laguna de medio millón de metros cúbicos que

para una laguna de cerca de 18 millones de metros cúbicos. Desde que se ejecutaron las obras entre 1972 y

1974 hasta la fecha en que se realizó la última batimetría (medición de las características del interior del vaso

de una laguna), en la laguna Palcacocha el volumen ha aumentado 34 veces. Este volumen es bastante

superior al volumen que presumiblemente tenía la laguna en 1941 (alrededor de 10 millones de metros

cúbicos), por lo cual se considera que es un factor importante de riesgo. En la siguiente Ilustración N° 7 se

observa la variación de área y consiguientemente de volumen de la laguna Palcacocha entre 1970 (fotografía

infraroja) y 2013 (imagen satelital).

Ilustración 9: Tamaño de la Laguna Palcacocha 1970-2013

59





Variación secuencial de las características de la Laguna Palcacocha

De acuerdo al documento técnico se puede concluir que: Esta es una demostración que sí pueden

producirse avalanchas de hielo y roca sobre la laguna Palcacocha y por lo tanto pueden producir un

desembalse violento de la laguna.

b) Que es un Sistema de Alerta Temprana

Descripción de un Sistema de Alerta Temprana -SAT:

En este bloque se explica el funcionamiento, recursos, componentes, beneficios y aportes de un Sistema de

Alerta Temprana (SAT), si se estuviera brindando en la actualidad este servicio, al proceso de desarrollo

de los distritos de Independencia y Huaraz.

El sistema de alerta temprana es un componente de la gestión reactiva de la gestión del riesgo de desastres.

Está comprendida dentro de la gestión reactiva debido a la ausencia de obras de seguridad reales que

reduzcan la amenaza de un aluvión. Por lo tanto mientras no se ejecuten dichas obras de seguridad en la

Laguna Palcacocha tal como se han ejecutado en otras lagunas peligrosas de la Cordillera Blanca, con el

objetivo específico de salvar vidas humanas, en la sub cuenca del Río Quillcay, se plantea la implementación

urgente de un sistema de alerta temprana que ha sido también consignado y recomendado en el Informe

Colegiado interinstitucional para la Presidencia del Consejo de Ministros.

A

ñ

o

Caracterís

ticas

Alti

tud

Áre

a

Volum

en m3

Profund

idad

máxima

Largo x

ancho

ms

nm

m2 m3.

1

9

7

2

390 x 220

m

456

7

66,8

00

579,40

0

14 m

1

9

7

4

375 x 205

m

456

6

62,6

00

514,80

0

13 m

2

0

0

3

1200 x 350

m

456

6

342,

332

3959,7

76

15 m

2

0

0

9

1592 x 280

m

456

6

518,

426

17325,

207

73 m

60





El funcionamiento del Sistema de Alerta Temprana tiene el siguiente proceso:

En la actualidad tanto la Municipalidad de Huaraz e Independencia no cuentan con el servicio de

Sistema de Alerta temprana, lo cual genera en la población una sensación de temor ante el riesgo que se

pueda producir un posible aluvión sobre la sub cuenca y naturalmente sobre la ciudad, al mimos tiempo, no se

realiza la sensibilización y capacitación constante a la población, los ambientes de vigilancia no cuentan con

equipos e implementos adecuados para el uso de los guardianes que vigilan la Laguna de Palcacocha, existe

poca coordinación con las demás instituciones encargas de estudiar e informar sobre la ocurrencia de un

posible aluvión, no existe una comunicación radial constante y eficiente; esto porque no se cuenta con una

infraestructura adecuada y esto dificulta la articulación de esfuerzos; solo existe un sistema de

comunicación en horarios de oficina, que obviamente no cumple con los componentes de un Sistema

de Alerta Temprana (Documento Técnico sobre la situación actual del Sistema de Alerta Temprana

instalada en el 2010.

.

61





c) Antecedentes del proyecto

o Elaboración de mapa de peligros la cual se desarrolló en el año 2003, el estudio realizado por índice

–PNUD, elaboró el plan de prevención ante desastres, incidiendo en el uso de suelos y las medidas

de mitigación, En el capítulo 5 Aluviones en el acápite 5.2.1 Aluviones, donde hace referencia al

estudio sobre la evaluación de peligros, donde se analiza el peligro y la amenaza de este fenómeno

natural

Ilustración 10: Mapa de Peligro

Fuente: Estudio realizados por el INDECI-2003

o En el año 2010, se ejecutó el proyecto de emergencia: “Sifonaje de la Laguna Palcacocha,

Distrito de Independencia, Provincia de Huaraz, región Ancash, Ante el peligro inminente del

desborde e incremento de su volumen por posible desprendimiento de masa glaciar”. El

proyecto actualmente está en su etapa de operación y mantenimiento, donde ser realiza la vigilancia

en la actualidad mediante la Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Este proyecto

intento reducir el grado de vulnerabilidad de la población frente al peligro de la laguna, pero en

realidad no se llegó a cumplir este objetivo, ya que por los informes anteriormente expuestos el

problema latente continuo.

Es necesario precisar que los equipos, personal y demás medios no pertenecen a la

mancomunidad Municipal de Waraq, sino hay proyecto antes mencionado.

62





Análisis del sistema de comunicación actual

La observación de la laguna y de lo que acontece en ella se limita a dos comunicaciones diarias y de

acuerdo a las necesidades de la obra de sifonamiento, ya que la radio se encuentra en inmediaciones

de la laguna y se cuenta para ello con 2 trabajadores dedicados al monitoreo que pernoctan en el

campamento.

Por lo tanto el componente de monitoreo no se cumple las 24 horas del día en forma permanente;

esto además porque la radio en el gobierno regional funciona solamente en horas de oficina. La

ubicación de la caseta de radio también tiene ciertas observaciones ya que se encuentra cerca de la

laguna y si se produce un proceso aluviónico, el operador en caso de encontrarse en la caseta podría

ser arrasado por el oleaje y/o por el flujo del aluvión.

El servicio vigilancia actualmente cuenta con 2 ambientes: el primero en la zona donde se localiza la

laguna y la otra en el Gobierno Regional, la primera cuenta con un ambiente para la vigilancia de la

Laguna de Palcacocha, y está ubicado a 10 minutos del campamento, la cual necesita el

mejoramiento y el equipamiento adecuado.

Condiciones de accesibilidad al Lugar de Monitoreo de la Laguna

La caseta desde donde se comunica la situación de la laguna se encuentra ubicada en las inmediaciones de la laguna susceptible de ser afectada por un oleaje extraordinario. Esta caseta a su vez se halla a unos 15 minutos de caminata desde el campamento de la laguna Palcacocha atravesando el camino peatonal por el cauce de desagüe de la laguna.

El campamento de Palcacocha se encuentra a 13 km de la punta de carretera Huaraz- Portada Cojup. Por lo tanto para llegar a la laguna Palcacocha se debe recorrer a pie o en acémila el camino de herradura en unas 3 a 4 horas. Como se detalla en las siguientes gráficas:

Ilustración 11: Acceso a los Lugar de Monitoreo de la Laguna Palcacocha

:

63





Distancias

Ilustración 12: Ubicación del campamento- radio – Laguna Palcacocha

64





En ambiente donde se ubica la radio y donde se realizan las acciones de coordinación con la base del

gobierno regional tiene las siguientes características.

Tiene una dimensión de 6 metros cuadrados (2 metros de largo x 3 metros de ancho), está construida

de piedras y cemento.

Ambiente- Campamento

También se cuenta con un campamento donde se refugian y habitan los trabajadores que realizan la

vigilancia diaria de la laguna, este campamento consta de 9 ambientes:

Ambientes del Campamento

65





Equipos

Los equipos que se encuentran en este ambiente son los siguientes:

Cuadro N° 8

Equipos Cantidad Año compra Estado

Bueno Regular Malo

Radio 1 2011 1

Panel Solar 2 2011 2

Batería 1 2011 1

Cargador 1 2011 1

Estos equipos están en condiciones buenas, pero son insuficientes y se necesitan mayor cantidad de

equipos que sean adecuados para el monitoreo, supervisión y transmisión de la información

Foto N° 3: Equipos del centro de Monitoreo

Equipo centro de Monitoreo

Radio Paneles Solar

Bateria Cargador

66





Fuente: Trabajo de campo

Elaboración: Propia

Personal

Se cuenta con 9 trabajadores, de los cuales 2 se dedican a la vigilancia exclusiva de cualquiera acontecimiento

que se pueda producirse en la laguna. El resto (7 trabajadores) desarrollan labores inherentes al proceso

de Sifonaje que consiste en el Mantenimiento de las tuberías.

El personal que realiza el monitoreo tiene las siguientes tareas:

Vigilar y comunicar cualquier ocurrencia de riesgo que se puede producir en la Laguna de Palcacocha, enviar

reportes sobre: clima local, estado del equipo, nivel del agua, estados de la línea de operación del Sifonaje,

actividad del glaciar y realizar informes sobre estado actual de la laguna.

Cuadro N° 9: Personal que trabaja en el centro de monitoreo

N° Nombre y Apellidos Cargo

1 Díaz Guillen Eduardo Operario

2 Morales Moreno Juan Víctor Operador de Sifón

3 Henostroza Vargas Fredy Fernando Radio Operador

4 Atusparia Lliuya Cipriano Peón

5 Avila Sánchez Tomas Julio Peón

6 Bartolomé Aguilar Martin Lucio Peón

7 Duran García Ivan Fabio Peón

8 Mejía Albino Alejandro Peón

9 Vidal Torres Casareo Teófilo Peón Fuente: Trabajo de campo


67





Indumentaria

La indumentaria actual de los operarios del monitorio se estima no es la adecuada, ya que los trabajadores no

cuentan con pantalones ni casacas impermeables, poncho de agua entre otros.

Ambiente de recepción de información

Ambientes

Este ambiente pertenece al área de defensa Civil la cual se localiza en la sede de la región donde se recibe la

alerta emitida y los informes sobre la situación actual en que se encuentra la laguna, la cual es comunicada

desde la laguna por medio de la radio a la central.

Equipos

El comando de recepción Cuenta con los siguientes equipos:

Equipos Cantidad Año compra Estado

Bueno Regular Malo

Radio 1 2011 1

Panel Solar 2 2011 2

Cargador 1 2011 1

Foto N° 4: Equipos de la base del Gobierno regional



68





Proceso de seguimiento y alerta

El proceso de seguimiento y alerta sigue la siguiente secuencia, diariamente se realiza 4 registros

durante el día, los cuales se realizan en el siguiente horario:

Monitoreo Hora

Primer Monitoreo 9 a.m

Segundo Monitoreo 11 a.m

Tercer monitoreo 3 p.m

Cuarto Monitoreo 5 p.m

Es necesario indicar que el monitorio y comunicación a la base de Huaraz se efectúa

solamente en las horas que trabaja el personal en la Región Ancash.

Lectura y Registro:

Los guardianes realizan la supervisión diaria y constante de la Laguna y llevan un registro de todo lo

ocurrido como: Avalanchas, nivel del agua.

Cuando el fenómeno monitoreado produce alguna alteración, activación o manifestación de peligro,

es observado y comunicado por los guardianes que vigilan la laguna a la Central de emergencia del

gobierno regional mediante el uso de la radio.

Estas lecturas pueden realizarse con equipos tecnológicos, simples o manuales, operados por

instituciones especializadas, por las comunidades o entre ambos; pero en la actualidad no se cuenta

con suficiente equipos de última generación que puedan servir para realizar la comunicación debida.

Transmisión de Datos:

Luego que las lecturas han sido tomadas y registradas, son transmitidas inmediatamente, para que

los encargados o especialistas del Centro de Emergencia Operaciones - CEO de la región efectúen

los cálculos necesarios y se realicen los pronósticos respectivos, sobre la posible ocurrencia o no de

un evento adverso o destructivo.

69





Proceso de seguimiento y alerta

POR LO TANTO ACTUALMENTE NO HAY UN SISTEMA DE COMUNICACIÓN PERMANENTE A

LA POBLACIÓN ACERCA DE LA OCURRENCIA DE UN EVENTO EXTRAORDINARIO EN LA

LAGUNA, POR LO TANTO SI SE PRODUCE UN ACONTECIMIENTO “NO DESEADO”

ALUVIÓNICO EN LA LAGUNA LA POBLACION DE MANCOMUNIDAD WARAQ NO ESTARIA

ALERTADA.

En el año 2010, la participación de La asociación civil Soluciones Prácticas en coordinación con

la Municipalidad de Independencia ha llevado a cabo un proceso de capacitación y construcción y

fortalecimiento de la capacidad de respuesta en la población especialmente ubicada cerca al

cauce del Río Quillcay con lo que ha abarcado aproximadamente un 10 % de la población que sería

impactada por un aluvión. De acuerdo a lo averiguado se conoce que esta actividad se ha concentrado

entre la población que habita entre el Puente Gamarra y el caserío de Yarush.

La población e instituciones ubicadas en zonas alto riesgo por inundaciones y/o aluviones del río

Quillcay, requieren consolidar su experiencia organizativa para el manejo de situaciones de emergencia,

por lo que es necesario fortalecer, de manera sostenida a las poblaciones en riesgo, promoviendo

actividades de preparativos con los vecinos de los barrios, urbanizaciones e instituciones.

La señalizaciones con las que cuenta la ciudad ante cualquier riesgo que pueda producirse fue

realizada hace años por el ITDG- Solucione prácticas, y estas son obsoletas y no especifican las rutas de

evacuación y zonas seguras de protección al 100% ante una ocurrencia de un aluvión

70





Foto N° 5: Señales de evacuación dentro de la ciudad


Elaboración Propia

CAPACITACION Y SIMULACROS

Con respecto a esto la institución de las funciones de capacitar a la población, se encuentra las áreas de

Defensa Civil tanto de Huaraz e independencia. Siendo nulas las capacitaciones respecto a este tema.

Otra herramienta que se utiliza para el aumento de capacidades son los simulacros los cuales a nivel nacional

se realizan dos veces al año, como se puede apreciar en el siguiente cuadro:

Simulacro Fecha

Primer Simulacro 2 de Mayo

Segundo Simulacro 10 de Octubre

71





Se realizan 2 veces los simulacros en todo el año. Esto lo realiza el Instituto de Defensa Civil - INDECI

Los simulacros sirven para familiarizar a la población en las formas y maneras de actuar ante una situación de

emergencia dentro de los condicionantes físicos y ambientales que cada zona presenta. Así, se prueba la

idoneidad y la suficiencia de los equipos humanos y de los medios, se detecta errores u omisiones del Plan

Operativo de Emergencia (POE) y el entrenamiento de la población

EN CONCLUSION EN LA ACTUALIDAD NO EXISTE NINGUN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA EN LA

SUB CUENCA DEL RIO QUILLCAY, SOLO EXISTE ACTIVIDADES AISLADAS QUE NO REPRESENTA

NINGUN OFERTA DE SERVICIO A LA VIDA DE LAS PESONAS FRENTE A ESTE PELIGRO DE ALUVION.

IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS

Para la identificación de peligros, se llevó a cabo una revisión de información de documentos técnicos de

INDECI3. A partir de ello se realizó una síntesis de los principales desastres que han ocurrido en los últimos 3

años:

Para el año 2010 tenemos los siguientes daños registrados:

Se tiene registrado 1 vendavales (vientos fuertes).

Se tiene registrado 3 precipitaciones (lluvia).


Se tiene registrado 1 precipitaciones (granizo).


Se tiene registrado 1 precipitaciones (lluvia).

Cuadro N° 10: Matriz de peligros naturales en la zona de estudio

LISTA DE IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS NATURALES EN LA ZONA DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO

PREGUNTAS SI NO COMENTARIOS

1. ¿Existe un historial de Peligros naturales en la zona en la cual se pretende ejecutar el proyecto?

X Si, principalmente por las lagunas(Incremento de avalanchas sobre las lagunas lo cual ocasiona posible aluviones)

2. ¿Existen estudios que pronostican la probable ocurrencia de peligros naturales en la zona de análisis?

X

A la fecha, se cuenta con estudios de riesgos físicos para los distritos y la zona del ámbito del proyecto.

3. ¿Existe la probabilidad de ocurrencia de peligros naturales durante la vida útil del proyecto?

X

Si, principalmente por las presencia de lagunas donde se producen avalanchas y desprendimientos de glaciares que ocasiona aluviones.

3 Este informe se puede detallar con mayor profundidad en el Anexo N° 10

72





4. Para cada uno de los peligros que a continuación se detallan, ¿Qué características, frecuencia, intensidad tendría dicho peligro, si se presentara durante la vida útil de proyecto?

PELIGROS SI NO

FRECUENCIA INTENSIDAD

BAJO MEDIO ALTO BAJO MEDIO

ALTO

Inundación

X

X

X

Vientos Fuertes

X

X

X

Lluvias Intensas

X X

X

Huaycos X

X X

Otros X

X X

Fuente: Elaboración propia

Análisis de Vulnerabilidad

El análisis de vulnerabilidad se orienta a conocer el grado de exposición de la población ante la posibilidad de

un aluvión procedente de la laguna Palcacocha. Para el caso de aluvión el grado de exposición o sea la

ubicación de asentamientos humanos y medios de vida en las inmediaciones del cauce del Río Paría primero y

luego en las inmediaciones del cauce del Río Quillcay tal como ocurre con el Barrio de Nueva Florida y con las

viviendas y negocios ubicados junto al Río Quillcay tanto en la ciudad de Huaraz como de Independencia nos

da una idea de la muy alta vulnerabilidad física.

La vulnerabilidad tiene varios factores los cuales se analizan en los siguientes cuadros:

Cuadro N° 11: Cuadro de vulnerabilidad de la zona de estudio

PREGUNTAS Sí No COMENTARIOS

A. Análisis de Vulnerabilidades por Exposición (localización)

1. ¿La localización escogida para la ubicación del proyecto evita su exposición a peligros?

X

2. Si la localización prevista para el proyecto lo expone a situaciones de peligro, ¿es posible, técnicamente, cambiar la ubicación del proyecto a una zona menos expuesta?

X

B. Análisis de Vulnerabilidades por Fragilidad (tamaño, tecnología)

1. ¿La construcción de la infraestructura sigue la normativa vigente, de acuerdo con el tipo de infraestructura de que se trate?

X Considerando los posibles peligros de intensas lluvias.

2. ¿Los materiales de construcción consideran las características geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?

X

3. ¿El diseño toma en cuenta las características geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?

X

73





4. ¿La decisión de tamaño del proyecto considera las características geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?

X

5. ¿La tecnología propuesta para el proyecto considera las características geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?

X

6. ¿Las decisiones de fecha de inicio y de ejecución del proyecto toman en cuenta las características geográficas, climáticas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?

X

En el estudio de impacto ambiental realizar un cronograma para la ejecución y evitar perjudicar a la población.

PREGUNTAS Sí No COMENTARIOS

C. Análisis de Vulnerabilidades por Resiliencia

1. En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismos técnicos (por ejemplo, sistemas alternativos para la provisión del servicio) para hacer frente a la ocurrencia de desastres.

X

2. En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismos financieros (por ejemplo, fondos para atención de emergencias) para hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de desastres?

X

El Comité de Defensa Civil.

3. En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismos organizativos (por ejemplo, planes de contingencia), para hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de desastres?

X

Existe el comité de defensa civil

Las 3 preguntas anteriores sobre resiliencia se refirieron a la zona de ejecución del proyecto. Ahora se quiere saber si el PIP, de manera específica, está incluyendo mecanismos para hacer frente a una situación de riesgo.

4. ¿El proyecto incluye mecanismos técnicos, financieros y/o organizativos para hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de desastres?

X

5. ¿La población beneficiaria del proyecto conoce los potenciales daños que se generarían si el proyecto se ve afectado por una situación de peligro?

X


Luego de verificar si se está considerando las condiciones de vulnerabilidad que puedan afectar el proyecto, se

definió los grados de vulnerabilidad que enfrenta el proyecto, considerando los factores de exposición,

fragilidad y resiliencia, tal como se muestra en el siguiente cuadro:

74





Cuadro N° 12: Factores de vulnerabilidad

FACTOR DE VULNERABILIDAD

VARIABLE GRADO DE VULNERABILIDAD

BAJO MEDIO ALTO

Exposición

A) Localización del proyecto respecto de la condición de peligro

X

B) Características del terreno X

Fragilidad C) Tipo de construcción

X

D) Aplicación de normas de construcción

X

Resiliencia

E) Actividad económica de la zona

X

F) Situación de pobreza de la zona

X

G) Integración institucional de la zona

X

H) Nivel de organización de la población

X

I) Conocimiento sobre ocurrencia de desastres por parte de la población

X

J) Actitud de la población frente a la ocurrencia de desastres

X

k) Existencias de recursos financieros para respuestas a los riesgo

X


Por lo tanto, el proyecto enfrenta una Vulnerabilidad Media, ya que la exposición es media y tiene variables de

resiliencia que muestran vulnerabilidad media.

75





3.1.3 LOS INVOLUCRADOS EN EL PIP

3.1.3.1 Características de los beneficiarios

a) Vías de Comunicación

El acceso a la provincia de Huaraz se da por Carretera asfaltada: Lima Huaraz, con destino a la provincia

Huaraz como se observa en el mapa de ruta. Acceso a la ubicación del proyecto: Las principales rutas de

acceso son las provincias de Casma, Chimbote y Huari son las calles y las avenidas ubicadas en el Distrito

Huaraz.

Cuadro N° 13: Distancia de la Ciudad de Huaraz

TRAMO DESCRIPCION DEL TRAMO

DISTANCIA EN (KM) TIEMPO RECORRIDO EN

HORAS

MEDIO DE TRANSPORTE

Lima-Huaraz Carretera Asfaltada

408KM 7 Vehicular

Casma-Huaraz Carretera Asfaltada

150KM 4 Vehicular

Chimbote-Huaraz

Carretera Asfaltada

227KM 5 Vehicular

Huari-Huaraz Carretera Asfaltada

152KM 3 Vehicular

Condiciones de accesibilidad a la Ciudad de Huaraz

Ilustración 13: Acceso a la Ciudad de Huaraz


76





b.3) Características Socioeconómicas

Características Poblacionales:

La población de los distritos de Independencia y Huaraz en su gran mayoría pertenecen al sexo femenino; es

decir el 51.49% y 51.10% de la población son mujeres y un 48.51% y 48.90% son del sexo masculino

respectivamente.

En la sub cuenca del Quillcay, se cuenta con una población de 99,874 habitantes.

Esto se puede apreciar en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 14: Características Poblacionales

La población de los distritos de Huaraz e Independencia está constituida en promedio por un 27.92%, 29.28%

de población de 0-14 años, así mismo, el 64.16% y 64.27% de la población tiene entre 15-64 años y un 6.92%

y 6.45% respectivamente tiene 65 y más años de edad tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro:

En la sub cuenca del Quillcay, se cuenta con una población de 99,874 habitantes.

