proyecto mancomunidad lima norte
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PROYECTO DE EXPEDIENTE TECNICO
PARA LA CREACION
DE LA MANCOMUNIDAD
LIMA NORTE
Equipo Técnico
Lima Norte, abril de 2011
INDICE
1. Oficio solicitando a la Presidencia del Consejo de Ministros
el reconocimiento de la Mancomunidad Lima Norte.
2. Informe Técnico de Viabilidad.
3. Acta de Constitución.
4. Proyecto de Estatuto
5. Modelo de Ordenanza
“Año del Centenario de Macchu Picchu”
Lima Norte, 20 de abril de 2011
Oficio Nº ……2011 – MMLN/PCD
DoctoraROSARIO DEL PILAR FERNANDEZ FIGUEROAPRESIDENTA DEL CONSEJO DE MINISTROS (PCM)
Presente.- Atención: LUIS ALBERTO MATOS ZUÑIGA Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros. Asunto: Solicitud de Inscripción de la Mancomunidad Lima Norte
Estimada ministra:
Tengo a bien dirigirme a usted para expresarle nuestro más cordial saludo y anunciarle que por decisión de nuestros nueve (9) concejos municipales, a través de sendas ordenanzas municipales aprobadas, hemos realizado el Acto Constitutivo de la Mancomunidad Conurbana de ésta zona de Lima Metropolitana, para lo cual solicitamos realizar el trámite correspondiente para su respectiva inscripción y reconocimiento ante el Registro de Mancomunidades Municipales de conformidad con las siguientes normas legales:
a) Ley de Creación de las Mancomunidades Municipales, ley Nº 29029 y su modificatoria Ley Nº 29341
b) Decreto Supremo Nº 046 – 2010 – PCM que reglamenta la ley Nº 29029
c) Resolución de la Secretaria de Descentralización, Nº 228 – 2010 – PCM/SD
Para tal efecto, adjuntamos el correspondiente Expediente con los siguientes documentos técnico – legales, de conformidad con las normas señaladas. Los documentos en orden correlativo son:
1) Informe Técnico 2)Acta de Constitución de la Mancomunidad firmada por los nueve
(9) alcaldes de Lima Norte.
3)Estatuto aprobado por los nueve (9) Concejos Municipales de los distritos de Ancón, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, Rímac Santa Rosa y San Martin de Porres.
4)Ordenanzas Municipales de las nueve (9) municipalidades intervinientes que aprueban el Informe Técnico, el Acta de Constitución y el Estatuto de la Mancomunidad Lima Norte.
5)Solicitud de inscripción presentada por el Primer Presidente del Consejo Directivo ……………………………………..
Asimismo, con la finalidad de establecer comunicación con la Presidencia del Consejo de Ministros, describimos la siguiente información:
a) Presidente de la Mancomunidad Municipal Lima Norte…………………………………………………
Correo Electrónico institucional: …………………………………………………
Teléfono fijo: ………………….Celular …………………………
b) Gerente General de la Mancomunidad Municipal Lima Norte ……………………..Correo electrónico institucional ……………………………………………Teléfono fijo …………………Celular ……………………………
c) Domicilio de la Mancomunidad Municipal Lima Norte …………………………………Correo Electronico Institucional ………………………………………..Teléfono fijo ……………………Celular ……………………..
Agradeceré a usted disponer al área correspondiente disponer lo dispuesto por el Capítulo IV de la Resolución Nº 228 – 2010 – PCM/SD a fin de que en el más breve plazo se haga entrega de la Partida Registral y el Código correspondiente. Esperando que nuestra solicitud tenga la acogida del caso, aprovechamos la oportunidad para expresarle los sentimientos de nuestra más alta estima personal.
Atentamente
1. INFORME TECNICO
DOCUMENTO DE VIABILIDAD
PARA LA CONSTITUCION DE LA
MANCOMUNIDAD MUNICIPAL
LIMA NORTE
“Todas las cosas desde el virus
más diminuto hasta la mayor
galaxia son en realidad no cosas
sino procesos”
A TOFFLER
POTENCIANDO
FORTALEZAS Y
SUPERANDO
DEBILIDADES PARA
CONSTRUIR LIMA NORTE
LA CIUDAD DEL FUTURO
CON RESPONSABILIDAD
SOCIAL MANCOMUNADA Y
PRAXIS DE COOPERACION
INTERINSTITUCIONAL.
PRESENTACION
DIRECTORIO DE LA MANCOMUNIDAD
RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCION
Marco conceptual
Marco normativo
I. DIAGNOSTICO
a. Diagnostico institucional
b. Diagnostico social y demográfico
II. GESTION ESTRATEGICA
a. Visión
b. Misión
c. Ámbito territorial
d. Objeto
La Constitución de la
Mancomunidad Municipal Lima
Norte
TABLA DE CONTENIDO
e. Objetivos
f. Horizonte de Planeamiento
g. Desarrollo Económico Local
III. GESTION DESCENTRALIZADA
a. Estructura Orgánica
b. Competencias y Funciones
c. Relaciones de Coordinación, Cooperación y Colaboración
d. Provisión de Personal y Desarrollo de Capacidades
e. Recursos.
IV. SOSTENIBILIDAD
a. Estrategias de Fortalecimiento y Consolidación institucional
b. Desarrollo Económico Local
c. Capacidad de Gestión
e. Evaluación
V. CONCLUSION Y PERSPECTIVAS DE LA ESTRATEGIA
TERRITORIAL CON ENFOQUE DE CAPACIDADES Y
DERECHOS.
VI. AGENDA ESTRATEGICA 2011
VII. UNA REFLEXION FINAL.
PRESENTACION
En el marco de la Ley de Mancomunidad Municipal Ley Nª 29029 y el
Primer Acuerdo Vinculante de los Alcaldes de Lima Norte, presentamos a la
Secretaria de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros,
el Informe Técnico de Viabilidad para la Constitución de la Mancomunidad
Municipal Lima Norte.
El ámbito territorial y geobicación de nuestra Mancomunidad Lima Norte,
corresponde a los nueve (9) distritos de Lima Norte, conformado por (en
orden alfabético) los distritos de: Ancón, Carabayllo, Comas, Independencia,
Los Olivos, Puente Piedra, San Martin de Porres, Santa Rosa y Rímac; con
una población estimada al 2011 de más de 2 millones 800 mil habitantes,
sobre un espacio geográfico de 868.54 km2 y una densidad poblacional
promedio de más de 2,800 habitantes por Km2, lo que representa el 30% de
la población de Lima Metropolitana y el 8% de la población del Perú.
Nuestro espacio geográfico en Lima Norte se circunscribe a las cuencas más
importantes de la costa central del país; la cuenca del rio Chillón y la cuenca
del Rímac, que definen características socioeconómicas y ecológicas muy
especiales y de vital importancia para el desarrollo local, regional y del país.
Las opciones de nuestra Mancomunidad Municipal Lima Norte, se centran en
la promoción y ejecución de megaproyectos de alcance territorial entre las
cuencas de los ríos Chillón y el Rio Rímac, compartiendo corredores viales,
socioeconómicos, eco turísticos y zonas ecológicas comunes de gestión
ambiental y los retos comunes de mejorar la calidad de vida, los niveles de
eficiencia y eficacia en la gestión de los gobiernos locales, a partir de las
experiencias conjuntas de fortalecimiento de capacidades, asistencia técnica,
innovación, conectividad y plataformas tecnológicas; todo esto en el marco
de una praxis de cooperación interinstitucional y corresponsabilidad social
para el desarrollo humano sostenible, con cultura de paz y gobernabilidad.
El Consejo Directivo
CONSEJO DIRECTIVO
DE LA MANCOMUNIDAD
PRESIDENTE
VICEPRESIDENTE
DIRECTOR SECRETARIO
DIRECTOR
DIRECTOR
DIRECTOR
DIRECTOR
DIRECTOR
DIRECTOR
CUADRO DE INTERVENCION ESTRATEGICA
POR EJES TEMATICOS
QUE ASUMEN LOS MIEMBROS DEL CONSEJO DIRECTIVO
EJE TEMATICO
ALCALDE (CONSEJO
DIRECTIVO) DISTRITAL
01. Educación Ciencia y Tecnología Los Olivos
02. Seguridad ciudadana sin fronteras Santa Rosa
03. Medio ambiente y territorio
Carabayllo
04. Salud integral y
saneamiento/fortalecimiento
institucional.
Comas
05. Desarrollo económico Puente Piedra
06. Juventud, recreación y deporte San Martin de Porres
07. Vivienda, turismo y defensa civil. Rímac
08. Vialidad, Transporte y Desarrollo Urbano Independencia
09. Mar de Grau, soberanía y bienestar
comunal
Ancón
RESUMEN EJECUTIVO
El presente Informe Técnico de Viabilidad para la constitución de la Mancomunidad Municipal Lima Norte se presenta en cumplimiento de la Ley de Mancomunidad Municipal, Ley Nº 29029 y las disposiciones complementarias de la PCM para su reconocimiento y registro correspondiente y su puesta en operación como estrategia asociativa de competitividad para la gestión del desarrollo local con enfoque territorial
El Documento (Informe Técnico) consta de cinco capítulos y una reflexión final presidida de una introducción donde definimos el marco conceptual y normativo, sobre el que planeamos nuestra propuesta de constitución, organización y funcionamiento de la Mancomunidad Municipal Lima Norte.
Asociatividad para la competitividad en la Es decir: Mancomunidad: gestión del desarrollo local y
Enfoque territorial integral – integrado
En el diagnóstico institucional (Capitulo 1-a) enfocamos los procesos de descentralización en curso versus las capacidades de gestión y el desarrollo de plataformas de servicios a la población y producción, así como un enfoque sobre desempeño de funciones institucionales, como la participación ciudadana, los presupuestos participativos y los planes de desarrollo concertado.
En el diagnostico social y demográfico, exponemos los temas de población de Lima Norte, relacionándolo con el espacio distrital, donde vemos como dos distritos (Carabayllo y Ancón) representan el 77.2% del espacio geográfico, y tres distritos (San Martin de Porres, Comas, y Los Olivos) representa el 61.3%
de la población de Lima Norte. Igualmente, en este capítulo mostramos indicadores básicos de Educación Salud, necesidades básicas insatisfechas, vivienda, inseguridad ciudadana y el Indice de Desarrollo Humano del PNUD, con cuadros comparativos de Lima Norte, Lima Metropolitana y el Perú.
En el capítulo de gestión estratégica, presentamos la visión y misión de la Mancomunidad Municipal Lima Norte y la matriz de población – espacio sobre la cual se debe procesar la gestión estratégica de la Mancomunidad Lima Norte. En este capítulo se muestran matrices sobre el objeto de la Mancomunidad, con objetivos estratégicos específicos, así como la Matriz de Inversión Pública 2011 Lima Norte por (Distritos) según fuentes del Ministerio de Economía y Finanzas; e ideas fuerza de la visión y misión, todo ello como producto de los talleres descentralizados realizados con la participación de los equipos técnicos de las nueve municipalidades que constituyen la Mancomunidad Municipal Lima Norte.
En el capítulo de gestión descentralizada se describe la propuesta de estructura orgánica con su respectivo organigrama, que se plantea bajo la premisa de darle a la gestión tres soportes claves: sostenibilidad, viabilidad y operatividad. Se complementa este capítulo con una Matriz de Actores y Relaciones de coordinación y cooperación.
En el capítulo IV sostenibilidades, se comenta sobre los niveles de estructura de gestión y las estrategias de fortalecimiento y consolidación institucional, con una grafiayuda conceptual del enfoque estratégico de sostenibilidad que se sustenta en: desarrollo de capacidades, participación ciudadana y mega proyectos de servicios públicos de calidad en el marco de una praxis de cooperación interinstitucional y alianzas estratégicas a todo nivel.
Concluye el documento con las perspectivas de la estrategia territorial con enfoque de capacidades y derechos y un cuadro de Ideas Fuerza sobre Líneas de Intervención Estratégicas para el Desarrollo Humano Sostenible, con programas y mega proyectos a ser asumidos corporativamente y asignados a cada Director (Todos y cada uno de los señores Alcaldes, miembros del Consejo Directivo) una línea o eje temático de responsabilidad.
Se concluye el documento con una reflexión final
Dos manos pueden cambiar una vida, pero muchas manos pueden cambiar la historia con praxis de
cooperación y filosofía de corresponsabilidad social
INTRODUCCION
La Ley de la Mancomunidad Municipal Nº 29029 es una gran oportunidad y la
asociatividad de las municipalidades, en este marco, se convierte en una fortaleza para
asumir los retos del desarrollo, con estrategia territorial y enfoque de capacidades y
derechos.
Esta ley define que la “Mancomunidad Municipal es el acuerdo voluntario de dos o
más municipalidades colindantes o no, que se unen para la prestación conjunta de
servicios y la ejecución de obras promoviendo el desarrollo local, la participación
ciudadana y el mejoramiento de calidad de los servicios a los ciudadanos.
MARCO CONCEPTUAL
MANCOMUNIDADAsociatividad para la competitividad gestión participativa y desarrollo social humano sostenible.
Sinónimo de enfoque territorial
integral integrado.
Con visiones
compartidas.
Gestión de proyectos de intereses comunes.
Construcción de capital social. Descentralización productiva
Crear
escenarios.
El reto del desarrollo con gestión participativa y transparente plantea dos premisas
claves:
1. Que tipo del desarrollo necesitamos construir, hacia donde caminar en este
proceso de descentralización, globalización y cambio climático global.
2. Como gestionar y financiar el proceso del desarrollo, planteado desde la opción
de la Mancomunidad Municipal.
LAS OPCIONES DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL
Promoción y ejecución de proyectos que superan el ámbito jurisdiccional y las
posibilidades de cada gobierno local.
Ejecución de mega - proyectos de gran alcance territorial; como el compartir
cuencas hidrográficas, corredores viales, espacio de desarrollo socio
económicos, potencialidades turísticas y zonas ecológicas comunes.
Gestionar coofinanciamiento y convenios de cooperación técnica internacional.
Mejorar niveles de eficiencia y eficacia en la gestión de los gobiernos locales.
Desarrollar e implementar planes y experiencias conjuntas de fortalecimiento de
capacidades, asistencia técnica, innovación, conectividad y plataformas
tecnológicas.
Marco Normativo:
Constitución Política del Perú.
Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 27972
Ley de Mancomunidad Municipal Ley Nº 29029
Reglamento de la Ley de Mancomunidad Municipal, D.S. 046-2010-PCM
Dispositivos complementarios.
