introducción costos y beneficios indicadores evaluación social evaluación de proyectos eduardo...

Introducción Costos y Beneficios Indicadores Evaluación Social

Evaluación de ProyectosEvaluación de Proyectos

Eduardo AldunateExpertoÁrea de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/[email protected]

Curso

Formulación y Evaluación de Proyectos.

Montevideo, Uruguay

11 al 13 de diciembre de 2006


Ciclo de Vida de un Proyecto o Programa

Preinversión Inversión Operación

Formulación y evaluación

Control de proceso

Evaluación de resultados e impactos

Evaluación Ex-Post


¿De qué se trata ?

Estudiar y comparar los costos y los beneficios de un proyecto o programa para decidir la conveniencia de su ejecución.


¿Porqué evaluar ?

• Queremos obtener más de lo que gastamos.

- +• Debemos jerarquizar, ya que los recursos

no son suficientes para todas las necesidades.


¿Para quién evaluamos?

Persona o empresa:

Evaluación PrivadaEvaluación financieraEvaluación económica

Todos los habitantes del país por igual:

Evaluación socialEvaluación económicaEvaluación socio-económica

Todos los habitantes del país, privilegiando algún grupo: Evaluación social


Determinación de Beneficios y Costos

• Identificación:¿cuáles?

Pasos a seguir:

• Cuantificación: ¿cuánto?

• Valoración:¿cuánto vale?


Determinación de Beneficios y Costos

Tipo de evaluación:

Evaluación Acción Costos BeneficiosIdentificar

Beneficio - Costo

Cuantificar

Valorar Identificar

Costo eficiencia

Cuantificar

Valorar X


Categorías de costos

• Inversión

• Operación

• Mantenimiento


Costos de inversión

• Estudios y diseños• Gastos administrativos• Terrenos• Construcción• Permisos, patentes e impuestos• Supervisión y asesoría• Equipamiento• Reposiciones• Capital de trabajo• Capacitación• Abandono


Costos de operación

• Sueldos y salarios• Servicios básicos• Arriendos• Materiales e insumos• Combustibles• Permisos, patentes• Publicidad• Impuestos


Costos de mantenimiento

• Mantención mayor de equipos• Repuestos• Reposición equipamiento menor• Reparaciones periódicas


Tipos de Beneficios

• Ingresos monetarios• Aumento de excedentes• Ahorro de costos• Otros:

– Revalorización de bienes

– Reducción de riesgos– Mejor imagen


Flujo de ingresos y costos

• Ordena la información• Facilita detectar errores u omisiones• Simplifica los cálculos

48801880288018802880-512018802880890900-

10000Flujo neto

3000300030003000300030003000300020001000Beneficios

-1000-1000-1000-1000Mantención

-120-120-120-120-120-120-120-120-110-100Operación

2000-8000-

10000Inversión

109876543210Año

48801880288018802880-512018802880890900-

10000Flujo neto

3000300030003000300030003000300020001000Beneficios

-1000-1000-1000-1000Mantención

-120-120-120-120-120-120-120-120-110-100Operación

2000-8000-

10000Inversión

109876543210Año


Valor del dinero en el tiempo

Efecto de la inflación:

El costo de oportunidad:

Hoy En un año


Indicadores Beneficio - Costo

• VAN• TIR• Otros criterios

– Razón Beneficio/Costo– Período de recuperación del capital– VAN del año 1– Tasa de rentabilidad imediata


Valor Actual Neto (VAN)

VAN =i=0

i=n

B i - C i

(1 + r) i (r =r%

100)

Año Costos Beneficios Neto (1+r) i V.A.0 2500 -2500 1 -25001 150 1000 850 1.1 7732 150 1000 850 1.21 7023 300 1000 700 1.33 5264 150 1000 850 1.46 5825 650 1000 350 1.61 217

Ejemplo con tasa de descuento de 10 %

VAN = 300


Tasa Interna de Retorno (TIR)

0 =i=0

i=n

B i - C i(1 + TIR) i

10% 15% 20%

Tasa

0

100

200

300

400

-100

-200

-300

VAN

VAN


Indicadores Costo - Eficiencia

• Valor actual de los costos VAC

• Costo anual equivalente CAE

• VAC / VAB

• CAE por beneficiario CAE/B


Valor Actual de los Costos

VAC =i=0

i=n

C i(1 + r) i

Año Costos (1+r)i V.A.0 2500 1 25001 150 1.1 1362 150 1.21 1243 300 1.33 2264 150 1.46 1035 650 1.61 404

Ejemplo con tasa de descuento de 10 %

VAC = 3.493


VAC / VAB

•Permite comparar proyectos:• Con diferente Nº de

beneficiarios• Con diferente vida útil

•Puede también calcularse por:• Número de atenciones

entregadas• Unidades del bien producido• Vehículo

Cuando el número de beneficiarios por año es constante podemos utilizar también:


Costo Anual Equivalente

CAE = VAC * FRC

FRC =(1 + r) - 1n

r * (1 + r) n

VAC = 3.493 r = 0,1 (10%) n = 5 años


¿Porqué requerimos la evaluación social?

