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MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Interoperabilidad e intermediación en la AGE. El Gran Desafío: Carpeta

ciudadana

Domingo J. Molina Moscoso. Director de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones


I. Introducción II. Visión global de la Interoperabilidad III.Visión global de la intermediación IV. Detalle del proyecto Carpeta Ciudadana V. Conclusiones

ÍNDICE


Informe CORA: Se publica en junio de 2013. Contiene 217 medidas, con ahorros y tiempos de ejecución.

>70% medidas tienen relación con las TIC. Tratamiento singular de las TIC respecto a otros

servicios comunes a fin de obtener el máximo de eficacia y de optimización de recursos.

Aprovechar las oportunidades que supone la actuación coordinada de acuerdo a una Estrategia Común.

Tres medidas principales relativas a las TIC:

La Reforma de las AA.PP.

Creación de la figura del DTIC de la AGE

-> RD 802/2014

Nuevo modelo de gobernanza TIC

-> RD 806/2014

Consolidación y servicios comunes

-> RD 802/2014, RD 806/2014

EMPECEMOS POR EL PRINCIPIO ¿CORA?


DTIC Y gobernanza TIC

Real Decreto 806/2014

Real Decreto 802/2014

DTIC • Racionalización del uso de las TIC • Consolidación tecnológica • Medios y servicios compartidos: Uso obligatorio y sustitutivo

Servicios Compartidos

• Comisión de Estrategia TIC (Pleno + Comité Ejecutivo) • Comité de Dirección de las TIC • CMAD

Modelo de gobernanza

• Definir estrategia TIC de la AGE • Definir directrices para los planes ministeriales • Seguimiento de planes

Estrategia

• Sistema de imputación de costes TIC • Políticas de compras y de contratación TIC • Seguimiento de la ejecución del gasto

Costes TIC

• Impulso y desarrollo de la Administración digital • Acceso electrónico a los servicios públicos

Transformación digital

¿QUÉ HACE LA DTIC?

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ¿ CON QUÉ CONTAMOS AHORA MISMO?

LEY 40/2015

LEY 39/2015

EL PLAN DE TRANSFORMACIÓN DIGITAL DE LA AGE

Primera declaración de servicios compartidos


Un marco técnico-legal exhaustivo

http://www.boe.es/legislacion/codigos/codigo.php?id=029_Codigo_de_Administracion_Electronica Fuente: Elaboración propia

MARCO LEGAL ?


Gestión de la

información

Servicios Públicos

Protección de datos

de carácter personal

Seguridad

Interoperabilidad

Accesibilidad

Transparencia

Reutilización de la

información

Gestión documental

Ley 39/2015 Ley 40/2015 …

LO 15/1999 RD 1720/2007 …

RD 3/2010 ENS …

RD 4/2010 Normas técnicas de interoperabilidad

Ley 37/2007 Ley 18/2015 que modifica la 39/2007 RD 1495/2011 Norma técnica de Interoperabilidad

RD 1708/2011 RD 4/2010 ENI …

RD 1494/2007

Ley 19/2013

(Fuente: Elaboración propia)

La interoperabilidad y otros aspectos de la información

LAS PIEZAS CLÁSICAS DEL PUZZLE

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS CONCRETANDO LA INTEROPERABILIDAD

1. Cooperar para prestar servicios en un entorno complejo requiere interoperabilidad.

2. la interoperabilidad es: La capacidad de los sistemas para compartir datos y posibilitar el intercambio de información y conocimiento entre ellos.


