Nueva Política Industrial: el casoNueva Política Industrial: el casoNueva Política Industrial: el caso Nueva Política Industrial: el caso de la promoción de inversiones e de la promoción de inversiones e

i ió l Ui ió l Uinnovación en el Uruguayinnovación en el Uruguay

Luis PortoLuis PortoQuitoQuitoQuitoQuito

Noviembre de 2010Noviembre de 2010

••La estrategia de desarrollo y la estrategia La estrategia de desarrollo y la estrategia de promoción de inversiones e innovaciónde promoción de inversiones e innovación

••El Caso de la nueva institucionalidad para El Caso de la nueva institucionalidad para la ciencia tecnología y la innovaciónla ciencia tecnología y la innovacióna c e c a tec o og a y a o ac óa c e c a tec o og a y a o ac ó

••El Caso de la Promoción de InversionesEl Caso de la Promoción de Inversiones

BIENESTARDE LOS URUGUAYOS

POLÍTICAS

Biodiesel

ESTABILIDADSOCIAL Y REGLAS

DE JUEGO

POLÍTICASPRODUCTIVAS Y

SOCIALESACTIVAS PARA EL

REFORMAS INSTITUCIONALES

Y CLIMA DE BiodieselDE JUEGODESARROLLO DE

CAPACIDADESNEGOCIOS

ÓPOLITICA SOCIOECONOMICA Y REDUCCIÓN DE VULNERABILIDADES

El camino hacia el bienestar necesita de El camino hacia el bienestar necesita de recursos para el desarrollo de lasrecursos para el desarrollo de lasrecursos para el desarrollo de las recursos para el desarrollo de las capacidades de los mas débilescapacidades de los mas débiles

•• Lucha distributiva: historia de estanflación Lucha distributiva: historia de estanflación

OO

•• Desarrollo distributivo: crecimiento económico como Desarrollo distributivo: crecimiento económico como condición necesaria pero no suficientecondición necesaria pero no suficiente–– Por qué Uruguay se rezagabaPor qué Uruguay se rezagaba

Insuficiente Inversión e InnovaciónInsuficiente Inversión e Innovación

Marco conceptual de insuficiencia de inversión e innovación Marco conceptual de insuficiencia de inversión e innovación en nuestros paísesen nuestros países

1.1. “fallas e imperfecciones” de mercado que provoca un funcionamiento “fallas e imperfecciones” de mercado que provoca un funcionamiento ineficaz y/o ineficiente de los mismos. ineficaz y/o ineficiente de los mismos. 1.1. Imperfecciones en el mercado de crédito, en los mercados de valores, en losImperfecciones en el mercado de crédito, en los mercados de valores, en los1.1. Imperfecciones en el mercado de crédito, en los mercados de valores, en los Imperfecciones en el mercado de crédito, en los mercados de valores, en los

mercados de segurosmercados de seguros2.2. Fallas de coordinaciónFallas de coordinación3.3. Presencia de externalidades que se relacionan con ventajas de segundo movedor Presencia de externalidades que se relacionan con ventajas de segundo movedor

(“self discovery externalities”)(“self discovery externalities”)(“self discovery externalities”)(“self discovery externalities”)1.1. capacitación, capacitación, 2.2. desarrollo de proveedores, desarrollo de proveedores, 3.3. desarrollo de mercados, desarrollo de mercados, 4.4. riesgo crediticio)riesgo crediticio)

4.4. Ausencia de insumos públicosAusencia de insumos públicos

5.5. Incertidumbre, volatilidad y propensión a invertir en activos líquidosIncertidumbre, volatilidad y propensión a invertir en activos líquidos22 L dif i i i i l d d t i d d lib ilid dL dif i i i i l d d t i d d lib ilid d2.2. Las diferencias iniciales de dotaciones de recursos de no libre movilidadLas diferencias iniciales de dotaciones de recursos de no libre movilidad

1.1. desequilibrios en materia de dinámica espacial provocados por las diferencias en desequilibrios en materia de dinámica espacial provocados por las diferencias en materia de dotaciones infraestructurales o de materia de dotaciones infraestructurales o de

2.2. factores históricos particulares que provocaron una concentración de la poblaciónfactores históricos particulares que provocaron una concentración de la población2.2. factores históricos particulares que provocaron una concentración de la población factores históricos particulares que provocaron una concentración de la población y la producción que generan economías de aglomeración a las empresas y la producción que generan economías de aglomeración a las empresas radicadas en dichas regiones con la heterogeneidad consecuente en materia de radicadas en dichas regiones con la heterogeneidad consecuente en materia de estructura y dinámica productiva de las regiones. estructura y dinámica productiva de las regiones.