Sin embargo el marco normativo no es todo, es insuficiente sino asumimos
comportamientos pro activos y generamos un proceso de involucramiento, en
permanente contrastación de procesos, productos de inversión y resultados con
impactos armónicos y coherentes de los ejes de intervención, económica, social,
ambiental territorial y gobernabilidad institucional.
Este esfuerzo recoge, además, los diversos intentos de cooperación interdistrital que
se desarrollaron en Lima Norte desde el año 1990, tal como ocurrió con la
experiencia de la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza del Cono
Norte de Lima, que se formó en junio del 2001 y el Consejo de Desarrollo
Económico del Cono Norte (CODECON) creado el año 2002, además de otras
loables iniciativas desarrolladas por anteriores alcaldes, concejos municipales,
universidades, ONGs, grupos empresariales y diversos actores de la sociedad civil.
I. DIAGNOSTICO
a. Diagnostico Institucional
Gestión de Personas.
En el proceso de descentralización que se ha generado para la gestión
pública del desarrollo regional y local, las diferentes instancias del gobierno
nacional, vía la administración sectorial y del propio Ministerio de
Economía y Finanzas han aumentado y facilitado el desarrollo de
capacidades institucionales para asumir la transferencia de competencias.
A su vez, los gobiernos locales en el marco de sus programas de
fortalecimiento de capacidades han venido desarrollando plataformas de
competitividad y modernización administrativa para lograr eficiencia y
eficacia de los servicios públicos. (Ver Cuadro Nº 1)
Todas las Municipalidades de Lima Norte cuentan con programas y
actividades para mejorar la gestión de las personas, en el marco de la misión
institucional.
RECURSOS HUMANOS EN LAS 9 MUNICIPOALIDADES DE LIMA NORTE(Cuadro Nº 1)
PERSONAL TECNICO PROFESIONAL Profesionales 187 6.85 %
Técnicos 697 27.8
Auxiliares 361 14
PERSONAL NO PROFESIONAL Obreros 1,270 51.33
TOTALES 2,515 100 %
Fuente: MEF, Presupuesto Institucional de Apertura - 2010.
Uno de las causas que explican la disminución del crecimiento del personal nombrado en comparación con el año 2001 es la creciente tercerización de los servicios públicos en todas las municipalidades de Lima Norte.
Inversiones Priorizadas – Presupuestos Insuficientes.
En el marco del proceso del presupuesto participativo se han priorizado fundamentalmente inversiones para mejorar la infraestructura de servicios básicos, así como el apoyo al mejoramiento de los servicios de educación y salud, y en algunos casos el tema de la gestión ambiental, áreas verdes y riego tecnificado.
Sin embargo estos presupuestos son insuficientes frente a la demanda de servicios básicos insatisfechos y temas como la inseguridad ciudadana, el limitado acceso al servicio de salud, deficiente infraestructura en salud, educación, prevención de enfermedades prevalentes como tuberculosis, desnutrición infantil, anemia y enfermedades infectocontagiosas de trasmisión sexual y últimamente problemas como el Dengue y otros. La violencia familiar, alcoholismo, drogadicción y pandillaje juvenil.
Según información obtenida en el Portal de Transparencia del MEF, de un total de S/.517,412,805 soles que suman los nueve presupuestos municipales de Lima Norte, ejecutados el año 2010, solo el 28.60 % (S/.148,002,305) se destinaron para proyectos de inversión neta. Esto quiere decir, que por cada 100 soles del presupuesto municipal de Lima Norte, solo 28 soles se destinan a proyectos directos de inversión pública.
Ejercicio de funciones
Según un diagnostico político institucional de Lima Norte (Agenda de Desarrollo 2010 – Lima Norte Crece) del Grupo Impulsor de Lima Norte, se manifiestan tres tendencias en el desempeño de funciones institucionales:
Limitada participación ciudadana.
Los gobiernos locales deben “mejorar sus condiciones de gestión y
legitimidad, promoviendo mejores servicios y mayor transparencia.
Las municipalidades han implementado sus procesos de
presupuesto participativo, planes de desarrollo concertado,
constituido sus CCL y cuentan con los comités de vigilancia de los
procesos del presupuesto participativo
b. Diagnostico Social y Demográfico
Lima Norte es un espacio geoeconómico y sociocultural conformado por
nueve distrito de Lima Metropolitana: Ancón, Carabayllo, Comas,
Independencia; Los Olivos, Puente Piedra, Rímac, San Martin de Porres y
Santa Rosa; cuyos pisos ecológicos van desde el litoral en los balnearios
de Ancón y Santa Rosa hasta los 2,590 metros sobre el nivel del mar.
Población :
Según el censo de población y vivienda INEI – 2007 la población
reportada del ámbito de la Mancomunidad Municipal Lima Norte (09
Distritos) era de 2,259,732 habitantes.
La mayor población se concentra en los distritos de San Martin de
Porres 25.6%, Comas 21.6% y Los Olivos 14.1%, suman 1,384,678
(61.3%) del total de los habitantes, pero sólo ocupan entre los tres
distritos solo el 11.9% del territorio, mientras Carabayllo y Ancón
ocupan el 77.2% del Territorio y sólo el 10.9% de la población de
Lima Norte (Ver Matriz Espacio/Población en el cuadro sobre ámbito
territorial y geobicación).
Un análisis espacio/población muestra pues una asimetría geográfica
poblacional que en el conjunto del territorio se debe tomar como un
punto de atención en el proceso de planificación del desarrollo urbano
con enfoque de cuenca y estrategia de ciudad sostenible, segura y
saludable. Desde el enfoque de pirámide de edades, Lima Norte se
caracteriza por tener una población mayoritariamente joven, ya que el
55% de su población corresponde al rango de cero a 29 años. Otro
rasgo que resultan es que, el 61.6% su población Económicamente
Activa (de 15 a 54 años)
Educación
En este sector social podemos identificar tres indicadores básicos
logro educativo, alfabetismo y escolaridad; además de los niveles de
educación, según fuentes del Ministerio de Educación, en escale 2008,
para lo cual mostramos a continuación el cuadro correspondientes.
Lima Norte: INDICADORES BASICOS EDUCACION.
Cuadro Nº 2
DISTRITO ALFABETISMO ESCOLARIDAD % RANKING
LOGRO EDUCATIVO
% RANKINGANCON 97-84 90 89-36 473 95-02 95
CARABAYLLO 92-27 141 89.60 521 94-52 141
COMAS 98-07 70 89.78 386 95-30 67
IDEPENDENCIA 97-53 116 89-09 508 94-72 118
LOS OLIVOS 98-64 38 90-34 311 95-87 38
PUENTE PIEDRA 97-17 153 88-57 586 94-30 159
SAN MARTIN DE PORRES 98-64 37 90-23 323 95-84 39
SANTA ROSA 98-41 48 91-81 134 96-21 28
RIMAC 98-39 50 88-73 563 95-17 77
PROMEDIO LIMA NORTE 97-99 89-70 95-22
LIMA METROPOLITANA 98-20 89-23 95-21
Fuente: Informe de Desarrollo Humano (PNUD 2009)
Pobreza, Salud y Desnutrición Infantil
El enfoque situacional de salud, lo aportamos desde los indicadores
asociados al tema de la pobreza como la desnutrición infantil y
otros que se relacionan con situaciones que merecen una estrategia
de prevención, articulada a los servicios de salud que debemos de
brindar, para lograr equidad e inclusión social a partir de la salud y
la calidad de vida. Es decir una estrategia que garantice la
sostenibilidad del servicio con calidad y calidez.
Al respecto, contrastaremos dos tipos de información: 1) Según el
cuadro Nº 3 en Lima Norte de Talla y Desnutrición infantil (niños
de 6 a 9 años) del Informe del Indice de Desarrollo Humano del
PNUD del año 2009) y 2) Del Informe del Programa “Estrategia
Nacional Crecer” del año 2010, pero para niños con desnutrición
crónica de menores de 5 años de edad. (En este segundo caso el
Informe no incluye al distrito de Santa Rosa). Si tomamos en
cuenta el segundo informe, sobre un total 215,707 niños y niñas de
entre 0 a 5 años, Lima Norte tiene un total de 12,891 niños en un
estado de desnutrición crónica de carácter absoluto, un gran desafío
que debe enfrentar la Mancomunidad Lima Norte.
De los 8 distritos analizados en la segunda información los niveles
de superación de la pobreza varían entre el 9% (Los Olivos) y el
4.9% (Carabayllo).
A continuación un cuadro en Lima Norte de talla y desnutrición
infantil (niños de 6 a 9 años)
Lima Norte: Talla y desnutrición (6 a 9 años)
Cuadro Nº 3
DSITRITO NIÑOS 6 A 9 AÑOS
TALLADOS
REPORTADOS CON DESNUTRICIÓN
CRÓNICA
%
ANCON 2.603 217 8.34
CARABAYLLO 12.610 1.121 8.89
COMAS 28.259 1.707 6.04
IDEPENDENCIA 10.375 688 6.63
LOS OLIVOS 21.294 870 4.09
PUENTE PIEDRA 15.155 1.332 8.79
SAN MARTIN DE PORRES 31.060 1.334 4.29
SANTA ROSA 238 19 7.98
RIMAC 10.035 605 6.03
LIMA NORTE 131.629 7.893 6.01
Fuente: Indice de Desarrollo Humano (PNUD 2009)
Necesidades Básicas Insatisfechos
De acuerdo a los resultados oficiales obtenidos por el Censo de Población y
Vivienda, INEI 2007, mostramos a continuación un cuadro de Necesidades
Básicas Insatisfechos (NBI) de los 9 distritos que conforman Lima Norte,
ámbito de la Mancomunidad Municipal Lima Norte.
Al interior de la Lima Conurbana, el Cono Sur registra el más alto índice de
pobreza (44:4%) seguido por el Cono Norte (39.5%) y el Cono Este
(38.8%), aunque es el Cono Norte el que concentra la mayor proporción de
la población pobre de Lima (38.4%), dada su mayor densidad poblacional,
siguiéndole el Cono Este (24.5%) y el Cono Sur (21.6%).
Tómese nota que si bien en la Lima Central la tasa de pobreza es
relativamente más baja que en los conos (14.9%), en los barrios de estrato
bajo se eleva a 31.2%, aportando el 12.6% del número total de pobres de la
ciudad capital (Tomado del estudio Estrategia de Desarrollo Integral y
Reducción de la Pobreza en Lima Metropolitana”, pág. 15, documento
elaborado por la MML y el Banco Mundial)
Territorio y Vivienda:
Lima Norte (Los nueve distritos que conforman la Mancomunidad
Municipal) ocupan un espacio geoestratégico de nuestra costa central del
Perú, al ubicarse entre las cuencas del río Chillón y el rio Rímac, en un área
de 868.54 KM2.
Los distritos de Carabayllo y Ancón ocupan el 77.2% del territorio de Lima
Norte y solo poseen el 10.9% de su población; mientras que los distritos de
Comas, Los Olivos y San Martin de Porres concentran el 61.3% de la
población solo ocupan el 11.9 del territorio. (ver cuadro Nª 6 – Relación
Ocupación Territorial)
PUNTOS DE ATENCIÓN:
Existe una relación inversamente proporcional entre población y ocupación
del territorio, como graficamos en el presente esquema, para proyectar a
partir de este escenario una estrategia de planificación espacio urbano rural
con gestión sostenible de las cuencas del Chillón y Rímac, en el marco de
nuestra visión de futuro; Lima Norte ciudad sostenible, saludable y segura,
ecoturistica, emprendedora y competitiva.
INDICADORES DE POBREZA Y DESNUTRICION EN 8 DISTRITOS DE LIMA NORTE
(Cuadro Nº 4)
LIMA NORTE
Población
POBRES %No
pobre
Coeficiente de variación
de la pobreza
total
Ubicación de
Pobreza total
Población Estimada de niños y
niñas
Desnutrición CrónicaCoeficiente
de variación
DISTRITO Total pobres
En pobreza extrema
No extremo
absoluta (%)
ANCON 36,401 19.6% 19.% 18.8% 80.4% 8.9 1,633 3,547 376 11% 10%
CARABAYLLO 237,269 26.3 1.5 24.8 73.7 4.9 1,495 24,261 2,132 9 9
COMAS 509,976 22.3 1.1 21.1 77.7 7.1 1,578 45,434 2,558 6 11
INDEPENDENCIA 215,941 21.3 0.8 20.4 78.7 8.1 1,600 18,914 1,073 6 11
LOS OLIVOS 339,028 13.4 0.6 12.8 86.6 9.0 1,725 29,007 1,329 5 13
PUENTE PIEDRA 263,594 35.6 2.7 32.9 64.4 5.8 1,291 27,874 2,442 9 9
RIMAC 178,869 16.5 0.7 15.8 83.5 7.3 1,678 13,959 778 6 12
SAN MARTIN DE
PORRES
620,193 10.9 0.3 10.6 89.1 7.0 1,761 52,711 2,203 4 14
2,401,271 215,707 12,891
FUENTE: “Estrategia Nacional Crecer”. Cuadro elaborado en base a información del INEI, Mapa de desnutrición crónica menores de 5 años de edad. Año 2010.
En este cuadro, la institución “Crecer” no ha tomado en cuenta el distrito de Santa Rosa.
NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS (NBI)
(Cuadro Nº 5)
DSITRITO Com 1 NBIPoblac. %
Com 2 NBIPoblac. %
Com 3 NBIPoblac. %
Com 4 NBIPoblac. %
Com 5 NBIPoblac. %
ANCON 7.475 23.2 2,223 6.9 351 1.1 9 0 9 0
CARABAYLLO 53.857 25.2 13,874 6.5 2,548 1.0 256 0 18 0
COMAS 106.982 22.0 15,869 3.3 2,400 0.5 209 0 4 0
IDEPENDENCIA 48.689 23.5 7,392 3.6 1,424 0.7 117 0.1 8 0
LOS OLIVOS 43.275 13.6 4,887 1.5 209 0.1 49 0 0 0
PUENTE PIEDRA 74.113 32.1 22,384 9.7 3,711 1.6 341 0.1 14 0
SAN MARTIN DE PORRES 30.278 17.4 5,372 3.1 1,162 0.7 89 0 5 0
SANTA ROSA 111.229 19.3 10,636 1.8 1,155 0.2 109 0 0 0
RIMAC 2,238 20.6 572 5.3 29 0.3 9 0.1 0 0
PROMEDIO LIMA NORTE 478,136 21.16 83,209 3.68 12,989 0.57 1,185 0.05 58 0.003
LIMA METROPOLITANA
Fuente informe de Desarrollo Humano (PNUD 2009)
RELACION OCUPACION TERRITORIAL EN LIMA NORTE(Cuadro Nº 6)
ESPACIO POBLACION
Distrito Km2 % Distrito Hab. %
Carabayllo
Ancón
346.88 40.0
323.03 37.2
San Martin de Porres
Comas
Los Olivos
579.61 25.6
486.377 21.6
318.140 14.1
77.2 61.3
San Martin de Porres
Comas
Los Olivos
36.91 4.2
48.75 5.6
18.205 2.1
Carabayllo
Ancón
213.366 9.4
33.367 1.5
11.9 10.9
Fuente: INEI, Censo de Población y Vivienda 2007
Elaboración: L. Villar R. Equipo Técnico Mancomunidad Lima Norte
Los distritos con mayor densidad poblacional son:
Los Olivos con 17.432 habitantes por Km2, San Martin de Porres con
15.702 habitantes por Km2, Rímac con 14.841 habitantes por Km2 e
Independencia con 14.261 habitantes por Km2. (ver cuadro Nª 10 – Matriz
Población – Espacio Lima Norte)
VIVIENDA Y CONDICIONES DE VIDA
El crecimiento desordenado se nota gráficamente en las cifras que
relacionan espacio con población y las diferencias en las densidades
poblacionales, que van desde los habitantes por Km2 en Ancón, hasta
17.432 habitantes por Km2, en los Olivos 15.702 habitantes por Km2, en
San Martin de Porres 599 habitantes por Km2 en santa Rosa 615 habitantes
por Km2, Carabayllo 9.938 habitantes en Comas.
Estamos frente a un gran problema de expansión urbana desordenada
por un lado y de preocupante deterioro de los recursos naturales con
los consiguientes impactos ambientales que lógicamente deterioran las
condiciones de vida de la población.
Por otro lado el medio ambiente urbano por la alta densidad
poblacional, viene sufriendo una degradación angustiante, como el
tema del agua, el aire y la contaminación son. (desagües, residuos
sólidos, caos vial y de transporte público, los más puntuales).
Igualmente es preocupante el riesgo de las poblaciones que comparten
espacios contiguos con explotación minera no metalaria (áreas de uso
urbano) como Carabayllo, Ancón y Puente Piedra.
Lima Norte: Vivienda sin Servicios Básicos
(Cuadro Nª 7)
DSITRITOTotal
Vivienda
VIVIENDA QUE CUENTAN CON:
AGUANº %
DESAGUE/LETRINA
POZO CIEGONº %
ELECTRICIDADNº %
ANCON 8.236 2,051 24.9 539 6.5 1.288 15.6
CARABAYLLO 46.933 17,437 37.2 2.360 5.0 6.384 13.6
COMAS 95.036 8.134 8.6 1.965 2.5 2.769 2.9
IDEPENDENCIA 41.239 2,341 5.7 1,397
3.41
1.468 3.6
LOS OLIVOS 73.722 1,423 1.9 1,235 1.7 389 0.5
PUENTE PIEDRA 51.150 19.951 39.0 2,927 5.7 5.033 9.9
SAN MARTIN DE
PORRES
123.863 15,120 12.2 1.401 1.1 2.314 1.9
SANTA ROSA 2.963 542 18.3 115 3.9 440 14.8
RIMAC 41.243 2.247 5.4 1,562 3.8 1.249 3.0
LIMA NORTE 484.385 69,246 14.3 13,501 2.8 21.334 4.4
Fuente. Informe de Desarrollo Humano (PNUD 2009)
DESARROLLO SOCIAL
Queremos graficar la dimensión social de Lima Norte, con los controles de
desarrollo humano del informe PNUD 2009 (Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo) puntualizados en esperanza de vida al nacer, logro educativo,
ingreso familiar, entre otros, comparando además el promedio de Lima Norte
con el de Lima Metropolitana y el Perú.
El escenario de problemas identificados en el aspecto social, nos proyectan el
enfoque integral, como estrategia de intervención para una gestión de la
inversión pública y privada asociativa y comunitaria, generadora de una
autentica dinámica de desarrollo humano sostenible, asumiendo la persona
humana como el fin supremo del desarrollo, como prioridad número uno.
A continuación mostramos el cuadro de índice de desarrollo humano referido
comparativamente Lima Norte, Lima Metropolitana y el Perú.
INDICE DE DESARROLLO HUMANO LIMA NORTE (DISTRITOS 2009)(Cuadro Nª 8)
DISTRITOS
INDICE DE
DESARROLLO
HUMANO
ESPERANZA
DE VIDA AL
NACER
LOGRO
EDUCATIVO
INGRESO
FAMILIAR
PERCAPITA
IDH Ranking Años Ranking % Ranking S/Mes Ranking
ANCON 0.6703 46 75-56 118 95-02 95 485-6 46
CARABAYLLO 0.6615 63 75-67 99 94-52 141 437-6 85
COMAS 06756 38 75-81 71 95-30 67 503-8 41
INDEPENDENCIA 0.6754 40 75-96 63 94-72 118 512-8 37
LOS OLIVOS 0.6856 30 75-91 56 95-87 38 550-5 32
PUENTE PIEDRA 0.6587 74 75-72 91 94-30 159 422-7 95
RIMAC 0.6883 27 75-81 70 95-17 77 585-4 27
SAN MARTIN DE PORRES 06861 29 75-95 49 95-84 39 552-8 31
SANTA ROSA 0.6745 42 75-63 101 96-21 28 484-4 47
LIMA NORTE 0.6751 75-77 95-22 503-9
LIMA METROPOLITANA 0.6845 76-05 95-21 552-1
PERU 0.6234 73-07 90-48 374-1
Fuente: Informe de Desarrollo Humano PNDUD-2009 (Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo). Elaboración: L. Villar Equipo Técnico Mancomunidad Lima Norte
El problema de inseguridad ciudadana
Según una encuesta desarrollada por la empresa CPI, en septiembre del 2010, el
problema común y principal en los distritos de Lima Norte es la falta de
seguridad ciudadana (delincuencia, pandillaje y robos) con porcentajes que
oscilan entre el 84.9% en Los Olivos y el 65.9% en San Martin de Porres.
Un segundo gran problema que deben afrontar las municipalidades distritales de
esta zona es la drogadicción/alcoholismo, tema asociado en forma directa al
problema de la delincuencia/pandillaje/robos. En tercer lugar, aparecen otros
problemas como la falta de pistas y veredas (o en mal estado) la limpieza pública
y re3cojo de basura.
Esta sensación de inseguridad tiene directa relación con el grado de protección
que deben brindar las fuerzas policiales a los barrios de Lima Norte, pese a que en
los últimos años aumento el numero de comisarias en cada distrito y se fomento el
mecenazgo el déficit de policías es notorio en comparación con zonas como Lima
Sur o el centro de Lima donde existe mayor cantidad de policías (ver cuadro Nº 9)
NUMERO DE POLICIAS POR HABITANTE
(Cuadro Nº 9)
Zona Población Numero de policías Habitantes en comisarias por policía
Casco Urbano 2438,035 4,420 551,6
Lima Sur 1126,919 567 1987,3
Lima Norte 3818,636 1,811 1004,2
Lima Este 1606,610 1,840 873,2
Total 6990,100 8,638 809,2
Fuente School Of Gevernnent, “Gerencia y Desarrollo Estratégico de Ciudades”.
Ya en el año 2008, según el Registro de Municipalidades del INEI los 9 distritos de
Lima Norte con un total de 590 miembros de mecenazgo y 102 puestos de
vigilancia.
Revertir el tema de la inseguridad ciudadana en Lima norte es uno de los retos
fundamentales para aumentar la capacidad de inversión, mejorar la calidad de vida
y generar una cultura de paz y tranquilidad en todos los hogares.
II. GESTION ESTRATEGICA
a. VISION:
Mancomunidad Municipal Lima Norte Líder en el Perú, gestionando
sostenible y participativamente sus espacio públicos, de ciudad saludable
y segura, eco - turística, emprendedora y competitiva desde la
asociatividad municipal, con enfoque territorial, brindando servicios de
calidad y calidez amigables con el medio ambiente.
b. MISION
Queremos resumir nuestra misión institucional en cuatro fines y razones
de ser la Mancomunidad Municipal Lima Norte.
Promover el fortalecimiento de capacidades institucionales a
través de la asociatividad municipal la práctica de valores y la
innovación para la prestación de servicios de calidad a la
población de Lima Norte.
Impulsar y generar propuestas de políticas públicas para un
auténtico proceso de descentralización y regionalización frente a
los retos de la globalización, la pobreza, el cambio dinámico y la
exclusión social.
Promover y fomentar la gestión de megaproyectos y proyectos
conglomerados, para estimular y apoyar un proceso acelerado y
digno de desarrollo humano sostenible, con estrategia territorial y
enfoque de capacidades y derechos.
Fomentar y promover una filosofía de corresponsabilidad social,
praxis de cooperación interinstitucional, cultura de paz y
gobernabilidad.
c. AMBITO TERRITORIAL Y GEO UBICACIÓN
El ámbito territorial y la geoubicacion de la Mancomunidad Lima Norte
corresponde al los nueve distritos de Lima Norte conformados por:
MATRIZ POBLACION/ESPACIO DE LIMA NORTE
Cuadro Nº 10
DISTRITO POBLACION(1)
ESPACIOKM2
DENSIDA POBLAC
(HAB.KM2%
POBLACION%
ESPACIO
1.ANCON 33,367 323.03 103 1.5 37.2
2.CARABAYLLO 213.366 346.88 615. 9.4 40.0
3.COMAS 486.977 48.75 9.938 21.6 5.6
4.IDEPENDENCIA 207.647 14.56 14,261 9.2 1.7
5.LOS OLIVOS 318.140 18.25 17,432 14,1 2.1
6.PUENTE PIEDRA 233,602 50.09 4,663 10.3 5.8
7.SAN MARTIN DE PORRES 579,561 36.91 15702 25.6 4.2
8.SANTA ROSA 10,903 18.20 599 0.5 2.1
9. RIMAC 176,169 11.87 14.841 7.8 1.3
TOTAL 2259,732 868.54 2,601 100.0 100.0
Fuente: INEI Censo de población 2007
MAPA UBICACIÓN AMBITO TERRITORIAL MANCOMUNIDAD
d. OBJETO
La Mancomunidad Municipal de Lima Norte asume como su razón de
ser básica los siguiente objetos y líneas estratégicas:
LINEA ESTRATEGICA OBJETIVOS ESTRATEGICOS ESPECIFICOS
IDEA FUERZA DE VISION
01. Educación, Ciencia y Tecnología
Contribuir a lograr calidad educativa con inclusión social.
Promover la educación tecnológica y su articulación a las universidades e Institutos.
Promover la extensión técnica y proyección social de la educación
Lima Norte con calidad educativa inclusiva y gestión del conocimiento para el desarrollo humano sostenible
02.Seguridad ciudadana
Fortalecer Programas de Seguridad
Ciudadana
Articular Redes de Participación
Ciudadana
Coordinación inter jurisdiccional.
Lima Norte, ciudad
segura
03. Medio ambiente
Plan Maestro de Desarrollo Urbano
Limpieza Pública y Tratamiento Residuos
Sólidos.
Gestión Sostenible de Cuencas.
Agenda Verde
Lima Norte saludable y
sostenible sin
contaminación ambiental
04. Salud y saneamiento
Agua segura
Salud preventiva
Manejo Integral y Productivo de
programas sociales
Seguridad y soberanía Alimentaria.
Lima Norte ciudad
saludable e inclusiva, con
seguridad y soberanía
alimentaria – Mercado
Mayorista Lima Norte.
05. Fortalecimiento de
capacidades y competitividad
Gestión eficiente de servicios a la
población
Promoción de pymes y
ecoenprendimientos de jóvenes
Lima Norte ciudad
emprendedor y
local emprendedores
Centro de Competitividad de Jóvenes
Emprendedores.
competitiva.
e. OBJETIVOS
En el marco de nuestra concepción del desarrollo humano sostenible con
enfoque de cuenca, proponemos los siguientes objetivos estratégicos de
la Mancomunidad Municipal Lima Norte, que guardan relación con los
planes de desarrollo concertado y los logros que esperamos alcanzar con
la Mancomunidad Municipal.
Capacidades locales fortalecidas a través de la asociatividad
municipal.
Políticas públicas, generando un autentico proceso de
descentralización para la gestión sostenible del desarrollo local.
Megaproyectos en gestión con estrategia territorial y enfoque de
capacidades y derechos, con praxis de cooperación
interinstitucional.
f. HORIZONTE DE PLANEAMIENTO
De acuerdo con las herramientas de gestión del desarrollo local, en la
metodología del proceso de planeamiento estratégico, se deberán manejar
horizontes temporales que articulen la visión de futuro con la
operativizaciòn de los calendarios a corto y mediano plazo, en un primer
escenario, y, a largo plazo en los horizontes de los Planes de Desarrollo
Concertado y locales, igualmente articulados al marco global en la visión
del Proyecto Nacional, los Objetivos del Milenio y los retos del cambio
global.
g. DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
A continuación presentamos un enfoque sobre la perspectiva del
desarrollo económico local, desde las variables internas de
potencialidades y Vocaciones, y las variables del entorno: oportunidades
y retos del mercado y la globalización;
i. Actividades Productivas y de servicio
Lima Norte es un espacio geográfico y humano articulado en
868.54 Km2 donde viven aproximadamente 2 millones 800 mil
personas.
En este escenario se genera una dinámica económica productiva
y de servicios que según el IV Censo Nacional Económico –
INEI-2008 nos muestra el siguiente reporte por actividades
censadas.