• Los precios mienten!

– No reflejan el verdadero costo para la sociedad

– No reflejan el beneficio para la sociedad

• Hay bienes que no tienen precio

• Existen externalidades


Valor social de la producción

Beneficios privados del projecto: Area Q2-C-B-Q1

Beneficio social por mayor consumo: Area Q0-A-B- Q1

El proyecto aumenta la oferta de S0 to S1

Beneficio social por liberación de recursos: Area Q2-C-A- Q0

BS > BP

A

BP1

Q1

C

S1

Q2

P

D

P0

Q0

S0

Q


Costo social de los recursos

El proyecto incrementa la demanda por el recurso de D0 a D1

Costo privado del recurso: Area Q2-B-C-Q1

Costo social de la menor disponibilidad del recurso para otros productores: Area Q0-A-B- Q2

Costo social de incrementar la producción del recurso: Area Q0-A-C-Q1

Q1Q2

A

D1

P1B

C

Q0

P

D0

P0

S

Q

CS < CP


En la práctica …..

SCP

P

0D

P0

S

P1

P

0 D

P0

S

DCP

P1

Si el proyecto es “pequeño” respecto al “mercado” y éste no está “distorsionado” la diferencia entre los beneficios y costos privados y sociales es insignificante.


Un caso particular…

Q1

P1

A

B

Beneficio privado: P1*Q1

Beneficio social por liberación de recursos : Area 0-P0-A-Q0

El beneficio privado subestima fuertemente

el beneficio socialQ

D

Q0

P0

P

0

Beneficio social por mayor consumo: Area Q0-A-B-Q1

En la situación inicial no hay un proveedor del servicio (agua potable, electricidad) por lo que con el proyecto baja significativamente el costo y el consumo aumenta mucho.


Sin embargo …….los precios son mentirosos!

•Impuestos•Subsidios•Cuotas•Monopolios•Monopsonios

No reflejan los verdaderos costos o beneficios para la sociedad debido a distorsiones en los mercados:


Valoración de la oferta del proyecto con impuestos

S1

D1

P

PS1

Q1 Q

D

S0

D0

P

PS0

Q0Q2

A

B

C

D Beneficio social por mayor consumo:Area Q0-C-D-Q1

Beneficio social por liberación de recursos:Area Q2-A-B-Q0

El proyecto aumenta la oferta de S0 to S1


Q0

D0

S

D0

P

PS0

Q0

D1

D1

P

PS1

Q1Q2

A

B

C

D

Costo social de aumentar la producción del recurso:Area Q0-C-D-Q1

Costo social de reducir la oferta para otros consumidores:Area Q2-A-B-Q0

El projecto aumenta la demanda de D0 to D1

Valoración de los insumos del proyecto con impuestos


¿Como valoramos?

• Valoramos la producción del proyecto con impuesto

• Valoramos los recursos utilizados por el proyecto sin impuestos.

• Valoramos la producción del proyecto sin el subsidio.

• Valoramos los recursos empleados con el subsidio.

En proyectos “pequeños”:

En proyectos “grandes”:

• Valoramos la producción y los recursos empleados por el proyecto con precios sociales, los cuales estarán en algún punto entre el precio con y sin impuesto (o subsidio).


Precios sociales

• Tasa social de descuento• Precio social de la mano de

obra– No calificada– Semicalificada– Calificada

• Precio social de la divisa• Valor social del tiempo

(Precios Sombra - Precios de Cuenta)


Tasa social de descuento

• Corresponde al costo de oportunidad de los recursos invertidos por el gobierno.

• Se estima en términos del sacrificio necesario para obtener los fondos adicionales necesarios para su financiamiento.

• Estos recursos pueden provenir de:– Un incremento del ahorro interno privado.– Una contracción de la inversión privada o de empresas

públicas.– Una expansión del ahorro externo (créditos externos).

• Nos interesan los cambios marginales.


Tasa Social de DescuentoPaís Tasa Referencias

Argentina 12% Resolución N° 110/96 de la Secretaría de Programación Económica* (1996)

Bolivia 12,07% Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002

Chile 8% Precios Sociales para la evaluación de los proyectos. SEBI 2006

Colombia 12% Preguntas frecuentes, Nº 15 en el sitio del DNP.

México16.29 a 21.57

%El Costo de Oportunidad de los Fondos Públicos y la Tasa Social De Descuento, Héctor Cervini Iturre.

Perú 14%Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación La Tasa Social de Descuento, Informe Final (2000)

Uruguay 12%Los Parámetros Nacionales de Cuenta en el Uruguay, Presidencia de la República, Oficina de Planeamiento y Presupuesto (1986)

EspañaEntre 4,8 y más de 20%

Tasas de descuento para la evaluación de inversiones públicas: estimaciones para España, Guadalupe Souto Nieves, (2003)

* Esta resolución fue derogada el año 97, pero no hay información más actualizada.


