LA CUENCA COMO ESCENARIO LA CUENCA COMO ESCENARIO DE DESARROLLO TERRITORIALDE DESARROLLO TERRITORIAL

Juan Sánchez BarbaEx Jefe del Gabinete de Asesores MIMDES

Centro de Investigación Educación y Desarrollo

Foro Internacional

“Gestión del agua, minería y cuenca para un desarrollo social”

CUENCAS, BIODIVERSIDAD Y RECURSOS NATURALES EN LA REGIÓN ANDINA

POBREZA, DESNUTRICIÓN E INEQUIDADEN EL TERRITORIO

SISTEMAS Y AMBITOS EN LAS CUENCAS

• Familias

• Comunidades

• Centros poblados y ciudades

• Microcuencas

• Cuencas

• Regiones

DIMENSIONES DEL DIMENSIONES DEL DESARROLLO EN LAS CUENCAS DESARROLLO EN LAS CUENCAS

AmbientalAmbiental: recursos naturales, : recursos naturales, biodiversidad, articulación vertical de biodiversidad, articulación vertical de pisos ecológicos, servicios pisos ecológicos, servicios ambientales.ambientales.EconómicaEconómica: innovación productiva y : innovación productiva y de servicios, acceso a mercados, de servicios, acceso a mercados, calidad y competitividad territorialcalidad y competitividad territorialSocial:Social: inequidad y exclusión de inequidad y exclusión de grupos y poblaciones, desarrollo de grupos y poblaciones, desarrollo de organizaciones e instituciones, organizaciones e instituciones, capital social.capital social.PolíticaPolítica: niveles de decisión en la : niveles de decisión en la gestión local, democracia gestión local, democracia participativa, concertación público-participativa, concertación público-privadaprivadaCultural:Cultural: valores, identidad valores, identidad tradiciones y visiones de los grupos tradiciones y visiones de los grupos humanos que pueblan el territorio.humanos que pueblan el territorio.

LA NUEVA POLITICA SOCIAL

Modernización y Descentralización del Estado

Acuerdo Nacional

Objetivos de Desarrollo del Milenio

Plan Nacional de Superación de la

Pobreza

Estrategias Nacionales de

Desarrollo Rural y

Competitividad

Estrategia Nacional de Seguridad

Alimentaria

LIMITACIONES PARA LA EJECUCION LIMITACIONES PARA LA EJECUCION DEL PLAN Y LAS ESTRATEGIASDEL PLAN Y LAS ESTRATEGIAS

• Distancia entre política económica y social • Visión sectorial y centralizada de los problemas sociales de la población.• Paralelismo y duplicación de recursos que crea ineficiencia y no permite eficacia en los resultados• Desconfianza sectorial de las capacidades de gestión de los niveles regionales y locales.• Conflictos entre niveles regional y local• Debilidad del asociacionismo municipal • Desconfianza hacia la concertación y participación ciudadana y hacia los aportes de la sociedad civil.• Persistencia de asistencialismo y clientelismo

UN NUEVO ENFOQUE:UN NUEVO ENFOQUE:EL DESARROLLO TERRITORIALEL DESARROLLO TERRITORIAL

• Desarrollo Territorial: Transformación productiva y desarrollo institucional para la competitividad, la sostenibilidad y la superación de la pobreza, que integre lo sectorial a lo local y lo público a lo privado.

• Transformación productiva: Innovación tecnológica, producción agrícola y no agrícola, encadenamiento productivo, ciudades intermedias y mercado.

• Diseño institucional: complementariedad entre los tres niveles de Gobierno, las empresas y la sociedad civil para promover espacios de concertación local y regional.

• Integración espacial: Articulación entre el desarrollo rural, la agro-industria y los servicios con las ciudades intermedias en las cuencas y los corredores económicos.

• Integración competitiva del agro y lo rural al mercado y la globalización.

