Lecciones aprendidas en el diseño y ejecución de programas

Federico Soda

Organización Internacional para las Migraciones

Presentado en el 2do. taller de la CRM sobre los programas para trabajadores temporales extranjeros (PTTE): un enfoque intra-regional o

“sur-sur”

Santo Domingo, República Dominicana, 28 y 29 de abril de 2011

Introducción a) Migración laboral a nivel mundial

b) Identificar y abordar las necesidades laborales

• Unidades de investigación de mercados (MRU, siglas en inglés)• Kioscos de mercados laborales (LMK, siglas en inglés)

c) Proteger y empoderar a los migrantes

• Centros de recursos para migrantes (MRC, siglas en inglés): apoyo antes de partir y después del retorno

• Agregados laborales: apoyo después del retorno

c) Desarrollo de capacidades institucionales para la gestión de la migración laboral

d) Conclusiones

Migración laboral a nivel mundial

• En los últimos 45 años, el número de personas que viven fuera de su país de origen se ha más que duplicado; aumentó de aproximadamente 75 millones en 1960 a casi 191 millones en 2006 (Naciones Unidas, 2006).

• Aproximadamente 90 millones de estas personas son trabajadores migrantes (OIT, 2006).

• La migración es un tema global que requiere cooperación bilateral y multilateral.

Identificar y abordar las necesidades laborales

• Unidades de investigación de mercados (MRU)

• Kioscos de mercados laborales (LMK)

Unidades de investigación de mercados: concepto y servicios

• Oficina gubernamental para realizar investigación, con el fin de promover el programa de empleo en el extranjero del país

• Qué hace: identificar, recabar, analizar, difundir y utilizar información sobre el mercado laboral

• Cuál es el propósito: ampliar los mercados existentes, desarrollar nuevos mercados en el extranjero, monitorear el desarrollo (de sectores, condiciones), mejorar la competitividad

Unidades de investigación de mercados: establecimiento

Establecimiento institucional

• Se establecen dentro de los Ministerios de Trabajo (por ejemplo, BMET en Bangladesh)

• Tienen una mejor capacidad de realizar investigación del mercado laboral

Recomendaciones• Relacionadas con la planificación de los

recursos humanos en los países de origen

• Una forma sistemática de identificar oportunidades laborales para los trabajadores en los países de destino

• Vinculadas con estrategias de desarrollo más amplias

Unidades de investigación de mercados: buenas prácticas

• Establecidas en Bangladesh, India y Sri Lanka

• Generan informes mensuales que estudian la demanda de mano de obra en una selección de países de destino (Bangladesh)

• Desarrollar un plan de acción para las unidades de investigación de mercados para los países de origen (OIM)

• Capacitación para las unidades de investigación de mercados para fortalecer la capacidad de realizar investigación de mercados en el mercado laboral mundial (India), lo que incluye las encuestas sobre la percepción de la capacidad de los mercados

Kioscos de mercados laborales: concepto y servicios

• Los kioscos de mercados laborales (LMK, por sus siglas en inglés) proporcionan información oportuna sobre los mercados laborales en lo relativo a oportunidades en el mercado laboral del extranjero, políticas laborales y de inmigración y condiciones de trabajo en el extranjero.

• Proporcionan información para trabajadores migrantes, agencias gubernamentales, formuladores de políticas, especialistas en temas de mercados laborales, empleadores en el extranjero y agencias de reclutamiento, entre otros.

• La información incluye perfiles de los países, acuerdos bilaterales, salarios, oportunidades en el mercado laboral, las noticias más recientes, información sobre demanda y suministro y preguntas frecuentes, entre otros.

Kioscos de mercados laborales: establecimiento

Establecimiento institucional • Kiosco de mercado laboral incluido

en el sitio web de la administración filipina de empleo en el exterior (POEA) de Filipinas

• Proporciona una base de datos activa de acuerdos de línea base, memorandos de entendimiento y otros acuerdos legales

• Incluye estudios de mercado, actualizados por sector y ubicación geográfica

• Accesible al público en general

LMK: Set-up

Proteger y empoderar a los migrantes

• Apoyo antes de partir y después del retorno: Centros de recursos para migrantes (MRC)

• Apoyo posterior al retorno: Agregados laborales

Centros de recursos para migrantes (MRC): concepto y servicios

• Oficinas que proveen servicios a migrantes para facilitar una migración legal y segura

