7. mancomunidad mundo verde

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I –FORO DE INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS:GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS EN MANCOMUNIDADES, AVANCES,

DESAFIOS Y EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

Presentación del CasoMancomunidad Mundo Verde (2014-2016)

13- octubre -2016

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Contenido

• Alcance del proyecto de la Mancomunidad Mundo Verde• Modelo de gestión, características y funcionamiento del nivel

político (autoridades representantes de los municipios miembros)

• Costos del proyecto Mancomunado y evaluación económica• Propuesta de sistema tarifario• Ventajas del proceso • Debilidades del proceso• Recomendaciones

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ALCANCE DEL PROYECTO DE LA MANCOMUNIDAD MUNDO VERDE• Desarrollado por:

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OBJETIVO MANCOMUNIDAD

Contar con un modelo de gestión integral y aprovechamiento de los residuos sólidos de la Mancomunidad “Mundo Verde”

• 20 Cantones• Provincias de Los Ríos,

Guayas y BolívarBeneficiarios

• 11.000 km2Superficie

• 1 millón hab (2016)Población

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DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN ACTUAL

Estudios de Demanda

• 2016:• Más de 1 millón de

habitantes.• Generación de

residuos: 758 ton/día.

• 2035:• 1.4 millones de

habitantes.• Generación de

residuos: 1298 ton/día.

Estudio Socio – Económico

• 87,63% de la población apoya el proyecto.

• 82,83% de la población está dispuesta a reciclar.

• 80,45% de la población está dispuesta a pagar por un mejor servicio.

• 92,30 % de la población está dispuesta a clasificar y entregar los residuos en contenedores separados.

Diagnóstico administrativo-

financiero

• Alto nivel de subsidio del servicio. (77% déficit)

• Las tarifas no cubren costos operativos, administrativos y de mantenimiento del servicio.

• Catastros desactualizados/no existen.

Diagnóstico legal

• Mancomunidad conformada y con un proceso fallido

• Siguientes pasos:• Reformar Convenio

de Mancomunidad y su Empresa Pública (DINSUCO-EP).

• Reformar al Estatuto Orgánico Funcional de la Empresa Pública DINSUCO-EP acorde al modelo de GIRS del proyecto.

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• Cierres técnico de botaderos• Diseño de celdas emergentes

MANCOMUNADASFASE I

• Estudio de factibilidad• Análisis y selección de la

alternativa optima MANCOMUNADA

FASE II

• Estudio de diseños definitivos• Estudios ambientales, • Modelo de gestión financiero

y operativo.

FASE III

FASES Y PRODUCTOS DEL ESTUDIO

Fase IFase IIFase IIIFase IV

Impl

emen

taci

ón g

radu

al d

e la

GIR

S

Residuo = Recurso

Ventajas Mancomunidad1 Proyecto eficiente y sostenible

en vez de 20 deficientes con costo elevado 1 Centro de Manejo Integral de Residuos (CGIRS):

Relleno SanitarioPlanta de ReciclajePlanta de CompostajeGeneración de Electricidad

Sistema de Recolección optimizadoEstaciones de TransferenciaRecolección selectiva

Alternativas de ubicación propuestas:1. 2 Centros de GIRS

Norte (Quevedo) y Sur (Clementina) +3 ET (Vínces, Ventanas y Babahoyo)

2. 1 Centro de GIRS Sector Centro (Ventanas) + 3 ET (Vínces, Quevedo y Babahoyo)

3. 1 Centro de GIRS al Norte (Quevedo) + 3 ET (Vínces, Ventanas y Babahoyo)

Alternativas de Ubicación

ALTERNATIVA SELECCIONADA1 Centro de GIRS al Norte (Quevedo) + 3 ET (Vínces, Ventanas y Babahoyo)

639 t/d

105 t/d 167 t/d

210 t/d

Sistema de GIRS - Conceptualizado

Esquema del Sistema GIRS

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ALMACENMIENTO

• Zona urbana:• 1 tacho

estandarizado en la ciudad (corto, mediano y largo plazo).

• 2 tachos en zona diferenciada (corto plazo).

• 3 tachos en sectores diferenciados (mediano y largo plazo).

• Zona rural:• Tachos

estandarizados en cabeceras parroquiales.

