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Libertad y Orden

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“Para avanzar hacia la prosperidad democrática será necesaria una mayor diversificación de las relaciones internacionales de Colombia, tanto en el ámbito multilateral como también en la búsqueda de nuevos socios y alianzas estratégicas en el ámbito internacional”.

Juan Manuel Santos, Presidente de Colombia, agosto 2010.

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1. Lineamientos

En sus relaciones internacionales, Colombia se ha propuesto diseñar políticas y consolidar instituciones que respondan a la magnitud y dinámica de los cambios que se registran en el escenario internacional. Para ello, el Gobierno Nacional ha puesto especial énfasis en la coo-peración, la integración y la diversificación de las relaciones y la agenda.

Colombia continúa insertándose positivamente en el escenario internacional y reafirmando su presencia en los distintos foros regionales y subregionales. En el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, dejó escuchar su voz en todos aquellos temas relacionados con el man-tenimiento de la paz y la seguridad internacionales y, en especial, para introducir una visión humana en el tratamiento de temas de tanta trascendencia y sensibilidad. En su calidad de miembro del Movimiento de Países No Alineados y del Grupo de los 77 y China, Colombia contribuyó a la promoción de los intereses y aspiraciones de las naciones en vías de desarro-llo y, en particular, los de los países de América Latina y el Caribe.

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En el campo bilateral, Colombia ha venido extendiendo su accionar a países en donde no había hecho presencia anteriormente acudiendo, aún, a mecanismos novedosos que le per-miten asegurar un diálogo político positivo y fluido, y mayores oportunidades de comercio, inversión e intercambio tecnológico.

Colombia ha desarrollado capacidades y potenciales que la han convertido en un referente internacional en la lucha contra el problema mundial de las drogas, el terrorismo y las distin-tas manifestaciones de la delincuencia organizada transnacional en un marco de respeto a las instituciones y de compromiso con la defensa y promoción de los Derechos Humanos. La experiencia adquirida y la gran capacidad técnica y operativa que ha desarrollado le han per-mitido, tras años de ser un país receptor de ayuda internacional, convertirse en un oferente de cooperación.

Con el propósito de avanzar en estos lineamientos y en la proyección de la política exterior en el mediano y largo plazo, el Ministerio de Relaciones Exteriores trabaja, también, en su fortalecimiento institucional. Como eje articulador de la política exterior, viene aumentando la vinculación de funcionarios especializados, con preparación técnica y diplomática, para hacer frente a las oportunidades y los retos que presenta el sistema internacional. La Can-cillería se propone ampliar su representación en países y en organismos estratégicos que le aseguren su participación en la toma de las grandes decisiones mundiales.

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Profundizar la integración con América Latina y el Caribe para generar más oportunidades de comercio, inversión e intercambio tecnológico

�� Se busca afianzar los vínculos económicos, sociales, comerciales y políticos con América Latina y el Caribe.

�� Se restauran plenamente las relaciones con Venezuela y Ecuador sobre bases de con-fianza y el diálogo, y con unos parámetros claros donde la seguridad del país continuará siendo prioridad.

�� Colombia brinda todo su respaldo al trabajo que vienen realizando las diversas comisio-nes que se han constituido recientemente para abordar temas fronterizos, comerciales y de seguridad, entre otros.

�� Con mayor presencia del Estado, se promueve el desarrollo social y económico de las regiones fronterizas. Se fomenta así la integración con los países vecinos.

�� El plan de desarrollo en zonas de frontera hace frente a las necesidades básicas de la población con proyectos sociales y económicos, desde una perspectiva participativa, in-tegral, diferenciada y sostenible.

�� Se busca ampliar la participación de Colombia en la Unión de Naciones Suramericanas –UNASUR-, la Comunidad Andina, el Proyecto Mesoamérica, la Alianza del Pacífico y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños.

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�� México, Perú y Chile, miembros de la Alianza del Pacífico, serán aliados para fortalecer las capacidades y abrir mercados.

�� Se da continuidad a la Estrategia de Cooperación Sur – Sur de Colombia con los países de la Cuenca del Caribe y Mesoamérica.

�� Se proyecta liderazgo en la ayuda y la cooperación internacional para la recuperación política, económica y social de Haití.

Dinamizar las relaciones de Colombia con los Países de Asia Pacífico mediante una presencia diplomática fortalecida, la apertura de nuevos mercados y la atracción de inversión

�� Se profundiza la inserción en la zona Asia Pacífico.

