Fortalecimiento a la planificación municipal estratégica con incorporación de componentes de biodiversidad en municipios amazónicos de Bolivia

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño TropicalLa Paz, Bolivia

Congreso Día de la Amazonía NuestraQuito, 9 noviembre de 2012

AntecedentesLa MMNPT trabajó en procesos de Planificación local entre 2006-2012 (Plan

de Desarrollo Regional del Norte Paceño, Planes de Desarrollo Municipal, Planes de Gestión de Riesgo de Desastres).

El 2011, la MMNPT revisa 21 documentos de planificación local (PDM, PMOT, Planes de Manejo de APs, Planes de Gestión Territorial Indígena).

El Plan de Desarrollo Municipal es reconocido localmente (a diferencia del PMOT).

Tiempo y presupuesto reducido para su elaboración (3 meses).

AntecedentesAlgunas conclusiones de la revisión de los Planes de

Gestión Territorial:

• Se confunde el diagnóstico con el relevamiento de información • No hay articulación entre los aspectos territoriales y la

planificación del desarrollo• Limitada vinculación entre diagnóstico y el componente

estratégico• El marco estratégico del plan es la parte más débil de la

formulación

• No se realiza la articulación con otras unidades territoriales e instrumentos de gestión (ej. PdM de APs, Planes Gestión Terr. Indígena).

• No se vincula el PDM con instrumentos de planificación Departamental y Nacional.

• No existe un mecanismo de seguimiento y evaluación (resultados, metas, indicadores)

• Los Municipios no cuentan con todos los instrumentos de Planificación - el PDM debe incluir lo Territorial e Institucional.

El Proyecto:Objetivo general - Contribuir a la conservación y el manejo

sustentable de la biodiversidad de la Amazonía del norte de La Paz, mediante la incorporación de herramientas metodológicas y participativas para la conservación de la biodiversidad en el principal instrumento de planificación estratégica municipal, el Plan de Desarrollo Municipal.

• Generar una propuesta de Guía Metodológica para la planificación integral

Descripción básica del Proyecto

Beneficiarios :Instituciones Públicas (Ministerio de Planificación del

Desarrollo – Ministerio de Medio Ambiente y Agua – Servicio Nacional de Áreas Protegidas).

Instancias locales (Gobierno Municipal, organizaciones sociales, asociaciones sectoriales).

Descripción básica del ProyectoResultadosR1. Propuesta metodológica preliminar.R2. Diagnóstico participativo integral del

territorio municipal. R3. Consensos sociales R4. Una propuesta socialmente validada de

PDM.R5. Fortalecimiento de capacidades R6. Sistematización de la experiencia +

propuesta metodológica final.

Fase 1 Propuesta

metodológica preliminar

Fase 2 Implementación

en Municipio Piloto

Fase 3 Propuesta

metodológica final

Amenazas y conflictos• Falta de la gobernabilidad

municipal. • Conflicto indígena -

campesino.• Intereses sectoriales

(minería, hidrocarburos, caminos, áreas protegidas).

1. El enfoque• Enfoque territorial (Zonificación)• incorporación de componentes transversales

(biodiversidad, riesgos de desastres, cuencas)• Ámbito y capacidades institucionales• Incorporación de un componente de

seguimiento y evaluación

Enfoque territorial (Zonificación)Se generan herramientas para:•Creación de un mapa base municipal: límites, poblaciones, red hidrográfica, red vial, relieve.•La zonificación como resultado de un proceso de análisis territorial participativo•Zonificación en base a usos actuales y proyecciones (macrozonificación utilizando mapas parlantes complementado con imágenes satelitales y cartografía básica)•Producto: orientador para la toma de decisiones en el nivel de decisión local

El componente de biodiversidadSe generan herramientas:• Potencialidades de uso y conservación (Identificación de

objetos de conservación y análisis de presiones, bienes y servicios ecosistémicos)

• Definición de prioridades de conservación • Utilización e Integración del Mapa de Ecosistemas en el

análisis y propuestas de acción

Capacidades institucionalesSe generan/aplican herramientas para:•Análisis de Actores•Consideración otras instancias territoriales superpuestas al territorio municipal (Planes de GTI, Planes de Manejo de APs)•Compromisos en función a competencias y acuerdos institucionales•El proyecto incluye un componente de fortalecimiento de las capacidades municipales para la gestión territorial municipal

El seguimiento y la evaluación

Se generan herramientas para:•El desarrollo de un marco de seguimiento y evaluación que considera: resultados, metas e indicadores•Se propone poner este instrumento al alcance de todos los actores involucrados a través de medios sencillos (cartillas y capacitaciones básicas, y otros).

