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Ley de Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras El desafío para la Mediana Minería
Lilian Valdebenito Valenzuela
Ingeniero de Proyectos
Servicio Nacional de Geología y Minería.
Santiago, Agosto de 2014.
El por qué de una Ley de Cierre
Ausencia de una normativa específica, que regulara los aspectos negativos de la Industria Minera Extractiva.
Materializar el principio de “el que contamina paga”. La empresa minera debe hacerse cargo de las externalidades, e incorporarlas como un elemento más dentro del negocio minero.
Impedir la generación de Nuevas Faenas Mineras Abandonadas.
Ausencia de una garantía financiera que asegurara al Estado, el cumplimiento de las medidas de cierre comprometidas por la empresa
Ley 19.300 •Evalúa los impactos ambientales de los proyectos en cualquiera de sus fases. •Establece exigencias “conceptuales” orientadas a la prevención, mitigación y/o compensación de impactos ambientales • Condiciones de monitoreo de componentes ambientales, tales como aire y agua.
Un poco de Historia…
1
1994 Se publica la Ley 19.300
Reglamento de Seguridad Minera
•Exige la presentación de un Plan de Cierre •Establece requisitos relacionados con la estabilidad física y la prevención de riesgos. •Requisitos técnicos son de carácter “conceptuales”
Un poco de Historia…
2
2004 Titulo X
Reg. Seg. Minera
Un poco de Historia…
3
2007 DS 248 Relaves
DS 248 Relaves •Establece requisitos de diseño de ingeniería para los depósitos de relaves que “alcanzan” la fase de cierre •Define cierre y cierre de temporal de relaves •Exige garantizar la estabilidad física y química del depósito para proteger “las personas, bienes y medioambiente” •Incorpora Análisis de Estabilidad de Taludes para la condición de cierre (Fase IV) •Distancia Peligrosa
Un poco de Historia…
4
11.11.2011 Se publica la Ley 20.551
5
12.11.2012 Entra en
Vigencia la Ley 20.551
22.11.2012 Se publica el
Reglamento de la Ley 20.551
6
12.11.2014 Termino del
Régimen Transitorio
Hoy
1
1994 Se publica la Ley 19.300
2
2004 Titulo X
Reg. Seg. Minera
3
2007 DS 248 Relaves
Marco General de la Ley y el Reglamento
Ley de Cierre de Faenas Mineras
+ Reglamento
Vigentes desde
12-11-2012
Procedimiento de Aplicación General
Extracción o Beneficio > 10.000 ton/mes
Procedimiento Simplificado
Extracción o Beneficio ≤ 10.000 ton/mes
Faenas Mineras con cap. de extracción o beneficio entre
5.000 y 10.000 tpm
Faenas Mineras con cap. de extracción
o beneficio MENOR o Igual a 5.000 tpm
Prospección y Exploración (SEIA)
Obligatoriedad de Contar con un Plan de Cierre Aprobado por
SNGM
Obligaciones de la Ley de Cierre (Faenas > 10.000 tpm)
Régimen Transitorio Régimen Normal
VALORIZACIÓN de los compromisos de cierre.
Propuesta de GARANTIAS FINANCIERAS
INTEGRACIÓN de los compromisos de cierre (RCA; RSM)
Definición de Obras de Cierre basado en una EVALUACIÓN DE RIESGOS
INTEGRACIÓN con la Evaluación Ambiental.
VALORIZACIÓN de los compromisos de cierre.
Propuesta de GARANTIAS FINANCIERAS
Esquema General – Planes de Cierre
DEFINICIÓN de las Obras, Medidas y Actividades de
Cierre y Post Cierre
VALORIZACIÓN de las Obras y Medidas y Actividades de
Cierre y Post Cierre
CONSTITUCIÓN de Garantías
Ley 20.551 Cierre de Faenas e
Instalaciones Mineras
Decreto 41 Reglamento de Cierre
de Faenas e Instalaciones Mineras
Guías Metodológicas
PRINCIPALES DESAFÍOS
Incorporar la Fase de Cierre como parte del ciclo de vida de una faena minera
Exploración
Prospección
Construcción
Explotación
CIERRE
POST CIERRE
La Ley establece que la etapa de cierre es parte del ciclo de vida de todo proyecto minero
(Art. 2º)
Tramitación de Proyectos
Evaluación Ambiental SEIA
•Estudio de Impacto Ambiental
•Declaración de Impacto Ambiental
•(PAS Cierre)
Resolución de Calificación Ambiental
•Método de Explotación. •Diseño de
Depósitos de residuos.