�� Se fortalece el diálogo político bilateral y multilateral con los países de la región, aumentando las visitas recíprocas de alto nivel en todas las áreas, dinamizando el mecanismo de consultas políticas y las comisiones mixtas de cooperación y participando en eventos internacionales estratégicos.

�� La Cancillería busca ampliar su representación diplomática en países y organismos estra-tégicos que aseguren la participación de Colombia en la toma de decisiones de impacto internacional.

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�� Se busca consolidar la relación en el ámbito económico-comercial atrayendo más y nuevos flujos de inversión, identificando sectores en los que se presente complementariedad de las economías y se abren oficinas comerciales en los países comercialmente estratégicos.

�� Se proyecta la participación en el APEC (Foro de Cooperación Económica de Asia Pacífico, por sus siglas en inglés) y la ASEAN (Asociación de Naciones del Sudeste Asiático).

�� Logrando una asociación real con los países de la Alianza del Pacífico se mejora el acceso a las corrientes económicas y financieras de Asia Pacífico, incluyendo foros como APEC.

�� Se impulsa una agenda de negociaciones comerciales con la comunidad del Golfo des-pués de los TLC con Panamá, Japón y Corea del Sur.

Identificar oportunidades políticas, económicas y de inversión para Colombia en grupos como el CIVETS (Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turquía y Sudáfrica) y mediante el ingreso a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)

�� Se concentran los esfuerzos en profundizar las relaciones con los países de los denomina-dos CIVETS y BRIC’s. Se han dado pasos para establecer consultas y profundizar la relación con los otros miembros del grupo.

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�� Se afianzan y consolidan los lazos económicos, políticos y diplomáticos con Brasil, Rusia, India y China (BRIC’s). Siendo países donde la alianza pública y privada es fundamental, se crean más oportunidades para fortalecer los encuentros empresariales y de inversión buscando beneficios de largo plazo.

�� Entrar a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) es una prioridad. Colombia está dispuesta a tomar las medidas necesarias para poder ajustar sus políticas públicas y legislación a los parámetros de la OCDE.

�� Se continúan recibiendo las visitas de los expertos y misiones de la OCDE.

�� Se da continuidad con los talleres como el de Chile para una mejor capacitación y cono-cimiento del proceso de ingreso.

Posicionar temas como ciencia y tecnología, innovación, educación de calidad, capacitación laboral y profesional, tecnología y conocimiento agrícola, energía, cambio climático, biodiversidad y cooperación en seguridad, en la gestión internacional para la prosperidad

�� Se profundizan el diálogo político y las relaciones económicas y de inversión con Estados Unidos, Canadá y Europa, que han sido socios y aliados tradicionales. Se continúa con el for-talecimiento de la agenda bilateral y se amplía el relacionamiento en temas que beneficien el crecimiento y desarrollo.

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�� Se fomenta el avance en temas de ciencia y tecnología, manejo de recursos naturales y ambientales, educación de calidad, entre otros.

�� Se mantiene la estrategia de negociación de acuerdos comerciales, de protección de in-versiones y de doble tributación.

�� El compromiso firme e indeclinable con la defensa y promoción de los Derechos Humanos surge como una convicción propia, democrática, ética y humana del Estado colombiano y no como una imposición externa. Por tanto, se da a este tema un cabal cumplimiento nacional distanciándolo de la política exterior.

�� El Estado quiere asumir una clara responsabilidad con el planeta y su futuro, apoyando la iniciativa para la reducción de emisiones por deforestación y degradación que disminuiría la pérdida de bosques tropicales y emisiones asociadas.

�� Como país rico en biodiversidad, se desarrollan los conocimientos y la tecnología para aprovechar las potencialidades del país en materia de biotecnología.

�� Se formulan y desarrollan programas para incrementar la generación de conocimiento en biodiversidad y su uso sostenible.

�� Se busca promover la integración regional, impulsar el desarrollo de infraestructura bus-cando la sostenibilidad económica y ambiental, así como la complementariedad de los recursos energéticos, teniendo como ejes estratégicos las energías convencionales (reno-vables y no renovables), energías no convencionales y la eficiencia energética.

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�� Se fortalecen las capacidades institucionales en áreas como desarrollo social, desarrollo productivo y competitividad, medio ambiente, fortalecimiento institucional, gobernabi-lidad, reparación, cooperación, seguridad ciudadana, educación y ciencia, tecnología e innovación. De esta manera, se aporta al mundo con ingenio y audacia y se buscan be-neficios para la población colombiana en áreas como la generación de empleo y la edu-cación.