ESTABLECIMIENTOS CENSADOS POR ACTIVIDAD ECONOMICASEGÚN DISTRITO. LIMA NORTE, 2008
Cuadro Nº 11
Actividad
DISTRITOS LIMA NORTE Total Total
AncónCarabayll
oComas
Independenci
aLos Olivos Puente piedra
San Martin de
PorresSanta rosa Rímac Lima Norte
Lima
Metropolitana
Pesca y agricultura 193 1 1 195 914Explt. Minas y canteras - 3 2 3 1 11 225
Ind. Manufactureras 58 407 1203 634 1347 639 1652 14 5954 34055Sumint. Electricidad 3 1 4 94
Sumint. Agua y alcant. 1 18 17 4 8 14 20 82 452Construcción civil 1 14 37 15 47 20 59 2 195 1815
Comercio al mayor y menor 615 4372 10199 4642 7064 5961 11517 188 44558 195128Transporte y almacenamiento 15 46 154 142 179 111 294 941 11157
Alojamiento y comidas 130 482 1448 662 1409 673 1885 22 6711 28455Información y comercialización 44 311 1028 435 888 408 1262 10 4386 15603
Actividades financieras y de seguros
1 6 50 25 84 6 75 247 900
Actividades inmobiliarias 12 28 20 43 42 44 1 190 1176Activ. Profesionales, científicas y
técnicas7 45 191 241 221 71 274 3 1053 8817
Activ. Administrat. Y servicios de apoyo
5 60 245 98 246 94 431 2 1181 6144
Enseñanza privada 20 170 470 174 452 196 595 13 2088 7254Servicios1 sociales y relacionados con salud
5 80 306 140 391 107 372 3 1404 6518
Artes entretenimiento y recreación
19 43 137 43 114 61 133 3 553 2374
Otras actividades de servicios 50 380 1024 429 1036 432 1350 10 4691 21296
Total por distrito 1164 6429 16539 7707 13536 8837 19961 275 74444342374
Fuente: IV Censo Nacional Económico – INEI-2008
Actividades productivas y de servicios
Se han registrado (según la fuente referida al 2009) 74.444 actividades económicas
y de servicios a nivel de ámbito de Lima Norte, de los cuales 44,558 corresponde
la actividad comercial al por mayor y menor, es decir el 60% de las unidades
económicas censadas, en segundo orden tenemos las actividades de alojamiento
y comidas con 6711 unidades censadas (equivalentes al 9% de unidades
económicos); cabe resaltar que la industria manufacturera ocupa un tercer lugar en
nivel de unidades económicos censadas, con 5,954 unidades (equivalentes al 8%)
Otro aspecto del comentario es la especialización de actividades, donde resalta
Ancón por su dinámica económica pesquera con 193 establecimientos sobre un
total de 195 a nivel Lima Norte, lo que representa el 98.9% del total de esta área de
la capital.
MATRIZ DE INVERSIÓN PÚBLICA 2011 LIMA NORTE
Cuadro Nº 12
DISTRITO P/M 2011
PRESUPUESTO PARA
PROYECTOS 2011
GASTOS CORRIENTES
2011
INVERSION PERCAPITA S/.
Ancón 10,401,185 2,793,126 7,608,059
Carabayllo 37,803,259 12,830,629 24,972,630
Comas 56,757,076 7,254,719 49,502,357
Independencia 32,056,935 3,621,602 28,435,333
Los Olivos 112,087,938 10,106,388 101,989,550
Puente Piedra 42,586,811 12,957,642 29,429,169
Rímac 22,665,609 2,287,338 20,376,278
San Martin de
Porres
86,810,368 18,600,910 60,845,683
Santa Rosa 3,527,761 978,393 2,549,368
TOTAL PIM
2011
404,496,942 71,432,747 161-79
100% 17.6% 82.4%
TOTAL PIM
2010
517,412,805 148,002,305 206-96
% 100 28-6% 71.4%
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas – Portal de Transparencia Económica (Marzo – 2011)
III. GESTION DESCENTRALIZADA
a. ESTRUCTURA ORGANICA
La estructura orgánica de la Mancomunidad Municipal Lima Norte
estará constituida por:
A. EL CONSEJO DIRECTIVO:
Integrado por los señores alcaldes de las nueve Municipalidades que
conforman la Mancomunidad, estructurada de la siguiente manera:
Presidente
Vicepresidente
Director Secretario
Directores (todos los demás)
B. ORGANO DE ADMINISTRACION
La Gerencia General
Administración
C. ORGANO DE ASESORIAMIENTO
Centro de Planeamiento Estratégico
Comité Técnico Consultivo
D. ORGANO DE LINEA
Gestión Operativa de Megaproyectos
Fortalecimiento de Capacidades y Competitividad
E. ORGANO DE COORDINACION, COOPERACION Y
PARTICIPACION:
- El Foro Cívico
Este es un espacio de encuentro del Estado, la sociedad civil, la
universidad y la empresa, para articular y concertar la
cooperación interinstitucional, la corresponsabilidad social y la
gobernabilidad del proceso de gestión con enfoque territorial.
PROPUESTA DE ESTRUCTURA ORGANICA
CONSEJODIRECTIVO
PRESIDENCIA
GERENCIAGENERAL
COMITÉ TECNICO CONSULTIVO
CEPLAEMADMINISTRACION
FORTALECIMINETO DE CAPACIDADES Y COMPETITIVIDAD
GESTION OPERATIVA DE PROGRAMAS Y MEGA PROYECTOS
EstadoSociedad CivilUniversidadEmpresas
FOROCIVIC
O
b. COMPETENCIAS Y FUNCIONES
Las municipalidades se vinculan a través de Mancomunidades vía los siguientes
objetivos, competencias y funciones:
Promoción y ejecución de proyectos con enfoque territorial interdistrital.
Ejecución de acciones, convenios y proyectos Mancomunados.
Acciones y proyectos para mejorar la eficiencia y eficacia de la gestión
Municipal, desarrollo de cap0acidades, asistencia técnica e investigación
tecnológica.
Gestión de recursos financieros, ante entidades nacionales e
internacionales públicas y/o privadas.
Proveer y/o administrar servicios públicos
Promover plataformas de servicios a la producción y con emprendimientos
para la gestión del desarrollo económico local.
c. RELACIONES DE COORDINACION COOPERACION Y
COLABORACION
A continuación presentamos una propuesta de Matriz de Actores y Alianzas
Estratégicas, orientadas al cumplimiento de los objetivos y al fortalecimiento de la
institucionalidad de la Mancomunidad Municipal Lima Norte.
MATRIZ DE ACTORES Y RELACIONES DE COORDINACION Y COOPERACION
INSTITUCION FUNCIONES/COMPET. AREAS TEMATICAS DE GESTION
Gobierno Nacional
Ministerios
Políticas de Estado
Gestión Publica
Competitividad
Desarrollo social
Gestión ambiental
Ordenamiento territorial
Asociatividad
Megaproyectos
mancomunados
Fortalecimiento de
capacidades
Seguridad ciudadana
Ecoenprendimientos
Plataforma de serv. A la
producción
Megaproyectos
mancomunados
(cofinanciamiento)
Gobierno Regional
Municipalidad Metropolitana
de Lima
Gestión Publica
descentralizada
Políticas Publicas
Gobierno locales
Lima Norte
Gestión pública
descentralizadas
Políticas publicas
Academia/Ciencia y
Tecnología Universidades
Gestión del conocimiento
Transferencia de
tecnología y proyección
social
Sociedad Civil Participación ciudadana en
la gestión del desarrollo
Emprendedores
Gremios empresariales
Promoción del desarrollo
económico
local/generación de
empleo
Corresponsabilidad social
Cooperación Técnica
Nacional e Internacional
Promoción fomento y
cooperación con el
desarrollo humano
sostenible
d. PROVISION DE PERSONAL Y DESARROLLO DE CAPACIDADES
Cada municipalidad debe aportar a la Mancomunidad Municipal, personal que se
requiere una vez aprobado el organigrama de acuerdo a los regímenes de
contratación existentes.
- Carrera Administrativa, regulado por el Decreto Legislativo Nº 276
- Actividad privada, regulado por el Decreto Legislativo Nº 728
- Contratación Administrativa de servicios, regulado por el Decreto
Legislativo Nª 1057
- Contratación de servicios, regulado por el decreto Legislativo Nº 1017.
e. RECURSOS
A continuación presentamos una propuesta de aportes económicos que deben
provenir de las municipalidades miembros de la mancomunidad para financiar las
acciones generales de administración de la Mancomunidad Municipal.
PROPUESTA AÑO 1 (9MESES)
Cod. Tipo/Donación Aporte periodicidad Monto unitario
Total mes
Total Año
01
02
03
Aporte inicial de
constitución
Aporte mensual de
gestión operativa
Aporte extraordinario (*)
Única
Mensual
5,000.00
1,500.00 13,500.00
45,000.00
121,500.00
Total 166,500.00
(*) Cuando sea requerido, sustentado y aprobado por el Consejo Directivo
IV. SOSTENIBILIDAD
Para asumir el proceso de gestión sostenible de la Mancomunidad en el marco
de su visión y misión institucional se ha formado una propuesta de Estructura
Orgánica que se sustenta en tres niveles de estructura operativa – Funcional.
1. LA ALTA DIRECCION
Constituida por el Consejo Directivo y la Gerencia General.
2. SUS ORGANOS DE APOYO Y ASESORAMIENTO
Construidos por el Centro de Planeamiento Estratégico de la
Mancomunidad, la Administración Institucional y el Comité Técnico
Consultivo. .
3. LOS ÓRGANOS DE LÍNEA
Son las instancias funcionales que asumen los ejes de intervención
estratégica, como son:
Gestión Operativa de Mega Proyectos Mancomunados.
Fortalecimientos de Capacidades y Competitividad
Para ligar la gestión con enfoque participativo, estamos considerando como una
instancia de concertación con el conjunto de la sociedad y el estado, la
constitución del Foro Cívico, como un espacio de encuentro. ESTADO,
SOCIEDAD CIVIL, UNIVERSIDAD, EMPRESA; que permitirá manejar una
estrategia de gobernabilidad y sostenibilidad del proceso al involucrar al
conjunto del Estado y la sociedad en una dinámica de participación concertada
con metodologías de planeamiento estratégico, promoviendo alianzas
estratégicas a todo nivel, con filosofía de corresponsabilidad social
interinstitucional, por el desarrollo humano sostenible desde el nivel local, con
enfoque territorial y cultura de paz.
a. ESTRATEGIAS DE FORTALECIMIENTO Y CONSOLIDACION
INSTITUCIONAL
Queremos graficar con el siguiente esquema, las accionas que proponemos para
generar las plataformas de servicios e inversiones de apoyo a la producción y
competitividad en el ámbito de la Mancomunidad Lima Norte y se sustentan en:
Programa de desarrollo de capacidades
Promoción y generación de mecanismos de participación ciudadana.
Implementación de servicios públicos con enfoque territorial y economía
de escala (megaproyectos mancomunados) y
Coordinación y cooperación interinstitucional y cooperación técnica
internacional para el coo -financiamiento
GRAFIAYUDA CONCEPTUAL DEL ENFOQUE ESTRATEGICO DE
SOSTENIBILIDAD
GESTION SOSTENIBLE DEL TERRITORIOCULTURA DE CORRESPONSABILIDAD SOCIAL
EMPODERAMIENTO Y COMPETITIVIDAD LOCAL
PRAXIS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL
MESA DE COOPERANTES – CTI
MANCOMUNIDAD MUNICIPAL
LIMA NORTE
DESARROLLODE
CAPACIDADES
PARTICIPACIONCIUDADANA
MEGA PROYECTOSSERVICIOS
PUBLICOS DE CALIDAD
INFORME TECNICO
DISEÑO DE UNA MATRIZ DE GESTION DESCENTRALIZADA
(D.S. Nº 047-2005-PCM “PLAN ANUAL DE TRANSFERENCIA DE
COMPETENCIAS SECTORIALES A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES)
EJES DEL DESARROLLO LOCAL
COMPETENCIAS Y ROLES DE LOS
GOBIERNOS LOCALES
RESULTADOS
ESPERADOS
Desarrollo Urbano
ambiental – territorial
Desarrollo Social.
Desarrollo económico.
Institucionalidad,
gobernabilidad y
gobernanza
Ordenamiento
territorial y gestión
ambiental.
Capital humano
servicios sociales y
seguridad.
Plataforma de servicios
a la producción,
conectividad y
competitividad.
Fortalecimiento de
capacidades
institucionales gobierno
financieras
Ciudad ordenada y
saludable.
Comunidad segura con
capacidades y derechos,
ejerciendo ciudadanía.
Comunidad competitiva,
generando empleo digno.
Comunidad participativa,
con cultura de paz y
organizaciones
ejerciendo
corresponsabilidad social
en la gestión del
desarrollo local.
b. DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
EL MARCO CONCEPTUAL
El marco conceptual de este eje temático se sustenta en el enfoque
endógeno de identificación de nuestras potencialidades y su oportunidad
en el mercado local, nacional e internacional de bienes y servicios que se
puedan generar, promoviendo proyectos de inversión con impacto en la
generación de capacidades, desde los servicios públicos y la generación
de valores agregados, con la promoción de emprendimientos
competitivos, que articulen el concepto de comunidad saludable,
sostenible, segura y competitiva, generando ecoemprendimientos y vida
digna para todos.
IDENTIFICACION DE POTENCIALIDADES
POTENCIALIDADES ASPIRACIONES Y
OPORTUNIDADES
PUNTOS DE ATENCION
EMPRENDIMIENTOS
1. Población joven
emprendedora
2. Organizaciones sociales
proactivas
3. Gobiernos locales
comprometidos con el
desarrollo humano
sostenible participativo
4. Procesos de
Asociatividad y
competitividad en la
gestión publica
5. Plataformas científicas y
tecnológicas en proceso
conectividad
6. Equipos técnicos
proactivos
7. Experiencia de prácticas
amigables con el medio
ambiente
Servicios básicos de
calidad y cobertura
total.
Seguridad ciudadana
Salud y saneamiento
ambiental.
Ordenamiento
territorial, viviendas
seguras y saludable
Desarrollo
económico
productivo con
generación de empleo
digno.
Promoción de
actividades sociales,
culturales y
recreativas.
Ciudad moderna
ordenada, con
vialidad y gestión
pública eficiente
promotora y creativa.
Seguridad ciudadana sin
fronteras
Limpieza pública y
tratamiento de residuos
sólidos.
Programa agua segura y
gestión sostenible de
cuencas
Plan maestro de desarro
urbano
Programa de salud
integral y preventiva –
aseguramiento universal
Programa de
fortalecimiento de
capacidades institución
ales
Programa de
conectividad y
competitividad
Programa jóvenes
emprendedores
Plataforma científica y
tecnológica de servicios
a la producción
c. CAPACIDAD DE GESTION
La capacidad de gestión se sustenta en dos variables básicas: recursos humanos
y organización (Capital social) y recursos económicos presupuestarios y
coofinanciamiento (capital financiero), que deben impulsar las intervenciones
estratégicas, promoviendo y generando proyectos de inversión con impacto
económico y social en armonía con buenas prácticas de gestión ambiental.
d. EVALUACION
Desde el enfoque conceptual de nuestra propuesta perfilamos una evaluación de
impacto social, económico y ambiental, y de gobernabilidad de los proyectos
de inversión en servicios públicos y plataformas de servicios a la producción
y fortalecimiento de capacidades locales competitivas .
