la planificacion en colombia para parcial
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La planificacion en colombia
Porque planificar
Cualquier actividad economica que tiene un impacto sobre la comunidad requiere de la planificacion.
La capacidad de proyeccion nos permite tener la mejores opciones de reaccion.
Porque planificar
A pesar del marcado
individualismo que gire la sociedad
moderna se debe tomar decisiones
comunes.
Los temas de influencia deben de
tratarse a la luz publica
Porque planificar
La planificacion hace parte de la cultura colectiva
La planificacion aparece en la sociedad moderna como el mejor instrumento de concertacion de los intereses sociales.
El referente institucional de la planificacion
Planificacion en Colombia desde los anos sesenta
Modernizacion de la sociedad colombiana = necesidad de adecuarse a la competitividad internacional
El referente institucional de la planificacion
Antes Clima de conflicto Violencia Debilidad de la institucion politica Centralismo excesivo Aparato productivo no competitivo
(protectionismo)
El referente institucional de la planificacion
Reformas a partir de la constitucion del 91
Representa una necesidad de cambio por parte de la comunidad
Transformacion significativa Acerca de planeacion se percibe
un avanze significativo
El referente institucional de la planificacion
TITULO XII
DEL REGIMEN ECONOMICO Y DE LA HACIENDA PUBLICA
CAPITULO I.DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
El referente institucional de la planificacion
ARTICULO 334. La dirección general de la economía estará a cargo del
Estado. Este intervendrá, … para racionalizar la economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano.
El Estado, de manera especial, intervendrá para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios básicos. También para promover la productividad y la competitividad y el desarrollo armónico de las regiones.
El referente institucional de la planificacion
TITULO XII
CAPITULO II
DE LOS PLANES DE
DESARROLLO
El referente institucional de la planificacion
ARTICULO 339. Habrá un plan nacional de desarrollo conformado por
una parte general y un plan de inversiones…. En la parte general se señalarán los propósitos y
objetivos nacionales de largo plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica, ambiental y social, en especial las estrategias gubernamentales de lucha contra la pobreza.
El plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales de los principales programas, estrategias, y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución.
El referente institucional de la planificacion
ARTICULO 339. (seguido) Las entidades territoriales elaborarán y
adoptarán de manera concertada entre ellas y el Gobierno Nacional, Planes de Desarrollo con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos, desarrollar estrategias de lucha contra la pobreza, y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley.
Los planes de las entidades territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones de corto y largo plazo.
El referente institucional de la planificacion
ARTICULO 340. Habrá un Consejo Nacional de
Planeación integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales.
El Consejo tendrá carácter consultivo y servirá de foro para la discusión del Plan Nacional de Desarrollo.
El referente institucional de la planificacion
ARTICULO 340. (seguido)
Los miembros del Consejo Nacional serán designados por el Presidente de la República de listas que le presenten las entidades y sectores, quienes deberán estar o haber estado vinculados a dichas actividades. Su período será de ocho años y cada cuatro se renovará parcialmente
El referente institucional de la planificacion
ARTICULO 340. (seguido)
En las entidades territoriales habrá
también consejos de planeación, según
lo determine la ley.
El Consejo Nacional y los consejos
territoriales de planeación constituyen
el Sistema Nacional de Planeación.
El referente institucional de la planificacion
ARTICULO 341. El Gobierno elaborará el Plan Nacional de
Desarrollo con participación activa de las autoridades de planeación y de las entidades territoriales y someterá el proyecto al Consejo Nacional de Planeación.
Oída la opinión del Consejo procederá a efectuar las enmiendas que considere pertinentes y presentará el proyecto a consideración del Congreso, dentro de los seis meses siguientes a la iniciación del período presidencial respectivo.
El referente institucional de la planificacion
ARTICULO 341. (seguido) El Plan será discutido por el Gobierno con las
bancadas parlamentarias regionales, integradas por los Representantes a la Cámara de cada circunscripción y dos Senadores en representación de las listas que obtuvieron las dos mayores votaciones para el Senado en el departamento respectivo.
Cumplidos los pasos anteriores el proyecto de Plan de Desarrollo se debatirá en las plenarias para su aprobación.
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ARTICULO 341. (seguido) Los desacuerdos con el contenido de la parte
general no serán obstáculo para que el Gobierno ejecute las políticas propuestas en lo que sea de su competencia.
