EVALUACIÓN DE PROGRAMASEVALUACIÓN DE PROGRAMAS

Eduardo AldunateExpertoÁrea de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPALeduardo.aldunate@cepal.org

Curso - Seminario Internacional

Políticas Presupuestarias y Gestión Pública por Resultados

Cancún, México

12 al 21 de mayo de 2008

La evaluación de programas en Latinoamérica

Paises en que se está trabajando en evaluación de resultados e impactos de programas gubernamentales en forma sistemática.

SINE

SINERGIA

Programa de evaluación de programas gubernamentales

CONEVAL

Evaluación de programas en Chile

• Es una de los instrumentos de gestión por resultados aplicados en Chile.

• Se inició en 1997.

• Protocolo de acuerdo con el Congreso.

• Metodología: MML

• Hasta el año 2007 se realizaron 199 evaluaciones de programas.

Involucrados

• Institución responsable del programa • Evaluadores externos • Comite Interministerial

– Ministerio de Planificación – Ministerio Secretaría General de la Presidencia – Ministerio de Hacienda

• Dirección de Presupuestos – M. de Hacienda • Congreso Nacional

Metodología

• Preparación de información sobre el programa

• Elaboración de la MML del programa • Selección de evaluadores (3) • Revisión y modificación de la MML • Cálculo de indicadores • Informes de los evaluadores • Comentarios a los informes • Informe final comentado al Congreso • Compromisos institucionales

Aspectos evaluados

• Diseño• Organización y Gestión• Resultados:

– Eficacia/calidad– Eficiencia– Economía

• Sostenibilidad (capacidades institucionales)• Justificación de la continuidad• Recomendaciones

Impacto de la evaluación de programas en Chile

EfectosPorcentaje de los

programas evaluados

Ajustes menores 24 %

Modificaciones al diseño o a procesos

38 %

Rediseño del programa 25 %

Relocalización institucional 5 %

Término del programa 8 %

Fuente: DIPRES. Período 2000-2006

Compromisos institucionales

Parcialmente No N° total Compromisos

Cumplido Cumplido Vigentes al 12/2004

AGRICULTURA 79% 20% 1% 173

BIENES NACIONALES 100% 0% 0% 15

DEFENSA NACIONAL 61% 39% 0% 38 ECONOMIA, FOMENTO Y RECONSTRUCCION 80% 16% 4% 90

DE EDUCACION 65% 26% 9% 280

DE HACIENDA 96% 4% 0% 25

DE JUSTICIA 93% 7% 0% 44

DE MINERIA 86% 14% 0% 22

DE OBRAS PUBLICAS 95% 5% 0% 38

DE PLANIFICACION Y COOPERACION 79% 14% 7% 241

DE RELACIONES EXTERIORES 50% 33% 17% 66

DE SALUD 74% 23% 3% 74

DE TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES 73% 25% 2% 53

DE VIVIENDA Y URBANISMO 96% 3% 1% 77 DEL INTERIOR 73% 20% 7% 117

DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL 57% 42% 1% 97

SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO 56% 30% 14% 189

SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA 80% 18% 2% 50

TOTAL 73% 21% 6% 1689

MINISTERIO Cumplido

Porcentaje de Cumplimiento de Compromisos Calificación

Fuente: DIPRES. Período 1999-2004

Evaluación de programas en México

• El 17 de julio 2007 se publicaron los “Lineamientos Generales para el Proceso de Programación y Presupuestación para el Ejercicio Fiscal 2008.”

• (5) “La integración del PPEF 2008 se realizará en el marco del presupuesto basado en resultados (PbR) y del sistema de evaluación del desempeño (SED) previsto en los artículos 2 fracción LI, 111 y Sexto Transitorio de la Ley de Presupuesto.”.

Evaluación de programas en México

• (5) “El enfoque del presupuesto basado en resultados requiere que la programación-presupuestación esté alineada con el Plan Nacional de desarrollo (PND) y sus programas, …”

• (7) “Ejemplos de “Actividad Institucional” bajo el nuevo enfoque orientado a resultados:– Carreteras eficientes, seguras y suficientes.– Educación básica de calidad.– Bosques saludables, protegidos y crecientes.”

Evaluación de programas en México

• Anexo Uno: Directrices generales para avanzar hacia el presupuesto basado en resultados y el sistema de evaluación del desempeño;

• Simultaneamente se publicaron los “Lineamientos para la elaboración de los programas del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012”.

Evaluación de programas en México

• a) Impulsar la estrategia de la Gestión Pública para Resultados;

• b) Definir e implantar las bases para el Presupuesto Basado en Resultados (PbR), como un instrumento que permita:– i. Vincular los programas presupuestarios y los objetivos

estratégicos de las dependencias y entidades con el Plan Nacional de Desarrollo y sus programas;

– ii. Implantar la matriz de indicadores como una herramienta de planeación estratégica para los programas presupuestarios que genere los indicadores, estratégicos y de gestión, que permitirán evaluar el logro de los resultados;

– iii. Mejorar la programación para orientarla a resultados, e– iv. Incentivar una nueva dinámica organizacional al interior de las

dependencias y entidades, vinculando las unidades y áreas responsables de la planeación, programación, presupuesto y evaluación, con las unidades administrativas encargadas de los programas presupuestarios, y

Objeto Anexo Uno

Evaluación de programas en México

• c) Establecer la estructura básica del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) y sus principales componentes: – i) evaluación para resultados de las políticas

públicas y programas presupuestarios,– ii) promover la eficiencia y eficacia institucional

mediante un programa de mejoramiento de la gestión pública de mediano plazo, para modernizar y mejorar la prestación de los servicios públicos.

Objeto Anexo 1

Principales involucrados en México

• SHCP• SFP• CONEVAL• Secretarías• Programas• Cámara de diputados• Evaluadores externos

Involucrados: SHCP

• (A-2) La Secretaría de Hacienda y Crédito Público desarrollará en el sistema del Proceso Integral de Programación y Presupuesto (PIPP) las funcionalidades para la captura de la matriz de indicadores, así como para la vinculación de los objetivos estratégicos de las dependencias y entidades y de los programas presupuestarios con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y sus programas.

Involucrados: CONEVAL

Involucrados: CONEVAL

Cronograma de Ejecución del PAE 2007

Involucrados: Evaluadores

• Externos pero contratados por los propios programas

• Evaluación de diseño

• Evaluación de consistencia y resultados

Evaluación de Diseño

• Características del programa

• Contribución a los objetivos estratégicos

• Matriz de indicadores

• Población potencial y objetivo

• Vinculación con las ROP

• Coincidencias, complementariedades y duplicidades

Comprende seis temas:

Evaluación de Consistencia y Resultados

• Diseño del programa

• Planeación Estratégica

• Cobertura y Focalización

• Operación

• Percepción de la Población Objetivo

• Resultados

Comprende seis temas:

Bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla, bla,

bla, bla. BLA!