MATRIZ DE IMPACTO SOCIAL, ECONOMICO, AMBIENTAL Y DE GOBERNABILIDAD DEL PROGRAMA DE INVERSIONES CON ENFOQUE
TERRITORIAL MANCOMUNADOEJES DE INTERVENCION
ESTRATEGICO
PROYECTOS/PROGRAMAS/
ACC.
RESULTADOS ESPERADOS
1. Seguridad ciudadana y
desarrollo social.
Seguridad sin fronteras
Red de participación
ciudadana
Educación ciencia y
tecnología
Comunidad segura
Gestión participativa
Comunidad capacitada
competitiva.
2. Territorio y medio ambiente. Plan maestro de desarrollo
urbano.
Gestión ambiental de la
cuenca.
Limpieza pública y
tratamiento de residuos
sólidos.
Ciudad moderna y segura
Comunidad sostenible
Comunidad saludable
3. Salud y saneamiento. Agua segura.
Salud integral preventiva.
Seguridad y soberanía
alimentaria.
Manejo integral y
productivo de programas
sociales.
Población saludable
Población abastecida
alimentaria
Programa sociales
productivas y generadores
de autoestima.
4. Desarrollo económico local.
Promoción de PYMES y
ecoenprendimºientos.
Plataforma de servicios y
centro de competitividad.
Dinámica económica
generando empleo digno.
Unidades económicas
formalizadas,
competitivas.
5. Institucionalidad y gobernanza Fortalecimiento de
capacidades institucionales.
Conectividad.
Gobiernos locales
fortalecidos.
Comunidad con cultura de
paz y gestión participativa.
V. CONLUSION Y PERPECTIVAS DE LA ESTRATEGIA
TERRITORIAL CON ENFOQUE DE CAPACIDADES Y DERECHOS
El reto del desarrollo con gestión participativa y mancomunada con estrategia
territorial y enfoque de capacidades y derechos para el desarrollo humano
sostenible, nos plantea dos premisas puntuales:
1. Que, tipo de desarrollo requerimos construir
2. Como gestionar y financiar este proceso de desarrollo integral –
integrado.
A partir de los lineamientos de política y objetivos estratégicos, asumimos
el siguiente esquema del enfoque estratégico del desarr0ollo territorial
mancomunado
ENFOQUE ESTRATEGICO PROPUESTO
GRANDES PRIORIDADS EJES DE INTERVENCION Temáticos Espacial - Territorial
PRIMERA GRAN PRIORIDAD
CUIDAR EL CAPITAL SOCIAL
La persona humana como fin supremo
SEGUNDA GRAN PRIORIDAD
MANTENER Y MEJORAR LOS ACTIVOS DE LA LOCALIDAD/CUENCA/TERRITORIO
TERCERA GRAN PRIORIDADCONCENSUAR EL CAMBIO SOCIAL INTEGRAL POR VIDA DIGNA PARA TODOSIntegración de políticas sociales y económicas
Crear condiciones básicos para
mejorar la calidad de vida
de la población.
Promoción y fomento de
oportunidades económicas y
generación de empleo digno
y sostenible.
Fortalecimiento de capacidades institucionales y locales (Asociatividad y competitividad)
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PISOS ECOLOGICOS USO RACIONAL
VOCACIONESPRODUCTIVAS
VENTAJAS COMPARATIVAS
VENTAJAS COMPETITIVAS
Cadenas productivas – corredores socio económicosCiudades saludables – seguras y sostenibles
GRAFIAYUDA: L. Villar R. – Equipo Técnico Mancomunidad Municipal Lima Norte
INFORME TECNICO
MESA DE COOPERANTES - APCI
SEGURIDAD CIUDADANA LIMA NORTESALUD INTEGRAL, PREVENTIVA Y ASEGURAMIENTO UNIVERSAL.LIMPIERZA PÚBLICA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS.AGUA SEGURA SANEAMIENTO BASICO Y GESTION SOSTENIBLE DE CUENCAS.PLAN MAESTRO DE DESARROLLO URBANO LIMA NORTETRANSITO Y VIALIDAD LIMA NORTEMEGA CRUZADA DE INCLUSION SOCIAL (PROGRAMAS SOCIALES PRODUCTIVOS)VIVIENDA, TURISMO Y DEFENSA CIVILJUVENTUD, RECREACION Y DEPORTE.
PRO EDUCACION CIENCIA Y TECNOLOGIA.
CENTRO DE COMPETITIVIDAD (PYMES, JOVENES EMPRENDEDORES)
PROYECCION SOCIAL Y PROMOCION CULTURAL.
PROGRAMA HERMANAMIENTOS COMUNALES (AMERICA, EUROPA, ASIA, ETC)
IDEAS – FUERZAPARA LA PROMOCION Y GESTION DE
PROGRAMAS Y MEGAPROYECTOS
FORTALECIMIENTODE CAPACIDADES Y COMPETITIVIDAD
GESTION OPERATIVADE PROGRAMAS
Y MEGAPROYECTOS
AGENDA ESATRETGICA 2011
ACTIVIDADES/ACCIONES/INTERVENCIONESCRONOGRAMA OPERATIVO
1er Trim 2do Trim 3er Trim 4to Trim1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
0. ORGANIZACIÓN Y CONSTITUCION01. FORMULAR HERRAMIENTAS DE GESTION
1.1. Plan Estratégico de Desarrollo Lima Norte 2011 – 2015
1.2. Plan Estratégico Institucional Mancomunidad Lima Norte 2011 – 2012
1.3. Plan Estratégico de Cooperación Técnica de la Mancomunidad
02. SEGURIDAD CIUDADANA SIN FRONTERAS2.1. Convenio de Cooperación PNP, desarrollo
operativo Plan de Vigilancia Aero Policial (Helicópteros Lima Norte)
03. PROGRAMA DE HERMANAMIENTOS COMUNALES CON COMUNAS DE SUDAMERICA, UNION EUROPEA Y ASIA3.1. Pasantías Alcaldes, Regidores y Equipos
Técnicos.3.2. Cooperación Técnica y Transferencia de
Tecnología y now how institucionales de comunas hermanadas, para la gestión del desarrollo local sostenible con enfoque territorial.
04. ESTUDIOS Y PROYECTOS CONCURSABLES FONIPREL
05. PRGRAMA MESA DE COOPERANTESForum con la Cooperación Técnica Internacional y APCI, para formalizar Acuerdos Vinculantes de cofinanciamientos de mega proyectos mancomunados priorizados en el Plan Estratégico de Desarrollo Lima Norte 2011 – 2015.
06. FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PUBLICAS SOBRE DESCENTRALIZACIÓN, COMPETITIVIDAD, PARTICIPACIÓN Y ASOCIATIVIDAD.
07. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE
CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y
LOCALES (COMPETITIVIDAD,
ASOCIATIVIDAD Y CONECTIVIDAD)
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VI. UNA REFLEXION FINAL
DOS MANOS
PUEDEN CAMBIAR UNA VIDA
MUCHAS MANOS
PUEDEN CAMBIAR LA HISTORIA
CON PRAXIS DE COOPERACION Y
FILOSOFIA DE COORRESPONSABILIDAD
SOCIAL
2. PROYECTO DE ACTA DE CONSTITUCION
DE LA MANCOMUNIDAD LIMA NORTE
ACTA DE CONSTITUCION DE LA MANCOMUNIDADLIMA NORTE
En la ciudad de ………………………………siendo las ………00 horas del día ……………..del año 2011 …………………….en la sede de la Municipalidad Distrital de Comas sito en la Av. España s/n, Plaza de Armas, altura del Km 11 de la Av. Túpac Amaru, del distrito de Comas, provincia de Lima Metropolitana, departamento de Lima; se reunieron los alcaldes de las siguientes municipalidades (En Orden alfabético):
1) La Municipalidad Distrital de Ancón, representada por su alcalde, el señor John Barrera Bernui, con DNI Nº ……………….con domicilio en la sede del Palacio Municipal sito en Malecón Ferreyros N° 552, distrito de Ancón y ubicada en la provincia de Lima Metropolitana.
2) La Municipalidad Distrital de Carabayllo, representada por el señor CPC Rafael Marcelo Alvarez Espinoza, con DNI Nº ……………..con domicilio en el Palacio Municipal, sito en Av. Túpac Amaru Nº 1733, Km 18 del distrito de Carabayllo y ubicado en la provincia de Lima Metropolitana.
3) La Municipalidad Distrital de Comas, representada por su alcalde, Doctor, Nicolás Octavio Kusunoki Fuero, con DNI Nº ………………….y con sede en el Palacio Municipal ubicado en la Avenida España s/n Plaza de Armas, Altura del Km 11 de la Av. Túpac Amaru, del distrito de Comas en la Provincia de Lima Metropolitana.
4) La Municipalidad Distrital de Independencia, representada por su alcalde el señor Evans Rodolfo Sifuentes Ocaña, con DNI Nº …………………….y con sede en el Palacio Municipal, sito en Av. Túpac Amaru Km. 4.5 del distrito de Independencia en la provincia de Lima Metropolitana.
5) La Municipalidad Distrital de Los Olivos, representada por su alcalde el Doctor Felipe Baldomero Castillo Alfaro, con DNI Nº …………………con domicilio en la sede del Palacio Municipal, sito en la Av. Carlos A. Izaguirre Nro. 813 del distrito de Los Olivos ubicada en la provincia de Lima Metropolitana.
6) La Municipalidad Distrital de Puente Piedra, representada por su alcalde, el señor Esteban Felizardo Monzón Fernández, con DNI Nº …………………..con domicilio en la sede del Palacio Municipal, sito en Calle 9 de Junio N° 100 - Cercado del distrito de Puente Piedra ubicada en la Provincia de Lima Metropolitana.
7) La Municipalidad Distrital del Rimac, representada por su alcalde el señor Enrique Armando Peramás Díaz, con DNI Nº ………………………con domicilio en la sede del Palacio Municipal, sito en Parque Nicolini s/n del distrito del Rímac ubicada en la provincia de Lima Metropolitana.
8) La Municipalidad Distrital de San Martin de Porres, representada por su alcalde, el señor Freddy Santos Ternero Corrales, con DNI Nº …………………………y con sede en el Palacio Municipal sito en Av. Alfredo Mendiola 169 ubicado en el distrito de San Martin de Porres en la provincia de Lima Metropolitana.
9) La Municipalidad distrital de Santa Rosa, representada por su alcalde el señor Pablo Chegni Mel, con DNI Nº ……………..con domicilio en la sede del Palacio Municipal, sito en Av. Alejandro Bertello S/N Del distrito de Santa Rosa y en la provincia de Lima Metropolitana.
Asimismo y dejando constancia, que para celebrar y dirigir la presente sesión actuará como presidente el señor ……………………………………………..
A) AGENDA
La Agenda de la presente sesión tiene como objetivo:
1) Constitución de la Mancomunidad Lima Norte.
a) DESARROLLO DE LA SESIÓN
El señor presidente de la presente sesión, da inicio a la misma informando a todos los asistentes, el motivo de la reunión, de constituir una Mancomunidad Municipal de conformidad a los establecido en la Ley Nº 29039 y su modificatoria la Ley Nº 29341 y su Reglamento, el Decreto Supremo Nº 046 – 2010 – PCM. Como antecedente se señala el Acta Vinculante firmada por todos los alcaldes el 16 de diciembre del 2010 en el Cine Tupac Amaru de Comas y los Acuerdos de Concejo aprobados por los concejos municipales de las nueve municipalidades, documentos ellos donde se ratifica la voluntad de las nueve (9) municipalidades de marchar a la conformación de la Mancomunidad Lima Norte.
La Mancomunidad Municipal es definida como una entidad con personería jurídica de derecho público, comprendida en el nivel de gobierno local, constituida a partir del acuerdo de dos o más municipalidades, colindante o no y de su inscripción en el Registro de Mancomunidades Municipales.
Esta entidad pública tiene por objeto la prestación de servicios y la ejecución de obras o proyectos de inversión pública, priorizados en consenso por las municipalidades que la conforman, en el marco de la articulación de recursos y capacidades, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
En nuestros territorios podemos identificar una oportunidad con esta nueva forma de gestión local, sumando esfuerzos y recursos, en la ejecución de proyectos y la prestación de servicios, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de nuestra población.
Con la debida anticipación ha sido puesto a consideración de todos los alcaldes presentes, el Informe Técnico que describe los objetivos estratégicos y la justificación de la viabilidad para constituir una Mancomunidad Municipal en esta parte de Lima Metropolitana con la participación de las municipalidades de los distritos de (en orden alfabético): Ancón, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, Rímac, San Martin de Porres y Santa Rosa.
B) ACUERDOS :
1) Constituir la Mancomunidad Municipal de Lima Norte integrada por las Municipalidades de Ancón, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, Rímac, San Martin de Porres y Santa Rosa en la Provincia de Lima Metropolitana de departamento de Lima.
2) Aprobar el Estatuto Social por el que se regirá la Mancomunidad Municipal de Lima Norte.
3) Designar como Presidente del Consejo Directivo de la Mancomunidad Lima Norte al señor alcalde del distrito ………………………………………señor ……………………………………………. El mandato del señor presidente electo de conformidad con el Estatuto será de un año. El periodo de mandato se cuenta a partir de la resolución de reconocimiento y registro que emita de la Presidencia del Consejo de Ministros.
4) Designar como primer Gerente General de la Mancomunidad Municipal Lima Norte al señor ……………………………………………………….
5) Convocar a sesiones de los nueve (9) Concejos Municipales de cada una de las municipalidades participantes proponiendo la aprobación de la Ordenanza Municipal para la conformación de la Mancomunidad Municipal Lima Norte.
6) Otorgarle las facultades y poderes respectivos al señor Presidente del Consejo Directivo, para realizar los trámites correspondientes para la inscripción de la Mancomunidad Municipal Lima Norte en el Registro de de Mancomunidades Municipales de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
Siendo las ………00 horas y no habiendo otros temas que tratar, el Presidete de la Asamblea de Fundación de la Mancomunidad Municipal Lima Norte señor …………………………………………..dar por concluida la sesión.
3.PROYECTO DE ESTATUTO DE LA
MANCOMUNIDAD LIMA NORTE
INDICE
TITULO PRIMERO.
DISPOSICIONES GENERALES
TÍTULO SEGUNDO
FINES, OBJETO, OBJETIVOS Y FUNCIONES
TÍTULO TERCERO
DE LA ORGANIZACIÓN
Capitulo I
De la Estructura Orgánica
Capitulo II
Del Consejo Directivo
Capítulo III
De la Gerencia General.
Capitulo IV
Del Fórum de Concertación Interdistrital de Lima Norte (FOLINOR)
TÍTULO CUARTO
DEL RÉGIMEN ECONÓMICO Y DE PERSONAL
Capitulo I
Del Régimen Económico.
