SERNAGEOMIN Ministerio de Minería

SEMINARIO LEY DE CIERRE DE FAENAS E INSTALACIONES MINERAS.

Lilian Valdebenito Valenzuela

Alfonso Olivari Alomar

Santiago, 27 de Marzo de 2013

SERNAGEOMIN Ministerio de Minería

Criterios Técnicos Para El Cierre De Faenas Mineras - Ley 20.551

Lilian Valdebenito V. Ingeniero de Proyectos

Actuales exigencias para el cierre de faenas mineras

Ley

19

.30

0 d

e M

ed

ioam

bie

nte

Evalúa los impactos ambientales de los proyectos en cualquiera de sus fases.

Establece exigencias “conceptuales” orientadas a la prevención, mitigación y/o compensación de impactos ambientales

Condiciones de monitoreo de componentes ambientales, tales como aire y agua.

Re

glam

en

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ine

ra

Exige la presentación de un Plan de Cierre

Establece requisitos relacionados con la estabilidad física y la prevención de riesgos.

Requisitos técnicos son de carácter “conceptuales”

DS

24

8 d

e R

ela

ves

Establece requisitos de diseño de ingeniería para los depósitos de relaves que “alcanzan” la fase de cierre

Define cierre y cierre de temporal de relaves

Exige garantizar la estabilidad física y química del depósito para proteger “las personas, bienes y medioambiente”

Incorpora Análisis de Estabilidad de Taludes para la condición de cierre (Fase IV)

Distancia Peligrosa

PLAN DE CIERRE

MEDIDAS DESTINADAS A MITIGAR EFECTOS

INDUSTRIA EXTRACTIVA MINERA

ASEGURAR LA ESTABILIDAD FÍSICA Y QUÍMICA DE FAENAS

MINERAS

RESGUARDAR LA VIDA, SALUD Y SEGURIDAD DE LAS PERSONAS Y

DEL MEDIO AMBIENTE

EVITAR EL ABANDONO DE MINAS

ESTABLECER GARANTÍAS PARA EL CIERRE EFECTIVO DE

MINAS E INSTALACIONES

CREAR UN FONDO POST-CIERRE PARA EL

MONITOREO DE FAENAS CERRADAS

PRINCIPALES OBJETIVOS

Fase de Cierre como parte del ciclo de vida de una faena minera

Exploración

Prospección

Construcción

Explotación

CIERRE

POST CIERRE

La Ley establece que la etapa de cierre es parte del ciclo de vida de todo proyecto minero

(Art. 2º)

Criterios Técnicos, Económicos y Financieros

Medidas Técnicas

Valorización de las Medidas Técnicas

Constitución de Garantías Financieras

Objeto del Plan de Cierre

• El objeto del plan de cierre de faenas mineras es la integración y ejecución del conjunto de medidas y acciones destinadas a mitigar los efectos que se derivan del desarrollo de la industria extractiva minera, en los lugares en que ésta se realice, de forma de asegurar la estabilidad física y química de los mismos, en conformidad a la normativa ambiental aplicable. La ejecución de las medidas y acciones de la manera antes señalada deberá otorgar el debido resguardo a la vida, salud, seguridad de las personas y medio ambiente, de acuerdo a la ley. (Art 2. Ley)

Conjunto de obras, medidas y acciones

Proyecto de Ingeniería

Asegurar la estabilidad física y química

Requisitos técnicos esenciales

En conformidad a la normativa ambiental aplicable

Integrando las exigencias de la evaluación ambiental

Otorgar el debido resguardo a la vida, salud, seguridad de las personas y medio ambiente

Objetivo Final

Objeto del Plan de Cierre

Perfil

Conceptual

Básica

Detalle

Pro

ceso

Iter

ativ

o

Auditorías Fiscalización

conjunto de obras, medidas y acciones

Proyecto de Ingeniería

• g) Estabilidad Física: Situación de seguridad estructural, que mejora la resistencia y disminuye las fuerzas desestabilizadoras que pueden afectar obras o depósitos de una faena minera, para la cual se utilizan medidas con el fin de evitar fenómenos de falla, colapso o remoción.