Marco conceptual de insuficiencia de inversión e innovación Marco conceptual de insuficiencia de inversión e innovación en nuestros países (2)en nuestros países (2)

3. Debilidades Institucionales3. Debilidades Institucionales1.1. El conjunto de normas de una sociedad y la capacidad del Estado de hacerlasEl conjunto de normas de una sociedad y la capacidad del Estado de hacerlas

en nuestros países (2)en nuestros países (2)

1.1. El conjunto de normas de una sociedad y la capacidad del Estado de hacerlas El conjunto de normas de una sociedad y la capacidad del Estado de hacerlas cumplir juegan un rol particularmente importante a la hora de la decisión de cumplir juegan un rol particularmente importante a la hora de la decisión de invertir. En efecto instituciones débiles se relacionan con dificultades para el invertir. En efecto instituciones débiles se relacionan con dificultades para el cumplimiento de los contratos por parte de agentes públicos y privados, cumplimiento de los contratos por parte de agentes públicos y privados, corrupción, violaciones al derecho de propiedad, etc. que reducen la capacidadcorrupción, violaciones al derecho de propiedad, etc. que reducen la capacidadcorrupción, violaciones al derecho de propiedad, etc. que reducen la capacidad corrupción, violaciones al derecho de propiedad, etc. que reducen la capacidad de los agentes privados de apropiarse completamente del retorno de sus de los agentes privados de apropiarse completamente del retorno de sus inversiones y de la innovación.inversiones y de la innovación.

2.2. La importancia del entorno y marco institucional es que el mismo afecta el La importancia del entorno y marco institucional es que el mismo afecta el comportamiento de los agentes Y en materia de actividad empresarial lo afectacomportamiento de los agentes Y en materia de actividad empresarial lo afectacomportamiento de los agentes. Y en materia de actividad empresarial lo afecta comportamiento de los agentes. Y en materia de actividad empresarial lo afecta a través de las señales que reciben los agentes respecto a cuáles pueden ser las a través de las señales que reciben los agentes respecto a cuáles pueden ser las fuentes de ganancia. Y las fuentes de ganancia en AL siguen siendo las propias fuentes de ganancia. Y las fuentes de ganancia en AL siguen siendo las propias de las sociedades de mediados del siglo pasado:de las sociedades de mediados del siglo pasado:

11 El acceso limitado o diferencial a la propiedad de los medios de producción y losEl acceso limitado o diferencial a la propiedad de los medios de producción y los1.1. El acceso limitado o diferencial a la propiedad de los medios de producción, y los El acceso limitado o diferencial a la propiedad de los medios de producción, y los recursos lo que ex recursos lo que ex –– ante o ex ante o ex –– post limita la competenciapost limita la competencia

2.2. El acceso limitado o diferencial a explotar mercados imperfectos o “fallas” de mercado El acceso limitado o diferencial a explotar mercados imperfectos o “fallas” de mercado a través de prebendas del Estado. Es el caso de mercados regulados donde la principal a través de prebendas del Estado. Es el caso de mercados regulados donde la principal fuente de ganancia se sostiene por la captura del regulador. fuente de ganancia se sostiene por la captura del regulador. g p p gg p p g

3.3. La capacidad de las firmas de mantener y construir barreras a la entrada al sector o a La capacidad de las firmas de mantener y construir barreras a la entrada al sector o a la movilidad dentro del sector. la movilidad dentro del sector.

•• “Fallas” asimetrías en dotación de recursos y debilidades institucionales se expresan“Fallas” asimetrías en dotación de recursos y debilidades institucionales se expresan

Marco conceptual de insuficiencia de inversión e innovación en Marco conceptual de insuficiencia de inversión e innovación en nuestros países y acción públicanuestros países y acción pública•• Fallas asimetrías en dotación de recursos y debilidades institucionales se expresan Fallas asimetrías en dotación de recursos y debilidades institucionales se expresan

como sobrecostos de hacer negocios en un país o regióncomo sobrecostos de hacer negocios en un país o región

•• Estos tres factores suelen variar por producto (mas que por sectores) al interior de Estos tres factores suelen variar por producto (mas que por sectores) al interior de las estructuras productivaslas estructuras productivaslas estructuras productivaslas estructuras productivas

•• Cada producto por tanto tiene un sobrecosto asociadoCada producto por tanto tiene un sobrecosto asociado

•• Por otra parte cada producto tiene a su vez una utilización de recursos diferente y un Por otra parte cada producto tiene a su vez una utilización de recursos diferente y un impacto diferente sobre la economía y la sociedad (en términos de riqueza y impacto diferente sobre la economía y la sociedad (en términos de riqueza y distribución del ingreso)distribución del ingreso)

•• La acción pública en principio puede por tanto “elegir” que tipo de sobrecostos La acción pública en principio puede por tanto “elegir” que tipo de sobrecostos reducir o compensar de forma de incentivar al desarrollo de cierta estructura reducir o compensar de forma de incentivar al desarrollo de cierta estructura productiva y no otra promoviendo de esta forma determinado impacto en términos productiva y no otra promoviendo de esta forma determinado impacto en términos de crecimiento y equidad y no otro de crecimiento y equidad y no otro

•• Pero el esfuerzo que cada agente hace en cada producto de forma de generar tal o Pero el esfuerzo que cada agente hace en cada producto de forma de generar tal o cual impacto es información privada: la acción pública debe asegurar el alineamiento cual impacto es información privada: la acción pública debe asegurar el alineamiento de objetivos e incentivosde objetivos e incentivos