Capítulo II
Del Régimen de Personal.
TÍTULO QUINTO
MODIFICACIÓN DEL ESTATUTO
TÍTULO SEXTO
DE LA DISOLUCIÓN Y LA LIQUIDACIÓN
TÍTULO SEPTIMO
DE LA TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
DISPOSICIONES FINALES
ANEXO: PROYECTO DE ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA MANCOMUNIDAD.
ESTATUTO DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL LIMA NORTE
TÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO PRIMERO.- CONSTITUCIÓN Y DENOMINACIÓN.
Se constituye la Mancomunidad Municipal denominada “Mancomunidad Municipal Lima Norte”, por el acuerdo de las Municipalidades Distritales de Ancón, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, Rímac, San Martín de Porres y Santa Rosa, en Lima Metropolitana, en el Departamento de Lima.
En el contenido del presente Estatuto, en adelante, a la “Mancomunidad Lima Norte” se denominará la Mancomunidad Municipal.
ARTÍCULO SEGUNDO.- PERSONERÍA JURÍDICA.
La Mancomunidad Municipal es una entidad pública comprendida en el nivel de Gobierno Local, con personería jurídica de derecho público, y su organización y funcionamiento se sujeta a lo dispuesto en la Ley de la Mancomunidad Municipal - Ley N° 29029, modificada por la Ley N° 29341, su Reglamento – aprobado mediante Decreto Supremo N° 046 – 2010 – PCM, y el presente Estatuto.
ARTÍCULO TERCERO.- ÁMBITO TERRITORIAL.
El ámbito territorial de la Mancomunidad Municipal es el que corresponde a las distritos de Ancón, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, Rímac, San Martín de Porres y Santa Rosa, en Lima Metropolitana, en el Departamento de Lima.
ARTÍCULO CUARTO.- DOMICILIO.
La Mancomunidad Municipal señala como domicilio en el Jr. ……………………………………………………………….., o cualquier otro que acuerde su Consejo Directivo.
ARTÍCULO QUINTO.- PLAZO DE DURACIÓN.
El plazo de duración de la Mancomunidad Municipal es por tiempo indefinido, dando por inicio a sus actividades desde su inscripción en el Registro de Mancomunidades Municipales.
TÍTULO SEGUNDO
FINES, OBJETO, OBJETIVOS Y FUNCIONES
ARTÍCULO SEXTO.- FINES.
La Mancomunidad Municipal tiene como fines, promover:
a) El desarrollo local a nivel ambiental, educativo, de salud preventiva, desarrollo económico, seguridad ciudadana y conectividad.
b) La participación ciudadana.c) El mejoramiento de la calidad de vida de la población.
ARTÍCULO SÉPTIMO. – OBJETO.
a) Protección y conservación del ambiente, con enfoque del ecosistema de las cuencas de los ríos Rímac y Chillón, y la industrialización de residuos sólidos.
b) Panificación del desarrollo urbano y fomento de la inversión privada, el empleo y la competitividad productiva.
c) Seguridad ciudadana y promoción de una cultura de paz que revierta la violencia familiar, contra la mujer, los niños y adolescentes.
d) Desarrollo Territorial y Económico Productivoe) Participación para mejorar la calidad en la prestación de los servicios de
salud y educación, y la defensa y promoción de derechos ciudadanos.f) Extender la conectividad a través de medios electrónicos.g) Diseño y promoción de un circuito turístico en la zona de costa de de Lima
Norte, en Santa Rosa y la bahía de Ancón
ARTÍCULO OCTAVO. – OBJETIVOS.
Eje de Salubridad y Ambiente
a) Ejecutar proyectos integrales de tratamiento y mejoramiento de las Cuenca del río Chillón y el Rio Rímac en coordinación con la Municipalidad de Lima Metropolitana.
b) Ejecutar un megaproyecto sostenible de tratamiento e industrialización de residuos sólidos, con el esfuerzo del sector público y privado.
c) Diseñar e implementar un plan de tratamiento de aguas servidas, riego tecnificado y ejecutar proyectos relacionados; buscando la cooperación del sector público y privado y la cooperación internacional.
Eje Desarrollo Territorial y Económico Productivo
h) Promover y ejecutar un Plan Maestro de construcción y mejoramiento de la infraestructura vial y del transporte público, en coordinación con la Municipalidad Metropolitana de Lima y las entidades nacionales competentes.
i) Instalar un sistema de conectividad electrónica para simplificar procedimientos y potenciar el acceso a la información.
j) Ejecutar un proyecto de conversión de la bahía de Ancón y la zona costanera de Lima Norte como zona turística, de recreación, de formalización y promoción de la pesquería artesanal.
k) Ejecutar proyectos de promoción de la inversión privada y promoción del empleo.
l) Promover la creación del Mercado Mayorista de Lima Norte, procurando su viabilidad legal, técnica y financiera.
m) Ejecutar programas y proyectos de emprendimiento dirigido a las mypes y grupos de sociales interesados.
ll) Impulsar la planificación del desarrollo urbano y ordenamiento territorial de Lima Norte, en armonía con los Planes de Desarrollo Concertado de los nueve distritos.
Eje Desarrollo Social
n) Promover la equidad de género, igualdad de oportunidades y el liderazgo de las mujeres.
o) Ejecutar una red preventiva de salud pública a nivel primario.p) Crear el Sistema Interdistrital de participación ciudadana concertada de
Lima Norteq) Aplicar programas y proyectos de inversión, monitoreo y focalización y
disminución de los índices de pobreza y pobreza extrema.r) Definir las áreas de crecimiento y promoción de la vivienda para los
sectores más necesitados.s) Ejecutar programas de carácter interdistrital para mejorar la calidad de la
educación aplicando metodologías de medición y verificación.
t) Promover el éxito de la Universidad Autónoma Municipal de Los Olivos como institución líder en Lima Norte.
u) Elaborar una propuesta legislativa a ser presentada al Congreso de la República para mejorar la representación de los conos de Lima en el
Congreso y el Concejo Metropolitano, así como las modificaciones al régimen político administrativo de la capital.
v) Implementar los Seguros Integral y Universal de Salud, dentro del ámbito territorial de la Mancomunidad Municipal
Eje Seguridad Ciudadana y cultura de paz.
w) Desarrollar un programa cooperativo de seguridad ciudadana, creando el Serenazgo sin Fronteras,
x) Diseñar e Implementar una plataforma electrónica, dotada de equipos de radio, video cámaras con memoria, y patrullaje aéreo con cámara busca personas y parlante.
y) Fomentar programas que reviertan la violencia familiar, contra la mujer, los niños y los adolescentes, promoviendo la equidad de género a todo nivel.
ARTÍCULO NOVENO.- FUNCIONES.
Las municipalidades intervinientes acuerdan delegar a la Mancomunidad Municipal, las siguientes funciones específicas exclusivas:
a) Promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo urbano, con enfoque de gestión territorial y de las cuencas de los ríos Chillón y Rímac.
b) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y de servicios públicos municipales, orientados a la protección y conservación del ambiente, que presenten, objetivamente, externalidades o economías de escala de ámbito territorial de la mancomunidad municipal.
c) Proponer la emisión de normas técnicas generales, en materia de organización del espacio físico y uso del suelo así como sobre protección y conservación del ambiente.
d) Proponer, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en materia ambiental, en concordancia con las políticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.
e) Concertar acciones, programas y proyectos para promocionar la actividad turística, la recreación y la pesca artesanal en la Bahía de Ancón y la zona de costa que incluye al distrito de Santa Rosa.
f) Planificar y concertar el desarrollo social en su circunscripción en armonía con las políticas y planes regionales y provinciales, aplicando estrategias
participativas que permitan el desarrollo de capacidades para superar la pobreza.
g) Ejecutar actividades de apoyo directo e indirecto a la actividad empresarial en su jurisdicción sobre información, capacitación, acceso a mercados, tecnología, financiamiento y otros campos a fin de mejorar la competitividad.
h) Concertar con instituciones del sector público y privado de su jurisdicción sobre la elaboración y ejecución de programas y proyectos que favorezcan el desarrollo económico del distrito.
i) Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia inter municipal, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial.
j) Concertar con instituciones del sector público y el privado, la elaboración y ejecución de programas de apoyo al desarrollo económico local sostenible.
k) Facilitación de la articulación económica y social, en base a potencialidades.
l) Promover las condiciones favorables para la productividad y competitividad.m) Fortalecer y desarrollar cadenas productivas y conglomerados, de
conformidad a lo establecido en la Ley N° 28846.ll) Ejecutar iniciativas de apoyo a la competitividad productiva, de acuerdo a lo
señalado en la Ley N° 29337, y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N° 192-2009-EF.
ARTICULO DECIMO.- DELEGACION DE FUNCIONES
Las municipalidades intervinientes acuerdan delegar a la Mancomunidad Municipal, las siguientes funciones específicas compartidas:
a) Ejecutar directamente o proveer la ejecución de proyectos, de infraestructura o de servicios, para el cumplimiento del objeto de la mancomunidad municipal, en coordinación con la Municipalidad Metropolitana de Lima, y de acuerdo a los planes de desarrollo concertado de cada municipalidad distrital.
b) Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevención de desastres naturales y a la seguridad ciudadana.
c) Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con la Municipalidad Metropolitana de Lima y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
d) Promover la cultura de la prevención mediante la educación para la preservación del ambiente y mitigación de desastres.
e) Promover el desarrollo económico local, en coordinación con las entidades locales y regionales competentes, aprovechando las ventajas comparativas productivas y turísticas.
f) Determinar las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios
g) Gestión de la atención primaria de salud, en los componentes de planeamiento y control.
h) Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en cooperación con las entidades competentes.
i) Participar en la evaluación del Proyecto educativo en el ámbito territorial de la Mancomunidad Municipal.
TÍTULO TERCERO
DE LA ORGANIZACIÓN
CAPITULO IDE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA
ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO.- ORGANIZACIÓN.
Para el cumplimiento de objeto y funciones, la Mancomunidad Municipal cuenta con los siguientes órganos:
ÓRGANO DE DIRECCIÓN: Consejo Directivo.Órgano de Administración: Gerencia General,
ÓRGANO DE COORDINACIÓN: Foro Cívico de Lima Norte
ÓRGANO DE ASESORÍA: Comité Técnico y Consultoría.Oficina de Planeamiento y Presupuesto
ÓRGANO DE APOYO: Oficina de Administración.
ÓRGANO DE LÍNEA:
Gestión Operativa de Megaproyectos
Fortalecimiento de Capacidades y Competitividad
Los órganos señalados serán creados, equipados e implementados gradualmente, de acuerdo a las necesidades y a la capacidad económica y financiera de la Mancomunidad Municipal.
ARTÍCULO DÉCIMO SEGUNDO .- ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACIÓN
El Gerente General de la Mancomunidad Municipal resuelve los asuntos materia de su competencia, emite resoluciones gerenciales y constituye la última instancia de carácter administrativo en la entidad.
La validez, eficacia y notificación de los actos administrativos y de administración, se rigen por lo dispuesto en la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
CAPITULO II
DEL CONSEJO DIRECTIVO
ARTÍCULO DÉCIMO TERCERO.- CONFORMACIÓN
El Consejo Directivo está conformado por los Alcaldes de las municipalidades que conforman la Mancomunidad Municipal. Los cargos son: Presidente y Directores.
En los supuestos de suspensión, vacancia o ausencia del alcalde, a quien asuma las funciones de aquel conforme a ley, le corresponderá la condición de miembro y el cargo que ocupe en el Consejo Directivo. Los miembros del Consejo Directivo asumen junto al Gerente General, la responsabilidad derivada de la ejecución de obras o proyectos de inversión pública y de la prestación de servicios, que están a cargo de la Mancomunidad Municipal.
El cargo de miembro del Consejo Directivo no está sujeto al pago de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, incentivos o beneficios de índole alguna, cualquiera sea su forma, modalidad, mecanismo o fuente de financiamiento.
Luego de las elecciones municipales, dentro del plazo de quince días hábiles al inicio de la siguiente gestión municipal, se instalará el Consejo Directivo; durante este lapso la Mancomunidad Municipal sólo realizará su gestión ordinaria. La convocatoria a esta sesión la realizará el alcalde que le sucede al
último presidente del Consejo Directivo de la Mancomunidad Municipal; en esta sesión, se elegirá al siguiente Presidente del Consejo Directivo.
Fuera del supuesto mencionado en el párrafo precedente, la elección del Presidente del Consejo Directivo se realizará cada año, en la primera quincena del mes de diciembre, para su vigencia desde el mes de enero del año siguiente.
ARTÍCULO DÉCIMO CUARTO.- FUNCIONES
Son funciones del Consejo Directivo:
a) Elegir entre sus miembros al Presidente del Consejo Directivo. b) Designar y remover al Gerente General.c) Aprobar la modificación del Estatuto. d) Aprobar la disolución. e) Aprobar la adhesión de municipalidades y su separación. f) Aprobar su Reglamento Interno.g) Supervisar la gestión de la Mancomunidad Municipal y el desempeño del
Gerente General. h) Elaborar la propuesta de aportes de las municipalidades participantes de la
Mancomunidad Municipal, así como la propuesta de sus modificaciones, y someterlas a consideración de aquellas.
i) Aprobar el Plan Operativo para el ejercicio de las competencias y funciones delegadas.
j) Aprobar el presupuesto de la Mancomunidad Municipal. k) Delegar en el Presidente del Consejo Directivo o en el Gerente General, las
funciones descritas en los literales i), j) y k) de este mismo apartado.
ARTÍCULO DÉCIMO QUINTO .- PRESIDENCIA
Representa al Consejo Directivo, y tiene por funciones:
a) Asegurar la regularidad de las deliberaciones y realizar las acciones conducentes para la ejecución de sus acuerdos.
b) Contratar, en representación de la Mancomunidad Municipal, al Gerente General designado por el Consejo Directivo.
c) Inspeccionar y promocionar la prestación de los servicios, obras y actividades de la Mancomunidad Municipal.
d) Representar a la Mancomunidad Municipal en actos públicos oficiales y protocolares.
Puede abreviarse su mención, al de Presidente de la Mancomunidad Municipal.
El mandato de cada Presidente es de un año. No hay reelección inmediata.
ARTÍCULO DÉCIMO SEXTO .- SESIONES
Los acuerdos adoptados obligarán a las municipalidades intervinientes en la Mancomunidad Municipal.