Para los efectos de esta ley se consideran medidas para la estabilización física aquellas como la estabilización y perfilamiento de taludes, reforzamiento o sostenimiento de éstos, compactación del depósito y otras que permitan mejorar las condiciones o características geotécnicas que componen las obras o depósitos mineros. La estabilidad física comprende, asimismo, el desmantelamiento de las construcciones que adosadas permanentemente a la faena minera la aseguren.

asegurar la estabilidad física y química

Requisitos técnicos esenciales

• h) Estabilidad Química: Situación de control en agua, en aire y en suelo de las características químicas que presentan los materiales contenidos en las obras o depósitos de una faena minera, cuyo fin es evitar, prevenir o eliminar, si fuere necesario, la reacción química que causa acidez, evitando el contacto del agua con los residuos generadores de ácidos que se encuentren en obras y depósitos masivos mineros, tales como depósitos de relaves, botaderos, depósitos de estériles y ripios de lixiviación.

asegurar la estabilidad física y química

Requisitos técnicos esenciales

Requisitos Técnicos

Estabilidad Física

• Estabilización de taludes

• Control estructural de residuos masivos mineros

• Subsidencia

Estabilidad Química

• Drenaje ácido

• Liberación de reactivos químicos presentes en los residuos

Prevención de Riesgos

• Personas

• Medioambiente

• Otras actividades industriales

Ley 19.300

Artículo 10.- Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases, que deberán someterse al sistema de evaluación de impacto ambiental, son los siguientes: i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles, así como la extracción industrial de áridos, turba o greda;

Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

en conformidad a la normativa ambiental aplicable

Integrando las exigencias de la evaluación ambiental

Contenidos del Plan de Cierre

Antecedentes administrativos

(individualización, representante)

Descripción de la Faena y sus Instalaciones

Resolución de calificación ambiental

(compromisos ambientales)

Obras, medidas y actividades de Cierre

(Estabilidad Física y Química)

Estimación del costo de las medidas de Cierre y Post Cierre

Estimación de Vida Útil

Propuesta de Garantía Financiera

Toda empresa minera sometida al P.A.G., deberá presentar un Plan de Cierre previo al inicio de sus actividades para su aprobación por parte del SNGM.

Proc. Aplicación General

Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN

Contenidos del Plan de Cierre

Antecedentes administrativos

(individualización, representante)

Descripción de la Faena y sus Instalaciones

Resolución de calificación ambiental

(compromisos ambientales)

Obras, medidas y actividades de Cierre

(Estabilidad Física y Química)

Toda empresa minera deberá

sometido al P.S. presentar un

Plan de Cierre previo al inicio

de sus actividades para su

aprobación por parte del

SNGM.

Proc. Simplificado

Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN

Contenidos del Plan de Cierre

Plan de Cierre (Aprobado )

+

Calificación Ambiental

VALORIZAR EL PLAN DE CIERRE aprobado conforme el RSM

PRESENTAR PARA SU APROBACIÓN LA PROPUESTA DE VALORIZACIÓN, junto al Plan de Cierre y la RCA aprobatoria de

la fase de cierre, cuando la hubiere, indicando el tipo de instrumentos en que se otorgará la garantía.

Aprobada la valorización, SE DEBERÁ OTORGAR Y PONER A DISPOSICIÓN DEL SERVICIO LA GARANTÍA, a partir del primer

día hábil posterior al sexto mes de aprobada.

Toda empresa minera sometida al P.A.G. y que se encontrare en operación a la entrada en vigencia de la Ley cumplir con los siguientes requisitos.

Régimen Transitorio (2 años)

Gobierno de Chile | SERNAGEOMIN

PLAZO PARA VALORIZAR PLAN DE CIERRE

APROBADO CONFORME RSM

Presentación Plan de Cierre RSM. Valorización e instrumentos

12 nov.