El Plan Nacional de Inversiones se expedirá mediante una ley
Si el Congreso no aprueba el Plan Nacional de Inversiones Públicas en un término de tres meses después de presentado, el Gobierno podrá ponerlo en vigencia mediante decreto con fuerza de ley.
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ARTICULO 342. La correspondiente ley orgánica
reglamentará todo lo relacionado con los procedimientos de los planes de desarrollo
Determinará, igualmente, la organización y funciones del Consejo Nacional de Planeación y de los consejos territoriales, así como los procedimientos conforme a los cuales se hará efectiva la participación ciudadana en la discusión de los planes de desarrollo,
El referente institucional de la planificacion
ARTICULO 343.
La entidad nacional de planeación,
tendrá a su cargo el diseño y la
organización de los sistemas de
evaluación de gestión y resultados de
la administración pública, tanto en lo
relacionado con políticas como con
proyectos de inversión.
El referente institucional de la planificacion
ARTICULO 344. Los organismos departamentales de planeación
harán la evaluación de gestión y resultados sobre los planes y programas de desarrollo e inversión de los departamentos y municipios, y participarán en la preparación de los presupuestos de estos últimos
En todo caso el organismo nacional de planeación, de manera selectiva, podrá ejercer dicha evaluación sobre cualquier entidad territorial.
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Voluntad de garantizar la coherencia de las acciones de planeacion de las entidades territoriales ( municipios , departamentos, distritos , entidades territoriales indigenas)
Cada una tiene que elaborar su propio plan Creacion del consejo nacional de
planeacion (consultivo) = la concertacion para elaborar el plan nacional de desarollo.
El referente institucional de la planificacion
Foro abierto en el que participen los actores y los intereses mas representativos de la sociedad colombiana
Consejos de planeacion a nivel regional para procesos regionales
Establecimiento de unos terminos precisos para la elaboracion del plan = tema prioritario para todo gobernante
Control de la gestion de los programas y proyectos = garantizan la ejecucion y la evaluacion de la gestion publica
El referente institucional de la planificacion
Necesidad de una ley organica
( ley de caracter superior) =
destaca la importancia del tema.
Ley 152 de 1994 (ley organica
del plan de desarollo)
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Necesidad de una ley organica
( ley de caracter superior) =
destaca la importancia del tema.
Ley 152 de 1994 (ley organica
del plan de desarollo)
El referente institucional de la planificacion
CAPITULO I
Principios generales
Artículo 1°. Propósitos. La presente Ley tiene como propósito
establecer los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo, contemplados el capítulo 2° del título XII de la Constitución Política que se refieren al plan de desarrollo y la planificación.
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Autonomía. La Nación y las entidades territoriales
ejercerán libremente sus funciones en materia de planificación
Coordinación. Las autoridades de planeación del orden
nacional, regional y de las entidades territoriales, deberán garantizar que exista la debida armonía y coherencia entre las actividades que realicen a su interior y en relación con las demás instancias territoriales
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Consistencia
Con el fin de asegurar la estabilida macroeconómica y financiera, los planes de gasto derivados de los planes de desarrollo deberán ser consistentes con las proyecciones de ingresos y de financiación, de acuerdo con las restricciones de la programación financiera para toda la economía que sea congruente con dicha estabilidad.
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Prioridad del gasto público social Para asegurar la consolidación progresiva
del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, …se deberá tener como criterio especial en la distribución territorial del gasto público el número de personas con necesidades básicas insatisfechas, la población y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto público social tenga prioridad sobre cualquier otra asignación
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Participación
Durante el proceso de discusión de los planes de desarrollo, las autoridades de planeación velarán porque se hagan efectivos los procedimientos de participación ciudadana previstos en la presente
Ley
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Sustentabilidad Ambiental
Para posibilitar un desarrollo socio-económico en armonía con el medio natural, los planes de desarrollo deberán considerar …los costos y beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental.
El referente institucional de la planificacion
Desarrollo armónico de las regiones
Los planes de desarrollo
propenderán por la distribución equitativa de las oportunidades y beneficios como factores básicos de desarrollo de las regiones.
El referente institucional de la planificacion
Proceso de planeación
El plan de desarrollo establecerá los
elementos básicos que comprendan la planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación.
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Eficiencia
Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los planes de acción se deberá optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y técnicos necesarios, teniendo en cuenta que la relación entre los beneficios y costos que genere sea positiva
El referente institucional de la planificacion
Viabilidad
Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo deben ser factibles de realizar, según, las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de administración, ejecución y los recursos financieros a los que es posible acceder.