�� El gobierno aporta la experiencia nacional en la lucha contra el terrorismo y el proble-ma mundial de las drogas; el combate al tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras; la erradicación de las minas antipersonal; la atención de desastres naturales; el desarme, la desmovilización y la reintegración.

Otros temas estratégicos

�� La cooperación internacional se continúa consolidando como un instrumento de política exterior que ayuda a fortalecer los ejes estratégicos para el logro de la prosperidad de-mocrática y la construcción de una nueva Colombia.

�� Se hace uso de la cooperación triangular y por regiones con el fin de incrementar la oferta por parte de Colombia.

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�� Colombia está diseñando una estrategia de política exterior de largo plazo para compartir experiencias en temas apremiantes para el desarrollo africano.

�� El acercamiento y mayor conocimiento de África le permite a Colombia desarrollar futu-ras estrategias de cooperación sur – sur.

�� El gobierno continúa defendiendo el interés nacional en todos los escenarios políticos y jurídicos con una mirada estratégica.

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2. Logros del sector de Relaciones Exteriores en los primeros dos años de gobierno

�� En el sector de las Relaciones Exteriores, liderado por la Cancillería, se han cumplido los objetivos que se trazaron alrededor de cuatro ejes: 1) posicionar a Colombia en las dinámicas y temáticas mundiales, 2) la inserción efectiva en los ejes de integración y de-sarrollo, 3) impulsar la política migratoria y fortalecer el servicio consular, y 4) fortalecer institucionalmente la Cancillería.

1) Posicionar a Colombia en las dinámicas y temáticas mundiales

�� Se han diversificado las relaciones mediante la realización de misiones intersectoriales lideradas por la Cancillería a países y regiones del mundo, vitales para nuestra inserción económica y comercial al sistema globalizado en mecanismos de gran vitalidad económi-ca como son APEC, ASEAN, TPP y la Unión Aduanera. Misiones realizadas a India, Rusia, Turquía, Azerbaiyán, Kazajistán, Ucrania, Belarús, Singapur, Indonesia, Egipto, Vietnam, Australia y Nueva Zelanda.

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�� En Río+20 fue aprobada la propuesta de Colombia de establecer un conjunto de Ob-jetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), posicionando al país como un líder mundial en la agenda del medio ambiente. Los ODS serán un importante referente para la agenda internacional del desarrollo sostenible en las próximas décadas.

�� Se realizó en Cartagena la Décima Conferencia de las Partes (COP 10) del Convenio de Basilea. Durante este encuentro, con el liderazgo de Colombia se lograron resultados históricos para el Convenio: se adoptaron 25 decisiones de carácter ambiental, así como la Declaración de Cartagena sobre la prevención, minimización y recuperación de desechos peligrosos.

�� Se logró diversificar la agenda temática con la Unión Europea y se han consolidado las relaciones con los principales países europeos, fundamentales tanto para la aprobación del Tratado de Libre Comercio, como para nuestra aspiración de ingresar a la OCDE.

�� Se logró el objetivo planteado a principios de gobierno de diversificar la agenda temática con Estados Unidos y Canadá y fortalecer el diálogo político.

�� En escenarios como el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en el que Colombia ocupa un puesto como miembro no permanente en el periodo 2011-2012, la OEA, UNA-SUR y la Comunidad Andina, el país ha demostrado su liderazgo en temas como la lucha contra el terrorismo, el problema mundial de las drogas y la delincuencia organizada transnacional, logrando proyectarse como un oferente de cooperación para el hemisferio.

�� Como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la ONU en el periodo 2011-2012, Colombia asumió la presidencia de esta importante instancia en dos ocasiones, periodos en los que se encabezaron debates acerca de los problemas de la Consolidación

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de la Paz en países que han sufrido conflictos, con especial énfasis en los ciudadanos más vulnerables.

�� El país obtuvo la presidencia en escenarios como el Comité Interamericano contra el Te-rrorismo de la OEA y asumió la presidencia de la Reunión de Ministros de Seguridad Pú-blica de las Américas - MISPA, espacios que le permitirán a Colombia liderar la definición de políticas, estrategias y programas para enfrentar estos fenómenos.

�� Las candidaturas de los colombianos Humberto Sierra Porto y Alfonso Múnera fueron un éxito, siendo elegidos como Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y Secretario General de la Asociación de Estados del Caribe, respectivamente.