2012

Procedimiento Régimen Transitorio

Entrada en Vigencia Ley

20.551

2

años

1 Día Hábil Mes 6 0

Se comienza a disponer la Garantía

Garantía Financiera

Monto Garantía

Obras Medidas y Actividades

de Cierre

Seguimiento y Control en el Post Cierre

Fondo de Post Cierre

Seguimiento y Control

Monitoreos

Control estructural

Mantención de Obras

En el tiempo…

Requisitos Técnicos para el Cierre de Faenas

Diseño

Construcción

Operación

Cierre

Post Cierre

Evaluación de Riesgos

Escenarios de Peligro

Receptores

Probabilidad de Ocurrencia

Severidad de Consecuencias Matriz de Riesgos

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ACTIVIDADES Y COSTOS DE OBRAS

DE CIERRE

Lilian Valdebenito Valenzuela

Ingeniero de Proyectos

Esquema General – Planes de Cierre

DEFINICIÓN de las Obras, Medidas y

Actividades de Cierre y Post Cierre

VALORIZACIÓN de las Obras y Medidas

y Actividades de Cierre y Post Cierre

CONSTITUCIÓN de Garantías

CONSIDERACIONES GENERALES

• Cada Faena Minera se considera un caso particular e individual, que tiene características propias y diferentes a las demás.

• Cada Plan de Cierre deberá ser analizado caso a caso, según sean los aspectos más relevantes de la Faena Minera, sus respectivas instalaciones y de su entorno.

• Las obras de cierre deben ser permanentes y con materiales y diseños que tiendan a evitar la degradación por el tiempo o la violación por terceros.

Requisitos:

Articulo 13: “El plan de cierre deberá, a lo menos, contener los antecedentes y acompañar los documentos que se señalan a continuación….

… f) Una estimación de los costos del plan de cierre propuesto, expresado en unidades de fomento, o el sistema de reajuste fijado por el Banco Central que sustituya la Unidad de Fomento, y la programación global y de detalle de ejecución de las medidas de cierre contempladas en él g) Un programa y una estimación de los costos de las medidas de post cierre, expresado en unidades de fomento, o el sistema de reajuste fijado por el Banco Central que sustituya la Unidad de Fomento, y la programación de su ejecución”

Ley 20.551. Regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.

Requisitos:

Articulo 14: “Estructura del plan de cierre …

… j) Costos de Implementación del Plan de Cierre: Estimación de los costos del plan de cierre propuesto, expresado en unidades de fomento, o el sistema de reajuste fijado por el Banco Central que sustituya la Unidad de Fomento, y la programación global y de detalle de ejecución de las medidas de cierre contempladas en él.

Dicha estimación deberá incluir, además el valor presente de los costos de administración del plan de cierre de faenas mineras, se que se ejecute directamente por la Empresa Minera, o por un tercero contratado al efecto por la misma o por el Servicio en su nombre y representación.

k. Costo de la implementación de las medidas de Post Cierre. Programa que contemple las medidas de monitoreo, seguimiento y control, y una estimación de los costos de las medidas de Post Cierre, expresado en unidades de fomento, o el sistema de reajuste fijado por el Banco Central que sustituya dicha unidad, señalando la metodología utilizada para su cálculo, así como para la determinación de la inversión necesaria para la ejecución y monitoreo de las medidas de Post Cierre propuestas.

Decreto 41: Aprueba reglamento de la ley de cierre de faenas e instalaciones mineras

¿Qué se debe valorizar?

1. Obras, medidas y actividades que aseguren la estabilidad física de las instalaciones.

Ejemplo: Rajos: • Cierre de accesos, • Estabilización de taludes, • Desmantelamiento de instalaciones, etc.

2. Obras, medidas y actividades que aseguren la estabilidad química de las

instalaciones. Ejemplo:

Depósitos de Relaves:

•Secado de aguas claras,

•Cobertura de cubeta y taludes;

•Sistema de monitoreo de infiltraciones, etc

¿Qué se debe valorizar?