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Coherencia
Los programas y proyectos del plan
de desarrollo deben tener una relación efectiva con las estrategias
y objetivos establecidos en éste
El referente institucional de la planificacion
CAPITULO II El Plan Nacional de Desarrollo CAPITULO III Autoridades e instancias nacionales de planeación
CAPITULO IV Procedimiento para la elaboración del Plan
Nacional de Desarrollo
CAPITULO V Aprobación del Plan CAPITULO VI Ejecución del Plan
CAPITULO VII Evaluación del Plan
El referente institucional de la planificacion
CAPITULO VIII Los Planes de Desarrollo de las entidades
territoriales CAPITULO IX Autoridades e instancias territoriales de
planeación CAPITULO X Procedimientos para los planes
territoriales de desarrollo CAPITULO XI Planeación regional
El referente institucional de la planificacion
CAPITULO VIII Los Planes de Desarrollo de las entidades
territoriales CAPITULO IX Autoridades e instancias territoriales de
planeación CAPITULO X Procedimientos para los planes
territoriales de desarrollo CAPITULO XI Planeación regional
Enfoques de la planeacion en Colombia
Planificacioin para el desarollo
Actores : (Estado sociedad ,Civil ,mercado)
participan en las diversas etapas –
elaboracion , aprobacion , ajacucion ,
evaluacion y control
Ejercicio permanente de concertacion
Muy bien adaptado a las necesidades del
turismo ( Serie de prestacion de servicio en
la que se involucra toda la sociedad)
Planificar para el turismo
Generar una conciencia colectiva de la importancia de esta actividad para una region
Tiene que establecer un compromiso de todos los actores involucrados
Empresas , instituciones publicas , comunidad deben de participar en la planificacion integral del turismo
No puede ser una simple resolucion de problemas ( esquema situacional) o una
vision de expertos (vision normativa)
Plan nacional de desarolloParte general = estrategica
Politicas , estrategias y propositos del desarollo de acuerdo con las propuestas de campana del gobernante elegido
Metas nacionales y sectoriales de mediano y largo plazo
Mecanismos institucionales y fiancieros que se utilizaran para conseguir lo
Identificacion de los instrumentos y procedimientos para coherencia con todos los niveles (ministerio , regiones , departamentos , municipiuos y entidades territoriales indigenas)
Plan nacional de desarolloPlan de inversion = operativo
Programas y proyectos prioritarios
en el plan de desarollo
Proyeccion de los recursos
disponible y gastos de los
programas
Metas fisicas y financieras
Presupuestos plurianuales
Plan nacional de desarolloPlanes Sectoriales (planes de Accion)
Cada ministerio presenta al conpes (Consejo Nacional de Política Económica y Social) a traves del departamento nacional de planeacion el plan sectorial que seguira el sector en seguimiento del plan nacional
Plan sectorial : Elaborado por por el respectivo ministerio
el departamento nacional de planeacion Desarollo sectorial de objetivos nacionales Programas y proyectos necesarios a nivel
sectorial
Plan de desarollo de la entidades territoriales
Entidades territoriales: Departamentos , distritos , municipios y los territorios indigenas
Las regiones pueden constituirse en entidades territoriales
Contan de : una parte general (estrategica)
una parte inversion
Plan de desarollo de la entidades territorialesAlcance y contenido de la planeacion territorial
Autonomia de las entidades
territoriales en materia de planeacion
del desarollo economico y social y de
la gestion ambiental (segun lo que le
atribuye la constitucion)
Deben de ser coherentes con el plan
nacional de desarollo
Plan de desarollo de la entidades territoriales Alcance y contenido de la planeacion territorial
Contenido de la parte general Diagnostico general (economico social y
ambiental) de la entidad territorial Objetivos de desarollo Politicas economicas , sociales y
ambientales para alcanzar los objetivos Forma de articulacion de los proyectos
municipales con los proyectos departamentales y nacionales
Plan de desarollo de la entidades territoriales Alcance y contenido de la planeacion territorial
Contenido de la parte inversion
Proyeccion de los recursos fiancieros que
se recibiran durante los tres anos por
parte del gobierno
Proyectos prioritarios del plan
Presupuesto plurianual de inversion :
costo y fuentes de financiacion
Plan de desarollo de la entidades territorialesFormulacion del plan de desarollo de la entidad territorial
El elegido esta en obligaciones de
cumplir con su programa de gobierno
Se formulan planes a partir del
programa de gobierno que el alcalde
o el gobernador presento como
candidato.