• Contenerización en vías de acceso.

• Mercados y camales:• Contenedores

de 6m3 (8Yd3).

BARRIDO Y LIMPIEZA

• Optimización de los servicios de barrido manual mediante mejoramiento de procedimientos, capacitación y educación.

• 2 Barredoras mecanizadas en ciudades grandes y vías adecuadas para este tipo de barrido (Quevedo y Babahoyo).

RECOLECCIÓN

• Recolectores estandarizados de 20 yd3.

• Sistema de elevación de contenedores.

• Frecuencia de recolección interdiaria.

• Incremento de la cobertura de recolección: (zona urbana) = del 94% al 100%. (zona rural) = del 23% al 57%.

• Optimización del servicio de recolección en 2 turnos.

TRANSFERENCIA Y TRANSPORTE

• 3 estaciones de transferencia (ET) de descarga directa en Babahoyo, Vinces y Ventanas.

• Las ET se ubican en los terreno colindantes a los botaderos cerrados

• Camiones de transporte con tráileres acoplados (bañeras).

• 11 camiones al inicio del proyecto y 23 al final del mismo.

RECICLAJE

• Puntos Limpios: 2 contenedores para: • Papel y Cartón.• Envases

livianos.• Recolección

selectiva puerta a puerta – largo plazo (3 tachos): • Envases

livianos.• Orgánicos.• Rechazo.

• 4 plantas de clasificación de residuos en Babahoyo, Vinces, Ventanas y Quevedo.

COMPOSTAJE

• 4 plantas ubicadas en Centro de GIRS y ET.

• Residuos de mercado (corto plazo).

• Residuos orgánicos de recolección selectiva + mercados (mediano y largo plazo).

DISEÑOS DEFINITIVOS

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BIODIGESTIÓN

• Cobertura de recolección diferenciada, transporte y tratamiento del 100% de los desechos generados en los camales.

• Biodigestor de fermentación húmeda.

DISPOSICIÓN FINAL

• CGIRS en Quevedo con las siguientes unidades:

• Relleno sanitario.• Planta de

reciclaje.• Planta de

compostaje.• Biodigestor. • Sistema de

captación activa de biogás.

• Sistema de tratamiento de lixiviados.

APROVECHAMIENTO ENERGÉTICO

• CGIRS en Quevedo:

• Captación activa y centralizada del biogás, con generación eléctrica de hasta 4MW al final del período de vida .

RESIDUOS HOSPITALARIOS

• Cobertura de recolección, transporte y tratamiento del 100% de los desechos generados en los establecimientos de salud.

• Implementación de un sistemas centralizado de esterilización (autoclave) en el CGIRS –Quevedo.

MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL

• Modelo de gestión empresarial (E.P.)

• Modelo de gestión político.

• Modelo de sostenibilidad económica-financiera (tarifas).

• Modelo técnico-operativo.

INCLUSIÓN SOCIAL RECICLADORES

• 2 Modelos:• Suscripción de

convenio de delegación para las plantas de reciclaje y/o contratos por prestación de servicios (barrido, recolección, etc) con recicladores de base.

• Cooperativa de servicios integrada por recicladores de base.

DISEÑOS DEFINITIVOS

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RELLENO SANITARIO

PROYECCIÓN DEL CGIRS - QUEVEDO

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CAPTACIÓN ACTIVA


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ZONA GARAGES Y MANTENIMIENTO


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16VISTA PANORÁMICA

ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA TIPO

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• MODELO DE GESTION DE MANCOMUNIDAD:– características y funcionamiento del nivel político

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MODELO DE GESTÍON POLÍTICA Y GERENCIAL