Cuadro N° 15: Población Área de estudio por edad

Otra de las características significativas de la población constituye el área de residencia, tal como se puede

observar en el cuadro siguiente donde la población de la Sub cuenca del rio Quillcay es urbana mayoritaria

representada por un 98.18% aproximadamente, donde se localiza nuestro proyecto y un 1.81% de la población

de la Sub Cuenca reside en el área rural.

Cuadro N° 16: Población de Área de estudio por área de residencia

Absoluto Porcentaje Absoluto Porcentaje Absoluto Porcentaje Absoluto Porcentaje

Hombres 72215 48.97 27474 48.90 30493 48.51

Mujeres 75248 51.03 28712 51.10 32360 51.49

Total 147463 100.0 56186 100.0 62853 100.0 99874 100.0


99,874 100.0

Población de la Sub

cuenca del Quillcay Distrito de Independencia

GéneroProvincia de Huaraz Distrito de Huaraz


00-14 43794 29.7 15688 27.92 18406 29.28

15-64 93043 63.1 36610 65.16 40391 64.27

65 y más 10626 7.20 3888 6.92 4056 6.45

Total 147463 100.0 56186 100.0 62853 100.0 99874 100.0

99,874 100


cuenca del Quillcay Grupos de

Edad

Provincia de Huaraz Distrito de Huaraz Distrito de Independencia



Urbana 109376 74.17 50377 89.66 50554 80.43 98,058 98.18

Rural 38087 25.83 5809 10.34 12299 19.57 1,816 1.81

Total 147463 100 56186 100.0 62853 100.0 99874 100.0


cuenca del Quillcay


Distrito de IndependenciaÁrea de

Residencia

Provincia de Huaraz Distrito de Huaraz

77





Principales actividades económicas

Según la información brindada por las agencias agrarias y DIA Ancash, el distrito de Independencia y Huaraz

cuenta con una superficie agropecuaria de 3,332.77 Ha; la cual está compuesta por una superficie agrícola de

1,890.04 Ha.

Analizando las áreas cosechadas de los cultivos en el distrito de Independencia en orden de importancia se

encuentra la cebada, el trigo, la papa, el maíz y la alfalfa que en los últimos años se ha incrementado

considerablemente en área, como se puede observar:

Por otro lado, tal como se puede observar en el siguiente cuadro escasamente se realiza la producción de

verduras, y los dos principales cultivos que desarrolla la población del distrito de Independencia son: la al falfa y

la papa, con 781 y 448 toneladas respectivamente; por lo que las familias del distrito no tienen el hábito de

consumir estos productos ni mucho menos adquirirlos del mercado, por lo tanto este déficit alimenticio se

refleja en el estado nutricional del niño.

Cuadro N° 17: Producción de los Principales Cultivos en el Distrito de Independencia (Tm)

Foto N° 6: Área de cultivo en la zona de influencia del proyecto

CULTIVO 2007-2008 2008-2009 2009-2010

Alfalfa 575 658 781

Capuli 1.85 1.055 1.7

Arverja Grano Seco 34 15 10.5

Arverja Grano Verde 45.5 39 48.5

Maiz Amilaceo 52 20.5 19

Maiz Choclo 105 111 84

Olluco 35 13 11

Papa 547 472 448

Quinua 6.4 2 1

Trigo 71 49 45

Fuente: Plan de Desarrollo Concertado Independencia 2013-2021

Fuente: DIA - MINAG - 2011

78





En cuanto al rendimiento de los principales cultivos en el distrito de Independencia se tiene el siguiente reporte:

Cuadro N° 18: Rendimiento de los Principales Cultivos en el Distrito de Independencia (Kg/Ha)

Los principales productivos que tienen mayor rendimiento son la alfalfa con 32541.67 (Kg/ha), luego está la

papa con un rendimiento de 10418.6 (Kg/Ha) y también destaca la alverja grano verde con 3545.45 (Kg/Ha)

esto en los últimos tres años.

Actividad pecuaria:

En la zona del área de influencia la actividad pecuaria es complementaria a la actividad agrícola e

interdependiente de ésta, en la producción de estiércol para abono, combustible y fuerza de tracción para las

labores agrícolas y el transporte. La producción ganadera y sus derivados, carne, lana, huevos y leche,

constituyen un capital de reserva en casos de pérdida o de malas cosechas. Asimismo se puede observar que

en los distritos de Huaraz e Independencia se produce las siguientes especies pecuarias: aves, vacunos,

ovinos, porcinos y caprinos. La mayor población de estas especies pertenece a las aves con 3479 y 6514

unidades (cabezas) y los porcinos con 1415 y 2822 unidades (cabezas). Ver cuadro Nº 12.

CULTIVO 2007-2008 2008-2009 2009-2010

Alfalfa 23958.33 27416.67 32541.67

Capuli 1850 1050 1700

Arverja Grano Seco 1096.77 1000 1050

Arverja Grano Verde 3428.57 3500 3545.45

Cebada Grano 1050 1000 1071

Haba Grano Seco 1076.92 969.7 1076.92

Haba Grano Verde 3384.62 3400 3312.5

Maiz Amilaceo 1333.33 1205.88 1187.5

Maiz Choclo 10500 9250 10500

Olluco 5000 4333.33 5500

Papa 10940 9833.33 10418.6

Quinua 1066.67 1000 1000

Trigo 1075.76 1020.83 1046.51

Fuente: Plan de Desarrollo Concertado Independencia 2013-2021

Fuente: DIA - MINAG - 2011

79





Cuadro Nº 1. Distrito de Huaraz e Independencia: Producción Pecuaria por principales especies, 2011

Sin embargo, a pesar de que en dicho distrito existe un capital pecuario que dispone cada familia, irónicamente

este distrito registra elevadas tasas de desnutrición y elevados índices de anemia. Ya que el mayor porcentaje

de su producción lo destinan a la venta y únicamente las vísceras y otras menudencias son destinadas para el

consumo familiar.

Foto Nº 1: Animales dentro del Área cercana a la Laguna

Características de la vivienda:

Material Utilizado en las Paredes

En el Distrito de Huaraz, se puede observar que la mayoría de las viviendas son de adobe o tapial, representa

actualmente el 54.48% del total, esta característica en las paredes de las viviendas es típica de las zonas

rurales, por la abundancia de arcilla existente en la zona, que es el principal insumo utilizado para la

elaboración de este material. Y quedando relegado en segundo las viviendas de ladrillo que representan el

43.05%.

AVES Población Unidades 6514 3479

Población Unidades 2011 1545

Producción Unidades (saca) 449 379

Leche Vacas en Ordeño 25 60

OVINO Población Unidades 2683 1580

PORCINO Población Unidades 2822 1415

CAPRINO Población Unidades 58 99

DIST. DE

HUARAZ

VACUNO

Fuente : V Censo Nacional Agropecuario 2012

DIST. DE

INDEPENDENCIA

UNIDAD DE

MEDIDAVARIABLEESPECIE

80





Cuadro N° 19: Material Utilizado en las Paredes

Foto Nº 2: vivienda a las laderas del rio Quillcay

b.3) Servicios básicos:

La cobertura de los servicios básicos de las viviendas del área de influencia del proyecto tales como el

abastecimiento de agua, alcantarillado y alumbrado es mayor en las ciudades, mientras que en la zona rural es

limitado; sin embargo, la migración rural y el crecimiento urbano viene generando hacinamiento en las áreas

urbanas de las ciudades, aumentan la presión sobre los servicios básicos, como agua, desagüe, servicios que

en el ámbito rural son limitados.

A nivel de la zona de influencia, según los indicadores socioeconómicos del INEI 2007, el 78.39% de la

población cuenta con el abastecimiento de agua mediante red pública dentro de la vivienda, el 62.99% cuenta

con desagüe dentro de la vivienda, así mismo el 86.10% cuenta con energía eléctrica en su vivienda. El

abastecimiento de agua dentro de sus viviendas usa como fuente de agua los pozos, manantiales, ríos, ojos de

agua, consumiendo agua no potabilizada y están sujetos a contraer enfermedades infectocontagiosas.

Absoluto Porcentaje Absoluto Porcentaje

Ladrillo 10869 31.10 5461 43.05

Adobe o tapial 23319 66.73 6911 54.48

Madera 153 0.44 68 0.54

Quincha 74 0.21 13 0.10

Estera 205 0.59 107 0.84

Piedra con barro 175 0.51 47 0.37

Piedra con cal o cemento 31 0.09 19 0.15

Otro 117 0.33 60 0.47

Material predominante

en paredes

Provincia de Huaraz Distrito de Huaraz


81





Servicio de agua:

La cobertura del servicio de agua potable en la zona de influencia del proyecto es limitada y deficiente, en la

zona urbana es mayor que en la zona rural, en la cual en muchos sectores el abastecimiento de agua se

realiza mediante acequias y canales que conducen el agua de los ríos y vertientes a los pilones públicos sin

ningún tratamiento.

Según el censo INEI 2007, la cobertura del servicio de agua potable en la Sub cuenca del rio Quillcay, es

cubierto por una red pública dentro de la vivienda; la cual está representada por un 78.39%, un 10.51% de las

viviendas se abastece por una red pública fuera de la vivienda; lo resaltante es que la población restante se

abastece de este servicio de fuentes como ríos y acequias, lo que demuestra las condiciones precarias y de

baja calidad sanitaria de la zona.

Como se puede observar en el cuadro siguiente un gran porcentaje de la población de los distritos se

abastecen de agua proveniente de ríos y acequias (5.19%), los cuales se consumen sin tratamiento alguno, lo

cual sin duda explica el alto porcentaje de Enfermedades Diarreicas Aguadas que aqueja principalmente en la

población de niños.

Cuadro N° 20: Hogares con Abastecimiento de agua, provincia, distritos, 2007

Servicio de desagüe:

El servicio de desagüe en el área de influencia, es deficitario, por un lado solo un 62.99% de las viviendas

cuenta con un servicio higiénico dentro, mientras que las viviendas que no cuentan con este servicio son

aproximadamente el 14.58% y por lo tanto carecen de un sistema adecuado para la disposición sanitaria de

excretas, por lo que a falta de este servicio la población utiliza pozo ciego (9.69%) o simplemente realiza sus

necesidades en campo abierto; originando fuentes de enfermedades gastrointestinales y entre otras, que

afecta principalmente a la población estudiantil.

Cuadro N° 21: Hogares por tipo de conexión higiénico, Provincia, Distritos, 2007

RED PÚBLICA

DENTRO DE

LA VIVIENDA

RED

PÚBLICA

FUERA DE

PILÓN DE

USO

PÚBLICO

CAMIÓN,

CISTERNA POZO

RÍO,

ACEQUIA

ABASTE -

CIMIENTO

DEL VECINO

OTRO TIPO

DE ABASTE -

CIMIENTO

PROV. HUARAZ 34,943 24,791 4,161 349 56 1,299 3,152 929 206

DIST. DE HUARAZ 12,686 10,033 984 154 49 323 749 281 113

DIST. DE INDEPENDENCIA 15,152 11,790 1,943 115 7 197 696 355 49

% DIST. HUARAZ 100% 79.09% 7.76% 1.21% 0.39% 2.55% 5.90% 2.22% 0.89%

% DIST. DE INDEPENDENCIA 100% 77.81% 12.82% 0.76% 0.05% 1.30% 4.59% 2.34% 0.32%

SUB CUENCA DEL QUILLCAY 100% 78.39% 10.51% 0.97% 0.20% 1.87% 5.19% 2.28% 0.58%


PROVINCIA, DISTRITOS

ABASTECIMIENTO DE AGUA

TOTAL

HOGARES CON ABASTECIMIENTO POR:

82





Finalmente, un aspecto importante a resaltar constituye las prácticas de higiene en el cuidado y consumo de

agua, ya que según estadísticas reportadas por los Establecimientos de Salud existe una alta incidencia de

enfermedades diarreicas y gastrointestinales las cuales se encuentran ligadas a las inadecuadas prácticas de

higiene en el consumo de alimentos y tratamiento de agua para consumo humano, cuya incidencia se analiza

con más detalle en los puntos siguientes.

Por otro lado, es importante señalar que en un gran porcentaje los gobiernos locales vienen implementado

proyectos de “Instalación de piletas familiares y letrinas ecológicas” que beneficiará a las Comunidades

Campesina de este ámbito. Esto permitirá cubrir la demanda de servicios de saneamiento básico en estas

comunidades, que a su vez contribuirán a disminuir la prevalencia de casos de Enfermedades Diarreicas

Agudas - EDA y por ende a disminuir los niveles de desnutrición infantil.

Servicio de Alumbrado eléctrico:

La cobertura del servicio de alumbrado eléctrico en la zona de influencia del proyecto en general alcanza el

86.10%, no contando con este servicio aproximadamente el 13.90% de las viviendas la cual se concentra

principalmente en las zonas más alejadas de los distritos, que por su ubicación requieren otro tipo de sistema

de electrificación.

A RED

PÚBLICA

DENTRO DE

LA VIV.

A RED

PÚBLICA

FUERA DE

LA VIV.

CONEXIÓN

A POZO

SÉPTICO

CONEXIÓN A

POZO CIEGO

CONEXIÓN A

RÍO, ACEQUIA

SIN

CONEXIÓN

(NO TIENE)

PROV. HUARAZ 34,943 18,882 2,545 1,173 5,049 598 6,696

DIST. DE HUARAZ 12,686 8,674 980 269 636 273 1,854

DIST. DE INDEPENDENCIA 15,152 8,862 1,272 548 2,062 203 2,205

% DIST. DE HUARAZ 100% 68.37% 7.73% 2.12% 5.01% 2.15% 14.61%

% DIST. DE INDEPENDENCIA 100% 58.49% 8.39% 3.62% 13.61% 1.34% 14.55%

SUB CUENCA DEL QUILLCAY 100% 62.99% 8.09% 2.93% 9.69% 1.71% 14.58%



TIPO DE CONEXION DEL SERVICIO HIGIENICO 2007

TOTAL

HOGARES CON CONEXIÓN:

83





Cuadro N° 22: Población y Hogares por tenencia de alumbrado por red pública, provincia, distritos,

2007

b.4) Acceso a servicios educativos:

• Población que sabe leer y escribir a nivel de los distritos de Huaraz e Independencia

A nivel del distrito de Huaraz un 44.79% de los hombres saben leer y escribir, mientras que un 43.60%

corresponde a las mujeres. Según el cuadro siguiente:

Cuadro N° 23: Distrito de Independencia: Sabe leer y escribir

Y en el distrito de Independencia un 43.93% de los hombres saben leer y escribir, mientras que un 42.9%

corresponde a las mujeres. Según el cuadro siguiente:

TIENE NO TIENE

PROV. HUARAZ 34,943 28,740 6,203

DIST. DE HUARAZ 12,686 10,897 1,789

DIST. DE INDEPENDENCIA 15,152 13,082 2,070

% DIST. DE HUARAZ 100% 85.9% 14.1%

% DIST. DE INDEPENDENCIA 100% 86.3% 13.7%

SUB CUENCA DEL QUILLCAY 100% 86.1% 13.9%



HOGARES

TOTAL

TENENCIA DE ALUMBRADO

POR RED PUBLICA

Hombre Mujer

Si sabe leer y escribir 44.79 43.6 88.39

No sabe leer y escribir 3.96 7.65 11.61

Total 48.75 51.25 100.0


Sabe Leer y EscribirSegún Sexo

Total

84





Cuadro N° 24: Distrito de Independencia: Sabe leer y escribir

El acceso a los servicios educativos aun es limitado, ya que de la población total del ámbito de influencia del

proyecto no accede a este servicio; el 13.18% y 11.61% de los distritos de independencia y Huaraz

respectivamente es analfabeta, es decir el 13.18 y 11.61% de la población no tiene ningún nivel educativo (no

sabe leer ni escribir). Un dato importante es que la tasa de analfabetismo es mayor en las mujeres con un

8.82% y 7.65% y el de los hombres es del 4.36% y 3.96% respectivamente para cada distrito, lo que traería

como consecuencia el desconocimiento e importancia del crecimiento, inadecuadas prácticas, hábitos, etc., en

la madre como principal formadora en el hogar. Estos resultados se pueden observar en el cuadro siguiente:

Ultimo Nivel de Estudios Aprobado a nivel de Distritos:

Para el distrito de Huaraz, del total de la población el mayor porcentaje es de 26.04% el mismo que concierne a

las personas que solo han culminado el nivel de educación secundaria, el siguiente porcentaje mayoritario es

de 24.39% que corresponde a la población que ha culminado el nivel de educación primaria, también tenemos

a la población que han culminado la educación universitaria completa con un 12.22% y luego un 10.89% que

corresponde a la población que no presenta ningún nivel educativo, y porcentajes menores que pertenecen a la

educación superior.

Cuadro N° 25: Nivel educativo del Distrito de Huaraz

Hombre Mujer

Si sabe leer y escribir 43.93 42.9 86.82

No sabe leer y escribir 4.36 8.82 13.18

Total 48.28 51.72 100.0


Sabe Leer y EscribirSegún Sexo

Total

Hombre Mujer

Sin Nivel 3.67 8.03 11.7

Educación Inicial 1.34 1.3 2.64

Primaria 13.45 15.3 28.75

Secundaria 14.91 13.07 27.98

Superior No Univ. incompleta 2.57 2.51 5.08

Superior No Univ. completa 3.97 4.75 8.72

Superior Univ. incompleta 3.53 2.95 6.49

Superior Univ. completa 4.85 3.79 8.64

Total 48.28 51.72 100


Nivel de estudios Según Sexo

Total

85





El distrito de Independencia, según el censo del 2007, presenta que del total de la población el mayor

porcentaje corresponde a un 28.75% el mismo que concierne a las personas que solo han culminado el nivel

de educación primaria, el siguiente porcentaje mayoritario es de 27.98% que corresponde a la población que

han culminado el nivel secundario, también tenemos a la población que no cuenta con ningún nivel y

representan el 11.7%, luego un 8.72% que corresponde a la población que termino superior no Universitaria

completa y porcentajes menores (8%) que pertenecen a la educación superior.

Cuadro N° 26: Nivel educativo del distrito de Independencia

Asistencia Actual a Algún Centro de Estudios:

El cuadro muestra que actualmente si asisten a algún centro educativo un 38.93% mientras que un 61.07% ya

no asiste; ello con respecto al distrito de independencia, pero con respecto al distrito de Huaraz un 38.49%

actualmente todavía asisten a algún centro educativo. Los cuadros se muestran a continuación.

Cuadro N° 27: Distrito de Huaraz: Actualmente asiste a un Colegio, Instituto y/o Universidad

El acceso a los servicios educativos aun es limitado, ya que de la población total del ámbito de influencia del

proyecto no accede a este servicio; el 13.18% de la población del distrito de Independencia y el 11.61% del

distrito de Huaraz es analfabeta, es decir el 13.18% y 11.61% de la población no tiene ningún nivel educativo

(no sabe leer ni escribir). Un dato importante es que la tasa de analfabetismo es mayor en las mujeres con un

Hombre Mujer

Sin Nivel 3.57 7.32 10.89

Educación Inicial 1.5 1.36 2.86

Primaria 11.48 12.92 24.39

Secundaria 13.73 12.32 26.04

Superior No Univ. incompleta 2.93 2.77 5.7

Superior No Univ. completa 4.55 5.25 9.8

Superior Univ. incompleta 4.52 3.57 8.09

Superior Univ. completa 6.48 5.74 12.22

Total 48.75 51.25 100


Nivel de estudios Según Sexo

Total

Hombre Mujer

Si asiste a algún colegio, inst.o

univ.10,509 9,974 20,483 38.49%

No asiste a algún colegio, inst.o

univ.15,430 17,299 32,729 61.51%

Total 25,939 27,273 53,212 100.0


Asiste a algún colegio, instituto

o universidad

Según SexoTotal %

86





64.94% y 65.90% y el de los hombres es de 35.06% y 34.10% respectivamente, lo que traería como

consecuencia el desconocimiento e importancia del crecimiento, inadecuadas prácticas, hábitos, etc., en la

madre como principal formadora en el hogar.

Estos resultados se pueden observar en el cuadro siguiente:

Cuadro N° 28. Distrito de Independencia: Actualmente asiste a un Colegio, Instituto y/o Universidad

Cuadro N° 29: Tasa de Analfabetismo, Según provincia, Distritos 2007

b.5) Acceso a servicio de Salud:

b) SALUD, HIGIENE.

Salud

En cuanto a salud, a nivel del ámbito de influencia del proyecto cuenta con un Hospital de categoría II-2, cuenta

con 02 Puestos de Salud de Categoría I-3 y un CISEA, los cuales brindan atención a toda la población de los

distritos.

Hombre Mujer

Si asiste a algún colegio, inst.o

univ.11,834 11,284 23,118 38.93%

No asiste a algún colegio, inst.o

univ.16,838 19,425 36,263 61.07%

Total 28,672 30,709 59,381 100.00


Asiste a algún colegio, instituto

o universidad

Según SexoTotal %

URBANA RURAL HOMBRE MUJER

PROV. HUARAZ 14.29% 10,725 9,189 6,627 13,287

DIST. DE HUARAZ 11.61% 4,688 1,490 2,107 4,071

DIST. DE INDEPENDENCIA 13.18% 4,926 2,898 2,587 5,237

% DIST. DE HUARAZ 100.00% 75.88 24.12 34.10 65.90

% DIST. DE INDEPENDENCIA 100.00% 62.96 37.04 35.06 64.94


PROVINCIA

Y DISTRITO

TASA DE

ANALFABETISMO

TASA DE ANALFABETISMO

ÁREA DE RESIDENCIA SEXO

87





Cuadro N° 30: Establecimiento de salud dentro del ámbito de influencia del proyecto

Afiliación a Seguro de Salud:

Otro aspecto importante a señalar es en relación a la afiliación a un seguro de salud, en el que resalta que el

30.49% de la población del distrito focalizado del área de influencia del proyecto se encuentran afiliados a un

tipo de seguro y 69.50% no se encuentra afiliado a ningún tipo de seguro de salud.

Cuadro N° 31. Sub cuenca del Quillcay: Población con Seguro de Salud, Distritos 2007

Conocimiento de la población frente al peligro de inundación de la Lagua Palcacocha

Se realizó una encuesta a la población con los siguientes objetivos:

OBJETIVO GENERAL: medir la eficiencia de la difusión, comunicación y capacidad de respuesta del

sistema de alerta temprana actual y como objetivos específicos:

Objetivo Especifico N° 01: Determinar el nivel de conocimiento de la población beneficiaria del proyecto

sobre la vulnerabilidad o el peligro en el que se encuentra.

Objetivo Especifico N° 02: Conocer el grado de certeza de las acciones implementadas por las

autoridades para sensibilizar y capacitar a la población beneficiaria del proyecto.