• Información actualizada que ayuda a tomar decisiones informadas sobre estudios o empleo en el extranjero

• Pueden facilitar el retorno y reintegración

• Incluyen información y consejería: perfil del país de destino, capacitación, servicios de referencia

Centros de recursos para migrantes: Apoyo antes de partir y

después del retornoEstablecimiento institucional• Pueden ser establecidos y operados

por gobiernos, ONG u organizaciones internacionales

• Localizados dentro de los centros de empleo locales

• Facilitan redes con otros centros de recursos para migrantes y servicios de referencia (países de los Balcanes Occidentales)

Recomendaciones• Centros de recursos para migrantes incluidos en las estructuras locales

existentes• Estrecho contacto con proveedores de información oficiales, por ejemplo,

autoridades consulares

Centros de recursos para migrantes: buenas prácticas

Servicios para empoderar y proteger a los migrantes

• Remesas y oportunidades de inversión (Filipinas)

• Apoyo relacionado con el empleo como por ejemplo, reconocimiento de títulos académicos (Portugal)

• Desarrollar las capacidades de la diáspora y crear vínculos

(República Democrática del Congo)

Servicios para proteger a los migrantes

• Provisión móvil de información (Tajikistán)

• Apoyo y consejería individualizados sin costo (Eslovaquia, Tajikistán, Líbano)

Función y roles

• Brindar asistencia a los trabajadores migrantes en el extranjero

• Promover las oportunidades de empleo y mercados laborales para los ciudadanos en el extranjero

• Brindar asistencia en la formulación de políticas de migración laboral

• Promover relaciones bilaterales y diplomáticas relativas a asuntos laborales

Agregados laborales: apoyo después del retorno

Establecimiento institucional • Muchas veces, personal del Ministerio de

Trabajo es trasladado temporalmente al Ministerio de Relaciones Exteriores

• Base legal para el rol y funciones del agregado laboral (Bangladesh/Marruecos)

Agregados laborales: apoyo después del retorno

Recomendaciones• Nombrar agregados laborales para apoyar la implementación

de los acuerdos de línea base

• Grupos de trabajo conjunto entre países de origen y de destino (Indonesia/Bangladesh)

• Apoyar a los migrantes con la inclusión en el mercado laboral (Bulgaria)

• Verificar los términos y condiciones de empleo, en concordancia con acuerdos bilaterales (Filipinas)

• Brindar asistencia específica, por ejemplo, servicios de salud mental (Tailandia)

Agregados laborales: buenas prácticas

Desarrollo de capacidades institucionales de los gobiernos

HERRAMIENTA DE LA OIM DE DESARROLLO

DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES

SOBRE LA GESTIÓN DE LA MIGRACIÓN

LABORAL EN AMÉRICA LATINA

(Versión en español)

Módulos de capacitación para América Latina:

3 cursos, 11 módulos, 46 sesiones

Módulo E: Protección de los trab. migrantes: opciones de políticas para países de origen

Curso 2: Formulación de políticas de migración laboral en países de origen

Módulo F: Desarrollo de estrategias de mercado laboral

Módulo G: Fortalecer el aporte de los trabajadores al desarrollo del país de origen

Módulo H: Evaluar la necesidad de mano de obra extranjera

Curso 3: Formulación de políticas de migración laboral en países de destino

Módulo I: Desarrollar políticas de admisión de mano de obra

Módulo J: Protección e integración de trab. migrantes

Módulo K: Medidas para prevenir o reducir la migración irregular

Módulo A: Introducción

Módulo B: Marco de ley int. de migración para la pro-tección de trab. migrantes

Curso 1: Ley internacional sobre migración y marco de cooperación para el desarrollo de políticas de migración laboral

Módulo D: Migración laboral temporal, circular y a través de las fronteras

Módulo C: Cooperación internacional para facilitar la migración laboral

Conclusiones• Diseño y ejecución de programas – anclados en políticas

migratorias y políticas de desarrollo nacionales

• Los gobiernos pueden tomar medidas para mejorar la gestión migratoria y proteger a los trabajadores a lo largo del proceso de migración

• Desarrollar las capacidades de los funcionarios gubernamentales

• La experiencia de otros países podría beneficiar a Centroamérica

GRACIAS

Federico SODA

Jefe de Trabajo y Migración FacilitadaOrganización Internacional para las Migraciones,

Ginebra

fsoda@iom.int