PRESTACIÓN DEL SERVICIO

RECTORÍA Y LINEAMIENTOS POLÍTICOS

EVALUACIÓN DEL SERVICIO Y

COORDINACIÓN

MANCOMUNIDAD

GADs MANCOMUNADOS

Sistema Integral de Residuos Sólidos

DINSUCO EP

Marco Legal:Ordenanza Tipo

GESTÍON POLÍTICA Y GERENCIAL

Asamblea Decisiones de GADs

Director Ejecución, directrices y coordinación

Dinsuco EPMecanismos del Servicio y coordinación con EP

GADs Mancomunados

Ejecución desconcentrada

Lineamientos, políticas para la prestación del servicio

Estaciones de Transferencia

Vinces

Centro de Gestión Integral - CGIRS -

Quevedo


Babahoyo


Ventanas

Características:• Descentralizada• Autónoma• Flexible• Ágil• Posibilidad contratar

servicios y hacer APP

03.05.2023

HERRAMIENTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN

Jurídicas

• Reforma de Convenio de Constitución de la Mancomunidad

• Reforma del Acto de Constitutivo EP

• Ordenanza tipo para la gestión integral de residuos

Administrativas

• Reforma al Estatuto de la EP

• Reforma a la Estructura Orgánica

• Atribuciones y responsabilidades de actores

• Instrumentos complementarios

• Perfiles de Talento Humano

ESTRUCTURA ORGANICA POR PROCESOS - DINSUCO

ORDENANZA TIPO

ORDENANZA TIPO

MARCO TEÓRICO

OBJETO, AMBITO

PRINCIPIOS Y FINES

RÉGIMEN INSTITUCIONAL

FACULTADES Y OBLIGACIONES MUNICIPALES

DEBERES Y RESPONSABI

LIDADES CIUDADANA

S

PRESTACIÓN DEL SERVICIO

SERVICIO ORDINARIO

SERVICIO ESPECIAL

COMPONENTES DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE

RESIDUOS

GENERACIÓN Y ALMACENAMIEN

TO INICIAL

BARRIDO Y LIMPIEZA

RECOLECCIÓN Y TRANSP

ORTEREDUCCIÓN

, APROVECHAMIENTO Y TRATAMIENTO DISPOSICIÓN FINAL

REGIMEN TARIFARIO REGIMEN SANCIONATORIO

NORMAS GENERALES

PROCEDIMIENTOS

INFRACCIONES Y

SANCIONES

Inclusión SocialCreación de cooperativa de servicios

EMPRESA DINSUNC

O- EPSUSCRIPCIÓ

N DE UN CONVENIO

DE DELEGACIÓN

PARA LAS PLANTAS DE RECICLAJE

Y/O CONTRATOS

POR PRESTACIÓN

DE SERVICIOS

PUNTUALES (Barirdo,

recolección, otros)

COOPERATIVA DE

SERVICIOS INTEGRADA

POR RECICLADOR

ES/AS MANCOMU

NIDAD MUNDO VERDE

ALTERNATIVAS DE GENERACIÓN DE TRABAJO PARA LAS Y LOS SOCIOS- RECICLADORES MODELO COOPERATIVA DE SERVICIOS Y LA EMPRESA

DISUNCO-EP

PLANTAS DE RECICLAJE 12 12 12 12 48PLANTAS DE COMPOSTAJE 2 2 2 2 8BIODIGESTORES RESIDUOS CAMALES 4 4SERVICIO DE BARRIDO 130 130RECOLECCIÓN 10 10 5 5 30ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA 1 1 1 3DISPOSICIÓN FINAL 15 15SUBTOTAL 173 25 20 20 238

TOTALDESCRIPCIÓN DEL SERVICIOS

REQUERIDOS POR LA EMPRESA DISUNCO-EP

CGIRS -QUEVEDO

BABAHOYO VENTANAS VINCES

CATASTRO - RECICLADORES Y RECICLADORAS (2015)

DISPOSICIÓN FINAL

VIAS - URBANAS TOTAL

133 153 286

COOPERATIVADE CONSUMO

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• COSTOS DEL PROYECTO MANCOMUNADO Y EVALUACIÓN ECONÓMICA

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PRESUPUESTOS INVERSIONES Y REINVERSIONES

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– Inversión inicial al 2016 (pm):

Almace

namien

to

Barrido y

limpiez

a urb

ana

Recolec

ción

Transfe

rencia

y tra

nsporte

Recicla

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Compostaje d

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Residuos h

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Biodigesto

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Administrac

ión centra

l

Sistem

a de A

utomatizac

ión EP0

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

6,000,000

7,000,000

8,000,000

9,000,000

10,000,000

2,334,656

1,204,240

7,241,000

8,334,420

1,410,195 1,372,034

9,361,911

0253,252 164,785 364,510 439,600

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PRESUPUESTOS OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

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– Beneficios y ahorros

– Evaluación Económica: Resultados Valor Actual Neto = US$ 75’213,400 Tasa Interna de Retorno = 71,05%. Ratio Beneficio – Costo (RBC) = 1,79 Proyecto socialmente rentable.