DesafíosContexto• Lo social y el análisis colectivo• Los conflictos y gobernanza• El seguimiento a los compromisos y a la aplicación

del Plan

El desarrollo de una herramienta útil, de «fácil» implementación y al alcancen del nivel

muncicipal

GRACIAS

2. Alcance del Proyecto

• Estructuración de la propuesta metodológica preliminar – Grupo consultivo (Ministerio Planificación del Desarrollo;

Ministerio Autonomías; Viceministerio de Medio Ambiente; SERNAP; Gobernación del Departamento de La Paz; Gobierno Municipal de Apolo; FAM Bolivia; Carrera de Sociología – UMSA; Instituto de Ecología – UMSA; Instituto de investigaciones Geograficas – UMSA; WCS-Bolivia; Helvetas; CI; GIZ – Bolivia; SNV – Bolivia).

Etapa 1 (PDM) – Preparación y Organización

Conformación del equipo

técnico

Elaboración de un Plan de

Trabajo

Recopilación de Instrumentos de Planificación del

Municipio

Promoción del Proceso

Reunión Municipal 1

Etapa 2 (PDM) - Diagnóstico

Evaluación de Instrumentos

de Gestión

Identificación y Definición

de Ejes Prioritarios

Taller Municipal 1

Levantamiento de Información

Secundaria

Complementación con Información

Primaria

Consolidación y Análisis

Técnico de Información

Autodiagnóstico a Nivel Distrital

Talleres Distritales

Ajuste y Consolidación

del Diagnóstico (Distrital y Municipal)

Validación del

Diagnóstico

Taller Municipal 2

Análisis y consolidación

del Diagnóstico Municipal

Etapa 3 (PDM) – Estrategia de Desarrollo Municipal

Definición del Marco Estratégico

Taller Municipal 2

Redacción preliminar del Marco Estratégico

Programación Quinquenal y

elaboración de Estrategia de

Ejecución

Redacción Final y Edición del

PDM

Aprobación del PDM

Publicación y Difusión del

PDM

Validación de la Propuesta

de PDMReunión

Municipal 2

4. Lineamientos para la AmazoniaContribución del proyecto para la gestión (conservación)

de la biodiversidad

• Propuesta metodológica de PDM (instrumento ampliamente utilizado a nivel local – mejorar el proceso).

• Vinculación entre PDM, PdM de AP, Planes de vida TCO.• Inclusión del tema de biodiversidad (replicación y aplicación). • Contar con un PDM integral para Apolo.• Incorpora gestión y transformación de conflictos por acceso a

recursos naturales.

4. Lineamientos para la Amazonia (temas de discusión)

Integrar la biodiversidad en la planificación y el OTOportunidades • Importancia de la biodiversidad en la región• Presiones (megaproyectos)• Experiencias de planificación participativa (Mun.; AP; TCO)• Nuevas normas de planificaciónDificultades • No aplicación de instrumentos• Limitado trabajo intersectorial• Existencia de planes paraLELOS• Limitadas capacidades de planificación• Limitadas capacidades de implementación• Dimensionar mejor la manera de incluir biodiversidad en instrumentos

existentes.

5. Documentación y mecanismos de monitoreo

Proyecto – Indicadores por Resultado (Guía metodológica; Diagnóstico con incorporación de biodiversidad; Plan de Desarrollo Municipal Integral; Sistematización del Proceso.

Guía Metodológica – Generación de instrumento de monitoreo del PDM identificando indicadores, valores y metas.

• [Propuestas para enriquecer y fortalecer las intervenciones/acciones del proyecto a nivel regional].

6. Necesidades de fortalecimientoTipo de Necesidad Temas Mecanismo/ herramienta (**)

Metodologías de planificación participativa/ modelos de participación

Foro virtual/ Taller de intercambio experiencias

Metodologías de zonificación Foro virtual

Manejo de biodiversidad Taller intercambio experiencias

Elaboración de normas locales Taller intercambio experiencias

Identificación de prioridades de conservación

Taller intercambio experiencias

Análisis de objetos de conservación y presiones

Taller intercambio experiencias

Determinación de estado de conservación.

Taller intercambio experiencias

(**) Taller, Foro virtual , Curso corto, etc.

Inte

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