3. Obras comprometidas en la etapa de evaluación ambiental para la fase de cierre relacionadas con la estabilidad física y química de la faena.

Ejemplo: • Cobertura de depósitos de relaves. • Cobertura de depósitos de ripios de lix. • Clausura de caminos de acceso. • etc

4. Medidas de seguimiento y control para la etapa de post cierre

Ejemplo:

•Mantenimiento de caminos.

•Monitoreo de aguas.

•Mantenimiento de cierres perimetrales.

RÉGIMEN TRANSITORIO

Valorización para el régimen transitorio.

Plan de Cierre Aprobado Titulo X RSM

Compromisos RCA (s) Fase de Cierre

Estabilidad Física y Química

Integración de Obras, Medidas y Actividades

VALORIZACIÓN del Listado de Obras, Medidas y Actividades por instalación.

Costo de Plan de Cierre

Guía para la Estimación de Costos de Planes de Cierre de Faenas Mineras.

• Es un trabajo conjunto entre Sernageomin y

Golder Associates.

• Esta en desarrollo una herramienta que permita

obtener una estimación aproximada del costo de cierre

de una faena minera.

• Basado en la Metodología Sud Africana y llevado a la realidad Chilena.

• El objetivo es tener una Guía para uso de Sernageomin con el fin de verificar los costos presentados por las Compañías Mineras en sus planes de Cierre.

• De carácter público.

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GARANTÍAS FINANCIERAS

Alfonso Olivari Alomar

Ingeniero de Proyectos

QUIENES ESTÁN OBLIGADOS A CONSTITUIR GARANTÍAS

PLAN DE CIERRE APROBADO

VALORIZACION GARANTIA

Costeo del Plan de Cierre y medidas de

Post Cierre

Se constituye garantía*

*El monto de la Garantía es la estimación periódica del valor presente de los costos de

implementación de todas las medidas de cierre contempladas para el periodo de

operación de la FAENA hasta el termino de su vida UTIL, así como las medidas de

seguimiento y control requeridas para la etapa de post cierre.

Producción de la Faena > 10.000

ton/mes

COMO SE CONFORMA…

GARANTIA

Contingencias + Administración

Costo de cierre

Medidas de Post Cierre

INSTRUMENTOS PERMITIDOS PARA LA CONSTITUCION

Instrumentos

A.1.

Certificados de depósito a la vista

Certificado de deposito de menos de 360 días

Boletas de garantía bancaria

Carta de Crédito Stand By

A.2. Instrumentos financieros de captación y deuda

comprendidos en el DL 3500 articulo 45 de 1980, con clasificación de riesgo a lo menos A.

A.3. Otros, tales

como:

Prenda sobre el retorno de exportación

Fianza solidaria de un controlador

Todos los instrumentos que se dispongan en garantía deberán ser debidamente

endosados en garantía y/o entregados en otra forma de caución, de acuerdo a su

naturaleza, que permitan asegurar su real liquidación.

REGIMENES PARA LA PRESENTACION DE PLANES DE CIERRE

Para proyectos en funcionamiento: La Faena Minera

tiene 2 años a partir del 12/11/12 para presentar su plan

de cierre aprobado valorizado, y comenzara a

constituir la garantía a partir del 1 día hábil después del

6°mes.

2. Régimen Transitorio (En funcionamiento)

Para proyectos nuevos: luego de presentar su plan

de cierre y aprobado éste, deberá comenzar a constituir

la garantía a partir del aviso al servicio del inicio de las

operaciones de explotación. (Art. 21 del Reglamento de

Seguridad Minera)

1. Régimen General (Proyectos Nuevos)

Constituye el total en máx. 15 años

Constituye el total en máx. 2/3 Vida Útil

PLAZOS DE CONSTITUCION e INSTRUMENTOS

Faena <20 años

Faena ≥20 años

20% - - - - - 80% - - - - - -

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Al Menos 40% Al menos 60% 100%

Hasta 40% Hasta 40% N/A

Hasta 20% N/A N/A

1°Tercio 3°Tercio 2°Tercio

Año

% de constitución

A.1.