Objetivo Especifico N° 03: Conocer el nivel de respuesta de los beneficios del proyecto ante el peligro de

un aluvión

Hospital/Microred /EE.SS Inst. Tipo Categoria Ubicación

Victor Ramos Guardia MINSA Hospital II-2 Huaraz

Nicrupampa MINSA Puesto de Salud I-3 Independencia

Huarupampa MINSA CISEA I-3 Huaraz

Palmira MINSA Puesto de Salud I-3 Independencia

Hombre Mujer Urbana Rural Hombre Mujer Urbana Rural

PROV. HUARAZ 22599 22370 35557 9412 49616 52878 73819 28675 147463

DIST. DE HUARAZ 8188 8303 15577 914 19286 20409 34800 4895 56186

DIST. DE INDEPENDENCIA 9992 9817 17080 2729 20501 22543 33474 9570 62853

% DIST. DE HUARAZ 14.57% 14.78% 27.72% 1.63% 34.33% 36.32% 61.94% 8.71% 100.00

% DIST. DE INDEPENDENCIA 15.90% 15.62% 27.17% 4.34% 32.62% 35.87% 53.26% 15.23% 100.00

MANCOMUNIDAD DE WARAQ 15.27% 15.22% 27.43% 3.06% 33.42% 36.08% 57.35% 12.15% 100.00


PROVINCIA

Y DISTRITO

Población con seguro de salud Población que con tiene seguro de salud

TOTALPor Género Por Área de Residencia Por Género Por Área de Residencia

88





Foto N° 7: Realizacion de lea encuesta

Fuente: Trabajo de Campo

De acuerdo a los datos procesados en el Programa SPSS 19.00 se tiene los siguientes resultados:

Percepción de la población, sobre la importancia del conocimiento del Cambio Climático

De acuerdo a la encuesta realizada se observa que el 69% de la población encuestada conoce sobre que es

el cambio climático o tiene alguna referencia; dado que en suma es un tema delicado y de mucha importante

en la actualidad y el 31% desconoce sobre el tema. Esto se puede observar en el grafico siguiente:

89





Gráfica N° 1

Fuente: Resultados de la Encuesta realiza a la población beneficiara del proyecto

Percepción de la población, sobre el riesgo en que se encuentra la ciudad de Huaraz e Independencia

ante un aluvión

De acuerdo a la encuesta realizada se observa que el 86% de la población encuestada cree que la ciudad de

Huaraz e independencia se encuentran en peligro ante un posible aluvión que se pueda producir; esto

debido a múltiples factores como la presencia de lagunas en la parte alta de la ciudad, por la ocurrencia de

este evento anteriormente y porque nos encontramos en una zona altamente sísmica por la geografía misma y

un 14% de la población responde que no se encuentra en peligro la ciudad. Esto se muestra en el grafico

siguiente:

Gráfica N° 2


90





Percepción de la población sobre: ¿Cómo se enteró de esta situación de riesgo?

De acuerdo a la encuesta realizada se observa que el 36% de la población encuestada se enteró de la

situación de riesgo por los medios de comunicación masivos como la radio y la televisión; el 33% de la

población se enteró por medio de las instituciones públicas (INDECI), y un 24% se enteró por otros medios

como: Historias, relatos, vivencias, etc.

Pero tenemos que un reducido 5% de la población se enteró también por otros medios como por el internet y

las instituciones privadas. Esto se muestra en la gráfica siguiente:

Gráfica N° 3


Percepción de la población sobre: ¿Cuál es el nivel de importancia que las autoridades le dan a este

problema?

De acuerdo a la encuesta realizada se observa que para la mayoría de la población un 57% califica la actitud

de sus autoridades como que poco se preocupan por este problema, 35% de la población lo califica como

regular y un 4% y un 2% lo califica como nada e importante su participación respectivamente en estos temas

de suma importancia. Esto se puede apreciar en el grafico siguiente:

91





Gráfica N° 4


Percepción de la población sobre: ¿Si conoce que medidas han realizado las autoridades frente a este

problema?

De acuerdo a la encuesta realizada se observa que 55% de la población si cree que sus autoridades han

implementado algunas medida como: simulacros, charlas y talleres, pero un 44% de la población crees que no

se implementado ninguna medida de urgencia para salvaguardar y prevenir a la población ante ocurrencia de

un posible aluvión, como se puede observar en el siguiente gráfico:

Gráfica N° 5


92





Percepción de la población sobre: ¿En cuántos simulacros de prevención ha participado frente a un

posible aluvión?

De acuerdo a la encuesta realizada se observa que el 41% de la población encuestada ha participado en dos

simulacros, estos realizado a nivel nacional en los meses de mayo y octubre, un 31% de la población no ha

participado en ningún simulacro, el 23% ha participado en un simulacro y un reducido 4% de la población

responde que ha participado en 3 simulacros. Esto se muestra en el grafico siguiente:

Gráfica N° 6:


Percepción de la población sobre: ¿Cuáles fueron las razones por las que no participo en los

simulacros?

De acuerdo a la encuesta realizada se observa que el 48% de la población encuestada responde que no

participo en los simulacro por falta de tiempo, un 24% de la población no estuvo enterado de los simulacros,

21% de la población responde que los simulacros solo se hicieron en la zona comercial y un 7% manifiesta

que no tenía interés en participar en los simulacros. Esto se muestra en el grafico siguiente:

Gráfica N° 7: Razones por la cual no participo en los simulacros


93





Percepción de la población sobre: ¿Si los simulacros son suficientes para preparar a la población

frente a este peligro?

De acuerdo a la encuesta realizada se observa que el 81% de la población encuestada responde que no es

suficiente, esto a raíz de que se tendría que tomar otras medidas de suma importancia como sensibilizar y

capacitar a la población; para que estén preparados ante cualquier acontecimiento que se pueda producir, un

11% de la población manifiesta que tal vez sea suficiente y un 7% de la población responde que si es

suficiente y no se tendrían que hacer otra medidas. Esto se muestra en el grafico siguiente:

Gráfica N° 8: Usted cree que los simulacros son suficiente para preparar a la población frente a este

peligro


Percepción de la población sobre: ¿Cuantas capacitaciones ha recibido sobre medidas de prevención

ante ocurrencia de un posible aluvión?


recibió ninguna capacitación, un 16% manifiesta que recibió 1 capacitación , un 4% de la población recibo 2

capacitaciones y un 2% de la población responde que recibió más de dos capacitaciones. Esto se muestra

en el grafico siguiente:

94





Gráfica N° 9


Percepción de la población sobre: ¿Cuándo fue la última vez que recibió capacitación sobre cómo

actuar ante un posible aluvión?

De acuerdo a la encuesta realizada se observa que el 48% de la población encuestada responde que se

capacitado en los últimos 6 meses por instituciones dedicadas a este tema, un 35% de la población hace un

año, un 10% hace dos años y un 6% responde que recibió capacitación hace más de dos años. Esto se

muestra en el grafico siguiente:

Gráfica N° 10


95





Percepción de la población sobre: ¿Si tiene conocimiento si Huaraz e Independencia cuentan con un

plan de evacuación- Mapas de peligro contra la presencia de un posible aluvión?


conoce ningún plan de evacuación - Mapas de peligro con las que cuentan las municipalidades y un 45% de la

población manifiesta que si conoce los planes de evacuación. Esto se muestra en el grafico siguiente:

Gráfica N° 11


Percepción de la población sobre: ¿Si tiene conocimiento si Huaraz e Independencia cuentan con

equipamiento (Radios, Sirenas, etc.) para actuar en caso de ocurrencia de un posible aluvión?


conoce si la ciudad de Huaraz e Independencia cuenten con equipamiento adecuado y un 22% de la población

manifiesta que si conoce sobre los equipos que puedan tener las municipalidades para actuar en caso de un

posible aluvión. Esto se muestra en el grafico siguiente:

Gráfica N° 12: Cuenta con equipamiento Huaraz


96





Percepción de la población sobre: ¿Si tiene conocimiento, si las autoridades realizan la supervisión y

monitoreo adecuado ante un posible aluvión?


conoce sobre la supervisión y monitoreo de sus autoridades a las zonas de peligro y un 17% de la población

manifiesta que si conoce las supervisiones y monitoreo de sus autoridades; esto se debería de hacer

constantemente, dado para prevenir a la población ante ocurrencia de un posible aluvión las autoridades deben

de hacer el seguimiento de las zonas de mayor peligro para que informen a la población sobre el riesgo. Esto

se muestra en el grafico siguiente:

Gráfica N° 13: Sabe si se realiza la supervisión en la Laguna


Percepción de la población sobre: ¿Cómo califica las acciones realizadas por sus autoridades sobre

este problema?

De acuerdo a la encuesta realizada se observa que el 78% de la población encuestada responde que las

acciones realizadas por sus autoridades lo califican como regular, un 19% responde que es bueno y un 3% de

la población manifiesta que no realizan ningún tipo de acciones que prevenga cualquier posible aluvión que se

pueda producir en la zona. Esto se muestra en el grafico siguiente:

Gráfica N° 14: Como califica las acciones realizadas por la autoridades sobre este problema


97





Percepción de la población sobre: ¿Si las instituciones públicas y privadas brindan apoyo a los

damnificados después de un desastre?


instituciones brindan apoyo la mayoría a de veces, un 30% siempre y un 17% manifiesta casi nunca. Esto se

muestra en el grafico siguiente:

Gráfica N° 15 : sabes usted si después de un desastre las autoridades públicas y privadas brindan

apoyo a los damnificados


Percepción de la población sobre: ¿Si esta prepara para enfrentar un posible aluvión?

De acuerdo a la encuesta realizada se observa que el 94% de la población encuestada responde que no está

preparada para actuar frente a un posible aluvión; esto debido a que no está capacitada, no conoce las rutas

de evacuación y las zonas de refugio, etc. Y solo un 6% de la población respondió que sí está preparada. Esto

se muestra en el grafico siguiente:

98





Gráfica N° 16: usted cree que la población está preparada para enfrentar un posible aluvión


Percepción de la población sobre: ¿Si conoce las zonas más peligrosas ante un posible aluvión?

De acuerdo a la encuesta realizada se observa que el 63% de la población encuestada responde que si

conoce alguna de las zonas más peligrosa entre ellas manifestaron el barrio de Centenario, Mercado y

riberas del rio Quillcay y un 37% desconocen las zonas de peligro. Esto se muestra en el grafico siguiente:

Gráfica N° 17: Usted conoce las zonas más peligros ante un posible aluvión


Percepción de la población sobre: ¿Si conoce las rutas de escape más seguras ante un posible

aluvión?

99






conoce las rutas de escape y un 31% de la población respondió que si conoce algunas de ellas, donde

manifestaron las zonas: Shancayan, cementerio, pedregal, Villón alto Soledad, etc. Esto se muestra en el

grafico siguiente:

Gráfica N° 18: usted conoce las rutas de escape más seguras ante un posible aluvión


INTERESES DE GRUPOS INVOLUCRADOS

Tanto la Mancomunidad Municipal Waraq, la población de los distritos de Independencia y Huaraz Ancash,

muestran el interés de poner solución al problema mediante el mejoramiento de los servicios de Sistema de

Alerta Temprana frente a peligros de ocurrencia de inundaciones y/o aluvión, por lo que de manera conjunta

dan su apoyo, de acuerdo a lo que las normas lo permitan, para el beneficio de la población huaracina del área

de influencia donde surge el problema de inundación y/aluvión como muestra la matriz de involucrados.

Participación de las entidades involucradas y los beneficiarios

El proyecto en estudio tratará de salvar vida de la población de la ciudad de Huaraz debido a la erosión de las

márgenes del rio Quillcay, de ésta manera se evitara las pérdidas humanas pueden ser ocasionadas por las

grandes avenidas de agua en épocas de lluvia, que se producen en los meses de Diciembre a Abril, la ejecución

del proyecto, se sustenta fundamentalmente en proteger la Subcuenca del rio Quillcay, de esta manera

contribuyendo a preservar los bienes materiales, y salvaguardando la integridad física de los las poblaciones de

la ciudad .

La intervención de los beneficiarios, es en forma directa en las fases de pre inversión, inversión y operación

y mantenimiento del proyecto, puesto que, la vía es un elemento constante e integradora de participación

activa de los beneficiarios, por lo que en los talleres realizados, las autoridades locales como la población

beneficiaria, han asumido el compromiso d e participar e n todo el proceso de ejecución, operación y

mantenimiento del proyecto.

100





Mancomunidad Municipal Waraq, tiene la responsabilidad de formular el proyecto, precisando el lugar,

características de la Subcuenca del rio Quillcay exactamente donde se ejecutara el proyecto. Aportando para

tal el monto total del proyecto de pre inversión, inversión y la ejecución del proyecto.

Teniendo como finalidad el desarrollo y seguridad territorial; la participación ciudadana y el mejoramiento de la

calidad de vida de la población.

Además busca la seguridad integral de los pobladores, así como el desarrollo Urbano- rural, promoviendo la

coordinación multisectorial y la participación de la sociedad civil. También busca contribuir al

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, para proteger el ambiente, convertido en un activo

importante de la población Urbano y rural y generar las condiciones para el desarrollo cultural, económico y

social.

Además la Mancomunidad Municipal de Waraq se compromete a cubrir los gastos de operación y

mantenimiento del proyecto mediante acta de compromiso firmada (Ver anexos N° 18)

Los pobladores de la zona de influencia, muestran una constante preocupación por el peligro con el cual

conviven, ya que están expuestos a posibles inundaciones los cuales ocasionarían pérdida de sus terrenos,

casas y sobre todo sus propias vidas. Es por ello que ellos solicitaron a la municipalidad distrital de

Independencia y Huaraz realizar este proyecto con el fin de mejorar la calidad de vida que ellos tienen. La

Población Beneficiaria, participara en el proyecto en las capacitaciones que se realizaran durante la ejecución

del proyecto.

101





.

Cuadro N° 32: Matriz de Intereses de los Grupos Involucrados

La firma de las actas de compromiso de los involucrados (Ver en el Anexo N° 16)

GRUPOS INTERESES PROBLEMAS PERCIBIDOS ESTRATEGIAS ACUERDOS Y COMPROMISOSENTIDADES LOCALES

INDECI -ANCASH

Generar y difundir

información de alerta

que sea oportuna y

significativa

Alto riesgo por peligro de

inundaciones( niveles de

conocimiento de la población

ante los peligros y bajo grado de

autonomía política para mejorar

la gestión de riesgo)

Aumentar el nivel

resiliencia inmediata de la

propia comunidad

Asegurar que el SAT cumplan con

estándares de calidad mínimos, así como

sean sostenibles y con funcionamiento

permanente mediante la asignación de

recursos materiales y humanos a través de

presupuestos institucionales

Gobierno Regional de Ancash-

Gerencia de Recursos NaturalesEvaluación de Riesgo

El Riesgo de Aludes en la ciudad

de Huaraz es hasta la fecha Alto

Implementar el

mejoramiento del Sistema

de Alerta Temprana . SAT

para la Sub-Cuenca Río

Quillcay – Cojup y río Paria

Solicitar la Compatibilidad con el Parque

Nacional Huascarán Ancash

Mancomunidad Municipal de

Waraq

Brindar seguridad a la

población de los

sectores vulnerables.

Vulnerabilidad de la población

expuestas al peligro de

inundaciones y aluviones así

como la integridad de la población.

Elaboración del PIP y tomar

acciones adecuadas sobre el

problema

Gestionar el financiamiento del PIP y asumir

los costos de operación y mantenimiento del

proyecto del Sistema de Alerta Temprana.

Plataforma de Defensa Civil

Huaraz/Independencia

Reducir la exposición

de la seguridad de la

población.

Riesgo de la integridad de los

sectores vulnerables .

Desarrollar trabajos de

prevención contra riesgo.

Organización y capacitación de la población

ante los riesgos existentes.

Parque HuascaránIntangibilidad del

parque Huascarán

Destrucción o daño que pueden

ocasionar a medio ambiente.

Brindas facilidades para el

otorgamiento de los permisos

y autorizaciones.

Otorgar permisos para el estudio y la ejecución

del proyecto, en el paraqué huaracaran, previo

sustento técnico.

Beneficiarios

Población de los Distritos de

Huaraz e Independencia

Contar con suficiente

conocimiento de

prevención sobre el

peligro de inundación

Riesgo de pérdida de su vida

Brindar las facilidades

necesarias para la ejecución

del proyecto

Brindar información que procure un eficiente

desarrollo del estudio de cada uno de los

sectores afectados .

102





3.2 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA, SUS CAUSAS Y EFECTOS

a. Problema central identificado

Problema Identificado:

Con la participación de la población, dirigentes, autoridades y representantes ediles y el equipo técnico del

consultor ha hecho posible en primer lugar reconstruir los antecedentes, para posteriormente realizar el

diagnóstico del problema de deficiente servicio de comunicación en la Sub cuenca del rio Quillcay, finalmente y

en consenso con las partes interesadas identificar el problema central como:

Para reducir esta vulnerabilidad se requiere instalar un Sistema Alerta Temprana –SAT, esto involucra

complementar de manera inmediata con equipos, herramientas, y otros, desde luego es importante generar el

desarrollo de capacidades, para lograr resultados de manera integral.

b. Determinación de las principales causas

Planteando el problema, esta se deriva a partir de una serie de variables casuísticas que afecta el normal

funcionamiento del SAT, que es afrontado por la Región Áncash habiéndose identificado los siguientes:

Causas Directas e Indirectas

Causas Directas

Causa Directa 1:

Deficientes condiciones para la gestión de riesgos frente al peligro de inundación y/o aluvión.

Causa Directa 2:

Débil organización interinstitucional y de la población frente al peligro de inundación y/o aluvión.

Causas Indirectas.

Causa Indirecta 1.1

Carencia de Infraestructura para la gestión de riesgos frente al peligro de inundación y/o aluvión.

Causa Indirecta 1.2

Carencia de equipos, mobiliario y materiales para la gestión de riesgos frente al peligro de inundación

y/o aluvión.

Causa Indirecta 1.3

Inadecuada organización de las instituciones en la prevención de peligros de inundación y/o aluvión.

“ALTOS NIVELES DE VULNERABILIDAD DE LA POBLACIÓN FRENTE AL PELIGRO DE INUNDACIÓN Y/O ALUVIÓN PROCEDENTE DE LA LAGUNA DE PALCACOCHA HACIA LA SUBCUENCA DEL QUILLCAY- MANCOMUNIDAD MUNICIPAL WARAQ-

PROVINCIA DE HUARAZ- REGION ANCASH”

103





Causa Indirecta 1.4

Escaso conocimiento de la población para actuar ante el peligro de inundación y/o aluvión.

c. Efecto del problema central identificado

Efectos directos:

Efecto directo 1:

Alta probabilidad de pérdidas de vidas humanas ante la ocurrencia de un posible aluvión.

Efecto directo 2:

Posible caos de la población al momento de ocurrir el evento.

Efectos Indirectos:

Efecto Indirecto 1:

Elevados costo de daños (reparación y sustitución) los cuales deberán de ser asumidos por los

ciudadanos y por el estado

Efecto Final

Deterioro de la calidad de vida de la población de la Subcuenca del Quillcay

d. Matriz de sustentación e indicadores

A continuación se presenta la matriz que sustenta a los problemas y efectos mencionados en el apartado

anterior.

104





Cuadro Nº 2: Matriz de sustentación e indicadores

CAUSAS SUSTENTO (EVIDENCIAS)

EFECTO FINAL

DETERIODO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION DE

MANCOMUNIDAD WARAQLA ocurrencia del Aluvion generaria atrazo para la poblacion de toda la Mancomunidad,

EFECTO INDIRECTO N° 02

POSIBLE PÉRDIDA DE VIDAD HUMANDASegún los informes de riesgos , se ca lcula que el numero de vidas humanas que se perderían

seria de 20 000 personas .

EFECTO INDIRECTO N° 01

POSIBLE CAOS AL MOMENTO DE OCURRIR EL EVENTOSe generaría que el 100% de la población no reaccione de manera controlada ante un pos ible

a luvión

PROBLEMA CENTRAL

“ALTA VULNERABILIDAD DE LA POBLACIÓN FRENTE AL PELIGRO DE INUNDACION

Y/O ALUVION EN LA SUBCUENCA DEL QUILLCAY- PROVINCIA DE HUARAZ-

REGION ANCASH”

Según el informa de Informe de Riesgo de la Laguna Palcacocha, rea l i zado el 2012, la

vulnerabi l idad frente a este problema es de Vulnerabi l idad Alta .

CAUSAS SUSTENTO (EVIDENCIAS)

CAUSA DIRECTA 1

DEBIL SOPORTE FISICO PARA LA GESTION DE RIESGOS FRENTE

AL PELIGRO DE INUNDACION Y/ O ALUVION




pueda producir en la zona.

CAUSA INDIRECTA 1.1

CARANCIA INFRAESTRUCTURA PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS

ANTE UN POSIBLE ALUVIÓNEn la actualidad infraestructura que funcione como Centro de Comanda

CAUSA INDIRECTA 1.2

CARENCIA DE EQUIPOS, MOBILIARIO Y MATERIALES PARA LA

GESTIÓN DE RIESGOS ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN


conoce si la ciudad de Huaraz e Independencia cuenten con equipamiento adecuado y un 22% de la población

manifiesta que si conoce sobre los equipos que puedan tener las municipalidades para actuar en caso de un

posible aluvión.

CAUSA INDIRECTA 1.3

CARENCIA DE MEDIOS DE TRANSPOTE PARA LA COMUNICACIÓN

INSTITUCIONALNo se cuenta con un medio de transporte para el comunicación entre el centro de operación y el campamento.

CAUSA DIRECTA 1.2

DÉBIL ORGANIZACIÓN INTERINSTITUCIONAL Y DE LA POBLACIÓN

REFERIDA A LA GESTIÓN DE RIESGOS ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN

De acuerdo a la encuesta realizada se observa que el 94% de la población encuestada responde que no está

preparada para actuar frente a un posible aluvión; esto debido a que no está capacitada, no conoce las rutas de

evacuación y las zonas de refugio, etc.

CAUSA INDIRECTA 1.3.1

DÉBIL GESTIÓN DE RIESGOS DE LAS INSTITUCIONES




pueda producir en la zona.

CAUSA INDIRECTA 1.3.2


conoce ningún plan de evacuación - Mapas de peligro con las que cuentan las municipalidades y un 45% de la

población manifiesta que si conoce los planes de evacuación.

De acuerdo a la encuesta realizada se observa que el 63% de la población encuestada responde que si conoce

alguna de las zonas más peligrosa entre ellas manifestaron el barrio de Centenario, Mercado y las laderas del rio

Quillcay y un 37% desconocen las zonas de peligro.


conoce las rutas de escape y un 31% de la población respondió que si conoce algunas de ellas, donde

manifestaron las zonas: Shancayan, cementerio, pedregal, Villón alto Soledad, etc.