Estado

Empresas Organizaciones

sociales

Gestión concertada

Desarrollo Territorial

TransformaciónProductivaSostenible

Desarrollo Institucional

Competitividady superaciónDe la Pobreza

Enfoques delDesarrollo

PolíticasNacionales / Regionales

Plan de Desarrollo

Local

Presupuestos Participativos

Programas y Proyectos

Diseño institucional para el desarrollo territorial sostenible

EL CORREDORECONOMICO SOCIAL

ARTICULAEL DESARROLLOHUMANO Y LA

COMPETITIVIDAD

Relación áreas rurales con urbanas, agro con industrias y servicios

Rol de ciudades intermedias en el CE

Permite el asociacionismo municipal y su nexo con los Gobiernos Regionales.

Promueve el desarrollo económico local.

Agrega valor y oferta para acceder a mercados .

BASE LEGALBASE LEGALDEL PROGRAMA PROCUENCADEL PROGRAMA PROCUENCA

DS 060-2004-PCM

• Promueve la creación de Programas PROCUENCA para la implementación del Plan Nacional de Superación de la Pobreza, para concertar los recursos de los Ministerios sociales con los Gobiernos Regionales, Municipios y los actores sociales locales.

• Los PROCUENCA se crean por Resolución Ministerial y contarán con un Secretario Técnico.

• La Secretaría Técnica del CIAS coordinará los programas a nivel nacional.

PROGRAMA PILOTOPROGRAMA PILOTOPRO CUENCA RÍO LURÍNPRO CUENCA RÍO LURÍN

Uso Agrícola 12,581 Ha.Uso Pecuario 47,933 Ha.

Total 60,514 Ha.

PROGRAMA PRO CUENCA RÍO LURÍNPROGRAMA PRO CUENCA RÍO LURÍNGESTION DE RECURSOS GESTION DE RECURSOS

NATURALESNATURALESA Nivel de la Cuenca:

A Nivel del Distrito de Cieneguilla:

PRESUPUESTO TERRITORIAL PARTICIPATIVO:TRANSPARENCIA EN LAS INVERSIONES DEL GOBIERNO,

MUNICIPALIDADES Y ACTORES SOCIALES2004

EJE DE DESARROLLO

COMPONENTE

CUENCA

BAJA MEDIA ALTA MULTIZONAL

INFRAESTRUCTURAY SERVICIOS

SOCIALES

INFRAESTRUCTURA DE SALUD 676,905      

INFRAESTRUCTURA DE SANEAMIENTO

7,110,913 4,015,030    

INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA 25,980      

DESARROLLO SOCIAL 1,975,276 440,489 238,201  

INFRAESTRUCTURAECONOMICA

INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES

  64,050    

INFRAESTRUCTURA DE RIEGO 24,066,260 936,145 1,426,675  

INFRAESTRUCTURA VIAL   800,000    

MANEJO DERECURSOS NATURALES

MANEJO DE SUELOS     8,420  

REFORESTACION     8,442  

DESARROLLOAGROPECUARIO

Y TURISTICO

PROYECTOS PRODUCTIVOS AGROPECUARIOS

  30,000 30,000 190,000

PROYECTOS TURISTICOS 423,324      

DESARROLLO DE CAPACIDADES

DESARROLLO DE CAPACIDADES DE LAS OSB

1,373,677     70,000

FORTALECIMIENTO A LOS GOBIERNOS LOCALES

      40,000

PROMOVIENDO CIUDADANIA       20,000

EDUCACION AMBIENTAL       60,000

TOTAL POR CUENCA 35,652,334 6,285,714 1,711,738 380,000

TOTAL 2004       44,029,786

Presupuesto ajeno a la naturaleza hídrica de la cuenca

Falta de equidad en la distribución presupuestal

Formulación de corto plazo atenta contra sostenibilidad

•Alta concentración de proyectos en la cuenca baja y marginación de la cuenca alta.•Inequidad en el desarrollo de capacidades

• Inexistente inversión forestal.• Débil inversión en proyectos de riego• Desarticulación presupuestal entre Municipios y Gobierno Nacional • Programación con visión de corto plazo

ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS SECTORIALES EN LA CUENCA LURIN

Año 2004

SAN DAMIAN

LAHUAYTAMBO

LANGA

ANTIOQUIA

TUNA

CIENEGUILLA

PACHACAMAC

TUPICOCHA

SJ CHORRILLOS

LURIN

1. Electrificacion de Cuenca Media en Proyecto “II Etapa Electrificacion Huarochiri” con prespuesto de 1.5 millones, no era viable.