Tenemos un marco legal que ampara la cooperación y el intercambio de información: El Esquema Nacional de Interoperabilidad que es a la vez una norma legal y técnica de obligado cumplimiento por todas las AA.PP

EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD


Y TENEMOS MUCHAS NORMAS TÉCNICAS DE INTEROPERABILIDAD

Normas técnicas de interoperabilidad Normas técnicas de interoperabilidad (RD 4/2010, disp. ad. 1ª). Desarrollan aspectos concretos necesarios para la aplicación del ENI:

Catálogo de estándares. Documento electrónico. Digitalización de documentos. Expediente electrónico. Política de firma electrónica y de certificados. Protocolos de intermediación de datos. Relación de modelos de datos comunes. Política de gestión de documentos electrónicos. Requisitos de conexión a la Red de comunicaciones de las AA.PP. Españolas. Procedimientos de copiado auténtico y conversión. Modelo de datos para intercambio de asientos entre Entidades Registrales. Reutilización de recursos de información (RD 1495/2011,d.f.1ª).

CISE

STORK


Pero la Interoperabilidad por si misma no es suficiente.........ni un fin en si misma... Hay que aplicarla a proyectos concretos por ejemplo: • Carpeta Ciudadana

MAS ALLÁ DE LA INTEROPERABILIDAD


Sr Molina , se está usted olvidando de comentar algo de la intermediación. Recuerde que tenemos una plataforma de Intermediación. Gracias, daré solo una pincelada.

¿Me estoy olvidando de algo?

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS INTERMEDIACIÓN : ¿ ESO QUE ES?

ME PARECE QUE ESTO DE ABAJO NO ES

INTERMEDIACIÓN. Claro que no, más bien es

llevar los datos electrónicamente de dónde están a dónde

hacen falta.


Cesionarios / Requirentes Cedentes / Emisores

DGP DGP

Autoridad de Validación de Certificados

Plataforma de Intermediación Servicios de Verificación y consulta de datos

ACTORES DE LA PLATAFORMA ACTUAL DE INTERMEDIACIÓN

Pero el papel se resiste a morir...


Org. Cedente Datos Intermediados

DGP Consulta de Datos de Identidad Verificación de Datos de Identidad

INE Datos de Residencia Extendidos

SPEE Prestaciones por desempleo y cuantías Situación a fecha Concreta Importes actuales y por periodo concreto

DG del Catastro Datos Catastrales y Certificación titularidad Consulta de bienes inmuebles y “Descriptiva y gráfica”

MEC Titulaciones universitarias Titulaciones No universitarias

AEAT Certificados de estar al corriente de las obligaciones tributarias (Ayudas y Subvenciones, Contratación con las AAPP, licencia de transporte, tramitación de permisos de residencia y trabajo para extranjeros)

TGSS Certificado de No tener Deuda Pendiente Alta en Fecha

IMSERSO Grado y Nivel de Dependencia

INSS Situación Fecha actual como perceptor de prestaciones Pensiones contributivas Pensiones No contributivas Incapacidad Temporal y Maternidad

SERVICIOS INTERMEDIADOS ACTUALMENTE


Org. Cedente Datos Intermediados en desarrollo

DG Seguros Certificados de entidades Aseguradoras y reaseguros (4) Mediadores de seguros y reaseguros Planes y fondos de pensiones De aseguradoras y reaseguradoras Solvencia

MJU Registros civiles Nacimiento Defunción Matrimonio

INE Residencia con Fecha de Última Variación Padronal Verificación de ámbito de residencia (Provincia/Municipio)

NAVARRA IAE – Impuesto de Actividades Económicas

MEYSS-MINHAP (2013) Residencia Legal (Extranjeros)

SEPE (2014) Inscrito como demandante de empleo DG Notariado Subsistencia de poderes, Consulta de revocaciones, etc.

Ministerio de Asuntos Exteriores (2014)

Servicio de verificación de firmas de Interpretes jurados y personal diplomático acreditado en el exterior

Dip. Forales (Euskadi) Impuesto de Actividades Económicas

ÚLTIMOS SERVICIOS INTERMEDIADOS


Tesorería de la Seguridad Social Vida Laboral TC1: Vida Laboral Empresarial Inscrito Régimen Especial Agrario

Agencia Estatal de Administración Tributaria Nivel de Renta Estar al corriente de Obligaciones (Extendido) Domicilio Fiscal Verificación NIF empresarial y Personas Jurídicas sin DNI

Comunidades Autónomas: Familia Numerosa (2014) Discapacidad (2014) Estar al Corriente, Registro de Parejas de Hecho, RMI, etc...