DÉBIL CAPACIDAD DE RESPUESTA DE LA POBLACIÓN ANTE UN

POSIBLE ALUVIÓN.

MATRIZ DE SUSTENTACION E INDICADORES

105





Ilustración 14: árbol de causas-efectos

EFECTO INDIRECTO

Elevados costo de daños (reparación y sustitución) los cuales deberán de ser asumidos por los ciudadanos y

por el estado

PROBLEMA CENTRAL:

“ALTOS NIVELES DE VULNERABILIDAD DE LA POBLACIÓN FRENTE AL PELIGRO DE INUNDACIÓN Y/O

ALUVIÓN PROCEDENTE DE LA LAGUNA DE PALCACOCHA HACIA LA SUBCUENCA DEL QUILLCAY-

MANCOMUNIDAD MUNICIPAL WARAQ-PROVINCIA DE HUARAZ- REGION ANCASH”

CAUSA DIRECTA 1

Deficientes condiciones para la gestión de

riesgos frente al peligro de inundación y/o

aluvión.

CAUSA DIRECTA 2

Débil organización interinstitucional y de la

población frente al peligro de inundación y/o

aluvión

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EFECTO FINAL

Deterioro de la calidad de vida de la población

de la Subcuenca del Quillcay

EFECTO DIRECTO Alta probabilidad de pérdidas de vidas humanas

ante la ocurrencia de un posible aluvión.

EFECTO INDIRECTO Posible caos de la población al momento de ocurrir el evento.

106





3.3 Planteamiento del Proyecto

3.3.1 Objetivos del Proyecto

Definición de objetivo central del proyecto:

La elaboración y ejecución del proyecto por la Mancomunidad Municipal de Waraq y bajo el cumplimiento de

los supuestos establecimientos en el marco lógico, buscara el siguiente objetivo:

OBJETIVO CENTRAL

Medios para alcanzar el objetivo central del proyecto

Análisis de medios:

Tomando en cuenta las causas identificadas anteriormente, procedemos a determinar los medios o

herramientas necesarios para alcanzar los objetivos y tenemos el siguiente resultado.

Medio de 1er nivel y Medios Fundamentales:

Adecuada Gestión social de los riesgos ante la Probabilidad de ocurrencia de un posible aluvión

Adecuada Infraestructura para la gestión de riesgos frente al peligro de inundación y/o aluvión.

“BAJOS NIVELES DE VULNERABILIDAD DE LA POBLACIÓN FRENTE AL

PELIGRO DE INUNDACION Y/O ALUVIÓN PROCEDENTE DE LA

LAGUNA DE PALCACOCHA HACIA LA SUBCUENCA DEL

QUILLCAY- MANCOMUNIDAD MUNICIPAL WARAQ -

PROVINCIA DE HUARAZ- REGION ANCASH”

“ALTOS NIVELES DE


POBLACIÓN FRENTE AL PELIGRO

DE INUNDACIÓN Y/O ALUVIÓN

PROCEDENTE DE LA LAGUNA DE

PALCACOCHA HACIA LA


MANCOMUNIDAD MUNICIPAL

WARAQ-PROVINCIA DE HUARAZ-

REGION ANCASH”

“BAJOS NIVELES DE VULNERABILIDAD DE LA POBLACIÓN FRENTE AL PELIGRO DE INUNDACION Y/O ALUVIÓN PROCEDENTE DE LA LAGUNA DE PALCACOCHA HACIA LA SUBCUENCA DEL QUILLCAY- MANCOMUNIDAD

MUNICIPAL WARAQ - PROVINCIA DE HUARAZ- REGION ANCASH

107





Suficientes equipos, mobiliario y materiales para la gestión de riesgos frente al peligro de inundación y/o

aluvión.

Adecuada organización de las instituciones en la prevención de peligros de inundación y/o aluvión.

Suficiente conocimiento de la población para actuar ante el peligro de inundación y/o aluvión.

Análisis de fines:

De acuerdo al objetivo planteado, se ha determinado los siguientes fines:

Fin Directo

Reducida probabilidad de pérdidas de vidas ante la ocurrencia de un posible aluvión.

La población actúa en forma ordenada al momento del evento.

Fin Indirecto

Conocimiento de los costos de daños (reparación y sustitución) los cuales deberán de ser asumidos por los

ciudadanos y por el estado

.Fin último del proyecto

Contribuir a la mejora de las condiciones de la calidad de vida de la población de la Subcuenca del Quillcay

Matriz de sustenacion e indicadores

A continuación se presenta la matriz que sustenta a los Objetivos y Fines mencionados en el apartado anterior.

108





Cuadro N° 33: Matriz de sustenacion e indicadores

MEDIOS - FINES SUSTENTO E INDICADORES 2015

FIN ULTIMO

CONTRIBUCIÓN A LA MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA

DE LA POBLACIÓN

FIN INDIRECTO N° 01

DISMINUIR LAS PÉRDIDAS DE VIDA HUMANAS

Según los Informe de riesgos se ca lcula que el

numero de vidas humanas que se perderían seria de

20 000 personas .

FIN INDIRECTO N° 02

LA POBLACIÓN ACTÚA ME MANERA TRANQUILA Y

EN FORMA ORDENADA

El 40% de la población reaccione de manera

controlada ante un pos ible a luvión

FIN DIRECTO N° 02

CAPACIDAD DE RESPUESTA DE LAS

AUTORIDADES PARA ALERTAR A LA POBLACIÓN

La oficinas de Defensa Civi l del dis tri to de Huaraz e

independencia están preparadas para enfrentar esta

amenaza dado que cuentan con las herramientas .

FIN DIRECTO N° 01

CAPACIDAD DE RESPUESTA DE LA POBLACIÓN

ANTE LA OCURRENCIA DE UN ALUVIÓN

El 30% de la población está preparada para actuar

frente a un pos ible a luvión; esto debido a que está

capaci tada, y conoce las rutas de evacuación y las

zonas de refugio, etc.

OBJETIVO CENTRAL

“REDUCCION DE LOS NIVELES DE VULNERABILIDAD

DE LA POBLACIÓN FRENTE AL PELIGRO DE

INUNDACION Y/O ALUVION EN LA SUBCUENCA DEL

QUILLCAY- PROVINCIA DE HUARAZ- REGION ANCASH”

Al final de la ejecución del proyecto el 90% de los beneficiarios

han mejorado su capacidad de respuesta ante la presencia de


MEDIO DE PRIMER NIVEL Nº 1

PRESENIA DE SOPORTE FISICO PARA LA GESTION DE

RIESGO FRENTE AL PELIGRO DE INUNDACION Y/O

ALUVION

Se cuenta con una gestión de riesgos eficiente

MEDIO FUNDAMENTAL Nº 1.

ADECUADA INFRAESTRUCTURA PARA LA GESTIÓN DE

RIESGOS ANTE UN POSIBLE ALUVIÓNEl 100% de la infraestructura están construidas y mejoradas.


El 100% de las sirenas están instaladas. El

100% de los equipos están equipados en el Centro de

comando de Huaraz

El 100% de los equipos instalados.

MEDIO FUNDAMENTAL Nº 3

Existe mobilidada para la comunicación

MEDIO DE PRIMER NIVEL Nº 2

FUERTE ORGANIZACIÓN INTERINSTITUCIONAL Y DE

LA POBLACION FRENTE AL PELIGRO DE INUNDACION

Y/O ALUVION

Se cuenta con una gestión de riesgos eficiente


FUERTE ORGANIZACIÓN INTERINSTITUACIONAL100% de las instituciones y la población capacitadas en

prevención de riesgos

MEDIO FUNDAMENTAL Nº 03.02

PRESENCIA DE CAPACIDAEE DE LA POBLACION

FRENTE AL PELIGRO DE INUNFACION Y/O ALUVION

El 85% de la población conoce el plan de evacuación - Mapas

de peligro con las que cuentan las municipalidades y un 80%

de la población conoce los planes de evacuación.

MATRIZ DE SUSTENTACION E INDICADORES

SUFICIENTES EQUIPOS, MOBILIARIO Y MATERIALES

PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS ANTE UN POSIBLE

ALUVIÓN

PRESENCIA DE MEDIO DE TRANSPOTE PARA LA

COMUNICACIÓN INTERINSTITUCIONAL

109





Ilustración 15: Árbol De Objetivos (Medios Y Fines)

FIN DIRECTO

Reducida probabilidad pérdidas de vidas humanas ante la ocurrencia de un posible aluvión

OBJETVO CENTRAL:

“BAJOS NIVELES DE VULNERABILIDAD DE LA POBLACIÓN FRENTE AL PELIGRO DE INUNDACION

Y/O ALUVIÓN PROCEDENTE DE LA LAGUNA DE PALCACOCHA HACIA LA SUBCUENCA DEL

QUILLCAY- MANCOMUNIDAD MUNICIPAL WARAQ - PROVINCIA DE HUARAZ- REGION ANCASH”

MEDIO DE PRIMER NIVEL 1 Adecuadas condiciones para la gestión de riesgos frente al peligro de inundación y/o

aluvión.

MEDIO DE PRIMER NIVEL 2

Fuerte organización interinstitucional y de la

población frente al peligro de inundación y/o

aluvión

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FINAL ULTIMO

Incremento de la calidad de vida de la población

de la Subcuenca del Quillcay

FIN DIRECTO

La población actúa en forma ordenada

al momento del evento

FIN INDIRECTO Conocimiento de los costos de daños (reparación y sustitución) los cuales deberán de ser asumidos por los ciudadanos y por el estado

110





3.3.2 Alternativas de solución

Análisis de la interrelación de medio de primer nivel

Todos los medios de primer nivel encontrados son imprescindibles para el proyecto y estos constituyen los

siguientes:

MEDIO DE PRIMER

NIVEL

CONCEPTO

Medio de primer nivel 01:

ADECUADAS CONDICIONES PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS FRENTE AL PELIGRO DE INUNDACIÓN Y/O ALUVIÓN.

Medio de primer nivel 02:

FUERTE ORGANIZACIÓN INTERINSTITUCIONAL Y DE LA POBLACION FENTE AL PELIGRO DE INUNDACION Y/O ALUVION.

Análisis de la interrelación de los medios fundamentales:

Todos los medios fundamentales encontrados son imprescindibles para el proyecto y estos constituyen los

siguientes:

Medio Fundamental 01: ADECUADA INFRAESTRUCTURA PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN

Medio Fundamental 02: SUFICIENTES EQUIPOS, MOBILIARIO Y MATERIALES PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN

Medio Fundamental 03: ADECUADA ORGANIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES EN LA PREVENCIÓN DE PELIGROS DE INUNDACIÓN Y/O ALUVIÓN.

Medio Fundamental 04: SUFICIENTE CONOCIMIENTO DE LA POBLACIÓN PARA ACTUAR ANTE EL PELIGRO DE INUNDACIÓN Y/O ALUVIÓN.

De acuerdo al análisis desarrollado los medios fundamentales pueden ser relacionados de la siguiente manera:

111





Los medios fundamentales 01, 02, 03 y 04 son complementarios.

3.3.3 Identificación de las acciones:


POSIBLE ALUVIÓN

•Acción 01.01: Mejoramiento de la infraestructura del campamento.

COMPONETE 2: SUFICIENTES EQUIPOS, MOBILIARIO Y MATERIALES PARA LA GESTIÓN DE


• Acción 02.01: Adquisición de equipos para comunicación entre bases

• Acción 02.02: Adquisición de las Sirenas Sistema E-Class

• Acción 02.03: Adquisición de Mobiliario e indumentaria

COMPONENTE 3: ADECUADA ORGANIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES EN LA PREVENCIÓN DE

PELIGROS DE INUNDACIÓN Y/O ALUVIÓN.

• Acción 03.01: Fortalecimiento de Capacidades de las instituciones

COMPONENTE 4: SUFICIENTE CONOCIMIENTO DE LA POBLACIÓN PARA ACTUAR ANTE EL PELIGRO

DE INUNDACIÓN Y/O ALUVIÓN.

• Acción 04.01: Realizar talleres de sensibilización e intercambio de saberes a la población

•Acción 04.02. Elaboración de Mapas de peligro e implementación de Gigantografías.

• Acción 04.03: Fomentar Campañas intensas en medios de comunicación masivos.

112





Ilustración 16: Relación entre MF y acciones

Análisis de interrelación entre acciones propuestas:

De acuerdo al análisis de las acciones propuestas podemos identificar las siguientes relaciones:

•Las acciones 01.1, 01.02, 02.01, 02.02, 02.03, 03.01, 04.01, 04.02 y 04.03 son complementarias entre sí.

3.3.4 Planteamiento del proyecto

Planteamiento de alternativas de solución

Sustento de presentar alternativa única

Por las características de presente estudio se plantea una única alternativa.

Dadas las características actuales de la laguna Palcacocha, de los glaciares circundantes a ella que pueden originar un aluvión de consecuencias catastróficas, hace imperativo implementar un sistema de alerta temprana para poder salvar vidas ante un fenómeno de tal magnitud.

El sistema de alerta temprana es una parte de la gestión reactiva dentro de la gestión del riesgo de desastres, mientras no se ejecuten obras de seguridad que mitiguen la amenaza que significa la laguna Palcacocha.

Por lo tanto este sistema de alerta temprana – SAT – debe tener características de alta confiabilidad en forma permanente para dar seguridad a la población aguas abajo de la laguna Palcacocha. Por lo tanto el monitoreo de un posible evento, que es el segundo componente de lo especificado por el CENEPRED y por el INDECI anteriormente, es el elemento clave para comunicar a la población de toda la sub cuenca el momento en que se produciría un evento procedente de la laguna Palcacocha.

El peligro de la laguna Palcacocha es inminente o de peligro latente como ha sido calificado por el Informe Colegiado solicitado por la Presidencia del Consejo de Ministros, por lo cual el sistema a instalarse debe garantizar su funcionamiento en forma permanente.

113





Existen sistemas electrónicos que nos pueden avisar de la ocurrencia de una avalancha que produzca un aluvión tal como lo geófonos o pueden colocarse cámaras fotográficas o de video para mostrar la situación de los glaciares alrededor de la laguna, sin embargo la práctica nos muestra que debido a condiciones meteorológicas, debido a la vulnerabilidad y variabilidad de la energía que alimenta dichos equipos hace de que su funcionamiento no esté garantizado en forma permanente lo cual los hace no confiables. Otro factor importante es que las estructuras circundantes a la laguna Palcacocha o estructuras del dique natural están constituidas por morrenas de material muy inestable, no consolidado con baja cohesión y sujeta a deformaciones y posibilidades de deslizamiento como ha ocurrido en Marzo del año 2003.

Por dichos motivos se estima que la mejor forma de monitorear un posible evento que ocurra en la laguna Palcacocha es mediante personas que se hallen en el campamento de dicha laguna y desempeñen su labor las 24 horas del día (naturalmente en turnos de 8 horas) y dotados por un equipo de radio de alta frecuencia que tenga alcance nacional.

Por dicho motivo se considera que la alternativa más confiable y práctica es aplicando el sistema propuesto de monitoreo (entiéndase OBSERVACIÓN Y DETECCIÓN) en la laguna mediante personas.

Por lo tanto se presenta a continuación la única alternativa:

ALTERNATIVA 1:

COMPONENTES ACCIONES

ADECUADA INFRAESTRUCTURA PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN

• Acción 01.01: Mejoramiento de la infraestructura del campamento (remodelación de los ambientes de la cocina, dormitorio y la sala de vigilancia). • Acción 01.02: Acondicionamiento del centro comando.

SUFICIENTES EQUIPOS Y MOBILIARIOS PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN

• Acción 02.01: Adquisición de equipos para comunicación entre bases: Estación meteorológica y un sensor para medir caudales, Equipo de radio transceptor HF 50 Mhz-25 W, Radio portátiles para la activación Paneles solares para la radios, Controlador central, Comando portátil Computadora e Impresora. • Acción 02.02: Adquisición de las Sirenas E-Class: Sirena de 4 direcciones y Sirena de 3 dirección (Cableado para cada sirena, Caja para activar sirenas, Torres para cada sirena, Baterías para sirenas y radios, Paneles solares tipo 1 para cada sirenas, Paneles solares tipo 2 para cargas baterías para cada sirenas).

•Acción 02.03: Adquisición de Mobiliario e indumentaria.

Mobiliario para el campamento: Catres, Colchones, Frazadas, Almohadas, Bolsas de dormir abrigadoras, Mesas, Sillas, Menaje de cocina, Menaje de comedor, Casacas abrigadoras, Zapatos de caminata, Botas de jebe, Botiquín, Herramientas para mantenimiento del campamento.

Mobiliario para el centro de comando: Mesas, Sillas, Baterías de repuesto, Cargador de baterías, Impermeables.

Mobiliario para el COE: Mesas, Sillas, Computadora, Impresora, Muebles de oficina, estantes, escritorio.

Indumentaria para el personal: Casacas abrigadoras, Zapatos de caminata y Botas de jebe.

114





ADECUADA ORGANIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES EN LA PREVENCIÓN DE PELIGROS DE INUNDACIÓN Y/O ALUVIÓN.

• Acción 03.01: Fortalecimiento de Capacidades de las instituciones (Se realizaran capacitaciones a la plataforma de Defensa Civil, es el organismo que debe estar encargado de la gestión reactiva donde se encuentra el SAT, de acuerdo al mandato de la RM-180-2013-PCM, en los siguientes temas: Elaboración y aprobación de planes de contingencia y planes de operaciones de emergencia y otros instrumentos en caso de desastres en base a los mapas de amenaza o peligro y al conocimiento detallado de las zonas seguras y rutas de evacuación y Actualización, difusión y puesta en práctica de los planes de contingencia y de operaciones de emergencia a nivel local).

SUFICIENTE CONOCIMIENTO DE LA POBLACIÓN PARA ACTUAR ANTE EL PELIGRO DE INUNDACIÓN Y/O ALUVIÓN.

• Acción 04.01: Realizar talleres de sensibilización e intercambio de saberes a la población (Este proceso de sensibilización de la población de la sub cuenca Quillcay abarca la zona rural de Llupa, Unchus, Cantu, Nueva Florida y todo el casco urbano de la ciudad de Huaraz e Independencia. Se considera, de acuerdo a los modelamientos previos que el tiempo de llegada de un aluvión desde la laguna Palcacocha hasta Huaraz tomaría entre 20 y 25 minutos, esto en temas de: Gestión del riesgo de desastres y comprobación mediante la ejecución de simulacros y Sensibilización y difusión a la población para que reconozca las señales sobre el peligro de un aluvión a fin de que pueda reaccionar de inmediato. •Acción 04.02: Elaboración de Mapas de peligro e implementación de Gigantografías: se elaboraran y difundirán los Mapas de peligro - avisos grandes, Gigantografías y Mapas de peligro tamaño cuaderno, estos se colocaran en diferentes lugares que permitan observar tanto a residentes como visitantes, y de igual manera mapas con la misma información en volantes especialmente para escolares y en agencias de turismo. Acción 04.03: Fomentar Campañas intensas en medios de comunicación masivos (Los mapas de riesgo tienen que hacerse conocer a la población por medio de avisos muy grandes para ser vistos por propios y extraños. Esta difusión puede hacerse por medio de avisos muy grandes distribuidos estratégicamente por toda la sub cuenca del río Quillcay y mediante volantes o gráficos pequeños para los escolares de todos los centros educativos de la sub cuenca)

115





MODULO IV.

FORMULACIÓN

116





IV. FORMULACIÓN

4.1 Definición del horizonte de evaluación del proyecto

4.1.1.- El Horizonte de Evaluación

La ejecución del proyecto se realizará en un periodo de 1 año, mientras que para la evaluación del proyecto se

ha establecido un horizonte de evaluación de 10 años, considerando que concluido dicho periodo se logrará los

objetivos y beneficios del Sistema de Alerta Temprana contra un posible aluvión para la población afectada.

Sustento técnico del horizonte de evaluación elegido:

Tomando en cuenta la naturaleza del proyecto se ha establecido un periodo de evaluación de 10 años, ello

considerando que los beneficios del proyecto se plasmaran en el largo plazo, es decir la población estarán

sensibilizados y capacitados, mediante el Sistema de Alerta Temprana.

4.1.2 Ciclo del proyecto:

Con esta tarea se busca determinar para cada proyecto alternativo, la duración de cada fase y etapa, así como

la unidad de tiempo que se trabajará cada una de ellas.

Cuadro N° 34: Ciclo del Proyecto

Elaboración Propia

La Fase de Pre Inversión y su duración

La fase de pre inversión contempla dos posibles estudios en función a un conjunto de requisitos, entre los

cuales se encuentra la complejidad del estudio y el monto de inversión que este requiere.

Tales estudios son:

- Estudio a nivel de perfil

117





- A nivel de Factibilidad

En este caso se realiza el estudio a nivel de perfil por la poca complejidad del estudio y el monto de inversión

cuya duración involucro aproximadamente 01 mes.

La Fase de Inversión y su duración

La fase de inversión incorpora las actividades necesarias para generar la capacidad física de ofrecer los

servicios del proyecto. En este caso las etapas que se incluyen son:

- Elaboración de estudios definitivos o diseño final:

Esta etapa cuya duración tiene 3 meses en la que se elaboran los estudios de ingeniería a detalle del

proyecto de la alternativa elegida en la etapa de pre inversión, incorporando todos los estudios básicos

tales como: mecánica de suelos y topografía. Asimismo, se incluye el presupuesto detallado de las obras

proyectadas, los planos generales y de detalle, las especificaciones técnicas generales y específicas de

construcción, un programa de conservación y mantenimiento de la infraestructura, y los requerimientos de

personal para el mantenimiento de las obras.

- Ejecución del proyecto:

Corresponde a la ejecución de la obra física con una duración 7 meses, supervisión e inspección,

liquidación; así como otras acciones administrativas (licitación de obra, firma de contrato, permisos y

licencias, recepción y transferencia de obra, declaratoria de fábrica).

La Fase de Post Inversión

Esta fase está determinada por la operación y mantenimiento del proyecto según el horizonte propuesto.

Se propone que esta fase se inicie el año 2015

118





4.2 Determinación de la brecha oferta – demanda

4.2.1 Análisis de la demanda

4.2.1.1 ANÁLISIS DE LA DEMANDA ACTUAL.

La población de la Sub cuenca del rio Quillcay se han visto afectados, debido a que no están capacitada y no

tiene conocimiento sobre cómo actuar ante un posible aluvión que se pueda producir.

La demanda está determinada, por un 57% de la población de la zona urbana de Huaraz y 43% de la población

de la zona urbana del distrito de independencia y la población de la zona rural como son: Los pinos, Tayacoto,

Yarush, Llupa, Rivas, Capulipampa, Unchus y Cantú que se encuentran en la Sub Cuenca del rio Quillcay, con

una población total de 34,783 habitantes, los cuales necesitan sensibilizarse, capacitarse y que las autoridades

instalen el Sistema de Alerta Temprana para solucionar los problemas mencionados.