•• Para que la acción pública influya sobre el comportamiento de los agentes la Para que la acción pública influya sobre el comportamiento de los agentes la selección de los instrumentos importaselección de los instrumentos importa

El tipo de acciones relacionadas a la promoción de El tipo de acciones relacionadas a la promoción de inversiones y la innovacióninversiones y la innovacióninversiones y la innovacióninversiones y la innovaciónentonces:entonces:

•• Acciones que reduzcan los sobrecostos de:Acciones que reduzcan los sobrecostos de:–– “fallas e imperfecciones”“fallas e imperfecciones”–– asimetrías en dotación de recursos de no libre movilidadasimetrías en dotación de recursos de no libre movilidadasimetrías en dotación de recursos de no libre movilidadasimetrías en dotación de recursos de no libre movilidad–– Debilidades institucionalesDebilidades institucionales

•• Acciones que compensen dicho sobrecosto:Acciones que compensen dicho sobrecosto:•• Acciones que compensen dicho sobrecosto:Acciones que compensen dicho sobrecosto:–– Con instrumentos creíblesCon instrumentos creíbles–– Con un diseño de mecanismo de incentivos que alinee objetivos Con un diseño de mecanismo de incentivos que alinee objetivos

públicos y privados.públicos y privados.públicos y privados.públicos y privados.

•• De forma de enviar señales que lleve a los actores a seguir un sendero de De forma de enviar señales que lleve a los actores a seguir un sendero de crecimiento que posibilite el desarrollocrecimiento que posibilite el desarrolloq pq p

El contexto macro social y el desarrollo de capacidades….

El proceso de inversión e innovación, al igual que cualquier proceso, se desarrolla en cierto contexto de capacidades sociales

El proceso de inversión e innovación, al igual que cualquier proceso, se desarrolla en cierto contexto de capacidades sociales

Una capacidad se puede definir como la habilidad para hacer o ser algo, y por lo tanto de poder elegir hacer otra cosa y optar por lo que uno hace. Hay

3 tipos de capacidades:

Una capacidad se puede definir como la habilidad para hacer o ser algo, y por lo tanto de poder elegir hacer otra cosa y optar por lo que uno hace. Hay

3 tipos de capacidades:

Cap. Macro SocialesVinculadas a las

capacidades que se

Cap. Macro SocialesVinculadas a las

capacidades que se

Cap. OrganizacionalesHabilidad que existe en las instituciones para

Cap. OrganizacionalesHabilidad que existe en las instituciones para

Cap. IndividualesCognitivas: saber qué hacer y por qué hacer

Cap. IndividualesCognitivas: saber qué hacer y por qué hacercapacidades que se

construyen colectivamente

(educación, salud,

capacidades que se construyen

colectivamente (educación, salud,

las instituciones para aprender

Apender HaciendoAprender buscando

las instituciones para aprender

Apender HaciendoAprender buscando

hacer y por qué hacer.Procedimentales:

saber cómo se llega a la respuesta y cómo se

hacer y por qué hacer.Procedimentales:

saber cómo se llega a la respuesta y cómo se

Solución: Articular el desarrollo de capacidades individuales y

libertad, seguridad etc.)libertad, seguridad etc.) Aprender Usando Aprender Usando implementa. implementa.

p yorganizacionales con mejoras en las capacidades sociales. Diseño

articulado de Políticas y Sistema Nacional de innovación

ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN DE INVERSIONES E INNOVACIÓN

ObjetivosObjetivos::・・RevertirRevertir elel procesoproceso dede subdesarrollosubdesarrollo dede 100100 añosaños・・incrementoincremento dede lala relaciónrelación II // PBIPBI dede formaforma dede incrementarincrementar lala productividadproductividad totaltotal dedefactoresfactores yy lala relaciónrelación capitalcapital trabajotrabajofactoresfactores yy lala relaciónrelación capitalcapital trabajotrabajo

DefiniciónDefinición dede prioridadesprioridades:: atraeratraer inversionesinversiones queque aportenaporten aa loslos objetivosobjetivos generalesgenerales deldeldesarrollodesarrollo

»» incremento de empleoincremento de empleo»» incremento de las exportacionesincremento de las exportaciones»» I + D + i + dI + D + i + d»» fortalecimiento de encadenamientos y valor agregado nacionalfortalecimiento de encadenamientos y valor agregado nacionaly g gy g g»» desarrollo de regiones de menor desarrollo relativo (descentralización)desarrollo de regiones de menor desarrollo relativo (descentralización)»» cuidado del medio ambientecuidado del medio ambiente

Actividades Prioritarias: Actividades Prioritarias: »» SoftwareSoftware»» Centros de Atención a Distancia: Call Centers, Back Office, Outsourcing, etc.Centros de Atención a Distancia: Call Centers, Back Office, Outsourcing, etc.»» BiocombustiblesBiocombustibles»» …..…..

