Evaluación socio-económica

Eduardo AldunateExpertoÁrea de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPALeduardo.aldunate@cepal.org

Curso Internacional

Políticas presupuestarias y gestión pública por resultados.

Monitoreo y Evaluación

Se funden en el caso de programas

Preinversión Inversión Operación

Formulación y evaluación

Monitoreo y evaluación de

proceso

Evaluación de resultados e

impactos

Evaluación Ex-Post

Evaluación socio-económica

Objetivo de la Evaluación Ex-ante

Identificar y valorar los costos y los beneficios de un proyecto o programa para compararlos y decidir la conveniencia de su ejecución.

¿Para quién evaluamos?

Persona o empresa:

Evaluación PrivadaEvaluación financieraEvaluación económica

Todos los habitantes del país por igual:

Evaluación socialEvaluación económica

Determinación de Beneficios y Costos

• Identificación:¿cuáles?

Pasos a seguir:

• Cuantificación: ¿cuánto?

• Valoración:¿cuánto vale?

Determinación de Beneficios y Costos

Tipo de evaluación:

Evaluación Acción Costos BeneficiosIdentificar

Beneficio - Costo

Cuantificar

Valorar Identificar

Costo eficiencia

Cuantificar

Valorar X

Categorías de costos

• Inversión

• Operación

• Mantenimiento

Tipos de Beneficios

• Ingresos monetarios• Ahorro de costos• Otros:

– Revalorización de bienes

– Reducción de riesgos– Mejor imagen

Flujo de ingresos y costos

• Ordena la información• Facilita detectar errores u omisiones• Simplifica los cálculos

48801880288018802880-512018802880890900-

10000Flujo neto

3000300030003000300030003000300020001000Beneficios

-1000-1000-1000-1000Mantención

-120-120-120-120-120-120-120-120-110-100Operación

2000-8000-

10000Inversión

109876543210Año

48801880288018802880-512018802880890900-

10000Flujo neto

3000300030003000300030003000300020001000Beneficios

-1000-1000-1000-1000Mantención

-120-120-120-120-120-120-120-120-110-100Operación

2000-8000-

10000Inversión

109876543210Año

Indicadores Beneficio - Costo

• VAN• TIR• Otros criterios

– Razón Beneficio/Costo– Período de recuperación del capital– VAN del año 1– Tasa de rentabilidad imediata

Indicadores Costo - Eficiencia

• Valor actual de los costos VAC

• Costo anual equivalente CAE

• VAC / VAB

¿Porqué requerimos la evaluación social?

• Los precios mienten!– No reflejan el verdadero costo para la

sociedad.

– No reflejan el beneficio para la sociedad.

• Hay bienes que no tienen precio

• Existen externalidades

Precios mentirosos

•Impuestos•Subsidios•Cuotas•Monopolios•Monopsonios

No reflejan los verdaderos costos o beneficios para la sociedad debido a distorsiones en los mercados:

Precios sociales

• Tasa social de descuento• Precio social de la mano

de obra– No calificada– Semicalificada– Calificada

• Precio social de la divisa• Valor social del tiempo

(Precios Sombra - Precios de Cuenta)

Tasa Social de DescuentoPaís Tasa Referencias

Argentina 12 %Resolución N° 110/96 de la Secretaría de Programación Económica* (1996)

Bolivia 12,67 %Resolucion Ministerial No. 159, La Paz, 22 de septiembre de 2006

Chile 8 %Precios Sociales para la evaluación de los proyectos. SEBI 2006

Colombia 12 % Preguntas frecuentes, Nº 15 en el sitio del DNP (2005)

México 12 %Lineamientos para la elaboración y presentación de los análisis costo y beneficio de los proyectos de inversión. SHCP - 12/2005

Panamá 7,95 % Evaluación socio-económica del programa de ampliación de la capacidad del canal mediante la construcción del tercer juego de esclusas. Abril de 2006

Perú 11%Modifican el Anexo SNIP-09 – Parámetros de EvaluaciónResolución Directoral N° 006-2006-EF/68.01 (9/2006)

Uruguay 12%Los Parámetros Nacionales de Cuenta en el Uruguay, Presidencia de la República, Oficina de Planeamiento y Presupuesto (1986)

* Esta resolución fue derogada el año 97, pero no hay información más actualizada.

Valor social del trabajo

País CategoríaFactor de

ajusteReferencias

Bolivia

CalificadaSemi calificada

No calificada urbanaNo calificada rural

1,000,430,230,47

Resolucion Ministerial No. 159, La Paz, 22 de septiembre de 2006

ChileCalificada

Semi calificadaNo calificada

0,98 (1)*0,68 (0.94)0,62 (0.89)

Precios Sociales para la evaluación de los proyectos. SEBI 2006* 2009 en adelante

ColombiaCalificada

No calificada0,600,60

Manual Metodológico General para la identificación, preparación y evaluación de proyectosl, (2004) Formato EV-12.

Perúno

calificada

Lima MetropolitanaResto costa urbano/rural

Sierra urbano/ruralSelva urbano/rural

0,860,68/0,570,60/0,410,63/0,49

Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación, Dirección General de Programación Multianual del Sector Público

Inadecuada valoración de los beneficios

• No hay mercado del bien

• Excedente del consumidor y liberación de recursos

ODA AL AIREPablo Neruda

(fragmentos)

Andando en un caminoencontré al aire,lo salude y le dijecon respeto:"Me alegrode que por una vezdejes tu transparencia, así hablaremos"..…Yo le besé su capade rey del cielo,me envolví en su banderade seda celestialy le dije:

monarca o camarada,hilo, corola o ave,no sé quién eres, perouna cosa te pido,no te vendas.

El agua se vendióy de las cañeríasen el desiertohe vistoterminarse las gotasy el mundo pobre, el pueblocaminar con su sedtambaleando en la arena........

No, aire,no te vendas,que no te canalicen,que no te entuben,que no te encajenni te compriman,que no te hagan tabletas,que no te metan en una botella,cuidado!

Oda al Aire, Pablo Neruda

No hay mercado del bien

• Estimamos un precio utilizando:– Precios hedónicos– Valoración contingente

(no conocemos el precio)

• Evaluamos con criterio de– Mínimo costo– Costo - eficiencia

Existen importantes efectos indirectos

• Sobre el medio ambiente• Sobre otros usuarios• En mercados relacionados

Referencias

• “Reflections on Social Project Evaluation”, Harberger, A.

• "Economic Project Evaluation, Part 1: Some Lessons for the 1990s“, Harberger, A.

• Metodología de evaluación socioeconómica de inversiones nacionales y extranjeras; Ferra, Coloma y Botteon, Claudia.

• Errores más frecuentes en la evaluación de políticas y proyectos, Joan Pasqual Rocabert y Guadalupe Souto Nieves.