Las sesiones se regularán por lo dispuesto en el Subcapítulo V, del Capítulo II del Título II de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, con las particularidades siguientes:
Convocatoria:
a) La convocatoria está a cargo del Presidente, y debe ser notificada conjuntamente con la agenda del orden del día con una antelación prudencial, salvo las sesiones de urgencia o periódicas en fecha fija, en que podrá obviarse la convocatoria.
b) No obstante, queda válidamente constituido sin cumplir los requisitos de convocatoria u orden del día, cuando se reúnan todos sus miembros y acuerden por unanimidad iniciar la sesión.
c) Las sesiones se celebrarán en el domicilio de la Mancomunidad Municipal, salvo casos excepcionales o de fuerza mayor, en los cuales podrán celebrarse en cualquiera de las sedes de las municipalidades que la integran.
Oportunidad:
Sesiones ordinarias: El Presidente del Consejo Directivo convocará a Sesión Ordinaria al menos dos (06) veces al año, y se desarrollarán en las siguientes materias:
a) Elegir entre sus miembros al Presidente del Consejo Directivo. b) Designar al Gerente General.c) Aprobar la modificación del Estatuto. d) Aprobar la disolución.
e) Aprobar la adhesión de municipalidades y su separación.f) Aprobar su Reglamento Interno.g) Elaborar la propuesta de aportes de las municipalidades participantes de la
Mancomunidad Municipal, así como la propuesta de sus modificaciones, y someterlas a consideración de aquellas.
h) Aprobar el Plan Operativo para el ejercicio de las competencias y funciones delegadas.
i) Aprobar el presupuesto de la Mancomunidad Municipal. j) Delegar en el Presidente del Consejo Directivo o en el Gerente General, las
funciones descritas en los literales i), j) y k), del numeral 17.2), del artículo 17°, del Reglamento de la Ley de la Mancomunidad Municipal, aprobado mediante Decreto Supremo N° 046-2010-PCM y las otras señaladas en este Estatuto.
La citación para estas sesiones será efectuada con no menos de ocho (08) días hábiles de anticipación, adjuntando la agenda correspondiente.
Sesiones extraordinarias: La convocatoria se realiza por iniciativa del Presidente o a petición de la tercera parte de los miembros del Consejo Directivo, acompañando la agenda que habrá de tratarse. Podrá desarrollarse, entre otras, para las siguientes materias:
1) Remover al Gerente General.2) Supervisar la gestión de la Mancomunidad Municipal y el desempeño del
Gerente General.3) La citación para estas sesiones será efectuada con no menos de cuatro
(04) días hábiles de anticipación, adjuntando la agenda correspondiente.
Quórum:
Quórum para sesiones: Para la instalación y sesión válida se requiere la mayoría absoluta de los miembros del Consejo Directivo. En caso no existiera quórum para la primera sesión, el Consejo se constituye en segunda convocatoria dentro de las siguientes 72 horas de la señalada para la primera, con un quórum de la tercera parte de miembros del Consejo, y en todo caso en un número no inferior a dos de ellos.
Quórum para votaciones: Los acuerdos se adoptarán por la mayoría de votos de los asistentes a la sesión, salvo los casos descritos a continuación y aquellos que el Estatuto exija un quórum distinto.
Única y exclusivamente en caso de empate, el Presidente del Consejo Directivo tiene voto dirimente.
Será necesario el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del Consejo Directivo, para la validez de los acuerdos que versen sobre las siguientes materias:
a) Adhesión de municipalidades.b) Separación forzosa de municipalidades, a excepción cuando la
Mancomunidad Municipal esté conformada sólo por tres municipalidades. En este último supuesto, la separación deberá aprobarse por los otros dos miembros Consejo Directivo.
c) Elaboración de la propuesta de aportes de las municipalidades participantes de la Mancomunidad Municipal, así como la propuesta de sus modificaciones, y someterlas a consideración de aquellas.
Será necesario el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros del Consejo Directivo, para la validez de los siguientes acuerdos:
a) Designación y remoción del Gerente General b) Disolución. c) Modificación del Estatuto, a excepción de su objeto, y de las competencias
y funciones delegadas.
CAPITULO III
DE LA GERENCIA GENERAL
ARTÍCULO DÉCIMO SEPTIMO.- TITULARIDAD
Es el órgano de administración a cargo del Gerente General.
Es el titular de la entidad, de conformidad a lo establecido en el artículo 7° de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y las disposiciones que regulan el funcionamiento de los sistemas administrativos del Estado. Es el responsable de la gestión de la Mancomunidad Municipal; y conjuntamente con los miembros del Consejo Directivo, asume la
responsabilidad derivada de la ejecución de obras o proyectos de inversión pública y la prestación de servicios.
El Gerente General es funcionario público, de libre designación y remoción por el Consejo Directivo, será contratado por la Mancomunidad Municipal bajo el régimen especial de la contratación administrativa de servicios, regulado por el Decreto Legislativo Nº 1057.
ARTÍCULO DÉCIMO OCTAVO.- FUNCIONES
Las funciones del Gerente General son:
a) Representar legalmente a la Mancomunidad Municipal.b) Implementar los Sistemas Administrativos del Estado y cumplir las
disposiciones que los regulan, acorde a sus especiales necesidades de funcionamiento.
c) Aprobar los documentos de gestión de la Mancomunidad Municipal.d) Elaborar la propuesta de Plan Operativo para el ejercicio de las
competencias y funciones delegadas; y presentarla ante el Consejo Directivo, para su aprobación.
e) Valorizar los bienes y servicios que proporcionen las municipalidades intervinientes.
f) Elaborar la propuesta de presupuesto de la Mancomunidad Municipal, en base a sus recursos señalados en el Artículo Vigésimo del presente Estatuto; y presentarla al Consejo Directivo, para su aprobación.
g) Celebrar contratos y convenios, así como emitir los actos administrativos y de administración, para el ejercicio de las competencias y funciones que le hayan sido delegadas a la Mancomunidad Municipal.
h) Adquirir y administrar bienes de la Mancomunidad Municipal, y disponer de éstos. No podrá disponerse de los bienes de titularidad de las municipalidades que la conforman.
i) Celebrar contratos por servicios especializados, de conformidad con lo establecido en el numeral 20.3 del artículo 20° del Decreto Supremo N° 046-2010-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley de la Mancomunidad Municipal.
j) Informar al Consejo Directivo sobre la Ejecución Presupuestal, y el estado del cumplimiento de la ejecución de obras o proyectos de inversión pública y la prestación de servicios.
k) Elaborar la Memoria Anual de Gestión. l) Cumplir los acuerdos del Consejo Directivo. ll) Ejercer las funciones que le hubiesen sido delegadas por el Consejo
Directivo.
m) Aceptar las donaciones, a nombre de la Mancomunidad Municipal.
CAPITULO IV
DEL FORO CIVICO DE LIMA NORTE
ARTÍCULO DÉCIMO NOVENO.- CONFORMACIÓN
Integrado por los Alcaldes y representantes de la sociedad civil que se encuentran acreditadas en los Consejos de Coordinación Local, de cada una de las Municipalidades que participan en la Mancomunidad Municipal. También participan representantes de las Universidades, ONG y otras instituciones.
El Foro Cívico se reúne anualmente y es reglamentado por el Consejo Directivo.
ARTÍCULO VIGESIMO .- FUNCIONES
Las funciones del Foro Cívico son:
a) Proponer la priorización de iniciativas para la elaboración de estudios de preinversión o la ejecución de proyectos de inversión pública, que se presenten al presupuesto participativo.
b) Promover las relaciones de coordinación, cooperación y colaboración con las organizaciones sociales de base, vecinales o comunales y nativas, para la promoción del desarrollo económico, u otras acciones que correspondan a las competencias y funciones que hayan sido delegadas a la Mancomunidad Municipal.
TÍTULO CUARTO
DE LOS REGÍMENES ECONÓMICO Y DE PERSONAL
CAPITULO I
DEL REGIMEN ECONÓMICO
ARTÍCULO VIGÉSIMO PRIMERO.- RECURSOS ECONÓMICOS:
La Mancomunidad Municipal cuenta con los siguientes recursos:
a) Las transferencias financieras por aportes de las municipalidades que la conforman, con cargo al presupuesto de cada una de éstas.
b) Los bienes y servicios que proporcionen las municipalidades para su utilización en el cumplimiento del objeto y el funcionamiento de la Mancomunidad Municipal, de acuerdo a la valorización efectuada.
c) Las transferencias financieras desde los gobiernos regionales y municipalidades provinciales, en el marco del presupuesto participativo.
d) Donaciones y otras transferencias financieras que pudieran obtener.
ARTÍCULO VIGÉSIMO SEGUNDO.- APORTACIONES:
Tipos de aportaciones
Las aportaciones económicas se fijarán anualmente para cada ejercicio fiscal, en las siguientes modalidades:
a) Cuota principal, para la prestación de servicios o la ejecución de proyectos, en función a los siguientes criterios:
- Población beneficiada; - Número de viviendas;- Base imponible para el impuesto predial;- Superficie de la propiedad urbana y rural; - Potencialidades para el uso de sus recursos; - Disponibilidad presupuestal; - Otros que sean determinables para la prestación del servicio o la
ejecución de proyectos.
Estos criterios podrán aplicarse, en forma aislada o conjuntamente.
b) Cuota de administración, para atender los gastos generales de administración de la Mancomunidad Municipal; se aplicarán los criterios de población o disponibilidad presupuestal.
Las Municipalidades intervinientes presentarán la información actualizada referida a la base tributaria, población y número de beneficiarios, presupuesto anual, y de otros criterios o variables relacionados para la prestación de los servicios públicos locales o la ejecución de proyectos, que constituyen el objeto de la Mancomunidad Municipal. Ésta podrá comprobar la veracidad y exactitud de la información recibida.
Oportunidad de las aportaciones
Las aportaciones se realizarán en forma mensual; en el supuesto de existir un retraso por un lapso de más de seis meses, el Gerente General informará al Consejo Directivo recomendando llevar a cabo las acciones correspondientes, según el caso.
El Gerente General cursará comunicación a las municipalidades involucradas, sobre el incumplimiento de las aportaciones.
CAPITULO II
DEL RÉGIMEN DE PERSONAL
ARTÍCULO VIGÉSIMO TERCERO.- RECURSOS HUMANOS:
El personal de la Mancomunidad Municipal puede conformarse por:
A) Personal destacado de las municipalidades intervinientes a la Mancomunidad Municipal, de cualquiera de los regímenes establecidos en el artículo 37° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. El pago de la remuneración, beneficios, incentivos laborales y los demás ingresos de toda naturaleza que reciba este personal, seguirán siendo de responsabilidad de la entidad de origen.
B) Personas naturales contratadas por las municipalidades intervinientes para la prestación de servicios en la Mancomunidad Municipal, bajo los regímenes regulados por el Decreto Legislativo N° 1057, sobre la Contratación Administrativa de Servicios, el Decreto Legislativo Nº 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado u otro marco legal.
De requerirse contar con servicios especializados, que no puedan ser cubiertos bajo los supuestos de los numerales precedentes, la Mancomunidad Municipal podrá, excepcionalmente, celebrar contratos en el marco de las normas que regulan las contrataciones del Estado.
TÍTULO QUINTO
MODIFICACIÓN DEL ESTATUTO
ARTÍCULO VIGÉSIMO CUARTO.- ADHESIÓN
La adhesión de una Municipalidad a la Mancomunidad Municipal, requiere de:
a) Informe Técnico elaborado por la Municipalidad solicitante, que exprese la viabilidad de la adhesión a la Mancomunidad Municipal y a su Estatuto.
b) Acta de Sesión del Consejo Directivo de la Mancomunidad Municipal, con el acuerdo de adhesión de la Municipalidad solicitante.
c) Ordenanza Municipal de la Municipalidad solicitante, que ratifica la adhesión a la Mancomunidad Municipal y a su Estatuto, sustentada en el Informe Técnico y en el Acta de Sesión del Consejo Directivo, señalados en los literales a) y b) precedentes.
La adhesión opera a partir de la vigencia de la Resolución de Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, que dispone la inscripción de la adhesión en el Registro de Mancomunidades Municipales.
ARTÍCULO VIGÉSIMO QUINTO .- SEPARACIÓN
La separación de la municipalidad de la Mancomunidad Municipal, procede en los siguientes supuestos:
Separación Voluntaria:
La Separación voluntaria opera en los siguientes supuestos:
- Opera con la ordenanza municipal de la municipalidad que se separa.No requiere aprobación del Consejo Directivo. Subsisten las obligaciones pendientes de cumplir por la municipalidad que se separa.
Separación Forzosa:
La Separación Forzosa opera en los siguientes supuestos:
Incumplimiento de cuotas por más de nueve meses.Expresión del alcalde, manifiesta y reiterada, en contra de los intereses, objetivos y fines de la Mancomunidad Municipal.Se requiere la aprobación del Consejo Directivo, por mayoría absoluta.
ARTÍCULO VIGÉSIMO SEXTO.- MODIFICACIÓN
La iniciativa para la modificación del Estatuto, le corresponde al Consejo Directivo.
La modificación del Estatuto, en cuanto al objeto o las competencias y funciones delegadas, requiere aprobarse por ordenanzas municipales de todas las municipalidades integrantes de la Mancomunidad Municipal.
Toda otra modificación del Estatuto, se aprueba conforme a lo indicado en el Artículo décimo Sexto del presente Estatuto, y se comunicará dentro de los cinco (05) días hábiles contados a partir de su aprobación, a los Concejos Municipales de las municipalidades integrantes de la Mancomunidad Municipal; transcurrido el plazo de diez (10) días hábiles contados desde la fecha de dicha comunicación sin que se notifique un Acuerdo de Concejo que se oponga a la modificación, ésta entrará en vigencia.
TÍTULO SEXTODE LA DISOLUCIÓN Y LA LIQUIDACIÓN
ARTÍCULO VIGÉSIMO SEPTIMO.- DISOLUCIÓN
Causales
La disolución de la Mancomunidad Municipal procede por las siguientes causales:
a) Vencimiento del plazo de duración.b) Cumplimiento de su objeto.c) Inviabilidad. d) Mutuo disenso.
En las causales a), b) y c), la disolución se aprueba por acuerdo del Consejo Directivo, adoptado como mínimo con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros, para la causal d), es necesario el acuerdo por unanimidad.
Procedimiento
El Consejo Directivo con el acuerdo de disolución, validado según se establece en el numeral precedente, dispondrá la conformación de una Comisión Liquidadora.
ARTÍCULO VIGÉSIMO OCTAVO.- LIQUIDACIÓN
Liquidación parcial por separación.