•Diseño de Depósitos de Relaves
Resolución Sectoriales
Proyecto PLAN DE CIERRE
Resolución Plan de Cierre
Evaluación Sectorial SNGM
Evaluación Sectorial PLAN DE CIERRE
SNGM
Permisos por Instalación Permisos por FAENA
Nuevos Estándares para el Cierre de Instalaciones Mineras.
• Seguridad Estructural
• Desmantelamiento de instalaciones y estabilización de estructuras remanentes.
Estabilidad Física
• Generación de Drenajes
• Prevención, control y manejo de drenajes en instalaciones remanentes.
Estabilidad Química
• Protección de la salud y seguridad de las personas y del medio ambiente.
• Cierre de accesos, señaletica, etc.
Prevención de Riesgos
Integración de las Medidas de Cierre con la Evaluación Ambiental.
EVALUACIÓN AMBIENTAL
FASE CIERRE: •Desmantelar o asegurar la estabilidad de la infraestructura utilizada. •Restaurar la geoforma o morfología, vegetación y cualquier otro componente ambiental …; •Prevenir futuras emisiones desde la ubicación del proyecto o actividad,… •La mantención, conservación y supervisión que sean necesarias.
PAS 137: Descripción de las medidas, acciones y obras destinadas a evitar, prevenir o eliminar los potenciales impactos que se derivan del desarrollo de la Industria Extractiva Minera… de forma de asegurar la Estabilidad Física y Química de los mismos…
Evaluación Ambiental del Proyecto
Plan de Cierre de la Faena Minera
PAS 137
Definición de Obras mediante una Evaluación de Riesgos.
Instalación
Metodología de Evaluación de Riesgos
Listado de Obras, Medidas y Actividades de Cierre y Post Cierre
1. Aseguren la estabilidad física y química de
las faenas mineras.
2. Sean medidas destinadas a mitigar los
efectos de la industria extractiva minera.
3. Resguarden la vida, salud y seguridad de
las personas y medio ambiente.
Considera: •Diseño de la instalación. •Construcción de la Instalación •Operación de la Instalación.
Vida Útil y Plazos de Constitución de Garantías.
Vida Útil Determinada en función a las Reservas Demostradas
(probadas mas probables) certificadas por una persona competente y los niveles anuales de extracción.
Constitución de Garantías
Financieras
En función a la Vida Útil calculada por las reservas y la capacidad de extracción
Vida Útil = Reservas (Ton) . Nivel de Extracción ( Ton/año)
V.U. ≥ 20 años → Plazo de Constitución 15 años.
V.U. < 20 años → Plazo de Constitución 2/3 V.U.
Cómo se traduce…
Faena A 5 años de vida útil.
20.000 UF costo de cierre BCU 2%
AÑO 1 2 3 4 5
VP 18.477 18.846 19.223 19.608 20.000
GARANTIA (AÑO) 3.695 8.795 14.097 19.608 20.000
COSTO TOTAL 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000
Año
Faena B 10 años de vida útil.
20.000 UF costo de cierre BCU 2%
AÑO 1 2 3 4 5
VP 16.735 17.070 17.411 17.759 18.115
GARANTIA (AÑO) 3.347 5.690 8.125 10.656 13.284
COSTO TOTAL 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000
AÑO 6 7 8 9 10
VP 18.477 18.846 19.223 19.608 20.000
GARANTIA (AÑO) 16.013 18.846 19.223 19.608 20.000
COSTO TOTAL 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000
Años
Años
GRACIAS!
Ley de Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras El desafío para la Mediana Minería
Lilian Valdebenito Valenzuela