4.2.1.2 ANALISIS DE LA DEMANDA PROYECTADA.

Es la población que directamente viene siendo afectada por un posible aluvión que se pueda producir, por lo que

lo conforman los pobladores de la Sub cuenca del rio Quillcay, la población que se tiene es de acuerdo a los

censos de población y vivienda realizados por el INEI para el año 1993-2007. Así mismo es necesario proyectar

la demanda potencial al año 10 del horizonte de evaluación del proyecto, los factores determinantes para la

proyección de la demanda es el crecimiento poblacional. En relación a la información estadística obtenida del

INEI la tasa de crecimiento poblacional inter censal estimada para el ámbito rural del distrito de Huaraz e

Independencia es de 1.64% y 2.00% respectivamente, a partir de dicha tasa de crecimiento se realizará las

proyecciones, aplicando la siguiente fórmula:

Pf = Población futura

Po = Población Inicial (hab.)

I = Tasa de crecimiento anual

n = Número de años. (0-10)

a) La proyección de la población referencial.

Representada por la población de la Provincia del Huaraz, por ser un tema de interés multidistrital, además los

impactos de una máxima avenida afectaría a los ciudadanos y bienes privados y públicos los cuales tienen un

radio de acción e impactos provincial. El horizonte de evaluación es de 10 años (2014-2024). La tasa de

crecimiento corresponde a los periodos interesales de los años (1993-2007), la misma equivale a 1.42%.

119





Cuadro N° 35: Tasa de Crecimiento

Cuadro N° 36: Proyección de la Población Referencial

Fuente: Elaboración propia con datos del INEI Elaboración: consultor

b) Proyección de la población potencial.

Representada por la población de los distritos de Huaraz e Independencia de la zona urbana y la población de

la zona rural como son: Los pinos, Tayacoto, Yarush, Llupa, Rivas, Capulipampa, Unchus y Cantú, los distritos

mencionados cuenta con una relación directa a la zona de intervención, asimismo, las poblaciones de la zona

urbana y algunos de la zona rural de estos distritos serían las más afectadas en el caso de una ocurrencia de

una máxima avenida. Para las proyecciones se considera a las poblaciones de los dos distritos y el promedio

de las tasas de crecimiento interdistritales (1.64 y 2.00) % las mismas corresponden a los periodos inter-

censales de los años 1993-2007.

AñoPoblación

Provincial

1993 1,210,028

2007 1,474,463

T.C 1.42%

Año Periodo

Población de la

Provincia de

Huaraz

2007 0 1,474,463

2008 0 1,495,427

2009 0 1,516,689

2010 0 1,538,253

2011 0 1,560,124

2012 0 1,582,306

2013 0 1,604,803

2014 0 1,627,620

2015 1 1,650,762

2016 2 1,674,232

2017 3 1,698,037

2018 4 1,722,179

2019 5 1,746,665

2020 6 1,771,499

2021 7 1,796,687

2022 8 1,822,232

2023 9 1,848,140

2024 10 1,874,417

120





La población potencial del proyecto, está representada por la población del centro poblado de la cuidad de

Huaraz e independencia. Además los Centros poblados de los Pinos, Tayacoto, Yarush, LLupa, Capulipampa,

Uncus y Cantu.

Cuadro N° 37: Población potencial del proyecto.

Cuadro N° 38: Tasa de Crecimiento Distrital

Cuadro N° 39: Proyección de la Población Potencial

Fuente: Elaboración propia con datos del INEI


2007

Distritos Sector CC. PP

Rural(Media) Los pinos 4

Urbano( Baja) Huaraz 48,470

Tayacoto 22

Yarush 113

Llupa 626

Rivas 165

Capulipampa 70

Unchus 651

Cantú 165

Urbano( Baja) Independencia 47,581

97,867.00

Años

Huaraz


TOTAL

1993 2007

Distrito de Independencia 47614 62,853 2.00%

Distrito de Huaraz 44771 56,186 1.64%

ÁmbitoAÑO

TCA

Año PeriodoSub cuenca del

Quillcay

2013 0 107,872

2014 0 109,636

2015 1 111,429

2016 2 113,251

2017 3 115,103

2018 4 116,986

2019 5 118,899

2020 6 120,843

2021 7 122,820

2022 8 124,828

2023 9 126,870

2024 10 128,945

121





c) Proyección de la población del área afectada.

Representada por la población que se encuentra dentro de la zona de impacto (zona urbana y parte de la zona

rural) de los distritos de Huaraz e Independencia, estos representan el 16,57% de la población de la zona

urbana de Huaraz y 43% de la población de la zona urbana de Independencia, y el 100% de la población de la

zona rural del área de influencia del proyecto, haciendo un total de 34,783 habitantes para el año 2014;

asimismo, las poblaciones identificadas son las que se encuentran con un nivel alto de vulnerabilidad. Para las

proyecciones se usó las tasas de crecimiento de los distritos (1.64 y 2.00) % las mismas corresponden a los

periodos inter-censales de los años 1993-2007.

Cuadro N° 40 : Demanda efectiva del proyecto

Cuadro N° 41: Proyección población Efectiva

Fuente: Elaboración propia con datos del INEI Elaboración: consultor

2007

Rural(Media) Los pinos 4

Urbano( Baja) Huaraz 16,523

Tayacoto 22

Yarush 113

Llupa 626

Rivas 165

Capulipampa 70

Unchus 651

Cantú 165

Urbano( Baja) Independencia 12393

30732

Años

Huaraz


TOTAL

Año PeriodoPoblación

Efectiva

2014 0 34,783

2015 1 35,404

2016 2 36,037

2017 3 36,681

2018 4 37,336

2019 5 38,003

2020 6 38,683

2021 7 39,374

2022 8 40,078

2023 9 40,795

2024 10 41,525

122





4.2.2 Análisis de la oferta

ANÁLISIS DE LA OFERTA ACTUAL

Entendida como la capacidad de uso de recursos destinados a la gestión reactiva de la vulnerabilidad y peligro

de un posible aluvión en la Sub Cuenca del Quillcay para el presente caso se identificó que la zona de estudio.

Como se analizó en el capítulo de los antecedentes del proyecto, ha existido algunos intentos de entender

pero sin existo.

Se carece de infraestructura para la gestión de riesgos ante un posible aluvión.

Se carece de equipos, mobiliario y materiales para la gestión de riesgos ante un posible aluvión. Los

equipos presentados en la parte de antecedentes solo responde a un proceso de comunicación entre las

labores de sifonamiento y la Gerencia de recursos Naturales, perteneciente al Gobierno Regional.

Las Instituciones no realizan una buena gestión de riesgos, por la falta de capacidades y articulación entre

las mismas.

No existe ninguna institución dedicada o área dedicada a capacidad a la población

Finalmente, respecto a los eventos desencadenantes de un posible aluvión, proveniente de la laguna de

Palcacocha, desde la percepción de la población. El 86.0% de las personas reconoce que está en una

situación de riesgo ante un posible aluvión la ciudad de Huaraz e independencia, el 94.0% de las personas

perciben que la población no está preparada para enfrentar un posible aluvión. Y finalmente el 69.0% afirma

que la población no conoce las rutas de evacuación y por ende las zonas seguras para refugiarse.

Cuadro N° 42: Oferta Sin Proyecto


OFERTA OPTIMIZADA

La oferta optimizada entendida como los recursos utilizables y disponibles para la prestación de servicios

vendría a ser igual a cero.

Años Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

Oferta de Servicios de protección de la vida de las

personas0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Servicio de protección ofertado por: Adecuada infraestructura

para la gestión de riesgos ante un pos ible a luvión0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Servicio de protección ofertado por: Suficientes equipos ,

mobi l iario y materia les para la gestión de riesgos ante un

pos ible a luvión

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Servicio de protección ofertado por: Adecuada organización

de las insti tuciones en la prevención de pel igros de

inundación y/o a luvión.0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Servicio de protección ofertado por:Suficiente conocimiento

de la población para actuar ante el pel igro de inundación y/o

a luvión.0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Análisis de la Oferta en la situación sin proyecto

123





4.2.3 Determinación de la brecha

DEMANDA ACTUAL vs OFERTA ACTUAL

4.2.3.1 BALANCE OFERTA DEMANDA CON PROYECTO.

En lo que se refiere al balance oferta - demanda, a continuación se presenta el cuadro donde se muestra el

déficit o brecha de la Demanda respecto a la Demanda Actual y la oferta Proyectada, durante el Horizonte del

Proyecto.

Para obtener el balance oferta – demanda, se compara la demanda proyectada menos la oferta Optimizada, de

dicha operación se tiene lo siguiente.

Cuadro N° 43 : Brecha de mercado con proyecto


SERVICIO 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024




Servicio de protección ofertado por: Adecuada infraestructura para la gestión de riesgos ante un

posible aluvión0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Servicio de protección ofertado por: Suficientes equipos, mobiliario y materiales para la gestión

de riesgos ante un posible aluvión0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Servicio de protección ofertado por: Adecuada organización de las instituciones en la prevención

de peligros de inundación y/o aluvión.0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Servicio de protección ofertado por:Suficiente conocimiento de la población para actuar ante el

peligro de inundación y/o aluvión.0 0 0 0 0 0 0 0 0 0



posible aluvión109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636


de riesgos ante un posible aluvión109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636


de peligros de inundación y/o aluvión.109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636


peligro de inundación y/o aluvión.109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636

DEMANDA ACTUAL vs OFERTA ACTUAL

124





Cuadro N° 44: Demanda con proyecto vs oferta optimizada


SERVICIO 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024





posible aluvión0 0 0 0 0 0 0 0 0 0


de riesgos ante un posible aluvión0 0 0 0 0 0 0 0 0 0


de peligros de inundación y/o aluvión.0 0 0 0 0 0 0 0 0 0


peligro de inundación y/o aluvión.0 0 0 0 0 0 0 0 0 0



posible aluvión109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636


de riesgos ante un posible aluvión109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636


de peligros de inundación y/o aluvión.109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636


peligro de inundación y/o aluvión.109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636 109,636

DEMANDA CON PROYECTO vs OFERTA OPTIMIZADA

125





4.3 Análisis técnico de las alternativas

4.3.1 Aspectos técnicos

a) Análisis de la localización

UBICACIÓN GENERAL

Geográfica

Sector : Urbano

Localidad : Huaraz

Distritos : Huaraz e independencia

Provincia : Huaraz

Departamento : Ancash

Altitud : 3052 m.s.n.m

Región Geográfica : Sierra

Latitud : 9°31'60" s

Longitud : 77°32'60" W

Se fundamenta en el área de la sub cuenca que sería afectada por un posible aluvión procedente de la laguna

Palcacocha, combinada con el mapa de vulnerabilidad. El mapa de modelamientos ante un posible aluvión es

una buena aproximación para determinar el área de incidencia con el sistema de alerta temprana. Se debe

tener en cuenta que el mapa de flujos resultante nos señalará las zonas que serán más afectadas con

diferentes niveles de afectación

Ilustración 17 : Mapa de posible área afectada

126





c) Tecnología de producción o de construcción

Dado el alto nivel de amenaza que significa un posible aluvión procedente de la laguna Palcacocha es

imperativo que la empresa que gane el concurso o licitación de implementación garantice con certificados que

tiene la experiencia comprobada de instalación, operación, mantenimiento y capacitación de personal en

sistemas de alerta temprana en otras partes del país o del mundo.

PROYECTO ALTERNATIVO Nº 1:

INSTALACION DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA MEDIANTE: EL MEJORAMIENTO DE LA

INFRAESTRUCTURA, SUFICIENTES EQUIPOS, MOBILIARIO Y MATERIALES; ADECUADA

ORGANIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES EN LA PREVENCIÓN DE PELIGROS, SUFICIENTE

CONOCIMIENTO DE LA POBLACIÓN PARA ACTUAR ANTE EL PELIGRO DE INUNDACIÓN Y/O ALUVIÓN

PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN.


POSIBLE ALUVIÓN

Se requiere establecer un servicio de seguimiento y alerta con una base científica y tecnológica sólida para

monitorear los peligros o amenazas; así como emitir las alarmas y alertas necesarias para una respuesta

rápida de la población.

•Acción 01.01: Mejoramiento de la infraestructura del campamento.

Se mejora la infraestructura de vigilancia y monitoreo que se localiza en la laguna de Palcacocha, mediante el

mejoramiento de la cocina, dormitorio y la sala de vigilancia.

•Acción 01.02: Acondicionamiento del centro comando.

Se realizará el acondicionamiento de un ambiente del Centro Cultural, mediante acta la municipalidad

Provincial de Huaraz, designa un ambiente para el funcionamiento del Centro de Comando para este proyecto.

Ilustración 18: Posible área de influencia de un aluvión

Ubicación del

Centro de

comando en

Huaraz

Centro Cultural –

Huaraz (4° piso)

127





COMPONENTE 2: SUFICIENTES EQUIPOS, MOBILIARIO Y MATERIALES PARA LA GESTIÓN DE


Acción 02.01: Adquisición de equipos para comunicación entre bases.

Descripción:

Se adquirirán los siguientes equipos

Ilustración 19: Diagrama Aproximado del Centro de Comando Central en el Centro Cultural Huaraz

• Acción 02.02: Adquisición de las Sirenas E-Class

Descripción:

Un SAT debe desarrollar sistemas de comunicación y difusión para advertir a las personas de un peligro y

facilitar la coordinación y el intercambio de información en los ámbitos nacional, regional y local.

2.1 Adquisición e implementación de Equipos para comunicación entre bases Unidad Cantidad

2.1.1 Estación meteorológica y un sensor para medir caudales Unidad 1.002.1.2 Equipo de radio transceptor HF 50 Mhz-25 W Unidad 2.002.1.3 Radio portáti les para la activación Unidad 3.002.2.7 Paneles solares para la radios Unidad 2.002.1.4 Controlador centra l Unidad 1.002.1.9 Comando portáti l Unidad 1.002.2.0 Computadora Unidad 1.002.2.1 Impresora Unidad 1.00

128





Las 9 sirenas con altavoces incorporados que tendrán las siguientes características:

Las sirenas contarán con el número de dispositivos para orientar hacia los cuatro puntos cardinales, deben

tener la capacidad de dar diferentes tipos de sonido para diferentes rangos de amenaza o de riesgo;

Deben poseer un sistema de altavoces según los cuales se pueda trasmitir mensajes en diferentes idiomas (en

este caso español y quechua).

El alcance del sonido de por lo menos 70 decibeles debe ser de por lo menos 2km en las cuatro direcciones de

los puntos cardinales,

El alcance de voz de los altavoces debe ser de por lo menos 400 m. Todo este sistema debe ser accionado

tanto por corriente alterna (de la red pública) como por corriente directa de baterías. En caso de producirse

apagones las sirenas deben activarse automáticamente con baterías. Cada sirena debe tener un sistema

autónomo de instalación para su verificación, operación, mantenimiento y/o reparación.

La potencia de las sirenas podrá ser entre 400 W y 1200 W.

Estas sirenas se instalarán en los siguientes lugares:

- Cruce de la carretera Huaraz-Pitec con la trocha al caserío de Yarush al este de Huaraz.

- Inicio del centro poblado de Unchus en un lugar público.

- En la parte baja del barrio Los Pinos al pie de la colina Rataquenua orientada hacia el barrio de Nueva Florida

de tal manera que tenga incidencia en total en el barrio de Nueva Florida.

- En la torre de la iglesia de Belén o en un lugar público adyacente.

- En la terraza del Hotel Pastoruri o en un lugar público adyacente.

- En el barrio de Los Olivos en un lugar que se halla por lo menos a 150 metros sobre el nivel del río Santa.

- En la Región Ancash en un lugar público.

- En la vía de acceso hacia el Pinar al este de la ciudad de Huaraz en un lugar público donde el sonido de la

sirena tenga incidencia en la zona este de la ciudad.

- Cerca y frente a la garita de control policial de Tacllán pero a una altura de por lo menos 30 metros sobre la

carretera.

2.2 Adquisición de las Sirenas Unidad Cantidad

2.2.1 Sirena de 4 direcciones Unidad 4.002.2.2 Sirena de 3 direcccion Unidad 5.002.2.3 Cableado para cada s i rena Global 1.002.2.4 Caja para activar s i renas Unidad 1.002.2.5 Torres para cada s i rena Global 9.002.2.6 Baterías para s i renas y radios Unidad 13.002.2.8 Paneles solares tipo 1 para cada s i renas Unidad 9.002.2.9 Paneles solares tipo 2 para cargas baterías para cada s i renas Unidad 9.00

129





Cada una de estas sirenas será comandada desde el centro de control en el cuarto piso del Centro Cultural de la Municipalidad Provincial de Huaraz. Estas sirenas estarán conectadas al sistema de corriente alterno público pero al mismo tiempo tendrán baterías que permitan su funcionamiento independiente automáticamente cuando haya apagones. La altura de la ubicación de las sirenas será de por lo menos 15 metros sobre el nivel del terreno pudiendo colocarse sobre edificaciones o torres especialmente construidas para tal efecto.

• Dentro de este tercer componente se considera el entrenamiento al personal en las tareas de instalación, operación y mantenimiento y posibles reparaciones de todo el equipamiento del sistema de alerta temprana.

• También se considerará la provisión inicial de repuestos para mantenimiento preventivo de todo el sistema de alerta temprana.

• Dentro de los costos se considerará los costos de importación, aduanas, transporte y entrenamiento del

personal por parte de la empresa suministradora del equipamiento.

Se instalarán cinco sirenas con orientación hacia los cuatro puntos cardinales, dos sirenas con orientación hacia tres puntos cardinales y dos sirenas con orientación hacia dos puntos cardinales.

Cada una de las sirenas debe tener una tarjeta electrónica para mensajes, la tarjeta para recibir y trasmitir la señal de radio para su activación, baterías para su accionamiento, estructura para montaje de las sirenas, kit de radio VHF/UHF para cada sirena, una caja de control para cada sirena, antena, panel solar para cada tipo de sirena, cargador para panel solar y para corriente alterna.

Todo el sistema de comando para la sirenas se instalará en el centro de comandos donde se recibe la señal de ocurrencia del evento (aluvión) por radio HF y contará con el siguiente equipamiento: una estación central de comando que emite y recibe señales de radio VHF/UHF, software de manejo del sistema, una estación central de control para activar las sirenas incluyendo micrófono, un equipo de radio que se comunica con cada una de las radios de las sirenas incluyendo iluminación y antena.

Además en caso de que la central de comando tenga algún problema y no pueda funcionar se debe tener un equipo portátil de comando que esté constituido por un maletín que tenga un sistema de radio para comunicarse con cada sirena y con las mismas funciones del comando central y al mismo tiempo pueda activar las sirenas. En este sistema portátil debe contarse con un sistema de radio manual que active solamente el sistema.

Adicionalmente a los costos de este equipamiento se debe considerar los costos de reconocimiento del terreno

por el fabricante, instalación e inicio del sistema, entrenamiento del personal local, mantenimiento preventivo y

operación de todo el sistema y repuestos que el fabricante recomienden para el mantenimiento preventivo. De

igual manera para la instalación las sirenas será necesario proporcionar torres de por lo menos 15 metros de

altura (que se fabriquen localmente) y cableado desde la caja de control para cada sirena hasta la misma

sirena propiamente dicha.

Ilustración 20. Sirenas E-Class 3200 Watt Control System

130





Ilustración 21: Ubicación de las Sirenas en la Sub cuenca del Quillcay

• Acción 02.03: Adquisición de Mobiliario e indumentaria

Mobiliario para el campamento:

A Continuación se presenta el mobiliario respecto para el campamento al igual que la indumentaria respectiva.

131






Mobiliario para el centro de Centro de Operación de emergencias-


Catres Unidad 3

Colchones Unidad 3

Frazadas Unidad 18

Almohadas Unidad 3

Bolsas de domir abrigadoras Unidad 6

Mesas Unidad 2

Sillas Unidad 12

Menaje de cocina Global 1

Menaje de comedor Global 1

Casacas abrigadoras Unidad 12

Zapatos de caminata Unidad 12

Botas de jebe Unidad 12

Botiquín Global 1

Herramientas para mant. Campamen. Global 1

Mobiliario para el campamento


Mesas Unidad 3

Sillas Unidad 6

Baterías de repuesto Unidad 2

Cargador de baterías Unidad 1

Impermeables Unidad 3



Mesas Unidad 2

Sillas Unidad 12

Computadora Unidad 1

Impresora Unidad 1

Muebles de oficina, estantes, escrit. Global 1

Equipamiento para el COE

Total equipamiento COE

132





Indumentaria para el personal

COMPONENTE III: ADECUADA ORGANIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES EN LA PREVENCIÓN DE

PELIGROS DE INUNDACIÓN Y/O ALUVIÓN.

• Acción 03.01: Fortalecimiento de Capacidades de las diferentes Instituciones.

Descripción:

SE realizaran capacitación a la plataforma de Defensa Civil es el organismo que debe estar encargado de la

gestión reactiva donde se encuentra el SAT, de acuerdo al mandato de la RM-180-2013-PCM, en los

siguientes temas:

Elaboración y aprobación de planes de contingencia y planes de operaciones de emergencia y otros instrumentos en caso de desastres en base a los mapas de amenaza o peligro y al conocimiento detallado de las zonas seguras y rutas de evacuación.

Actualización, difusión y puesta en práctica de los planes de contingencia y de operaciones de emergencia a nivel local.

Desarrollo y aplicación de programas de educación y capacitación en riesgo de desastres para comunidades.

COMPONENETE IV: SUFICIENTE CONOCIMIENTO DE LA POBLACIÓN PARA ACTUAR ANTE EL

PELIGRO DE INUNDACIÓN Y/O ALUVIÓN

• Acción 04.01: Realizar talleres de sensibilización e intercambios de saberes a la población.

Descripción:

Este presumiblemente es el componente más importante del PIP ya que inclusive teniendo el sistema más

sofisticado de detección en la alguna y de comunicación y difusión si no hay una capacidad de respuesta

adecuada por parte de la población todo el sistema de alerta temprana puede tornarse inútil. De acuerdo a la

averiguación que se ha hecho de los proyectos anteriores que han incidido en este tema se conoce que la

mayor parte del proceso de fortalecimiento de capacidades de la población que sería afectada por un proceso

aluviónico se ha llevado a cabo en los asentamientos que se encuentran cerca al cauce del río Paria y cerca al

cauce del Río Quillcay.