MARCO CONCEPTUAL PARA EL DISEÑO DE POLITICAS

CapacidadesCapacidadesCapacidades Sociales:Capacidades Sociales: Capacidades Capacidades Organizacionales: InternasOrganizacionales: Internas

Capacidades Sociales: Capacidades Sociales: Acceso a Recursos Acceso a Recursos

INVERSION

ÓReglas de Juego: Reglas de Juego: Clima de NegociosClima de Negocios INNOVACIÓN

CC

Clima de NegociosClima de Negocios

Rentabilidad/Riesgo Rentabilidad/Riesgo Capacidades Capacidades Organizacionales: Organizacionales: RelacionamientoRelacionamiento

Acciones de POLÍTICAS PARA LA PROMOCIÓN DE INVERSIONES E INNOVACIÓN

•• Vinculadas a la rentabilidad esperada y riesgo por la Vinculadas a la rentabilidad esperada y riesgo por la localización en Uruguaylocalización en Uruguay

Reducción de vulnerabilidad fiscal y financieraReducción de vulnerabilidad fiscal y financiera–– Reducción de vulnerabilidad fiscal y financieraReducción de vulnerabilidad fiscal y financiera–– Reducción de vulnerabilidad externaReducción de vulnerabilidad externa (diversificación comercial)(diversificación comercial)–– Reforma TributariaReforma Tributaria (reducción de IRAE para quienes no reparten utilidades)(reducción de IRAE para quienes no reparten utilidades)–– Regímenes Promocionales: cambio en la ley de promoción de inversionesRegímenes Promocionales: cambio en la ley de promoción de inversiones

A d C i l P f i lA d C i l P f i l–– Acuerdos Comerciales PreferencialesAcuerdos Comerciales Preferenciales

•• Vinculadas al clima de negocios por la localización en Vinculadas al clima de negocios por la localización en UruguayUruguayUruguayUruguay–– Reforma de la DGIReforma de la DGI–– Ley de bancarrotaLey de bancarrota–– Ley de promoción y defensa de la competenciaLey de promoción y defensa de la competencia

•• Vinculadas a lasVinculadas a las ventajas de relacionamientoventajas de relacionamiento–– PPrograma de rograma de AApoyo a la poyo a la CCompetitividad de ompetitividad de CCadenas Productivasadenas Productivas–– PACPYMESPACPYMES

Acciones de POLÍTICAS PARA LA PROMOCIÓN DE INVERSIONES E INNOVACIÓN

•• Vinculadas a Caapcidades Sociales (acceso a recursos) por la Vinculadas a Caapcidades Sociales (acceso a recursos) por la localización en Uruguaylocalización en Uruguay

Prioridad presupuestal en la educaciónPrioridad presupuestal en la educación–– Prioridad presupuestal en la educaciónPrioridad presupuestal en la educación–– Reforma de la Salud Reforma de la Salud –– Plan CeibalPlan Ceibal–– Creación de la Corporación de Protección al Ahorro Bancario y nueva Carta Orgánica del Creación de la Corporación de Protección al Ahorro Bancario y nueva Carta Orgánica del

BCUBCU–– Fondo de garantía de crédito y programas de microcrédito (en preparación por la CND)Fondo de garantía de crédito y programas de microcrédito (en preparación por la CND)–– Nueva Ley de Mercado de Valores (en elaboración por MEF yNueva Ley de Mercado de Valores (en elaboración por MEF y BCU)BCU)–– Prioridad en las inversiones en infraestructuraPrioridad en las inversiones en infraestructura

íí•• Vinculadas a las capacidades específicas de las firmasVinculadas a las capacidades específicas de las firmas (desarrollo (desarrollo de capacidades organizacionales e individuales)de capacidades organizacionales e individuales)–– Fortalecimiento INACALFortalecimiento INACAL–– Estrategia Nacional de ExportacionesEstrategia Nacional de Exportaciones

C ió d l U id d d D ll d l S P i d MEFC ió d l U id d d D ll d l S P i d MEF–– Creación de la Unidad de Desarrollo del Sector Privado MEFCreación de la Unidad de Desarrollo del Sector Privado MEF–– ........–– 43 programas en 7 Ministerios 43 programas en 7 Ministerios www.uruguayfomenta.com.uywww.uruguayfomenta.com.uy ANDEANDE–– Nueva Institucionalidad para Ciencia Tecnología e Innovación ANIINueva Institucionalidad para Ciencia Tecnología e Innovación ANII

••La estrategia de desarrollo y la estrategia La estrategia de desarrollo y la estrategia de promoción de inversiones e innovaciónde promoción de inversiones e innovación

••El Caso de la nueva institucionalidad para El Caso de la nueva institucionalidad para la ciencia tecnología y la innovaciónla ciencia tecnología y la innovacióna c e c a tec o og a y a o ac óa c e c a tec o og a y a o ac ó

••El Caso de la Promoción de Inversiones El Caso de la Promoción de Inversiones

SITUACION EN 2005

CAMBIO INSTITUCIONAL PARA LA PROMOCIÓN DE LA INNOVACIÓN

Instituciones:

Universidad de la República: Creación de Facultades y CSIC

DE LA INNOVACIÓN

Universidad de la República: Creación de Facultades y CSICMinisterio de Educación y Cultura (MEC): Programa BID-CONICYT Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria – INIAPrograma de Desarrollo de las Ciencias Básicas – PEDECIBA