Evaluación Económica - Financiera

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• PROPUESTA DE SISTEMA TARIFARIO

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– Propuesta de Sistema Tarifario y cobro mediante Planilla de Energía Eléctrica Tipo de recolección actual: planilla de luz, planilla de agua potable, impuesto predial o

planilla autónoma de recolección de basura. Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica según Registro Oficial No. 418 del 16 de

enero de 2015. Acuerdos con Empresa Regional CENEL, y apoyo Ministerios. Categorización: 174 mil abonados a Nov/2014

• Residencial = 162 mil abonados• Comercial = 10 mil abonados• Industrial = 400 abonados• Otros (Instituciones públicas, ONG`s, entre otros) = 1.800 abonados

Principios de solidaridad que la estructura tarifaria de energía eléctrica promueve, así como: el que más consume más paga, subsidio cruzado y tarifa de la dignidad.

Tasa GIRS = Tasa de Servicio + Factor de gestión + Factor SBU.

– Tasa de servicio Porcentaje aplicado a la base imponible que en este caso será el valor por consumo de

energía. Residencial: Tasa de Servicio = Valor de consumo x % Comercial: Tasa de Servicio = Valor de consumo x % Industrial: Tasa de Servicio = Valor de consumo x % Otros: Tasa de Servicio = Valor de consumo x %

– Factor de gestión o gastos administrativos Factor fijo mensual y similar durante el año fiscal o relacionado al Plan Operativo Anual de la

empresa Mancomunada, que cubra los gastos administrativos o corrientes de la empresa. Para todas las categorías: Factor de gestión = Presp. mensual Mancomunidad / Abonados

Totales

– Factor que cubra el incremento de inflación anual Factor que resulte de aplicar al Salario Básico Unificado (SBU) del trabajador en general (para el

año 2015, el valor de US$ 354.00), un factor de incremento, similar para todas las categorías. Para todas las categorías: Factor SBU = Salario Básico Unificado x 0.0036

Tasa GIRS = Tasa de Servicio + Factor de gestión + Factor SBU

– ESCENARIO: CONDICIONES DEL BANCO DEL ESTADO– Tasa de Gestión Integral de Residuos Sólidos:


– ESCENARIO: CONDICIONES DE BANCA MULTILATERAL– Tasa de Gestión Integral de Residuos Sólidos:


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• VENTAJAS DEL MANCOMUNAMIENTO:

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VENTAJAS DEL PROCESO DE MANCOMUNAMIENTO• Deficientes con costo elevado20 proyectos 1 Proyecto Eficiente y sostenible

18 Botaderos 5 Celdas Emergentes (EN CONSTRUCCION -2016)

1 CGIRS – Relleno Sanitario

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• Proyección de la Valorización de RSD y asimilables del sistema de GIRS mancomunado - Zona Urbana

CortoPlazo

2016-2020

Mediano Plazo

2020-2025

Largo Plazo

2025-2035

Generación de energía eléctrica: 4 MW final período diseño

Recuperación por valorización

RECICLAJE 1,7%11,2 t/día

2,3%18,4 t/día

4,8%53,9 t/día

COMPOSTAJE 5,1%33.9 t/día

11,9%96 t/día

14,3%161,5 t/día

BIODIGESTOR 3,2%21,7 t/día

2,9 %23,4 t/día

2,4%27,1 t/día

DISPOSICIÓN FINAL 90%602,4 t/día

83%671,9 t/día

78,6%889,4 t/día

CANTIDAD VALORIZADA 10%66,7 t/día

17%137,8 t/día

21,4%242,6 t/día

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AMBIENTALES TÉCNICOS ECONÓMICOS

SOCIALES POLÍTICOS

VENTAJAS Y BENEFICIOS DEL PROYECTO

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MAE: Acuerdo 020 – REP

MCE: Resolución 009 – Importaciones

neumáticos

MSP: Plan Movilización

221 Municipios:

Acopio de NFU

Entrega de NFU para reciclje

77 empresas implementan

Plan de Gestión Integral de NFU

Recuperación y entrega a gestores

Reencauche (60 % meta)

Reciclaje (40% meta)Aplicación:

Césped, pisos, canchas atléticas,

accesorios vehículos, polvo

de caucho en industria vial

AMBIENTALES

Cierre técnico y saneamiento ambiental de todos los botaderos y entornos alterados en los cantones de la mancomunidad.