�� Se abrieron nuevas Embajadas en Trinidad y Tobago, Turquía, Indonesia y Emiratos Ára-bes Unidos y se acompañó la apertura de Oficinas Comerciales en Corea del Sur, Japón, Singapur, Turquía, Emiratos Árabes Unidos , Portugal, Argentina, dos en China (Shanghai y Hong Kong) y dos en Estados Unidos (Dallas y Chicago).

2) Inserción efectiva en los ejes de integración y desarrollo

�� Colombia organizó la VI Cumbre de las Américas en Cartagena de Indias, donde los Jefes de Estado y de Gobierno debatieron asuntos de interés común, reafirmaron valores com-partidos y se comprometieron a tomar acciones concertadas a nivel nacional y regional con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los pueblos de las Américas.

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�� Se crearon dos grandes oportunidades para el país en términos de integración regional: una a través de la Alianza del Pacífico con Chile, Perú y México; y la interconexión energé-tica con Chile, Ecuador y Perú.

�� Colombia ha consolidado su liderazgo en mecanismos sub-regionales como UNASUR, fa-cilitando, por ejemplo, la reconciliación hondureña y su regreso a los foros subregionales y regionales del continente.

�� Se ha definido una agenda positiva en los escenarios multilaterales de desarrollo social, mediante la visualización del país como socio estratégico en escenarios como la confe-rencia regional sobre la mujer de América Latina y el Caribe, la comisión de la condición jurídica y social de la mujer, el ECOSOC, entre otras.

�� Entraron en vigor el EFTA con Suiza y Liechtenstein, así como el TLC con los Estados Uni-dos y Canadá.

�� Se ha fortalecido la Cooperación en Seguridad Integral para los países de Centroamérica y el Caribe, así como con países de la costa occidental de África.

�� Se ha consolidado la agenda en los temas de seguridad fronteriza con los países vecinos, especialmente con Ecuador y Venezuela.

�� Se ha consolidado la diplomacia cultural, educativa y deportiva como herramienta de promoción del diálogo de Colombia con la comunidad internacional.

�� Para atender problemáticas sociales apremiantes que afectan las relaciones internaciona-

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les se crearon dos planes: el Plan Fronteras para la Prosperidad y el Plan Integral de Pre-vención Niños, Niñas y Adolescentes con Oportunidades. El primero para dar soluciones a las necesidades de las poblaciones de frontera, y el segundo para fortalecer entornos de protección a la niñez y juventud, como una estrategia de prevención del reclutamiento de menores.

3) Impulsar la política migratoria y fortalecer el servicio consular

�� Se abrieron 8 oficinas consulares en 2011: Newark, Orlando, Shangai, Vancouver, Turquía, Emiratos Árabes Unidos, Trinidad y Tobago e Indonesia. Se tiene previsto abrir Consula-dos en Auckland (Nueva Zelanda), Antofagasta (Chile), Calgary (Canadá) y una agencia consular en Guangzhou (China).

�� Se abrieron dos sedes para servicio al ciudadano en Bogotá. En la sede norte se centrali-zaron las oficinas de pasaportes, visas y apostilla y legalizaciones, mientras que en la sede de pasaportes de la calle 53 se aumentó considerablemente la capacidad de atención a los usuarios.

�� Se mejoró el servicio de las Embajadas y los Consulados, a través de la compra de nuevas sedes; así como el servicio de pasaportes y visas con nuevas oficinas integradas, además de la expedición del pasaporte electrónico en un solo día; se agilizaron trámites virtuales y se transformó la página web de la Cancillería.

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�� Se creó el Centro Integral de Atención al Ciudadano – CIAC-, lo cual permitió unificar, atender y monitorear las necesidades y peticiones de los colombianos y extranjeros sobre los servicios prestados por el Ministerio de Relaciones Exteriores.

4) Fortalecer institucionalmente la Cancillería

�� Se creó el Centro de Pensamiento Estratégico en la Cancillería, que ofrece un análisis aca-démico de las relaciones internacionales como insumo para la formulación de la política exterior de Colombia.

�� Se fortaleció la Carrera Diplomática y Consular, realizando por primera vez la fase de pruebas del Concurso de Ingreso para el año 2013 en las ciudades de Medellín, Cali, Barranquilla, Cúcuta y Pasto. Además, se amplió el número de cupos de ingreso a 35 va-cantes para el ingreso como Tercer Secretario en periodo de prueba.

�� Se creó la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, entidad encargada de ejercer las funciones de autoridad, vigilancia y control migratorio y de extranjería del Estado colombiano.

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Ministerio de Relaciones Exteriores Comunicaciones Internas y Externas