Diagnóstico conceptual a fines de 2004:Oferta de innovación concentrada en Estado: UdelaR e INIA C t i t i d b j ti l ió f t d dComportamiento innovador bajo, poca articulación oferta-demandaBaja Inversión en I+D (entre 0,2 y 0,4 del PBI, 60% pública)Buenos indicadores bibliométricos, malos innovativosC i l l d l E t d F lt d lid d l bi lCarencias en el papel del Estado: Falta de liderazgo del gobierno en la construcción de una estrategia de mediano y largo plazo en CTIFormación RHI+I: dispersión (escaso control), exterior (bajo retorno), inserción principal en academiaprincipal en academia

Ciencia, tecnología e innovaciónCiencia, tecnología e innovación

A.A. Creación del Creación del Gabinete de la InnovaciónGabinete de la Innovación•• Ministros MEC, MGAP, MIEM, MEF y OPPMinistros MEC, MGAP, MIEM, MEF y OPPyy

B.B. Creación de la Creación de la Agencia Nacional de Agencia Nacional de Investigación e InnovaciónInvestigación e Innovación

Ley 18.084 (28/12/2006),Ley 18.084 (28/12/2006),Decreto 166/007 (11/05/2007)Decreto 166/007 (11/05/2007)

C.C. Plan EstratégicoPlan Estratégico en ciencia, tecnología e en ciencia, tecnología e i ió (C T I)i ió (C T I)innovación (C,T,I)innovación (C,T,I)

Ciencia, tecnología e innovaciónCiencia, tecnología e innovaciónGabinete Ministerial de la InnovaciónGabinete Ministerial de la InnovaciónDefinición, coordinación y articulación de Definición, coordinación y articulación de estrategias y estrategias y políticaspolíticas gubernamentales en Innovación, Ciencia ygubernamentales en Innovación, Ciencia yTecnologíaTecnologíaTecnologíaTecnología

Agencia Nacional de Investigación e InnovaciónAgencia Nacional de Investigación e InnovaciónObjetivo generalObjetivo general: : Optimizar capacidadOptimizar capacidad del Estado paradel Estado paradi ñdi ñ j tj t ll dd Ci iCi idiseñardiseñar y ejecutary ejecutar planes yplanes y programasprogramas de de Ciencia,Ciencia,TecnologíaTecnología e Innovacióne Innovación

Algunos cometidos:Algunos cometidos:•• P j t lP j t l•• Preparar y ejecutar planes y programas Preparar y ejecutar planes y programas •• Promover coordinación interinstitucionalPromover coordinación interinstitucional•• Articular Articular demandas demandas productivas productivas y y necesidades sociales con capacidades científicas, necesidades sociales con capacidades científicas,

tecnológicas y de innovacióntecnológicas y de innovación•• Evaluar aplicación de fondos en C,T, IEvaluar aplicación de fondos en C,T, Ip , ,p , ,

Consejo Nacional de Innovación, Ciencia y Tecnología Consejo Nacional de Innovación, Ciencia y Tecnología -- CONICYTCONICYT•• Transformación del anteriorTransformación del anterior•• Órgano asesor de todo el Poder Ejecutivo, de la ANII y del Poder LegislativoÓrgano asesor de todo el Poder Ejecutivo, de la ANII y del Poder Legislativo

R bilid d l t t i líti i l t l Pl E t té iR bilid d l t t i líti i l t l Pl E t té i•• Responsabilidad en las estrategias y políticas, especialmente en el Plan Estratégico Responsabilidad en las estrategias y políticas, especialmente en el Plan Estratégico Nacional en Ciencia, Tecnología e InnovaciónNacional en Ciencia, Tecnología e Innovación

•• Integrado por Gobierno, Academia y ProducciónIntegrado por Gobierno, Academia y Producción

Áreas a priorizar, PENCTIÁreas a priorizar, PENCTI•• desarrollo de las desarrollo de las cadenas agrocadenas agro--industrialesindustriales

(cárnica láctea arrocera granjera forestal(cárnica láctea arrocera granjera forestal

Áreas a priorizar, PENCTIÁreas a priorizar, PENCTI

(cárnica, láctea, arrocera, granjera, forestal, (cárnica, láctea, arrocera, granjera, forestal, pesquera)pesquera)

•• el estudio de las distintas el estudio de las distintas alternativas alternativas energéticasenergéticas

•• el desarrollo de los el desarrollo de los aportes biotecnológicos y aportes biotecnológicos y f é tif é ti ( l d h l id d( l d h l id dfarmacéuticosfarmacéuticos, (salud humana, la sanidad , (salud humana, la sanidad animal y las cuestiones fitosanitarias)animal y las cuestiones fitosanitarias)

•• el impulso a lasel impulso a las tecnologías de la información ytecnologías de la información yel impulso a las el impulso a las tecnologías de la información y tecnologías de la información y la comunicaciónla comunicación

•• el uso y preservación de los el uso y preservación de los recursos naturalesrecursos naturalesy py p•• el desarrollo sustentable del el desarrollo sustentable del complejo turísticocomplejo turístico