Por lo tanto en el proceso de implementación del sistema de alerta temprana tiene que prestar especial

atención al fortalecimiento de la capacidad de respuesta de la población que es prácticamente la medida no

item Unidad Pre Unit Cantidad Parcial

Casacas abrigadoras Unidad 400 10 4,000.00

Zapatos de caminata Unidad 300 10 3,000.00

Botas de jebe Unidad 200 10 2,000.00

9,000.00

Indumentaria para el personal

Total

133





estructural más importante dentro del sistema de alerta temprana. Dado que esta tarea implica acciones de

educación, capacitación y comunicación debe ser llevada a cabo por un equipo especializado en tales

especialidades, todas relacionadas con la gestión del riesgo de desastres. Tanto la Municipalidad de Huaraz

como Independencia no poseen el personal necesario preparado para esta actividad por lo cual se estima que

debe efectuar mediante convenio o contrato con una entidad especializada.

Este proceso de sensibilización de la población de la sub cuenca Quillcay abarca la zona rural de Llupa,

Unchus, Cantu, Nueva Florida y todo el casco urbano de la ciudad de Huaraz e Independencia. Se considera,

de acuerdo a los modelamientos previos que el tiempo de llegada de un aluvión desde la laguna Palcacocha

hasta Huaraz tomaría entre 20 y 25 minutos. Por lo tanto el sistema de comprobación y de difusión y

comunicación del evento es corto y debe ser aprovechado al máximo por lo cual se recomienda la instalación

de sirenas con un comando debidamente capacitado y de acuerdo a recomendaciones rigurosas dentro del

protocolo.

Estrategias:

La estrategia del proceso de Sensibilización debe obedecer a los siguientes criterios:

Sensibilización mediante campañas de información a la comunidad y el contacto directo con:

o Con los pobladores especialmente líderes y miembros de sus organizaciones de base.

o Con los Centros educativos centrando en docentes y alumnos.

Organización mediante asistencia técnica en la organización de comités comunitarios y de centro

educativos para actuar en el momento del proceso de evacuación ante la alerta emitida.

Sensibilizacion en todo lo relacionado a la gestión del riesgo de desastres y comprobación mediante

la ejecución de simulacros.

Difusión de información sencilla sobre el riesgo de un aluvión y la forma de reducir el impacto a nivel comunitario, señalando los medios de comunicación fiables, y sobre la forma de actuar ante esa amenaza.

Sensibilización y difusión a la población para que reconozca las señales sobre el peligro de un aluvión a fin de que pueda reaccionar de inmediato.

Utilización de los medios masivos, populares o alternativos de comunicación para incrementar la cultura de prevención y la resiliencia.

Adaptación de las campañas de sensibilización y educación pública a las necesidades concretas de cada grupo poblacional.

Conocer al, detalle el funcionamiento del sistema de alerta temprana en lo relativo a las sirenas y a los posibles mensajes que puedan darse.

Diseño e implementación de planes de evacuación, con la debida señalización de vías de evacuación y de las zonas seguras.

Dentro de este proceso es que se tiene que usar fundamentalmente los mapas de amenaza o peligro.

134





• Acción 04.02: Elaboración de Mapas de peligro e implementación de Gigantografías.

Descripción:

En esta acción se elaboraran y difundirán los mapas de peligro (mapas de peligro - avisos grandes en

diferentes lugares que permitan observar tanto a residentes como visitantes, y de igual manera mapas con la

misma información en volantes especialmente para escolares y en agencias de turismo).

Lugares de colocación de los Mapas de peligro Cantidad

Mapa de amenazas - área de influencia del aluvión,

con indicación de zonas seguras y rutas de

evacuación para colocarse en

30

Vías de ingreso a la ciudad 6

Centros de mayor concentración de gente 5

En cada barrio tanto urbano como rural 14

En cada uno de los puentes 5

Mapas pintados en paredes en centros educativos 50

Mapas en volantes para escolares 50, 000

•Acción 04.03: Fomentar Campañas intensas en medios de comunicación masivos.

Descripción:

En esta acción se pretende realizar Campañas intensas en los diferentes medios de comunicación masivos

existentes en la ciudad de Huaraz.

Los mapas de riesgo tienen que hacerse conocer a la población por medio de avisos muy grandes para ser

vistos por propios y extraños. Esta difusión puede hacerse por medio de avisos muy grandes distribuidos

estratégicamente por toda la sub cuenca del río Quillcay y mediante volantes o gráficos pequeños para los

escolares de todos los centros educativos de la sub cuenca.

De igual manera será necesario usar los diferentes medios de comunicación hablados y visuales para dar a

conocer profusamente a la población las zonas de mayor riesgo, las zonas seguras y las rutas de evacuación.

135





4.3.2 Metas de producto


UNIDAD Cantidad

COMPONENTE I.ADECUADA INFRAESTRUCTURA PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS ANTE UN

POSIBLE ALUVIÓN

Acción 1.1 Mejoramiento de la Infraestructura del campamento Global Construcción de 3ambientes en el Campamento

Acción 1.2 Acodicionamiento del centro comando Global Acondicionamiento de 1 ambiente para el centro comando

COMPONENTE IISUFICIENTES EQUIPOS Y MOBILIARIOS PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS

ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN

Acción 2.1Adquisición e implementación de Equipos para comunicación entre

basesUnidad Adquisición de 14 equipos

Acción 2.2 Adquisición de las Sirenas Sistema E- Class Unidad Adquisición de 9 sirenas

Acción 2.3 Adquisición de Mobiliario e indumentaria Global Adquision de 96 mobiliarios

COMPONENTE III ADECUADA ORGANIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES EN LA PREVENCIÓN

DE PELIGROS DE INUNDACIÓN Y/O ALUVIÓN.

Acción 3.1 Fortalecimiento de Capacidades a las diferentes instituciones Global Capacitaciones a las Instituciones

COMPONENTE IV SUFICIENTE CONOCIMIENTO DE LA POBLACIÓN PARA ACTUAR ANTE EL

PELIGRO DE INUNDACIÓN Y/O ALUVIÓN.

Acción 4.1Realizar talleres de sensibilización e intercambio de saberes a la

población.Global Sensibilizar a las familias

Acción 4.2 Elaboración de Mapas de peligro e implementación de Gigantografías. Global

Elaborar e implementar 30 Mapas de Peligros, mediante

Gigantografías.

Colocar 50 Mapas pintados en paredes de Colegios.

Repartir 50,0000 Mapas en volantes para escolares

Accion 4.3 Fomentar Campañas intensas en medios de comunicación masivos Global Difundir la Informacion

ALTERNATIVA N° 01

METAS DEL PROYECTO

136





4.3.3 Requerimientos de recursos


4.4 Costos a precios de mercado

4.4.1 Costos de inversión

Los costos del proyecto serán calculados a precios privados o de mercado y a precios sociales para la

alternativa considerada en el estudio para posteriormente ser evaluado.

A continuación se presentan los costos de inversión para la alternativa identificada en el proyecto según sus

componentes.

a) Costo de Inversión de la Alternativa 1 a Precios de Mercado

Metas Recursos

Construcción de 3ambientes en el Campamento

. Acondicionamiento del campamento

. Equipamiento en dormitorios, Oficina , Comedor - Cocina

Acondicionamiento de 1 ambiente para el centro comando . Acondicionamiento del centro comando

Adquisición de 14 equipos

PARA EL CAMPAMENTO EN LA LAGUNA: .

3 personas para el servicio la s24 horas.

. Equipos de radio de alta frecuencia

. Baterías, Paneles Solares PARA

EL CENTRO COMANDO(CENTRO CULTURAL): . 3 personas

para el servicio las 24 horas

. Equipos de radio de alta frecuencia

. Equipos de comando para las Sirenas.

. Baterías, Paneles Solares

•ACONDICIONAMIENTO DEL AMBIENTE

Adquisición de 9 sirenas

. 3 personas permanentes durante las 24 horas

. 1 equipo de radio HF de alta frecuencia

. 1 consola de comando para las 9 sirenas

Cada sirena debe contar con lo siguiente:

. 1 sistema de sonido(diferente sonido) con un alcance mínimo de 2km .

1 sistema de voz con un alcance mínimo de 400 m. en varios idioma.

. Cada sirena debe estar ubicado por lo menos a 15 m. sobre el nivel de piso

. Baterías que cargan con CA y listas para entrar en función automáticamente apenas haya un apagón

. Sistema de configuración individual

. Estas sirenas se activan con señales de radio emitidas desde el centro de comando.

. Los parlantes de las sirenas se deben orientar en tres direcciones.

Adquision de 96 mobiliarios

Mobiliario para el campamento: Catres, Colchones, Frazadas, Almohadas, Bolsas de dormir

abrigadoras, Mesas, Sillas, Menaje de cocina, Menaje de comedor, Casacas abrigadoras, Zapatos de

caminata, Botas de jebe, Botiquín, Herramientas para mantenimiento de campamento.

Mobiliario parael centro comando: Mesas, Sillas, Baterías de repuesto, Cargador de baterías y

Impermeables.

Indumentaria para el personal: Casacas abrigadoras, Zapatos de caminata y Botas de jebe.

Elaborar e implementar 30 Mapas de Peligros, mediante Gigantografías.

Colocar 50 Mapas pintados en paredes de Colegios. Medios de comunicación disponibles para la transmisión de las campañas

Capacitaciones a las Instituciones Instituciones prestigiosas para realizar las capacitaciones

Sensibilizar a las familias Instituciones prestigiosas para realizar las capacitaciones

Elaborar e implementar 30 Mapas de Peligros, mediante Gigantografías.

Colocar 50 Mapas pintados en paredes de Colegios. Repartir 50,0000 Mapas en

volantes para escolares

Mapa de amenazas - área de influencia del aluvión, con indicación de zonas seguras y rutas de

evacuación para colocarse en 30.

. Vías de ingreso a la ciudad 6 Mapas

. Centros de mayor concentración de gente 5 Mapas

. En cada barrio tanto urbano como rural 14 Mapas

. En cada uno de los puentes 5 Mapas

. Mapas pintados en paredes en centros educativos 50

. Mapas en volantes para escolares 50, 000

REQUERIMIENTOS DEL RECURSOS

137





Los costos de inversión de esta alternativa están compuestos por cuatro componentes;

COMPONENTE I. ADECUADA INFRAESTRUCTURA PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS ANTE UN POSIBLE

ALUVIÓN; COMPONENTE II. SUFICIENTES EQUIPOS, MOBILIARIO Y MATERIALES PARA LA GESTIÓN

DE RIESGOS ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN; COMPONENTE IV. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

DE LAS INSTITUCIONES y COMPONENTE V: ADECUADA CAPACITACION Y ORGANIZACION DE LA

POBLACIÓN

Por otro lado, se incluyen los respectivos costos indirectos compuesto por los Gastos Generales, Utilidad.

Gastos de supervisión y liquidación, es necesario indicar que en los gastos generales se incluye el pago del

personal administrativo y coordinadores de cada componente, así como los gastos operativos del proyecto.

El costo total de inversión para la alternativa 1 asciende a un monto de S/. 2, 420,906.71 (Dos millones,

cuatrocientos veinte mil novecientos seis con 71/100 de nuevos soles), detallados por componente en el

siguiente cuadro:

138





Cuadro N° 45: Costo total de Inversión de la Alternativa 1 (A PRECIOS DE MERCADO)


Costos de Operación y Mantenimiento

Los costos de operación y mantenimiento en la situación “Sin proyecto”

En la actualidad no existe ningún tipo de servicios de sistema de Alerta Temprana, por lo tanto los costos de

operación y mantenimiento son iguales a cero.

Costos de operación y mantenimiento en la situación “Con proyecto”

S/.

1.- ESTUDIOS 156,660.83

Estudio de Impacto Ambiental 55,400.00

Estudios defini tivos (5% de CD) 101,260.83

2.- COSTOS DIRECTOS 2,025,216.600


ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN80,145.00

1.1 Mejoramiento de infraestructura 80,145.00


GESTIÓN DE RIESGOS ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN966,081.60

2.1 Adquis ición e implementación de Equipos para comunicación entre bases 280,462.00

2.2 Adquis ición de las Si renas Sis tema E- Class 500,409.60

2.3 Adquis ición de Mobi l iario e indumentaria 38,290.00

2.4 Flete 146,920.00


PREVENCIÓN DE PELIGROS DE INUNDACIÓN Y/O ALUVIÓN.69,990.00

3.1 Forta lecimiento de Capacidades a las di ferentes insti tuciones 69,990.00


ANTE EL PELIGRO DE INUNDACIÓN Y/O ALUVIÓN.909,000.00


población.624,000.00

4.2 Elaboración de Mapas de pel igro e implementación de Gigantografías . 245,000.00

4.3 Fomentar Campañas intensas en medios de comunicación mas ivos 40,000.00

3.- GASTOS GENERALES ( 10.% de CD) 202,521.66

4.- UTILIDAD (5% de CD) 101,260.83

5.- SUBTOTAL DE LA INVERSIÓN (CD+GG+UT) 2,328,999.0900

6.- SUPERVISIÓN ( 5% CD) 101,260.83

2,586,920.75

COSTO TOTAL A PRECIOS DE MERCADO ALT. 01

RUBRO


139





En los siguientes cuadros se muestran los costos de operación y mantenimiento con proyecto para la

operación y mantenimiento del Sistema de Alerta Temprana tanto para la alternativa única:

Cuadro N° 46: Costos Operación y Mantenimiento (CON PROYECTO) a precios de mercado


Flujos Incrementales a Precio de Mercado

Los costos incrementales se han estimado como la diferencia entre los costos de la situación “con proyecto”

menos los costos en la situación “sin proyecto”, los cuales fueron estimados a precios de mercado para cada

una de las alternativas propuestas en el proyecto.

CONCEPTOUNIDAD DE

MEDIDACANTIDAD

COSTO

UNITAUNITARIO

COSTO

MENSUAL MESES AL AÑO COSTO ANUAL S/.

Costos de Operación 402,400.00

Supervisor Personal 1 3,500.00 3,500.00 12 49,000.00

Personal en Laguna Personal 6 1,800.00 10,800.00 12 151,200.00

Alimentos para personal de Laguna Diario 30 50.00 1,500.00 12 18,000.00

Personal en la central de comando-Huaraz Personal 3 1,800.00 5,400.00 12 75,600.00

Personal para tareas de capacitación y coordinación con INDECI

y otras institucionesPersonal 3 2,500.00 7,500.00 6 45,000.00

Gasolina Global 1 1,500.00 1,500.00 12 18,000.00

Indumentaria Global 1 10,800.00 10,800.00 2 21,600.00

Gastos administrativos Global 1 2,000.00 2,000.00 12 24,000.00

Costos de Mantenimiento 24,000.00

Mantenimiento del equipo Global 1 2000.00 12 24,000.00

426,400.00TOTAL

PRESUPUESTO DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO(CON PROYECTO) A PRECIOS DE MERCADO

140





Cuadro N° 47: Flujo de Costos Incrementales A Precios privados (en nuevos soles) -ALT. 01


CONC

EPTO

0

12

34

56

78

910

TOTA

L DE C

OSTO

S CON

PROY

ECTO

(A)

2,420

,906.7

142

6,400

.0042

6,400

.0042

6,400

.0042

6,400

.0042

6,400

.0042

6,400

.0042

6,400

.0042

6,400

.0042

6,400

.0042

6,400

.00

COST

O DE

INVE

RSIÓ

N 2,4

20,90

6.71

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

INTA

NGIBL

ES15

0020

.27

Estud

io de

Impa

cto Am

bienta

l55

400.0

0

- Estu

dios T

écnic

os94

620.2

7

COST

O DIR

ECTO

1892

405.3

7

GAST

OS GE

NERA

LES ( 1

0.% de

CD)

189,2

40.54

UTILI

DAD (

5% de

CD)

94,62

0.27

SUBT

OTAL

DE LA

INVE

RSIÓ

N (CD

+GG+

UT)

2,176

,266.1

7

SUPE

RVISI

ÓN ( 5

% CD

)94

,620.2

7

COST

OS DE

OPE

RACIÓ

N Y M

ANTE

NIMI

ENTO

(CON

PROY

ECTO

)0,0

042

6,400

.0042

6,400

.0042

6,400

.0042

6,400

.0042

6,400

.0042

6,400

.0042

6,400

.0042

6,400

.0042

6,400

.0042

6,400

.00

Opera

ción

0.00

402,4

00.00

402,4

00.00

402,4

00.00

402,4

00.00

402,4

00.00

402,4

00.00

402,4

00.00

402,4

00.00

402,4

00.00

402,4

00.00

Mante

nimien

to0.0

024

,000.0

024

,000.0

024

,000.0

024

,000.0

024

,000.0

024

,000.0

024

,000.0

024

,000.0

024

,000.0

024

,000.0

0

TOTA

L DE C

OSTO

EN LA

SITU

ACIO

N SIN

PROY

ECTO

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

COST

OS DE

OPE

RACIÓ

N Y M

ANTE

NIMI

ENTO

SIN

PROY

ECTO

(B)

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

Opera

ción

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

Mante

nimien

to0.0

00.0

00.0

00.0

00.0

00.0

00.0

00.0

00.0

00.0

00.0

0

COST

OS IN

CREM

ENTA

LES (

A-B)

2,420

,906.7

142

6,400

.0042

6,400

.0042

6,400

.0042

6,400

.0042

6,400

.0042

6,400

.0042

6,400

.0042

6,400

.0042

6,400

.0042

6,400

.00

ALTE

RNAT

IVA DE

SOLU

CIÓN

01: F

LUJO

DE CO

STOS

INCR

EMEN

TALE

S

A PR

ECIO

S PRIV

ADOS

(EN

NUEV

OS SO

LES)

141





MODULO V.

EVALUACIÓN

142





V. EVALUACION

5.1 Evaluación Social 5.1.1 Beneficios Sociales

“La experiencia en materia de SAT en la región ha dado como resultado que para el éxito de un SAT es

necesario que esté enfocado en la población, es decir que los individuos que habitan las comunidades

amenazadas se empoderen de todo el proceso para tener la posibilidad de actuar a tiempo y de forma

apropiada, de manera que se reduzca la posibilidad de pérdidas personales y daños en la propiedad, el

medioambiente o en los medios de vida” (UN/EIRD, 2006).

Adicional al monitoreo y vigilancia de las amenazas, y las ventajas que esto implica para salvar vidas y bienes,

los SAT ofrecen muchos otros beneficios relacionados con el día a día de las comunidades, y sus procesos de

desarrollo, los mismos que procedemos a mencionar a continuación:

Con los SAT se promueve el fortalecimiento de la organización comunitaria y la participación de las autoridades

locales en la solución de problemas.

La aplicación de algunos SAT abre el espacio para la toma de decisiones y la aplicación de medidas

apropiadas encaminadas a intervenir en el proceso de reducción del riesgo.

Los radios de comunicación que se emplean como parte del componente de información de los SAT, son

utilizados por las comunidades en la solución de problemas sociales, integrándose así en las diferentes fases

de su proceso de desarrollo.

Con este recurso la comunidad, coordina aspectos de servicios básicos y necesidades colectivas e

individuales, como salud integral, asistencia médica, agua potable, transporte, seguridad y apoyo en las

actividades cotidianas, esto se observa, con mayor énfasis, en los SAT ubicados en áreas vulnerables y zonas

rurales de difícil acceso.

Dichos sistemas contribuyen, con las entidades locales y nacionales de Protección Civil, a crear conciencia

sobre las necesidades de iniciar actividades en el tema de reducción de desastres, principalmente en las

poblaciones en riesgo.

143





Metodología para la determinación de beneficios.

Una metodología interesante para establecer los beneficios que genera una intervención en salud es el

cálculo del número de años de vida saludable que el proyecto que se evalúa logra generar, también

conocida como Avisa. Cabe indicar que este indicador fue diseñado por el Banco mundial y la

Universidad de Harvard. La gran ventaja de este método es que proporción una media homogénea del

efecto de un problema de salud.

En pocas palabras, los avisa sirve como un indicador compuesto que ofrece una medida integral del

efecto de un proyecto sobre las población beneficiarias, expresadas a través de su impacto sobre las

muertes prematuras y/o las incapacidades físicas o mentales ( sean temporales o permanente).

Para calcular los Avisa, es necesario considerar, en primer lugar, los cambios que produce el proyecto en

la incidencia de los episodios de enfermedad y/o mortalidad involucradas con el mismo, a partir de tres

elementos.

i) La incidencia base referida a las población beneficiadas,, es decir , la tasa y/o mortalidad que

se obtuvo para cada tipo de enfermedad (ib)

ii) La reducción esperada en dicha incidencia gracias a las actividades del proyecto (ef)

iii) El total de población beneficiada efectivamente por el proyecto; las demanda efectivas dirigidas

a cada alternativa que se evalúa, por el tipo de servicio (pob)

A partir d estos tres elementos, se obtiene el total de caos para los que evita la enfermedad o

muerte de acuerdo con la siguiente formula:

a) La duración de la discapacidad y/o tiempo perdido por la mortalidad prematura que el proyecto

logra vida. Para el caso específico la esperanza de vida se considera 70.94. años Dato obtenido del

instituto Nacional de Estadística e informática,

b) La corrección de un año adicional de vida de acuerdo con la edad. Dicha corrección se justica por el

supuesto de que el valor social de un año adicional de vida no es igual cualquier será la edad de la

persona: se tiene a valor más la vida de aquellas personas de las que se depende otras, lo que ocurre por

lo general a la mitad de vida. Por lo tanto, se plantea una funciona exponencial para la valorización de la

edad que la incremente rápidamente desde el nacimiento hasta los veinticinco años, para luego decrecer

asintóticamente hacia cero. Esta función tiene la forma:

C: Factor de corrección estimado en 0.16243

X: edad de la personas.

B: Constancia fijada en 0.04

144





c) El facto de descuento por el paso del tiempo: Ya que se considera un valor mayor salvar o recuperar

un vida hoy que en un momento cualquiera en el futuro Sin embargo y como nos estamos defiendo el

valor de un vida, estas diferencia no deberían ser tan pronunciada, razón por la cual se propone utilizar

una tasa de 3% anual. Se sugiere, además, una actualización de la forma:

Dónde:

R: tasa de descuento de la valorización de un año de vida establecido en 3%.

A: Edad a la que se empieza a recibir los benéficos del proyecto.

d) La ponderación por discapacidad (D). El tipo de discapacidad que la persona podría padecer y que el

proyecto evita, tiene distintas intensidades, hasta la más fuerte, que sería la muerte. La OMS determino

que para el caso de muerte la ponderación es de 1, porque se pierde todo el año de vida.

Por último, todos estos elementos se integran en la expresión que se muestra continuación:

Resolviendo la integral, se obtiene la siguiente ecuación que permite calcular los AVISA, para diferentes

edades e intensidades de discapacidad.

Dónde:

C: es el factor de corrección estimado en 0.16243

B: es una constante fijada en 0.04

R: Es la tasa de descuente de la valorización de la vida, establecida en 3%.

A: es la edad en la que empiezan a recibir los beneficios del proyecto.

L: es la duración de la discapacidad en año.

D: es la ponderación por discapacidad.

145





La reducción de la incendia para el proyecto es del 70%, de la población objetivo, la población que son

demandantes efectivos, este valor se plasma en un escenario pesimista. Pero con el proyecto se buscara

salvar a todas las personas dentro del área de peligro.