2. PROCUENCA promueve y constituye grupo de trabajo con MEM y Municipalidad para independizar la Linea Primaria del Proyecto.

3. Municipalidad contrata a la UNI para el estudio de

preinversion que establece factibilidad de esta linea trifásica con 180,000 dolares de inversion.

4. Municipalidad aprueba inversion de 60,000 dolares en presupuesto participativo.

5. PROCUENCA iniciará concertacion entre MEM, Municipalidad, comunidades y sector privado para iniciar el proyecto en el presente año 2004

CONCERTACION PUBLICO-PRIVADA PARA LAELECTRIFICACIÓN DE LA CUENCA MEDIA

CONCERTACION PUBLICO-PRIVADAPARA EL TURISMO VIVENCIAL

Posicionamiento turístico del ejeCieneguilla- Antioquia-San Damián

(Cuenca media y alta)

– Alianza MINCETUR, MIMDES, municipios, empresas privadas y comunidades locales

– Promoción del corredor Antioquia-Cieneguilla.

– Nuevas rutas de turismo vivencial– Mejoramiento vial para integrar la

Cuenca Alta Norte con la Cuenca Media.

– Incremento en 4 veces del flujo turístico en la cuenca

DIFUSION DEL RIEGO TECNIFICADO Y LA AGRICULTURA ECOLÓGICA EN LA CUENCA

PRO CUENCA ILAVE (Puno)

CORREDOR ECONOMICO CRISNEJAS (Cajamarca)

PROCUENCA SELVA CENTRAL(Junín)

PROCUENCA CHANCAY HUARALPROCUENCA CHANCAY HUARAL(Lima)(Lima)

CORREDOR CHANKA-ANDAHUAYLAS(Apurímac)

PROCUENCA ZAÑA (Lambayeque)

PROCUENCA CAYLLOMAPROCUENCA CAYLLOMA(Arequipa)(Arequipa)

INNOVACIONINNOVACION RECUPERACIORECUPERACIONN

COMUNIDAD DE JABON MAYO, CUSCO:COMUNIDAD DE JABON MAYO, CUSCO:

GESTION DEL AGUA PARA SUPERAR LA POBREZA RURALGESTION DEL AGUA PARA SUPERAR LA POBREZA RURAL

DESARROLLO DE CAPACIDADES DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA SUPERAR LA POBREZAPARA SUPERAR LA POBREZA

DESARROLLO DE CAPACIDADES DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA SUPERAR LA POBREZAPARA SUPERAR LA POBREZA

YACHACHIQYACHACHIQ

INTERAPRENDIZAJE

APRENDERHACIENDO

REFLEXIÓN

PASANTÍA EN MCJM• Visitas a familiasVisitas a familias• Capacitación en diseñoCapacitación en diseño predialpredial

CURSOS PRÁCTICOSEN DISTRITOS

Trabajo en el terrenoTrabajo en el terreno

• Importancia de huerto fijoImportancia de huerto fijo• Mejora de alimentación Mejora de alimentación

familiarfamiliar• Pastos CultivadosPastos Cultivados ((verde todo el año)verde todo el año)

• Leche a diarioLeche a diario

MOTIVACION• Escuelas CampesinasEscuelas Campesinas

• Programas RadialesProgramas Radiales

PROPUESTA PROGRAMATICA

CAPACITACION E INNOVACION TECNOLÓGICACAPACITACION E INNOVACION TECNOLÓGICAPARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIAPARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

CAPACITACION E INNOVACION TECNOLÓGICACAPACITACION E INNOVACION TECNOLÓGICAPARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIAPARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