SITUACION A PARTIR DE 2005

ANII: -OperacionesOperaciones

- Beneficiarios: Firmas/Investigación- Implementación de

programas

ANII

3

2 Personas

Personas

1 Persona

3 Personas

5 Personas1

Persona

4 Personas 14 Personas 4 Personas 11 Personas

ANII

CONSOLIDAR UN SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN QUE EXPLOTE AL MÁXIMO EL QPOTENCIAL ENDÓGENO DE I+D+i PARA ALCANZAR EL DESARROLLO ECONÓMICO Y

SOCIAL DEL PAÍS

DESARROLLAR LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICO-TECNOLÓGICA Y LA INNOVACIÓN EN URUGUAY MEDIANTE UNA POLÍTICA ORIENTADA A FORTALECER Y ARTICULAR A LOS

DIVERSOS ACTORES IMPLICADOS EN EL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓNDIVERSOS ACTORES IMPLICADOS EN EL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIÓN

I-PROGRAMA DE II-PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN III PROGRAMA DEFORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL PARA LA EJECUCIÓN DE POLÍTICAS ESTRATÉGICAS DE CTI

INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y DESARROLLO

TECNOLÓGICO

III-PROGRAMA DE INNOVACIÓN EN EL

SECTOR PRODUCTIVO

Fuente: ANII

Uno de los logros a destacar en 2009 es la Certificación

del Sistema de Calidad de la ANII basado en las normas ISO 9001:2008 el que se completó en el mes de

diciembre siendo la primeradiciembre siendo la primera Agencia latinoamericana de este tipo en estar certificada

en el cien por ciento de todos sus procesos.

Fuente: ANII

2% 4%

Encuesta de Satisfacción de los clientes de la ANII

21%12%

2%

Muy satisfecho

Satisfecho

Insatisfecho

Muy insatisfecho

No contesta

61%

Fuente: ANII

Fuente: ANII

••La estrategia de desarrollo y la estrategia La estrategia de desarrollo y la estrategia de promoción de inversiones e innovaciónde promoción de inversiones e innovación

••El Caso de la nueva institucionalidad para El Caso de la nueva institucionalidad para la ciencia tecnología y la innovaciónla ciencia tecnología y la innovacióna c e c a tec o og a y a o ac óa c e c a tec o og a y a o ac ó

••El Caso de la Promoción de Inversiones El Caso de la Promoción de Inversiones

Decreto 455/007

Beneficios a otorgarBienes muebles: por toda la vida útil

• Impuesto al PatrimonioObra civil: 8 años Montevideo

10 años interior10 años interior

• Tasas y tributos a la importación de bienes de activo fijo no competitivos

• I.V.A. plaza de materiales y servicios destinados a la obra civil

• Honorarios y salarios en desarrollo tecnológico de áreas prioritarias

• I R A E : exoneración hasta el 100% del monto invertido en un plazo deI.R.A.E. : exoneración hasta el 100% del monto invertido, en un plazo de 3 a 25 años a partir del año en que se obtenga renta neta fiscal.

•• El hecho de elegir el IRAE como variable clave para compensar los El hecho de elegir el IRAE como variable clave para compensar los sobrecostos asociados al cambio estructural y a realizar negocios en sobrecostos asociados al cambio estructural y a realizar negocios en Uruguay tiene los siguientes fundamentos:Uruguay tiene los siguientes fundamentos:–– Si el proyecto no es rentable no hay beneficioSi el proyecto no es rentable no hay beneficio–– A diferencia de otras variables (como tipo de cambio, o arancel, o subsidios), el A diferencia de otras variables (como tipo de cambio, o arancel, o subsidios), el

sacrificio fiscal vinculado a la exoneración del IRAE es irreversible a lo largo de lasacrificio fiscal vinculado a la exoneración del IRAE es irreversible a lo largo de lasacrificio fiscal vinculado a la exoneración del IRAE es irreversible a lo largo de la sacrificio fiscal vinculado a la exoneración del IRAE es irreversible a lo largo de la vida del proyecto, dando mayor certidumbre al inversor (creíble).vida del proyecto, dando mayor certidumbre al inversor (creíble).

–– La transparencia y la “rendición de cuentas” (accountability) es mayor con este La transparencia y la “rendición de cuentas” (accountability) es mayor con este instrumento que con otros ya que se sabe con exactitud el beneficio que recibe instrumento que con otros ya que se sabe con exactitud el beneficio que recibe cada beneficiario y la contrapartida (inversión) del mismo relacionadacada beneficiario y la contrapartida (inversión) del mismo relacionadacada beneficiario y la contrapartida (inversión) del mismo relacionada.cada beneficiario y la contrapartida (inversión) del mismo relacionada.