Plan de desarollo de la entidades territorialesFormulacion del plan de desarollo de la entidad territorial
Se entiende como el reflejo fiel de los intereses de la mayoria de la communidad
Todos los departamentos y municipios lo deben de adoptar
Para su elaboracion el gobernador o el alcalde se puede apoyar en la oficina de planeacion
Plan de desarollo de la entidades territoriales
Autoridades y instancias de planeacion en la entidades territoriales
El gobernador o el alcalde son la maxima autoridad
Otras Autoridades de planeacion
Consejo de gobierno (departamental,
distrital,municipal) quien debate y aprueba el proyecto
La oficina de planeacion quien desarolla las
orientaciones del elegido y coordina la elaboracion del
plan
La secretarias que siguen las orientaciones
Plan de desarollo de la entidades territorialesAutoridades y instancias de planeacion en la entidades territoriales
El gobernador o el alcalde son la maxima autoridad
Otras Autoridades de planeacion
Consejo de gobierno (departamental,
distrital,municipal) quien debate y aprueba el
proyecto
La oficina de planeacion quien desarolla las
orientaciones del elegido y coordina la elaboracion
del plan
La secretarias que siguen las orientaciones
Plan de desarollo de la entidades territorialesAutoridades y instancias de planeacion en la entidades territoriales
Instancias de planeacion
La asamblea departamental el concejo
municipal y distrital o quienes esten
responsable de aprobar el plan de
desarollo
El consejo departamental , municipal o
distrital de planeacion
Plan de desarollo de la entidades territorialesFormacion y operacion del consejo territorial de planeacion
Integrado por personas designada por el
elegido
Debe integrar representantes del sector
economico, social, ecologicos , educativos,
culturales y comunitarios
Se tiene que constituir rapidamente
despues de la eleccion con el fin de poder
discutir rapidamente del plan
departamental y del plan nacional
Plan de desarollo de la entidades territorialesFormacion y operacion del consejo territorial de planeacion
Funciones del consejo de planeacion
Analizar y discutir el plan de desarollo de la
entidad territorial
Organizar y coordinar discusion sobre el plan de
desarollo con represententes de la communidad y
los diferentes sectores
Participar en la reuniones del consejo nacional
Formular recomandaciones sobre el contenido y la
forma del plan
Plan de desarollo de la entidades territorialesProcedimientos para los planes territoriales
Pagina 43
Articulacion y ajuste de los planes
Los planes territoriales deben de tener en cuenta la
politicas estrategias y programas del plan nacional
de interes mutuo.
En caso de cambios en planes mas amplios , el
mandatario podra presentar ajustes a su plan de
inversion para que este se ajuste al mas amplio.
Plan de desarollo de la entidades territorialesProcedimientos para los planes territoriales
Ejecucion Se ejecuta a traves de planes de accion ( planes
operativos) que cada secretaria decentralizada
debe preparar.
Los planes de accion definen las acciones que se
realizaran en cada uno de los sectores que tienen
que ver con la vida departamental o municipal
(salud, educacion , infraestructura, turismo, medio
ambiente…)
Plan de desarollo de la entidades territorialesProcedimientos para los planes territoriales
Instrumentos de apoyo a la planeacion territorial
Son sistemas de informacion que ayuden a
la toma de decisiones.
• Censo de poblacion y vivienda
• Bancos de proyectos de inversion :
registran todos los proyectos susceptible de ser
financiados por la entidad territorial
Plan de desarollo de la entidades territorialesProcedimientos para los planes territoriales
Instrumentos de apoyo a la planeacion territorial
• Estratificacion socioeconomica :
clasificacion de la poblacion en estratos y grupos
con caracteristicas economicas y sociales similares.
Este instrumento sirve para establecer tarifas de
servicios publicos, orientar programas sociales,
asignar subsidios a los mas pobre y determinar
tarifas de impuesto predial.
Plan de desarollo de la entidades territorialesProcedimientos para los planes territoriales
Instrumentos de apoyo a la planeacion territorial
• SISBEN (sistema de seleccion para beneficiarios de
programas sociales) : Para reconocer la poblacion
con mayores necesidades basicas con fin de dirigir
la inversion hacia los mas vulnerable.
• Portafolio : Servicios de asistencia tecnica del
ministerio de desarollo economico (vivienda,
desarollo urbano,aseo y saneamiento)