Es el supuesto de una municipalidad separada que haya aportado bienes, servicios y transferencias financieras a la Mancomunidad Municipal, para la prestación de los servicios o la ejecución de proyectos de inversión pública.
El Consejo Directivo acordará la oportunidad de una liquidación parcial, para que se proceda al reintegro de los derechos y bienes a la municipalidad separada.
En un plazo de 20 días hábiles siguientes, se instalará la Comisión de Liquidación, integrada por el Presidente del Consejo Directivo, el Gerente General de la Mancomunidad Municipal, y el Gerente Municipal o de Administración, o quien haga sus veces, de la municipalidad que se separa. La Comisión de Liquidación presentará al Consejo Directivo, la propuesta de distribución de los activos o los resultados de su realización; y asimismo, de ser el caso, presentará el cronograma de liquidación, en un plazo que no excederá de seis meses.
Liquidación total por disolución
En los supuestos de disolución, la Mancomunidad Municipal procederá a liquidar los activos y pasivos y, de ser el caso, distribuir los remanentes a cada municipalidad según lo acordado por el Consejo Directivo.
En un plazo de 20 días hábiles siguientes, se instalará la Comisión Liquidadora, integrada por el Presidente de la Mancomunidad y los Gerentes Generales o de Administración, o quienes hagan sus veces, de las municipalidades involucradas.
La Comisión Liquidadora en un plazo no superior a dos meses realizará un inventario de bienes, derechos y obligaciones, y elaborará un Plan de Acción; luego lo ejecutará y distribuirá los activos o los resultados de su realización.
ARTÍCULO VIGÉSIMO NOVENO.- EXTINCIÓN
La extinción de la Mancomunidad Municipal se inscribe en el Registro de Mancomunidades Municipales, en mérito a la solicitud con firma certificada de los integrantes de la Comisión de Liquidación.
TÍTULO SÉPTIMO
DE LA TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
ARTÍCULO VIGÉSIMO NOVENO.- TRANSPARENCIA
Las municipalidades que conforman la Mancomunidad Municipal, publican en forma oportuna, en su portal electrónico o en los medios que se hayan acordado, el Estatuto, planes de trabajo, acciones estratégicas, gestión de proyectos de inversión pública u obras, cumplimiento de las metas y otra información de similar importancia.
ARTÍCULO TRIGÉSIMO.- RENDICIÓN DE CUENTAS
Los alcaldes rinden cuenta, anualmente, sobre la gestión de los proyectos de inversión pública u obras y servicios, y recursos utilizados, al Gobierno Metropolitano si es que éste apoya financieramente a la Mancomunidad Municipal, y a los Consejos de Coordinación Local de las municipalidades que la integran.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Se designa la conformación del Consejo Directivo, de la manera siguiente:
Presidente: XXXXXXX XXXXXXX XXXXXXX, alcalde de la Municipalidad Distrital de XXXXXXXXX.Director: Pedro John Barrera Bernui, alcalde de la Municipalidad Distrital de Ancón. Director: Rafael Marcelo Álvarez Espinoza, alcalde de la Municipalidad Distrital de Carabayllo.Director: Nicolás Octavio Kusunoki Fuero, alcalde de la Municipalidad Distrital de Comas, Director: Evans Rodolfo Sifuentes Ocaña, alcalde de la Municipalidad Distrital de Independencia.Director: Felipe Baldomero Castillo Alfaro, alcalde de la Municipalidad Distrital de Los Olivos.Director: Esteban Felizardo Monzón Fernández, alcalde de la Municipalidad Distrital de Puente Piedra.Director: Enrique Armando Peramás Díaz, alcalde de la Municipalidad Distrital de Rímac.
Director: Freddy Santos Ternero Corrales, alcalde de la Municipalidad Distrital de San Martín de Porres.Director: Pablo Chegni Melgarejo, alcalde de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa.
SEGUNDA.- El Consejo Directivo acordó la designación del Señor XXXXX XXXX XXX XXXXX, como Gerente General de la “Mancomunidad Municipal Lima Norte”.
TERCERA.- En todo lo no previsto por este Estatuto, la Mancomunidad Municipal se regirá por las disposiciones establecidas en la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; el Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación Municipal, aprobado por Decreto Supremo N° 156-2004-EF; el Texto Único Ordenado del Código Tributario, aprobado por Decreto Supremo N° 135-99-EF; el Decreto Legislativo N° 1057 que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios; el Decreto Legislativo N° 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado; la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en las demás normas legales, reglamentarias y directivas correspondientes; y en los acuerdos del Consejo Directivo.
CUARTA.- El Organigrama Estructural que se presenta como anexo forma parte el presente estatuto.
Anexo Unico
PROPUESTA DE ESTRUCTURA ORGANICA
CONSEJODIRECTIVO
PRESIDENCIA
GERENCIAGENERAL
COMITÉ TECNICO CONSULTIVO
CEPLAEMADMINISTRACION
FORTALECIMINETO DE CAPACIDADES Y COMPETITIVIDAD
GESTION OPERATIVA DE PROGRAMAS Y MEGA PROYECTOS
EstadoSociedad CivilUniversidadEmpresas
FOROCIVIC
O
Municipalidades Distritales de Ancón, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, Rímac, San Martín de Porres y Santa Rosa, en Lima
Metropolitana, en el Departamento de Lima.
Autoridades Distritales
“Ancón”Provincia de Lima
Pedro John Barrera Bernui
Autoridades Distritales
”Carabayllo”Provincia de Lima
Rafael Marcelo Alvarez Espinoza
Autoridades Distritales”Comas”
Provincia de Lima
Nicolás Octavio Kusunoki Fuero
Autoridades Distritales”Independencia”
Provincia de Lima
Evans Rodolfo Sifuentes Ocaña
Autoridades Distritales”Los Olivos”
Provincia de Lima
Felipe Baldomero Castillo Alfaro
Autoridades Distritales”Puente Piedra”
Provincia de Lima
Esteban Felizardo Monzón Fernández
Autoridades Distritales”Rímac”
Provincia de Lima
Enrique Armando Peramás Díaz
Autoridades Distritales”San Martín de Porres”
Provincia de Lima
Freddy Santos Ternero Corrales
Autoridades Distritales”Santa Rosa”
Provincia de Lima
Pablo Chegni Mel
4.PROYECTO DE ORDENANZA MUNICIPAL
MODELO DE ORDENANZA PARA LAS 9 MUNICIPALIDADES DE LIMA NORTE, PARA APROBAR LOS DOCUMENTOS QUE SE REQUIERE PARA LA INSCRIPCIÓN DE MANCOMUNIDADES
MUNICIPALES
Ordenanza de la Municipalidad Distrital de ........................................., que aprueba la Constitución de la “Mancomunidad Municipal de Lima Norte”
Ordenanza Municipal Nº - 2011 – MDX
EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE …………………..:POR CUANTO
El Concejo de la Municipalidad Distrital de ……………………….., en Sesión Ordinaria de fecha ……. De…….. de 2011;
CONSIDERANDO:
Que, la Constitución Política del Estado, en su artículo 194°, y la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 en el artículo 2 de su Título Preliminar, prescriben que las Municipalidades son órganos de gobierno local que gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia;
Que, por la Ley Nº 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal, modificada por la Ley N° 29341, se estableció el marco jurídico para el desarrollo de las relaciones de asociatividad municipal, previstas en el artículo 124° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades;
Que, el artículo 2° de la Ley de la Mancomunidad Municipal define a la Mancomunidad Municipal como el acuerdo voluntario de municipalidades, para la prestación conjunta de servicios y la ejecución de obras, con los fines de promover desarrollo local, la participación ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos; en el artículo 5°, se establece que la voluntad de constituir una mancomunidad y su estatuto, se aprueban por ordenanza municipal de las municipalidades intervinientes, sustentadas en los informes técnicos que den viabilidad a su creación;
Que, el artículo 11° del Reglamento de la Ley de la Mancomunidad Municipal, aprobado mediante Decreto Supremo N° 046 - 2010 - PCM, establece el
procedimiento para la constitución de las mancomunidades municipales; se señala que la ordenanza municipal aprueba la constitución de la mancomunidad municipal, con la ratificación del contenido del Acta de Constitución, su Estatuto, y la designación del primer presidente del Consejo Directivo y del primer Gerente General;
Que, mediante Informe Técnico N° …………, de fecha …..de …..de 2011, la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto de la Municipalidad…….(El Consultor o el Equipo Técnico Intermunicipal), se declara la viabilidad para la constitución de la “Mancomunidad Municipal …………………………”;
Que, a través del Acta Vinculante firmada el 16 de diciembre del 2010, los alcaldes de las nueve (9) municipalidades distritales de Lima Norte acordaron iniciar el proceso de constitución de la Mancomunidad Municipal Lima Norte. Esta Acta ha sido posteriormente respaldada por los Acuerdos de Concejo de estas nueve (9) municipalidades.
Que, por otro lado con fecha ……………………………………………….el Concejo Municipal de la Municipalidad de …………………………respaldó el Acuerdo Vinculante anteriormente señalado, respaldando la decisión de su alcalde de marchar al proceso de conformación de la Mancomunidad Lima Norte.
De conformidad con lo establecido por la Constitución Política del Perú, la Ley Orgánica de Municipalidades - Ley N° 27972, la Ley de la Mancomunidad Municipal - Ley N° 29029, modificada por la Ley N° 29341 y el Informe Técnico N° …..- 2011 -
Aprobó la siguiente ordenanza:
ORDENANZA QUE APRUEBA LA CONSTITUCIÓN Y EL ESTATUTO DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE LIMA NORTE
ARTÍCULO PRIMERO.- La presente Ordenanza Municipal tiene por finalidad aprobar la constitución de la “Mancomunidad Municipal Lima Norte”, según Acta de fecha xxx de xxx de 2011, suscrita por los Señores Alcaldes de las Municipalidades de los siguientes distritos que en orden alfabético se indican:
Ancón - Los OlivosCarabayllo - Puente PiedraComas - RimacIndependencia - San Martín de Porres Santa Rosa
La Mancomunidad Municipal Lima Norte tiene por objeto:
a) Protección y conservación del ambiente, con enfoque del ecosistema de las cuencas de los ríos Rímac y Chillón, y la industrialización de residuos sólidos.
b) Panificación del desarrollo urbano y fomento de la inversión privada, el empleo y la competitividad productiva.
c) Seguridad ciudadana y promoción de una cultura de paz que revierta la violencia familiar, contra la mujer, los niños y adolescentes.
d) Desarrollo Territorial y Económico Productivoe) Participación para mejorar la calidad en la prestación de los servicios de
salud y educación, y la defensa y promoción de derechos ciudadanos.f) Extender la conectividad a través de medios electrónicos.g) Diseño y promoción de un circuito turístico en la zona de costa de de
Lima Norte, en Santa Rosa y la bahía de Ancón
ARTÍCULO SEGUNDO.- Aprobar el Estatuto de la “Mancomunidad Municipal Lima Norte” ratificando el contenido del Acta de Constitución, que como Anexo forma parte de la presente Ordenanza Municipal.
ARTÍCULO TERCERO.- Delegar las competencias y funciones a la Mancomunidad Municipal …………………………”, las que se detallan a continuación:
Funciones específicas exclusivas:
a. Promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo urbano, con enfoque de gestión territorial y de las cuencas de los ríos Chillón y Rímac.
b. Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y de servicios públicos municipales, orientados a la protección y conservación del ambiente, que presenten, objetivamente, externalidades o economías de escala de ámbito territorial de la mancomunidad municipal.
c. Proponer la emisión de normas técnicas generales, en materia de organización del espacio físico y uso del suelo así como sobre protección y conservación del ambiente.
d. Proponer, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en materia ambiental, en concordancia con las políticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.
e. Concertar acciones, programas y proyectos para promocionar la actividad turística, la recreación y la pesca artesanal en la Bahía de Ancón y la zona de costa que incluye al distrito de Santa Rosa.
f. Planificar y concertar el desarrollo social en armonía con las políticas y planes distritales de Lima Norte, aplicando estrategias participativas que permitan el desarrollo de capacidades para superar la pobreza.
g. Ejecutar actividades de apoyo directo e indirecto a la actividad empresarial de Lima Norte sobre información, capacitación, acceso a mercados, tecnología, financiamiento y otros campos a fin de mejorar la competitividad.
h. Concertar con instituciones del sector público y privado de su jurisdicción sobre la elaboración y ejecución de programas y proyectos que favorezcan el desarrollo económico de Lima Norte.
i. Organizar un servicio de serenazgo sin fronteras o vigilancia inter municipal, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial.
j. Concertar con instituciones del sector público y el privado, la elaboración y ejecución de programas de apoyo al desarrollo económico local sostenible.
k. Facilitación de la articulación económica y social, en base a potencialidades. Promover las condiciones favorables para la productividad y competitividad. Fortalecer y desarrollar cadenas productivas y conglomerados, de conformidad a lo establecido en la Ley N° 28846.
l. Ejecutar iniciativas de apoyo a la competitividad productiva, de acuerdo a lo señalado en la Ley N° 29337, y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N° 192-2009-EF.
Funciones específicas compartidas:
a) Ejecutar directamente o proveer la ejecución de proyectos, de infraestructura o de servicios, para el cumplimiento del objeto de la mancomunidad municipal, en coordinación con la Municipalidad Metropolitana de Lima, y de acuerdo a los planes de desarrollo concertado de cada municipalidad distrital.
b) Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevención de desastres naturales y a la seguridad ciudadana.
c) Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con la Municipalidad Metropolitana de Lima y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
d) Promover la cultura de la prevención mediante la educación para la
preservación del ambiente y mitigación de desastres.e) Promover el desarrollo económico local, en coordinación con las
entidades locales y regionales competentes, aprovechando las ventajas comparativas productivas y turísticas.
f) Determinar las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios
g) Gestión de la atención primaria de salud, en los componentes de planeamiento y control.
h) Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en cooperación con las entidades competentes.
i) Participar en la evaluación del Proyecto educativo en el ámbito territorial de la Mancomunidad Municipal.
ARTÍCULO CUARTO.- Ratificar la designación del Señor …………………….. ……………………… en el cargo de Presidente del Consejo Directivo, y del Señor……………………………………………………….., en el cargo de Gerente General de la Mancomunidad Municipal, de conformidad a los acuerdos señalados en el Acta de Constitución.
ARTÍCULO QUINTO.- La presente Ordenanza Municipal entrará en vigencia al día siguiente de su publicación.
POR TANTO:
MANDO SE REGISTRE, COMUNIQUE, PUBLIQUE Y CUMPLADado en el distrito de ………….., a los XX días del mes de abril de 2011