•• El sistema deja un margen de discrecionalidad, es necesario analizar cuálesEl sistema deja un margen de discrecionalidad, es necesario analizar cuálesEl sistema deja un margen de discrecionalidad, es necesario analizar cuáles El sistema deja un margen de discrecionalidad, es necesario analizar cuáles son los criterios del nuevo régimen para determinar el monto a exonerar son los criterios del nuevo régimen para determinar el monto a exonerar ((“hasta el 100%”“hasta el 100%”))

Criterios para el otorgamiento de los Beneficios (o Criterios para el otorgamiento de los Beneficios (o diseño de un mecanismo de incentivos que reduzca diseño de un mecanismo de incentivos que reduzca el ie o del oble de t l ió )el ie o del oble de t l ió )el riesgo del problema de traslación)el riesgo del problema de traslación)

•• El recurso público debe utilizarse en la medida que la inversión El recurso público debe utilizarse en la medida que la inversión genera beneficios a la sociedad no totalmente apropiables por partegenera beneficios a la sociedad no totalmente apropiables por partegenera beneficios a la sociedad no totalmente apropiables por parte genera beneficios a la sociedad no totalmente apropiables por parte del sector privado (externalidades): matriz de objetivos e del sector privado (externalidades): matriz de objetivos e indicadores. indicadores.

•• Por otra parte se asegura que el beneficio sea decreciente en elPor otra parte se asegura que el beneficio sea decreciente en el•• Por otra parte, se asegura que el beneficio sea decreciente en el Por otra parte, se asegura que el beneficio sea decreciente en el tiempo fijando porcentajes máximos de exoneración del impuesto tiempo fijando porcentajes máximos de exoneración del impuesto en el período de beneficio.en el período de beneficio.

•• Los indicadores (el puntaje) de cada proyecto determina también elLos indicadores (el puntaje) de cada proyecto determina también el•• Los indicadores (el puntaje) de cada proyecto determina también el Los indicadores (el puntaje) de cada proyecto determina también el plazo de beneficio en proporción del puntaje máximo de los plazo de beneficio en proporción del puntaje máximo de los indicadores y el plazo máximo estipulado (25 años)indicadores y el plazo máximo estipulado (25 años)

•• En otros términos es como si se bajara el IRAE (nunca llega a cero)En otros términos es como si se bajara el IRAE (nunca llega a cero)•• En otros términos es como si se bajara el IRAE (nunca llega a cero) En otros términos es como si se bajara el IRAE (nunca llega a cero) pero condicionado a la inversión y al impacto de esa inversión en las pero condicionado a la inversión y al impacto de esa inversión en las variables de desarrollo del país.variables de desarrollo del país.

•• Se prevé la recategorización. Promoción del self Se prevé la recategorización. Promoción del self –– discovery y el joint discovery y el joint -- discovery discovery –– Cada empresa tiene incentivo a buscar el cambio estructural sabiendo que los sobrecostos Cada empresa tiene incentivo a buscar el cambio estructural sabiendo que los sobrecostos

asociados serán compensados por los beneficios. asociados serán compensados por los beneficios. –– Pero la posibilidad de recategorización hace además que las empresas en la ejecución de la Pero la posibilidad de recategorización hace además que las empresas en la ejecución de la

inversión “busquen” el nuevo proceso, la nueva tecnología, el nuevo canal de inversión “busquen” el nuevo proceso, la nueva tecnología, el nuevo canal de distribución, vinculado a su inversión que generan más impacto sobre las variables de forma distribución, vinculado a su inversión que generan más impacto sobre las variables de forma de acceder a mayores beneficios.de acceder a mayores beneficios.

–– El gobierno por su parte, en evaluaciones sucesivas irá descubriendo los “tipos” de empresa El gobierno por su parte, en evaluaciones sucesivas irá descubriendo los “tipos” de empresa en cada sector y en cada región que tienen mayor potencial de aportar a los objetivos deen cada sector y en cada región que tienen mayor potencial de aportar a los objetivos deen cada sector y en cada región que tienen mayor potencial de aportar a los objetivos de en cada sector y en cada región que tienen mayor potencial de aportar a los objetivos de desarrollo, con la correspondiente lección a los objetos de la promoción. desarrollo, con la correspondiente lección a los objetos de la promoción.

–– A este fenómeno se le podría denominar joinA este fenómeno se le podría denominar join--discovery. Sector público y sector privado en discovery. Sector público y sector privado en sucesivas evaluaciones podrán “descubrir” el “tipo” de inversión en cada sector y en cada sucesivas evaluaciones podrán “descubrir” el “tipo” de inversión en cada sector y en cada región del país que a la vez que deja más beneficios a la sociedad, le brinda más beneficiosregión del país que a la vez que deja más beneficios a la sociedad, le brinda más beneficiosregión del país que a la vez que deja más beneficios a la sociedad, le brinda más beneficios región del país que a la vez que deja más beneficios a la sociedad, le brinda más beneficios al empresario.al empresario.

•• En otras palabras el régimen promueve el alineamiento de objetivos viables entre En otras palabras el régimen promueve el alineamiento de objetivos viables entre gobierno y privados. gobierno y privados.