PASTOS ASOCIADOS

FORRAJES ASOCIADOS

MEJORAMIENTO DE PASTOS NATURALES

SANIDAD ANIMAL

PRODUCCION DE MACA

TRANSFORMACION DE PRODUCTOS

SEMILLA DE PAPA POR BROTES

MANEJO DE AGUA

ESTABLOS MEJORADOS

LOMBRICULTURA

RESERVORIO RUSTICO FAMILIAR

VIVERO FAMILIAR

PRODUCCIÓN DE BIOL

AGROFORESTERÍA

HUERTOS FIJOS

GESTION PREDIAL

ELABORACIÓN DE COMPOST

FITO

TO

LDO

Programas PROCUENCA en el país:

• Cajamarca: Cuenca Crisnejas

• Lambayeque:Cuenca Zaña

• Ancash:Cuenca Nepeña

• Lima:Cuenca LurínCuenca Huaral-ChancayCuenca Huaura-BarrancaCuenca Yauyos

• Arequipa:Cuenca CayllomaCuenca Chili

• Junín:CE Selva CentralMicro Cuenca TullumayoMicro CuencaYacus

• HuancavelicaPampas-Tayacaja

• Ayacucho:CE Huanta HuamangaVRAE

• Apurímac:CE Chanka

• CuscoTúpac Amaru-Micaela Bastidas

• PunoPro Cuenca Ilave

MAPA DE INTERSECCION PROCUENCAS / MAPA DE INTERSECCION PROCUENCAS / MCSEMCSE

AVANCES EN LA GESTION DE LOS PROGRAMAS PROCUENCA

• Procesos liderados por asociaciones de municipios distritales y provinciales, en su mayoría rurales.

• Han concertado iniciativas con MIMDES y otros Ministerios, asociaciones de agricultores y microempresarios, empresas privadas y ONG, formulando planes de acción alrededor de objetivos concertados.

• Problemas comunes para superar la pobreza: escasez de agua para riego y consumo humano, depredación de bosques y suelos, inseguridad alimentaria y limitaciones de la producción agropecuaria para acceder a mercados.

• Creciente participación de organizaciones de agricultores y comunidades campesinas: Foros Rurales para el protagonismo social.

• Identificación de recursos presupuestales de los programas públicos y los Municipios para transparentar información y reorientar la inversión del Estado según las prioridades locales

NUEVOS DESAFIOS DE PROCUENCA:EN LO INSTITUCIONAL

• Incorporación de Gobiernos Regionales: en la gestión y legitimación de nuevos Programas en cuencas y corredores

• Presencia de la empresa privada con responsabilidad social en asocio con agricultores y MYPES en cadenas productivas para mejorar competitividad territorial.

• Presencia de universidades y centros de investigación para la innovación tecnológica y de gestión

• Nuevas normas: Ley de Mancomunidades municipales, ordenanzas regionales y locales para el desarrollo territorial

• Institucionalización de los Presupuestos Territoriales participativos para transparentar las inversiones de los tres niveles de gobierno, empresas privadas y sociedad civil.

• Fortalecimiento de los Comités de Desarrollo público-privado para el desarrollo social

NUEVOS DESAFIOS DE PROCUENCA:EN LA INNOVACION PRODUCTIVA

• Diagnóstico de potencialidades y ventajas comparativas territoriales para mejorar la competitividad regional

• Identificar productos estrella con identidad territorial, en base a los activos culturales y la biodiversidad.

• Incentivos para crear cadenas de valor en asocio público-privado y social.

• Planes de Desarrollo Territorial con cartera de proyectos productivos y de servicios

• Plan de desarrollo de capacidades técnicas y de gestión para la competitividad

• Generación de empleo y mejora de ingresos en las familias urbanas y rurales del territorio.

• Articulación al Programa SIERRA EXPORTADORA

NUEVOS DESAFIOS DE PROCUENCA:EN EL DESARROLLO AMBIENTAL Y SOCIAL

Medio Ambiente• Programas integrales de gestión del agua: siembra,

cosecha y uso eficiente.• Manejo sostenible de bosques, suelos y biodiversidad• Promoción de la agricultura ecológica• Incentivos a los servicios ambientales del territorio

Inclusión social:• Planes específicos a favor de la infancia, la mujer, los

adultos mayores y las personas con discapacidad.• Protección social de personas en riesgo, en base a

redes entre municipios y sociedad civil.• Valoración de conocimientos y tradiciones de los

pueblos indígenas