Luego de determinar todos los años de vida saludable que se obtendrán con el proyecto, los cuales son

491,060 AVISAS, se procede a dar un valor monetario, basado en los siguientes supuestos:

La población mayor a 20 años, reciben un ingreso mensual promedio mensual a 973, que es el

ingreso de la Población Económicamente activa a nivel regional de Ancash.

Cada individuo para no perder su vida, está dispuesto a pagar el 100% monto que tiene como

ingreso.

Cuadro N° 48 : Cuadro de Beneficios del proyecto

Por lo tanto tenemos un beneficios sociales monetizados de 3 677 601 563 nuevos soles.

PROMOCIÓN PREVENCIÓN Evita A los grupos de : Incidencia actualReducción de

incidencia

Población (Brecha)

( por los 10 años)

Nº de casos que se

van a evitar en los 10

años

Peso de la

Discapacidad

Edad promedio

del grupo

afectado

Esperanza de

vida de grupo

afectado

Duración promedio

de la discapacidad

Duración promedio de

la discapacidad en

años o tiempo

AVISA por caso AVISA TOTALES

ib ef pob n=[(ib-(ib*(1-ef))]*pob D a e L Formula AVISA Formula*n

Servicio de seguridadCapaciones contra

aluvionesMuerte De 0 a 4 años 70% 70% 3,153 1,545 1 4 70.94 muerte 70.94 34.93 53,958


















aluvionesMuerte De 45 a 49 años 70% 70% 1,680 823 1 49 70.94 muerte 70.94 20.38 16,778






aluvionesMuerte De 60 a 64 años 70% 70% 931 456 1 64 70.94 muerte 70.94 13.86 6,321


aluvionesMuerte

De 65 y más

años70% 70% 2,321 1,137 1 65 70.94 muerte 70.94 13.48 15,337

491,060

AÑOS DE VIDA SALUDABLE

Rango de EdadAños de vida

Saludable (A)

Ingreso

promedio

mensual (B)

N° de meses año

(C)

Valor anual de años de

vida saludable= A*B*C

Menores a 19 176,0890

12 0

Mayores a 19 314,971 97312

3,677,601,563

Total 491,060 973 24 3,677,601,563

146





Flujo de beneficios incrementales

Cuadro N° 49: Alternativa de solución 01: Flujo de beneficios incrementales A PRECIOS SOCIALES (en nuevos soles)


Costos Sociales

La estimación de los costos de inversión a precios sociales se desarrolló desagregando cada uno de los

componentes del proyecto en un analítico por insumos, cuyos factores de corrección son los que se mencionan

a continuación:

a) Los factores de corrección

Hasta ahora hemos calculado los costos a precio de mercado, sin embargo para esta parte debemos estimar

los costos sociales, los cuales son afectados por los impuestos (IGV 18% y otros factores) para el caso del

expediente técnico y los respectivos factores de corrección para los demás rubros, como veremos a

continuación:

Cuadro N° 50: Factores de corrección

CONCEPTO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

TOTAL BENEFICIOS EN LA SITUACION CON PROYECTO (A) 0.00 3,677,601,563.11 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Valor de Avisa en Nuevos Soles 3,677,601,563.11 0 0 0 0 0 0 0 0 0TOTAL BENEFICIOS EN LA SITUACION SIN ROYECTO (B) 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Valor de Avisa en Nuevos Soles 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

COSTOS INCREMENTALES (A-B) 3,677,601,563.11 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN 01: FLUJO DE BENEFICIOS INCREMENTALES

A PRECIOS PRIVADOS (EN NUEVOS SOLES)

Bienes nacionales 0.83

Bienes importados 0.80

Mano de obra de 4ta 0.91

Mano de obra de 5ta 0.87

Factores de corrección

147





b) Costo de inversión a precios sociales

Cuadro N° 51: Costo de inversión a precios social es alternativa única


S/. Factor de Corrección S/.

1.- ESTUDIOS 156,660.83 91,881.08

Estudio de Impacto Ambiental 55,400.00 0.91 50,364.14

Estudios defini tivos (5% de CD) 101,260.83 0.41 41,516.94

2.- COSTOS DIRECTOS 2,025,216.600 1,713,993.1


ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN80,145.00 67,919.49

1.1 Mejoramiento de infraestructura 80,145.00 0.85 67,919.49


GESTIÓN DE RIESGOS ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN966,081.60 796,752.15

2.1 Adquis ición e implementación de Equipos para comunicación entre bases 280,462.00 0.85 237,679.66

2.2 Adquis ición de las Si renas Sis tema E- Class 500,409.60 0.80 402,114.86

2.3 Adquis ición de Mobi l iario e indumentaria 38,290.00 0.85 32,449.15

2.4 Flete 146,920.00 0.85 124,508.47


PREVENCIÓN DE PELIGROS DE INUNDACIÓN Y/O ALUVIÓN.69,990.00 59,313.56

3.1 Forta lecimiento de Capacidades a las di ferentes insti tuciones 69,990.00 0.85 59,313.56


ANTE EL PELIGRO DE INUNDACIÓN Y/O ALUVIÓN.909,000.00 790,007.90


población.624,000.00 0.91 567,278.40

4.2 Elaboración de Mapas de pel igro e implementación de Gigantografías . 245,000.00 0.91 222,729.50

4.3 Fomentar Campañas intensas en medios de comunicación mas ivos 40,000.00 0.85 34,000.00

3.- GASTOS GENERALES ( 10.% de CD) 202,521.66 0.85 171,399.31

4.- UTILIDAD (5% de CD) 101,260.83 0.85 85,699.65

5.- SUBTOTAL DE LA INVERSIÓN (CD+GG+UT) 2,328,999.0900 1,971,092.06

6.- SUPERVISIÓN ( 5% CD) 101,260.83 0.80 85,699.65

2,586,920.75 2,148,672.80

COSTO TOTAL A PRECIOS DE SOCIALES COSTO TOTAL A PRECIOS DE MERCADO ALT. 01

RUBRO


148





c) Flujo de costos incrementales a precios sociales

A continuación se presenta el flujo de costos:

Cuadro N° 52: Alternativa de solución única: Flujo de costos incrementales - A precios sociales (en

nuevos soles)


5.1.2 Estimar los indicadores sociales del proyecto

La evaluación privada consiste en el análisis de las ventajas y desventajas de llevar a cabo el proyecto, para

cada uno de los agentes que intervienen en el. En esta evaluación es necesario utilizar la metodología del

COSTO – BENEFICIO

CONCEPTO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

TOTAL DE COSTOS CON PROYECTO (A) 1,830,933.61 373,696.74 373,696.74 373,696.74 373,696.74 373,696.74 373,696.74 373,696.74 373,696.74 373,696.74 373,696.74

COSTO DE INVERSIÓN 1,830,933.61 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00INTANGIBLES 89,158.45Estudio de Impacto Ambiental 50,364.14- Estudios Técnicos 38,794.31COSTO DIRECTO 1,451,479.30GASTOS GENERALES ( 10.% de CD) 145,147.93UTILIDAD (5% de CD) 72,573.97SUPERVISIÓN ( 5% CD) 72,573.97COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 0.00 373,696.74 373,696.74 373,696.74 373,696.74 373,696.74 373,696.74 373,696.74 373,696.74 373,696.74 373,696.74Operación 0.00 353,357.75 353,357.75 353,357.75 353,357.75 353,357.75 353,357.75 353,357.75 353,357.75 353,357.75 353,357.75Mantenimiento 0.00 20,338.98 20,338.98 20,338.98 20,338.98 20,338.98 20,338.98 20,338.98 20,338.98 20,338.98 20,338.98TOTAL DE COSTO EN LA SITUACION SIN PROYECTO 0.00 0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00

COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO (B) 0.00 0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00Operación 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00Mantenimiento 0.00 0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00COSTOS INCREMENTALES (A-B) 1,830,933.61 373,696.74 373,695.74 373,694.74 373,693.74 373,692.74 373,691.74 373,690.74 373,689.74 373,688.74 373,687.74VALOR ACTUAL NETO A COSTO SOCIAL 9% S/. 4,229,166.97

ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN 01: FLUJO DE COSTOS INCREMENTALES

A PRECIOS SOCIALES (EN NUEVOS SOLES)

149





Cuadro N° 53: Evaluación del Proyecto Alternativa única - A precios Sociales


Evaluación económica a precios sociales

La evaluación social es un procedimiento técnico cuyo objetivo es cuantificar la contribución de determinado

proyecto de inversión al crecimiento económico del país.

Desde un punto de vista metodológico, únicamente difiere de la evaluación privada en que LA EVALUACIÓN

SOCIAL SE REALIZA CONSIDERANDO PRECIOS SOCIALES, para aquellos productos en que el MEF tiene

un factor de ajuste, para los que no, se utilizan precios privados.

A diferencia de la evaluación privada donde se analiza por separado a las entidades participantes del proyecto,

en la evaluación social no tiene sentido hacer una evaluación separada, sino que se busca medir el aporte

conjunto de todas las entidades participantes involucradas en el proyecto hacia la sociedad en general.

Para realizar la evaluación social se utilizara la metodología del Costo – Beneficio, teniendo como indicadores

el VAN, TIR y el factor B/C.

Cuadro N° 54: Indicadores de evaluación a precios sociales


El resultado de la Evaluación Social determina un Valor Actual Neto VAN a Precios Sociales de S/.

3,430,017,278 nuevos soles, y una rentabilidad promedio anual TIR de 178279.70% en tal sentido, desde el

punto de vista social el proyecto es rentable y amerita su implementación; otro ratio de rentabilidad es la

relación Beneficio Costo determinado en 2,486.30.

CONCEPTO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

TOTAL DE BENEFICIOS INCREMENTALES (A) 0.00 3,677,601,563.11 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Beneficios incrementales 0.00 3,677,601,563.11 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

TOTAL COSTOS INCREMENTALES (B) 1,830,933.61 373,696.74 373,695.74 373,694.74 373,693.74 373,692.74 373,691.74 373,690.74 373,689.74 373,688.74 373,687.74

Costo Incrementales 1,830,933.61 373,696.74 373,695.74 373,694.74 373,693.74 373,692.74 373,691.74 373,690.74 373,689.74 373,688.74 373,687.74

FLUJO NETO SOCIAL -1,830,933.61 3,677,227,866 -373,695.74 -373,694.74 -373,693.74 -373,692.74 -373,691.74 -373,690.74 -373,689.74 -373,688.74 -373,687.74

1.00 0.92 0.84 0.77 0.71 0.65 0.60 0.55 0.50 0.46 0.42

-1,830,934 3,373,603,547 -314,532 -288,561 -264,734 -242,875 -222,820 -204,422 -187,542 -172,057 -157,850

6. VALOR ACTUAL DEL FLUJO NETO SOCIAL (VANS) 3,369,717,221.21

7. TASA INTERNA DE RETORNO (TIR) 200739%

8. RATIO B/C 2126.86

5. FACTOR DE ACTUALIZACIÓN 9%



TIR 178279.70%

B/C 2,486.30

150





5.1.3 Efectuar el análisis de sensibilidad

El análisis de sensibilidad se ha elaborado siguiendo la metodología recomendada por el SNIP es decir

considerando las probables variaciones, que puedan ocurrir en las variables probabilidades del evento,

probabilidad de éxito de las medidas de reducción de riesgo y momento de ocurrencia del evento.

Generándose 6 escenarios. Por ejemplo el primer escenario plasma que el evento de riesgo se genera en su

totalidad el año 5 y una probabilidad del 100% de reducir el riesgo (Es decir el 100% de los beneficios se

generan del proyecto)

151





Cuadro N° 55: Escenarios posibles


Cuadro N° 56: Escenario N° 01


ESCENARIOS

PROBABILIDA DE

OCURRENCIA DEL

EVENTO

PROBABILIDA DE ÉXITO

DE LAS MRR

MOMENTO DE

OCURRENCIA DEL

EVENTO

ESCENARIOS 1 100% 100% AÑO 5

ESCENARIOS 2 20% (c/ año) 100% AÑO 1-5


ESCENARIOS 4 20% (c/ año) 80% AÑO 1-5


ESCENARIOS 6 100 80% AÑO 10

CONCEPTO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

TOTAL DE BENEFICIOS INCREMENTALES (A) 0.00 3,677,601,563.11 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Beneficios incrementales 0.00 3,677,601,563.11 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

COSTOS INCREMENTALES (B) 2,420,906.71 426,400.00 426,400.00 426,400.00 426,400.00 426,400.00 426,400.00 426,400.00 426,400.00 426,400.00 426,400.00


FLUJO NETO SOCIAL -2,420,906.71 3,677,175,163 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00

1.00 0.92 0.84 0.77 0.71 0.65 0.60 0.55 0.50 0.46 0.42

-2,420,907 3,373,555,196 -358,892 -329,259 -302,073 -277,131 -254,248 -233,255 -213,996 -196,326 -180,116



8. RATIO B/C 653.20


152









CONCEPTO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

TOTAL DE BENEFICIOS INCREMENTALES (A) 0.00 735,520,312.62 735,520,312.62 735,520,312.62 735,520,312.62 735,520,312.62 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Beneficios incrementales 0.00 735,520,312.62 735,520,312.62 735,520,312.62 735,520,312.62 735,520,312.62 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00



FLUJO NETO SOCIAL -2,420,906.71 735,093,913 735,093,912.62 735,093,912.62 735,093,912.62 735,093,912.62 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00

1.00 0.92 0.84 0.77 0.71 0.65 0.60 0.55 0.50 0.46 0.42

-2,420,907 674,398,085 618,713,839 567,627,376 520,759,060 477,760,606 -254,248 -233,255 -213,996 -196,326 -180,116



8. RATIO B/C 142.53


CONCEPTO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

TOTAL DE BENEFICIOS INCREMENTALES (A) 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2,942,081,250.49 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Beneficios incrementales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2,942,081,250.49 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00



FLUJO NETO SOCIAL -2,420,906.71 -426,400 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00 2,941,654,850.49 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00

1.00 0.92 0.84 0.77 0.71 0.65 0.60 0.55 0.50 0.46 0.42

-2,420,907 -391,193 -358,892 -329,259 -302,073 1,911,873,815 -254,248 -233,255 -213,996 -196,326 -180,116



8. RATIO B/C 12.10


153









CONCEPTO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

TOTAL DE BENEFICIOS INCREMENTALES (A) 0.00 588,416,250.10 588,416,250.10 588,416,250.10 588,416,250.10 588,416,250.10 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Beneficios incrementales 0.00 588,416,250.10 588,416,250.10 588,416,250.10 588,416,250.10 588,416,250.10 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00



FLUJO NETO SOCIAL -2,420,906.71 587,989,850 587,989,850.10 587,989,850.10 587,989,850.10 587,989,850.10 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00

1.00 0.92 0.84 0.77 0.71 0.65 0.60 0.55 0.50 0.46 0.42

-2,420,907 539,440,229 494,899,293 454,036,049 416,546,834 382,153,058 -254,248 -233,255 -213,996 -196,326 -180,116



8. RATIO B/C 442.78


CONCEPTO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

TOTAL DE BENEFICIOS INCREMENTALES (A) 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3,677,601,563.11

Beneficios incrementales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3,677,601,563.11



FLUJO NETO SOCIAL -2,420,906.71 -426,400 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00 3,677,175,163.11

1.00 0.92 0.84 0.77 0.71 0.65 0.60 0.55 0.50 0.46 0.42

-2,420,907 -391,193 -358,892 -329,259 -302,073 -277,131 -254,248 -233,255 -213,996 -196,326 1,553,278,528



8. RATIO B/C 300.21


154







Cuadro N° 62: Resumen del análisis de sensibilidad de la alternativa seleccionada


CONCEPTO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

TOTAL DE BENEFICIOS INCREMENTALES (A) 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2,942,081,250.49

Beneficios incrementales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2,942,081,250.49



FLUJO NETO SOCIAL -2,420,906.71 -426,400 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00 -426,400.00 2,941,654,850.49

1.00 0.92 0.84 0.77 0.71 0.65 0.60 0.55 0.50 0.46 0.42

-2,420,907 -391,193 -358,892 -329,259 -302,073 -277,131 -254,248 -233,255 -213,996 -196,326 1,242,586,799



8. RATIO B/C 239.97


INDICADOR VANS TIR Ratio B/C

ESCENARIOS 1 S/. 3,368,788,992 151792.47% 653.20

ESCENARIOS 2 S/. 2,855,760,117 30364.40% 142.53

ESCENARIOS 3 1,906,993,549.78 309.38% 12.10

ESCENARIOS 4 S/. 1,906,993,550 24288.00% 442.78

ESCENARIOS 5 S/. 1,548,301,248 104.84% 300.21

ESCENARIOS 6 S/. 2,283,576,615 100.19% 239.97

155




5.2. Evaluación privada

En este PIP como los benéficos son sociales no se puede realizar la evaluación privada.

5.3 Análisis de Sostenibilidad La sostenibilidad está estrechamente relacionada a la capacidad que tiene el proyecto para generar los

beneficios esperados a lo largo de su horizonte de evaluación, siendo las instituciones y la población

beneficiaria entes que cumplen un rol importante en pos de dicho objetivo.

En tal sentido, el presente proyecto es sostenible por las siguientes consideraciones:

- CAPACIDAD INSTITUCIONAL, la etapa de instalación del sistema de alerta temprana tiene carácter

participativo, teniendo como responsable de ejecutar el proyecto la Mancomunidad Municipal Waraq.

Conjuntamente con las Municipalidades que la integran, La Municipalidad Provincial de Huaraz y la

Municipalidad Distrital de Independencia.

- CAPACIDAD DE GESTION, la Mancomunidad Municipal Waraq se encuentra adecuadamente organizada y

cuenta con capacidad técnica y operativa para asumir la ejecución del proyecto, además Las municipalidades

que lo integran tiene experiencia y capacidad para la gestión de este proyecto.

- FINANCIAMIENTO DE COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO, La unidad administrativa

responsable de las actividades de mantenimiento será la Mancomunidad Municipal de Waraq, la misma cuenta

con la disponibilidad presupuestal para hacerse cargo de los costos monetarios que esta implica.

- PARTICIPACION DE BENEFICIARIOS, Toda la población beneficiaria ha participado activamente en la

elaboración del presente estudio, brindando información y apoyo para el recojo de información de carácter

primario de cada uno de los especialistas a cargo.

- CONFLICTO SOCIALE, Por las características del proyecto no se presenta ningún tipo de conflicto tanto a

nivel interinstitucional como con la población beneficiaria del proyecto.

5.4. Impacto ambiental IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Los impactos ambientales que a continuación se analizan comprenden las etapas de planificación, ejecución y operación del sistema de alerta temprana y se evalúan con los siguientes parámetros:

- Efecto: Es decir si el impacto es positivo, negativo o neutro. - Temporalidad: Es decir si el impacto es permanente o transitorio.

- Ámbito: Es decir la extensión del impacto, puede ser local, regional o nacional. - Magnitud: Referido a la importancia o severidad del impacto.

IMPACTOS EN EL AMBIENTE FÍSICO NATURAL Las actividades del proyecto contemplan la intervención en el territorio en el componente 2 y 3. En el componente 2 se reubicará y mejorará la infraestructura del campamento que actualmente existe y que se encuentra en condiciones precarias. Se instalarán también una antena y equipo de radio. Durante la etapa de ejecución se transportará material de construcción y equipos a la zona de trabajo ubicada en la parte alta de la sub cuenca. Para la reubicación y mejora del campamento se ejecutarán movimientos de tierra, ruido, así

156




mismo se producirán residuos sólidos resultado del proceso constructivo. La presencia de personal en la zona producirá residuos sólidos y excretas. El transporte de materiales se realizará mediante acémilas y empleando los caminos de herradura existentes, durante esta etapa se producirán residuos sólidos resultado del consumo del personal. Para a instalación de las antenas y equipo de radio se ejecutarán movimientos de tierras de pequeña extensión. Dado que actualmente ya existe infraestructura en la zona, el impacto sobre el paisaje será bajo. Los impactos sobre la calidad del aire son irrelevantes dada la pequeña extensión del movimiento de tierras. Los impactos sobre el agua y suelos podrían ser relevantes si no se observan sistemas adecuados de tratamiento y disposición de residuos sólidos y efluentes. Tanto durante la etapa de construcción como de operación y mantenimiento podrían producirse impactos sobre la calidad de agua y suelo consecuencia del mal manejo de residuos y excretas del personal que labora el campamento. Existe riesgo potencial de erosión localizada y temporal. En el componente 3 se instalará una red de sirenas en las zonas pobladas tanto en postes en la zona rural como en edificaciones en la zona urbana. Los impactos sobre el suelo serán muy localizados en las zonas de ubicación de los postes, el movimiento de tierras será mínimo y puntual, los impactos sobre la calidad del aire y agua serán bajos. El impacto sobre el paisaje será bajo debido a que se trata de zonas donde actualmente existe infraestructura. IMPACTOS EN EL AMBIENTE BIOLÓGICO El movimiento de tierras tanto en la etapa de movimiento y mejora del campamento e instalación del sistema de radio producirá la destrucción de la cobertura vegetal del nuevo emplazamiento. Se trata de un impacto localizado. La producción de ruidos, residuos sólidos, efluentes y excretas podría impactar negativamente el hábitat de la fauna nativa de no tomarse las medidas correspondientes. La emisión de ruido y mala disposición de residuos durante el transporte de materiales e insumos podría también producir impactos sobre la fauna. Durante la instalación de los postes y sirenas se producirá la destrucción puntual de la cobertura vegetal. La emisión de ruidos en esta etapa tendrá un impacto bajo sobre la fauna debido a que se intervendrán áreas adyacentes a vías donde actualmente ya existe infraestructura y circulación de vehículos. No se evidencian impactos sobre la flora o fauna en la zona urbana. En el caso de puesta en operación del sistema de sirenas en caso de aluvión, la emisión de ruidos será alta (alrededor de 90 Decibeles) con posibles impactos sobre la fauna, sin embargo el costo/beneficio de este impacto es largamente positivo teniendo en cuenta la posible pérdida de vidas de la no operación del Sistema de Alerta Temprana. IMPACTOS EN EL AMBIENTE SOCIOECONÓMICO Los impactos socioeconómicos para todos los componentes del proyecto son positivos y se traducen en la generación de empleo temporal durante la construcción e implementación del sistema de alerta temprana y empleo permanente durante la operación del sistema. Los componentes de conocimiento y vigilancia así como de capacidad de respuesta están orientados a fortalecer las capacidades locales en materia de riesgos mejorando su respuesta frente a un posible aluvión y por lo tanto sus posibilidades de supervivencia. La instalación del sistema de sirenas implica la intervención sobre propiedad privada (edificaciones) y fajas adyacentes a vías en la zona rural. Posibles conflictos sociales podrían ocasionarse si no se implementa una estrategia correcta de sensibilización y comunicación. MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL 24. Se observarán todos los procedimientos administrativos y recomendaciones ambientales contemplados

por el SERNANP durante la construcción y operación del proyecto.