Reducción de impactos por contar con un sitio centralizado para la adecuada disposición final de residuos.

Máximo aprovechamiento de los residuos de tipo orgánico e inorgánico que alargan la vida útil del CGIR.

Mitigación de la emisión de gases de efecto invernadero.

Minimización del impacto ambiental.

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neumáticos


221 Municipios:

Acopio de NFU










TÉCNICOS

D Implementación de tecnologías innovadoras y aplicables a la realidad de la mancomunidad.

Optimización de recursos humanos y de equipos.

Sistemas operativos más eficientes y sostenibles.

Cumplimiento efectivo del marco regulatorio.

Incremento de coberturas de servicio de barrido y recolección.

Actualización de conocimiento y capacitación continua del personal de la Mancomunidad sobre nuevos procesos de gestión de residuos.

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neumáticos


221 Municipios:

Acopio de NFU










ECONÓMICOS

Beneficios económicos estimados en mas de $50 millones durante la vida útil del proyecto por: a) Toneladas no dispuestas en relleno sanitario por aprovechamiento. b) Ingresos por venta de compostaje. c) Ingresos por generación de energía. d) Ingresos por venta de materiales reciclables. e) Prevención de enfermedades relacionadas a la mala gestión de residuos.

Financieramente se tendrá mayor cupo de endeudamiento y acceso a créditos.

Se estimula las economías de escala.

Ahorro del 30,45% de la inversión en un modelo de GIRS mancomunado versus inversión en modelos de gestión individuales (20 cantones).

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neumáticos


221 Municipios:

Acopio de NFU










SOCIALES

Mejora la calidad de vida de alrededor de 1 millón de personas.

Inclusión de los recicladores de base de la mancomunidad al sistema propuesto.

Generará cohesión e integración territorial.

Generación de fuentes de empleo.

Mayor grado de sensibilización a los ciudadanos respecto a la adopción de los procesos de separación en la fuente y reciclaje.

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neumáticos


221 Municipios:

Acopio de NFU










POLÍTICOS

Autonomía en la toma de decisiones técnicas que serán a través de la Empresa Pública.

Mejor poder de negociación con terceros (p.ej. gestores privados de manejo de residuos, instituciones financieras y de cooperación, entre otros)

Fortalecimiento del liderazgo debido a la importancia, singularidad y magnitud del proyecto.

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Debilidades de los procesos para conformar Mancomunidades:

– Falta de sostenibilidad financiera por la aplicación de tarifas que se puedan cobrar conjuntamente con las planillas de energía eléctrica

– No son claros los procesos de financiamiento para las mancomunidades. Los procedimientos de financiamiento están previstos para instituciones establecidas con capacidad de crédito, por lo que en Mancomunidades recién constituidas son los Municipios individualmente que pueden acceder a créditos.

– Los mandos medios de áreas administrativas, financieras y técnicas pueden no apoyar procesos por falta de comprensión del alcance de GIRS y de los procesos de mancomunados.

– Dificultad en integrar al personal operativo de los servicios de aseo de los GADS a la mancomunidad (No cumplen con perfil requerido, falta de recursos para liquidaciones)

– Falta de procesos de asistencia técnica para las mancomunidades implementen sus proyectos

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Recomendaciones

– Lograra acuerdos con el MEER, ARCONEL y las Empresas Eléctricas para establecer sistemas de cobro de tarifas

– Facilitar procedimientos para el financiamiento a las mancomunidades– Es importante el trabajo en conjunto de niveles nacionales

(Ministerios), locales (GADS) y población.– Crear programas y financiamiento para asistencia técnica a las

mancomunidades – Capacitación a personal de los GADS en procesos de GIRS y

conformación de mancomunidades– La Conformación de Mancomunidades para GIRS debe considerar la

región y la generación de residuos prevista.

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GRACIAS

ING. FRANCISCO DE LA [email protected]

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