A.2.

A.3.

*Ejemplo para una Faena minera de mas de 20

años.

-

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

450.000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Costo de Cierre (UF)

Años

Constitución de la Garantía

Faltante

Instrumentos A.1.

Instrumentos A.2.

Instrumentos A.3.

CONSTITUCIÓN DE GARANTÍA EN EL TIEMPO

Datos

•Vida Útil: 20 años

•Costo Cierre: 420.000

UF

•BCU 10: 2.5%

1°Tercio

A1 40%

A2 40%

A3 20%

2°Tercio

A1 60%

A2 40%

3°Tercio

A1 100%

CALIFICACION CONJUNTA NORMA DE CARÁCTER GENERAL

SNGM

SVS

IDONEIDAD

Correcto endoso de instrumentos

Correcta custodia de instrumentos

Que cumplan con las exigencias de liquidación

impuestas por SVS y SNGM.

SUFICIENCIA

Que la valorización de la garantía concuerde con el costo

del plan de cierre.

Que se cumplan los tramos de instrumentos.

Que el valor presente de la garantía concuerde con la

garantía constituida.

AJUSTES DE LA GARANTIA

AJUSTE DE LA

GARANTIA

Cambio en los costos del

plan de cierre

Perdida de Idoneidad y Suficiencia

Modificación sustancial del

proyecto

Cierres parciales

Liberaciones Graduales

Inicio de ejecución de

cierre

Cumplido los hitos significativos

y permanentes

Aporte al fondo Post Cierre

Entrega de certificado de

cierre final

30%

30%

40%

Entrega del Certificado de Cierre Parcial

Previa verificación del Servicio

Ejemplo Cierre Parcial Relave 1

Faena Minera

Planta

Fundición

Relave 1

Relave 2

Mina

Deposito de

Estériles

Costo de

Cierre UF

10.000

Ejemplo

Faena Minera

Planta

Fundición

Relave 1

Relave 2

Mina

Deposito de

Estériles

-30%

Inicio de Obras de Cierre del Relave 1

Liberación de

UF 3.000

Ejemplo

Faena Minera

Planta

Fundición

Relave 1

Relave 2

Mina

Deposito de

Estériles

-60%

Cumplidos los hitos significativos de

Cierre del Relave 1

Liberación de

UF 3.000

adicionales

Ejemplo

Faena Minera

Planta

Fundición

Relave 1

Relave 2

Mina

Deposito de

Estériles

-60%

Cerrada toda la Faena

-60%

-60%

-60%

-60%

-60%

-60%

INFRACCIONES Y SANCIONES (Garantías)

• No constituir o poner a disposición del Servicio la garantía de cumplimiento establecida, en los plazos y formas.

• Incumplir la obligación de mantener la suficiencia e integridad de la garantía, durante la vida útil de la faena.

INFRACCIONES (Art. 40)

• Multas de 10 UTM/día, máx. 10.000 UTM.

• Suspensiones temporales.

• Disponer de la totalidad de la garantía de cumplimiento, en instrumentos tipo A1 en el plazo de 30 días.

SANCIONES (Art. 41)

CAUSALES DE INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE CIERRE (Art. 44)

Falta de implementación de la totalidad de medidas y

actividades contempladas en el plan de cierre aprobado y

sus actualizaciones

La implementación parcial, inadecuada o inoportuna de las

medidas de cierre contempladas en el plan aprobado

COMPOSICION DEL FONDO DE POST CIERRE

Aportes de Empresas mineras correspondiente al Post

Cierre

Multas por infracción a la presente Ley y

Reglamento

Donaciones o asignaciones

Erogaciones y subvenciones (personas

naturales, jurídicas, municipalidades o del

Estado