157




25. Se implementará una estrategia de sensibilización y comunicación dirigida a los propietarios y autoridades responsables de las zonas a intervenir.

26. Verificar la operación de motores, sistemas de escape y componentes de vehículos o equipos mecánicos para, por un lado, reducir la emisión de contaminantes atmosféricos, y por otro reducir el riesgo de averías y accidentes.

27. Los vehículos deberán mantener un bajo nivel de velocidad a fin de reducir la emisión de polvo. 28. Se tomarán las medidas pertinentes para evitar la pérdida de materiales e insumos durante su transporte. 29. Se implementará un sistema de recolección de residuos sólidos así como su transporte fuera de los límites

del Parque Nacional Huascarán para su disposición final. Ningún residuo sólido podrá ser dispuesto dentro de los límites del Parque Nacional Huascarán.

30. Se implementarán servicios higiénicos adecuados dentro de los límites del Parque Nacional Huascarán bajo la supervisión de sus especialistas. Dichos servicios deberán minimizar el impacto sobre el paisaje, deberán evitar zonas hidromórficas, bofedales o zonas adyacentes a cuerpos de agua. Se deberán implementar medidas que reduzcan la emisión de malos olores.

31. Las áreas de construcción serán delimitadas y señalizadas para evitar impactos fuera de su perímetro. 32. El suelo removido dentro de los límites del Parque Nacional Huascarán será reusado de modo que se

minimice su volumen y dispuesto de manera adecuada de modo que se minimice o evite el riesgo de erosión.

33. SE tomarán medidas para evitar desestabilizar o erosionar áreas potenciales para la obtención de materiales constructivos dentro del Parque Nacional Huascarán. Las áreas serán revegetadas y estabilizadas. No se intervendrán áreas en o adyacentes a cuerpos de agua.

34. El suelo orgánico removido será almacenado correctamente para su posterior uso en la recuperación del área del antiguo campamento.

35. Se revegetará la zona correspondiente al antiguo campamento así como las zonas afectadas por la construcción del nuevo emplazamiento. Se emplearán especies nativas correspondientes al ecosistema afectado.

36. En el campamento se instalarán sistemas de manejo adecuado de grasas, aceites y materiales peligrosos (pilas, baterías, químicos) para su correcta disposición final. Se formularán protocolos de manejo de estos materiales.

37. De existir derrames de concreto sobre el suelo de se tomaran las acciones inmediatas para la limpieza de la zona y disposición de residuos en una zona autorizada por la Jefatura del Parque Nacional Huascarán dentro de su jurisdicción.

38. Todo el personal que trabajará en el proyecto durante su construcción y operación recibirá charlas de inducción en materia ambiental y se seguridad a fin de reducir, evitar o mitigar los impactos ambientales y riesgos ocupacionales.

39. Se reducirá la emisión de ruidos dentro del Parque Nacional Huascarán, queda prohibido el uso de equipos de sonido o altavoces.

40. Durante el transporte de materiales e insumos dentro del Parque Nacional Huascarán, sólo se podrán emplear las vías autorizadas, se tomarán medidas adecuadas de recolección de residuos sólidos y su trasporte fuera del parque Nacional Huascarán para su disposición final.

41. Queda prohibido el lavado de equipos o cualquier material en los cursos de agua en toda la zona de influencia del proyecto.

42. El personal que labore en el proyecto durante la construcción y operación deberá estar dotado de los implementos de seguridad ocupacional adecuados.

43. Queda prohibido el ingreso de animales domésticos dentro de los límites del Parque nacional Huascarán 44. Queda prohibido hacer fuego abierto dentro de los límites del Parque Nacional Huascarán. 45. Queda prohibido extraer o afectar cualquier ejemplar de flora o fauna nativa, salvo aquella comprendida

específicamente dentro de los componentes del proyecto. 46. Se tomará especial cuidado en contratar los servicios de personal de la zona para durante todo el ciclo de

vida del proyecto.

158




Po

sitivo

Ne

gativo

Ne

utro

Pe

rman

en

te

Co

rto

Me

dian

o

Largo

Local

Re

gion

al

Nacio

nal

Leve

Mo

de

rado

Fue

rte

Medio físico Natural

Agua x x x x

Suelo x x x x

Aire x

Paisaje x

Medio Biológico

Flora x x x x

Fauna x x x x

Medio socioeconómico

Bienestar x x x x

Salud de la población x x x x

Temporalidad

TransitorioEfecto Ámbito Magnitud

Dimensiones/características de

los impactos

SISTEMA

COMPONENTE ECON. SALUD

ELEMENTO/ACTIVIDAD

Partícu

las

Ru

ido

Gase

s

Sólid

os e

n su

spe

nsió

n

Co

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inació

n

Cau

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actación

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Migació

n

Po

blació

n

Migació

n

Po

blació

n

Emp

leo

Salud

y segu

ridad

Roce y limpieza N N N N P

Movimiento de tierras N N N N N N P

Extracción y acarreo de material N N N N N P

Tranporte de materiales e insumos N N N N N P

Uso de concreto N N N P

Producción de residuos N N N N N

Disposición de excretas N N N N N N

Operación del SAT N N N N P P

FISICO BIOLOGICO SOCIAL

AIRE AGUA SUELO FLORA FAUNA

IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES N: IMPACTO NEGATIVO P: IMPACTO POSITIVO

MATRIZ DE IMPACTO AMBIENTAL RESUMIDA DEL PROYECTO 04

5.5 Gestión del Proyecto

5.5.1 Para la fase de ejecución

159




Se debe de tomar en cuenta:

La implementación de un sistema de alerta temprana ante un posible aluvión en la Sub Cuenca del Quillcay

con sus principales elementos. Como parte de este desarrollo del Plan de Evacuación que en su

implementación contenga la definición, habilitación, y señalización de las rutas de evacuación y zonas seguras.

Definición de las instalaciones del COEL donde se implementara el centro de monitoreo que sistematice la

información, esta debe evaluarse en función a la eficiencia en TIC y seguridad de la infraestructura.

La instalación del sistema de alerta temprana tiene carácter participativo, teniendo como responsable de

ejecutar el proyecto a la Mancomunidad Municipal Waraq, entidad que ha de respetar la programación de

actividades que se detalla a continuación:

5.5.2 Para la fase post inversión

La unidad administrativa responsable de las actividades de mantenimiento será la Mancomunidad Municipal

Waraq, a través del Compromiso de la Municipalidad Provincial de Huaraz y la Municipalidad Distrital de

Independencia respondiendo cada una con el 50% de todos los gasto de operación y mantenimiento..

5.5.3 Financiamiento

Se realizara mediante los recursos de la Municipal Provincial de Huaraz y La Municipalidad Distrital de

Independencia la cual conforman la Mancomunidad Municipal Waraq. Cuyo aporte correspondiente a cada

municipalidad Distaran de Independencia y La Municipalidad Provincial de Huaraz.

5.5.4 Plan de implementación

La implementación del proyecto demandará 12 meses de ejecución de la inversión, tomando en cuenta el

proceso de licitación para la obra, compra de equipos, mobiliario y capacitación la cual dará inicio en el año

2015 para la alternativa seleccionada; asimismo en un horizonte de evaluación de la operación y

mantenimiento de 10 años.

Cuadro N° 63: Cronograma Físico - Alternativa 1

160





Cuadro N° 64: Cronograma Financiero - Alternativa 1


5.6 Matriz de marco lógico para la alternativa seleccionada

La Matriz del Marco Lógico es un instrumento utilizado en el diseño del proyecto, que nos permite mostrar el

proyecto de una manera más clara. Esta matriz reúne los contenidos básicos de la estructura del proyecto

alternativo elegido.

N° COMPONENTES / ACTIVIDADESPRESUPUESTO (Precios de

Mercado Total S/.)I TRIM II TRIM III TRIM IV TRIM TOTAL META

Estudios 150,020.27 100% 0% 0% 0% 100%


RIESGOS ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN80,145.00 0% 75% 25% 0% 100%


GESTIÓN DE RIESGOS ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN1,287,370.37 0% 25% 50% 25% 100%


COMUNICACIÓN INTERINSTITUCIONAL126,900.00 0% 100% 0% 0% 100%


INSTITUCIONES69,990.00 0% 75% 25% 0% 100%


POBLACIÓN328,000.00 0% 45% 45% 10% 100%

SUBTOTAL 1,892,405.37

GASTOS GENERALES 283,860.81 0% 30% 30% 40% 100%

SUPERVISIÓN ( 5% CD) 94,620.27 0% 30% 30% 40% 100%

TOTAL INVERSIÓN 2,420,906.71

CRONOGRAMA DE ACCIONES DE LA ALTERNATIVA 1

COSTO TOTAL DE INVERSIÓN ALTERNATIVA 1 (PRECIOS DE MERCADO) Cronograma de acciones Proyecto N°01

N° COMPONENTES / ACTIVIDADES Precios de Mercado I TRIM II TRIM III TRIM IV TRIM TOTAL META

Estudios 150,020.27 150,020.27 0.00 0.00 0.00 150,020.27


RIESGOS ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN80,145.00 0.00 60,108.75 20,036.25 0.00 80,145.00


GESTIÓN DE RIESGOS ANTE UN POSIBLE ALUVIÓN1,287,370.37 0.00 321,842.59 643,685.18 321,842.59 1,287,370.37


COMUNICACIÓN INTERINSTITUCIONAL126,900.00 0.00 126,900.00 0.00 0.00 126,900.00


INSTITUCIONES69,990.00 0.00 52,492.50 17,497.50 0.00 69,990.00


POBLACIÓN328,000.00 0.00 147,600.00 147,600.00 32,800.00 328,000.00

SUBTOTAL 1,892,405.37 150,020.27 708,943.84 828,818.93 354,642.59 1,892,405.37

GASTOS GENERALES 283,860.81 0.00 85,158.24 85,158.24 113,544.32 283,860.81

SUPERVISIÓN ( 5% CD) 94,620.27 0.00 28,386.08 28,386.08 37,848.11 94,620.27

TOTAL INVERSIÓN 2,420,906.71 150,020.27 822,488.16 942,363.26 506,035.02 2,420,906.71

Cronograma financiero Proyecto N° 01COSTO TOTAL DE INVERSIÓN ALTERNATIVA 1 (PRECIOS DE MERCADO)

161




OBJETIVOS MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS

FIN

CONTRIBUCIÓN A LA MEJORA DE

LA CALIDAD DE VIDA DE LA

POBLACIÓN

Informes de INEI. INDECI, MINAG y

MINAM

El Estado continúa promoviendo una

política de gestión de riesgos.

PR

OP

OSI

TO

“REDUCCION DE LOS NIVELES DE


POBLACIÓN FRENTE AL PELIGRO DE

INUNDACION Y/O ALUVION EN LA


PROVINCIA DE HUARAZ- REGION

ANCASH”

Evaluaciones y reportes de defensa

civil.

Evaluaciones del comité de defensa civil

local.

La población y las Autoridades asumen una

cultura de gestión de riesgos.

COMPONENTE 1. ADECUADA

INFRAESTRUCTURA PARA LA

GESTIÓN DE RIESGOS ANTE UN

POSIBLE ALUVIÓN

COMPONENTE 2. SUFICIENTES

EQUIPOS, MOBILIARIO Y

MATERIALES PARA LA GESTIÓN DE

RIESGOS ANTE UN POSIBLE

ALUVIÓN

COMPONENTE 3. PRESENCIA DE

MEDIO DE TRANSPOTE PARA LA

COMUNICACIÓN

INTERINSTITUCIONAL

COMPONENTE 4.

FORTALECIMIENTO DE

CAPACIDADES DE LAS

INSTITUCIONES

Acción 01.01: Mejoramiento del

infraestructuraCosto total S/. 80,145.00

Acción 02.01:Adquisición e

implementación de Equipos para

comunicación entre bases.


• Acción 02.02: Adquisición de las

Sirenas.Costo total S/. 513,999.98


Mobiliario e indumentaria.Costo total S/. 88,290.00

•Acción 02.04: Elaboración de

Mapas de peligro e

implementación de Gigantografías.



vehículo Costo total S/. 126,900.00

• Acción 04.01: Fortalecimiento de

Capacidades de las institucionesCosto total S/. 69,990.00

• Acción 05.01: Realizar talleres de

capacitación e intercambios de

saberes..


• Acción 05.02: Fomentar

Campañas intensas en medios de

comunicación masivos.


Estudio de Impacto Ambiental Costo total S/. 55,400.00

Estudios definitivos (5%) Costo total S/. 94,620.27

Gastos Generales (10%) Costo total S/. 189,240.54

Utilidad (5%) Costo total S/. 94,620.27

Supervisión (5%) Costo total S/. 94,620.27

MATRIZ DE MARCO LOGICOINDICADORES

Al finalizar la ejecución del proyecto en el año

2015, se mejorara la calidad de vida de la

población

Al año 2016, se reducen los niveles de

resiliencia en un 90% ante evento de avenidas

extremas. Al final de la ejecución del proyecto

el 90% de los beneficiarios han mejorado su

capacidad de respuesta ante la presencia de


CO

MP

ON

ENTE

S

Al año 2016, el 100% de la infraestructura de

vigilancia construida.

Al año 2016: . El

100% de los equipos de monitoreo y vigilancia

calibrados y en un óptimo funcionamiento.

. EL 100% de las sirenas instaladas y operativas

. . El 75% de la

población conoce que la ciudad de Huaraz e

Independencia cuentan con Mapas de peligro y

conoce sobre el peligro en que se encuentra la

zona.

Al año 2016, el 100% de instituciones

capacitadas y fortalecidas

COMPONENTE 5: ADECUADA

CAPACITACION Y ORGANIZACION

DE LA POBLACIÓN

. Al año 2016, el 100% de la población

sensibilizadas y capacitadas en temas de

prevención de riesgo.

. Supervisión de los estudios y trabajos.

. Reporte de la culminación de la obra y

la verificación física.

. Resolución de la Liquidación

. Informes de auditoria y seguimiento al

Comité de Defensa Civil Local.

.Informe de compra y entrega de

equipos

. Informes de conformidad de la

capacitación y relación de participantes

. Financiamiento oportuno de la

Mancomunidad para la ejecución de PIP.

. Participación activa y decidida de la

Mancomunidad , población beneficiaria ,

las instituciones y organizaciones locales. Al año 2016, se contara con una vehículo, para

llevar a cabo la comunicación interinstitucional

AC

CIO

NES

. Informes mensuales de seguimiento

físico y financiero del proyecto.

. Cuaderno de obra e informe de

supervisión.

. Resolución de la Liquidación física y

financiera de obra.

. Informes y documentos sustenta torios

de gastos diversos.

. Acta de terminación, recepción y

transferencia de OBRA.

. Facturas por la adquisición de los

equipos, mobiliario y materiales.

. Informe técnicos detallados

reportando la asistencia y capacitación

. Equipo adquirido es asignado

correctamente a los ambientes(Laguna de

Palcacocha y en el Centro cultural) que le

corresponde y es utilizado de manera

adecuada por el personal.

. Participación de la población en la

ejecución del proyecto.

. Los materiales que se requieren están

disponibles en el mercado local.

. Participación activa de los beneficiarios

. Los desembolsos presupuestales se

habilitan puntualmente.

. No existen conflictos sociales que puedan

afectar el inicio de obra.

. Se cumple con el cronograma de

ejecución de obras.

Contratar profesionales competentes y con

experienciaInformes técnicos de avances

162




MODULO VI.

CONCLUSIONES Y

RECOMENDACIONES

163




VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1 Conclusiones

La situación actual presentada en el diagnostico nos ha permitido definir como problema central ““ALTA

VULNERABILIDAD DE LA POBLACIÓN FRENTE AL PELIGRO DE INUNDACION Y/O ALUVION EN LA

SUBCUENCA DEL QUILLCAY- MANCOMUNIDAD MUNICIPAL WARAQ- PROVINCIA DE HUARAZ- REGION

ANCASH”

Para realizar la evaluación social, debido a las características propias del proyecto, se utilizó la metodología

Costo/Beneficio, el cual utiliza los indicadores de Valor Actual Neto (VAN) y Tasa Interna de Retorno (TIR) para

determinar la rentabilidad del proyecto.

De acuerdo con los resultados obtenidos de la evaluación económica, social y del impacto ambiental, así como

de los análisis de sensibilidad y sostenibilidad anteriormente descritos, la alternativa 01 del proyecto resulta

rentable cuyo Valor Actual Neto asciende a S/ 3,369,717,221 Nuevos Soles a precios sociales con un costos

de inversión a precios privados ascendente a S/. 2, 420,906.71 Nuevos soles. Por tanto se concluye que el

PIP “INSTALACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE AL PELIGRO

DE ALUVION PROCEDENTE DE LA LAGUNA PALCACOCHA HACIA LA SUBCUENCA QUILLCAY-

MANCOMUNIDAD MUNICIPAL WARAQ-PROVINCIA DE HUARAZ- REGION ANCASH” es socialmente

rentable.

Luego de la aprobación del proyecto se recomienda otorgar la viabilidad con el propósito de que el proyecto

pase a la fase de inversión.

Es importante que se elabore el expediente técnico sobre la base de los parámetros considerados en el

presente estudio; para no afectar la sensibilidad y rentabilidad social del proyecto. Sin embargo si se mostrase

variaciones en los componentes del proyecto durante la ejecución del proyecto se deberá informar a la OPI de

la Mancomunidad Municipal de Waraq para efectuar la verificación de viabilidad respectiva.



TIR 200738.94%

B/C 2,126.86

164




MODULO VII.

ANEXOS

165




VII. ANEXO

1. EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL.

2. DOCUMENTO DE COMPATIBILIDAD DEL PROYECTO EMITIDO POR EL SERNANP.

3. FICHA TÉCNICA DE LA ENCUESTA DEL PROYECTO: INSTALACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA FRENTE A PELIGRO DE INUNDACIÓN Y/ ALUVIÓN EN LA SUBCUENCA DE QUILLCAY- MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE WARAQ- REGION ANCASH.

4. ENCUESTAS REALIZADAS.

5. PRESUPUESTO ALTERNATIVA N° 01.

6. ANÁLISIS DE PRECIOS UNITARIO DE MEJORAMIENTO DE CAMPAMENTO.

7. DOCUMENTO TÉCNICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA EN LA SUB CUENTA DEL RIO QUILLCAY INCLUYENDO EL MAPA DE PELIGROS EN RELACIÓN A LA AMENAZA QUE SIGNIFICA UN DESEMBALSE VIOLENTO DE LA LAGUNA PALCACOCHA.

8. DOCUMENTO TÉCNICO SOBRE LA SITUACIÓN ACTUAL DE SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA INSTALADA EN EL 2010 Y LAS OPCIONES TÉCNICAS Y SOCIALES DEL NUEVO SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA A INSTALARSE CON EL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

9. ESTIMACIÓN DE RIESGO DE LA LAGUNA PALCACOCHA – GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH.

10. INFORME TÉCNICO COLEGIADO SOBRE LAS ACCIONES, ACTIVIDADES Y PROYECTO QUE DEBEN EJECUTAR, PARA DISMINUIR EL RIESGO DE DESASTRES POR DESEMBALSE DE LA LAGUNA PALCACOCHA.

11. PLANO DE MEJORAMIENTO

12. LAMINAS DE LOS EQUIPOS.

13. COTIZACIÓN.

14. FICHA DE INGRESO LABORAL PROMEDIO MENSUAL DE LA PEA OCUPADA POR NIVEL EDUCATIVO DE LA REGIÓN ANCASH.

15. ACTA DE COMPROMISO DE INVOLUCRADOS.

16. ACTA DE DISPONIBLIDAD DEL AMBIENTE PARA LA BASE EN LA CIUDAD DE HUARAZ.

17. ACTA DE COMPROMISO DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO.

18. DIAGRAMA GANTT

166




1. EVALUACIÓN DE IMPACTO

AMBIENTAL.

167




2. DOCUMENTO DE COMPATIBILIDAD

DEL PROYECTO EMITIDO POR EL

SERNANP.

168




3. FICHA TÉCNICA DE LA ENCUESTA

DEL PROYECTO: INSTALACIÓN DE

LOS SERVICIOS DE SISTEMA DE

ALERTA TEMPRANA FRENTE A

PELIGRO DE INUNDACIÓN Y/

ALUVIÓN EN LA SUBCUENCA DE

QUILLCAY- MANCOMUNIDAD

MUNICIPAL DE WARAQ- REGION

ANCASH.

169




4. ENCUESTAS REALIZADAS.

170




5. PRESUPUESTO ALTERNATIVA N°

01.

171




6. ANÁLISIS DE PRECIOS UNITARIO

DE MEJORAMIENTO DE

CAMPAMENTO.

172




7. DOCUMENTO TÉCNICO PARA LA

IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA

DE ALERTA TEMPRANA EN LA SUB

CUENTA DEL RIO QUILLCAY

INCLUYENDO EL MAPA DE PELIGROS

EN RELACIÓN A LA AMENAZA QUE

SIGNIFICA UN DESEMBALSE

VIOLENTO DE LA LAGUNA

PALCACOCHA.

173




8. DOCUMENTO TÉCNICO SOBRE LA

SITUACIÓN ACTUAL DE SISTEMA DE

ALERTA TEMPRANA INSTALADA EN

EL 2010 Y LAS OPCIONES TÉCNICAS

Y SOCIALES DEL NUEVO SISTEMA DE

ALERTA TEMPRANA A INSTALARSE

CON EL PROYECTO DE INVERSIÓN

PÚBLICA

174




9. ESTIMACIÓN DE RIESGO DE LA

LAGUNA PALCACOCHA – GOBIERNO

REGIONAL DE ANCASH.

175




10. INFORME TÉCNICO COLEGIADO

SOBRE LAS ACCIONES, ACTIVIDADES

Y PROYECTO QUE DEBEN EJECUTAR,

PARA DISMINUIR EL RIESGO DE

DESASTRES POR DESEMBALSE DE LA

LAGUNA PALCACOCHA.

176




11. PLANOS DE MEJORAMIENTO.

177




12. LAMINAS DE LOS EQUIPOS.

178




13. COTIZACIÓN.

179




14. FICHA DE INGRESO LABORAL

PROMEDIO MENSUAL DE LA PEA

OCUPADA POR NIVEL EDUCATIVO DE

LA REGIÓN ANCASH.

180




15. ACTA DE COMPROMISO DE

INVOLUCRADOS.

181




16. ACTA DE DISPONIBLIDAD DEL

AMBIENTE PARA LA BASE EN LA

CIUDAD DE HUARAZ.

182




17. ACTA DE COMPROMISO DE

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO.

183




18. DIAGRAMA GANTT

mancomunidad municipal warag

Documents