•• Reduce el riesgo del problema de traslación en la medida que la sociedad cuenta conReduce el riesgo del problema de traslación en la medida que la sociedad cuenta con•• Reduce el riesgo del problema de traslación en la medida que la sociedad cuenta con Reduce el riesgo del problema de traslación en la medida que la sociedad cuenta con la información cada mes, del impacto sobre las variables de desarrollo que cada la información cada mes, del impacto sobre las variables de desarrollo que cada proyecto de inversión promovido tiene de acuerdo al beneficio (recurso público) proyecto de inversión promovido tiene de acuerdo al beneficio (recurso público) otorgado En caso de incumplimiento de los indicadores, se establecen márgenes de otorgado En caso de incumplimiento de los indicadores, se establecen márgenes de tolerancia a partir de los cuales también se reliquidan los beneficiostolerancia a partir de los cuales también se reliquidan los beneficiostolerancia a partir de los cuales también se reliquidan los beneficiostolerancia a partir de los cuales también se reliquidan los beneficios

Proyectos Presentados Proyectos Aprobados

390400450

636700

310

200250300350400

448

400

500

600

43 2647 61 60 74

050

100150200

59 80 77100

200

300

F COMAP F COMAP

0

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

0

2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: COMAP Fuente: COMAP

Inversión promovida

(US$, miles)1200000

1400000

Inversión promovida por sector

(US$, miles, Ene08-Feb09)

600000

800000

1000000

12000004% 2%

29%

Total:1.113.805

0

200000

400000

600000

Fuente: COMAP

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009 56%

9%

Turismo Agro-Ind Industria Comercio Servicios

Fuente: COMAP

Fuente: COMAP

IndicadorIndicador Número de Número de proyectosproyectosp oyectosp oyectos

EmpleoEmpleo 517517ExportacionesExportaciones 121121Producción LimpiaProducción Limpia 3535I+D+iI+D+i 2727

Calificación del Programa de Beneficios Tributarios(nota de 1 a 10)

46%

40%

45%

50%

20%

25%

30%

35%

2% 1%

5%

11% 12%15%

9%

5%

10%

15%

20%

2%0% 0% 1%

0%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Fuente: COMAPFuente: COMAP

70Efectos sobre la decisión de invertir

40

50

60

Muy en desacuerdo

20

30

40 En desacuerdo

De acuerdo

Muy de acuerdo

0

10

20

0Ya estaba

planeada. La hubiéramos hecho aún

sin el

Decidimos hacerla

antes una vez que nos enteramos

Decidimos aumentar el monto una vez que nos enteramos

No la hubiéramos hecho de no

ser por el beneficio

Decidimos seguir

invirtiendo para hacer crecer elsin el

beneficioenteramos

del beneficioenteramos

del beneficiobeneficio crecer el

negocio gracias al beneficio

Fuente: COMAP

90

Accesibilidad, eficiencia, transparencia y valoración

60

70

80Muy en desacuerdo

En desacuerdo

De acuerdo

30

40

50De acuerdo

Muy de acuerdo

0

10

20

COMAP COMAP El beneficio La Los

23% había postulado antes a otrosCOMAP

opera con rapidez

COMAP opera de manera

transparente

El beneficio tributario

es muy útil

La operación es flexible

Los formularios son fáciles

de usar

Fuente: COMAP

a otros beneficios. De ellos 70% lo ve más trasparente y 67% másFuente: COMAP y 67% más efectivo

Reflexiones FinalesReflexiones Finales•• Nuestros países tienen un sobrecosto para realizar Nuestros países tienen un sobrecosto para realizar

negocios frente a países desarrollados y también negocios frente a países desarrollados y también b t i d l bi t t lb t i d l bi t t lsobrecostos asociados al cambio estructural.sobrecostos asociados al cambio estructural.

•• Es necesario diseñar políticas articuladas y combinadas Es necesario diseñar políticas articuladas y combinadas que apunten a reducir y compensar estos sobrecostos.que apunten a reducir y compensar estos sobrecostos.que apunten a reducir y compensar estos sobrecostos.que apunten a reducir y compensar estos sobrecostos.

•• Para la compensación de sobrecostos el diseño del Para la compensación de sobrecostos el diseño del mecanismo de incentivos tiene que promover el mecanismo de incentivos tiene que promover el li i t d bj ti úbli i d l j i tli i t d bj ti úbli i d l j i talineamiento de objetivos públicos y privados y el jointalineamiento de objetivos públicos y privados y el joint--

discovery mediante instrumentos creíbles.discovery mediante instrumentos creíbles.•• Pero como estos elementos son específicos a cada paísPero como estos elementos son específicos a cada paísPero como estos elementos son específicos a cada país Pero como estos elementos son específicos a cada país

no se puede generalizar ni el régimen ni el instrumento.no se puede generalizar ni el régimen ni el instrumento.•• En cada país es necesario analizar cómo se aplican estos En cada país es necesario analizar cómo se aplican estos

llprincipios generalesprincipios generales

BIENESTARDE LOS URUGUAYOS

POLÍTICAS

Biodiesel

ESTABILIDADSOCIAL Y REGLAS

DE JUEGO

POLÍTICASPRODUCTIVAS Y

SOCIALESACTIVAS PARA EL

REFORMAS INSTITUCIONALES

Y CLIMA DE BiodieselDE JUEGODESARROLLO DE

CAPACIDADESNEGOCIOS

ÓPOLITICA SOCIOECONOMICA Y REDUCCIÓN DE VULNERABILIDADES