Valor social del trabajo

• Debe reflejar el valor para la economía del conjunto de actividades que dejan de realizar las personas que son contratadas por el proyecto.

• Valoración puede realizarse desde el punto de vista de:– Valor de la producción marginal perdida– Precio de oferta de los trabajadores

• La persona puede haber estado:– Empleado en otra actividad

• Formal• Informal

– Desempleado


Valor social del trabajo

País Categoría Factor de ajuste Referencias

Bolivia

CalificadaSemi calificada

No calificada urbanaNo calificada rural

1,000,430,230,64

Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002

ChileCalificada

Semi calificadaNo calificada

0,98 (1)0,68 (0.94)0,62 (0.89)

Precios Sociales para la evaluación de los proyectos. SEBI 2005

ColombiaCalificada

No calificada1,000,60

Manual Metodológico General, (2002) Formato EV-12.

Perúno

calificada

Lima MetropolitanaResto costa urbano/rural

Sierra urbano/ruralSelva urbano/rural

0,860,68/0,570,60/0,410,63/0,49

Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación, Dirección General de Programación Multianual del Sector Público


Valor social de la divisa

• Proyecto consume y produce bienes y servicios.• Estos pueden ser:

– Transables (productos exportables, insumos importables)

– No transables• Productos exportados generan divisas• Productos que sustituyen importaciones liberan divisas• Insumos importados demandan divisas• Si hay subsidios o impuestos a las importaciones

(aranceles) o a las exportaciones, el valor privado de la divisa será diferente del social.


Valor social de la divisa

PaísFactor de

ajusteReferencia

Bolivia 1,19 Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002

Chile 1,01Precios Sociales para la evaluación de los proyectos SEBI 2005

Perú 1,08Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación

El Precio Sombra de la Divisa, Informe final (2000)

Uruguay 1,31 Actualización de precios de cuenta para el Uruguay, Roberto Fernández Gaeta, 1995.

Factor de ajuste = Valor social de la divisaValor privado de la divisa


Valor social del tiempo

• Corresponde al costo de oportunidad del tiempo de los involucrados.

• Es particular para cada persona e instante.

• Es distinto para trabajo y ocio



Propósito Tipo Valor (S/hora)

General

Laboral urbanaLaboral ruralNo laboral

4,963,32

0,3 del anterior para adultos y 0,15 para niños

Usuarios de transporte

Aéreo nacionalInterurbano autoInterurbano tte. PúblicoUrbano autoUrbano tte. público

4,253,211,672,8

1,08

Perú

Fuente: Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación, Dirección General de Programación Multianual del Sector Público, Perú.



Propósito TipoValor en

(US$/hora/pasajero) y en (US$/hora/vehículo)


urbanoTodo vehículo 1,24


interurbano

AutomóvilesCamionetasCamiones de dos ejesCamiones de más de dos ejesBuses

13,04 15,40 5,31 5,31

49,97

Chile

Fuente: Precios Sociales para la evaluación de los proyectos, Mideplan, 2004


Inadecuada valoración de los beneficios

• No hay mercado del bien

• Excedente del consumidor y liberación de recursos


ODA AL AIREPablo Neruda

(fragmentos)

Andando en un caminoencontré al aire,lo salude y le dijecon respeto:"Me alegrode que por una vezdejes tu transparencia, así hablaremos"..…Yo le besé su capade rey del cielo,me envolví en su banderade seda celestialy le dije:

monarca o camarada,hilo, corola o ave,no sé quién eres, perouna cosa te pido,no te vendas.

El agua se vendióy de las cañeríasen el desiertohe vistoterminarse las gotasy el mundo pobre, el pueblocaminar con su sedtambaleando en la arena........

No, aire,no te vendas,que no te canalicen,que no te entuben,que no te encajenni te compriman,que no te hagan tabletas,que no te metan en una botella,cuidado!

Oda al Aire, Pablo Neruda


No hay mercado del bien

• Estimamos un precio utilizando:– Precios hedónicos– Valoración contingente

(no conocemos el precio)

• Evaluamos con criterio de– Mínimo costo– Costo - eficiencia


Existen importantes efectos indirectos

• Sobre el medio ambiente• Sobre otros usuarios• En mercados relacionados


Referencias

• “Reflections on Social Project Evaluation”, Harberger, A.

• "Economic Project Evaluation, Part 1: Some Lessons for the 1990s“, Harberger, A.

• Metodología de evaluación socioeconómica de inversiones nacionales y extranjeras; Ferra, Coloma y Botteon, Claudia.

• Errores más frecuentes en la evaluación de políticas y proyectos, Joan Pasqual Rocabert y Guadalupe Souto Nieves.

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