SERVICIOS MÁS DEMANDADOS PARA INTERMEDIAR


M. de Justicia (+ demandados) Últimas Voluntades Verificación de No existencia de Antecedentes Penales Representantes entidades religiosas

SEPBLAC Cuentas y Titulares de Cuentas Bancarias

Muface Afiliación a MUFACE Prestaciones de pago único recibidas Retenciones de prestaciones

Dirección General de Tráfico Registro de Conductores y Vehículos

MINHAP Inscrito en Registro Central de Personal (AGE)

SERVICIOS MÁS DEMANDADOS PARA INTERMEDIAR


EL PROYECTO CARPETA

CIUDADANA

EL PROYECTO CARPETA CIUDADANA


05/11/2015 20

Índice

I. Contexto II. Características III. Detalle de Servicios de la Carpeta ciudadana IV. Pantallas de la aplicación


En el informe CORA (Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas), cita la carpeta del ciudadano, incluyéndola dentro del Punto de Acceso General:

21

“Se habilitarán áreas restringidas o privadas para los usuarios a las que se accederá con autenticación avanzada. Incluso cabe la posibilidad de utilizar estos espacios para establecer la «carpeta del ciudadano», archivo virtual al que podrán incorporarse todos los trámites que haya realizado un ciudadano con la Administración y sus correspondientes hipervínculos»

Actualmente, sólo en el ámbito de la AGE, hay más de 100 sedes electrónicas cada una con sus características y particularidades.

La administración se ve de una forma inconexa, compleja y de difícil seguimiento.

Con Carpeta Ciudadana se: Facilita la relación de los ciudadanos con la

administración. Mejora la percepción de servicio público

CONTEXTO


Situación actual…

22

…y el objetivo es que…

El ciudadano puede acceder a un único portal para relacionarse con la Administración General del Estado: Se facilita la relación de los ciudadanos con la administración. Se mejora la percepción de servicio público

EL GRAN DESAFÍO

···

…la Carpeta Ciudadana haga el trabajo de integración, nos de seguridad y confianza


23

• No se requiere un registro de usuarios, todos los usuarios acceden a los servicios de la Carpeta Ciudadana a través del Cl@ve.

• No se guardan los datos personales del Ciudadano. Tampoco los datos requeridos para las consultas ni la información que devuelven.

Sin registro

• Las tramitaciones se realizan en las sedes de las Organismos Competentes.

• Agregación sencilla de nuevos servicios de consulta de información en función del Identificador.

Escalable

• La navegación es intuitiva y sencilla para el ciudadano, organizando los servicios y trámites en un lenguaje cercano al ciudadano.

Intuitiva

• La información se consume en tiempo real, siempre está actualizada por el Organismo Competente.

• Se relaciona con el Punto de Acceso General para mostrar información de los trámites.

Siempre actualizada

• Se permite personalizar servicios favoritos o destacados de tal forma que el ciudadano pueda tenerlos siempre disponibles.

• La relación de servicios se realiza en función del identificador del usuario.

Personalizable

Características clave

2.0

CARACTERÍSTICAS


24

Principales funcionalidades ofrecidas

Consulta de expedientes. Permite la consulta del estado de los expedientes individualizados, tanto los que están en tramitación como los finalizados con independencia de la sede donde se tramitan.

Notificaciones y comunicaciones. Permite la consulta de las notificaciones y comunicaciones (notifi@) incluyendo notificaciones por comparecencia.

Datos intermediados. Muestra las consultas que las administraciones están realizando de los datos del ciudadano a través de la plataforma de intermediación con su consentimiento.

Mis Datos. Permite la consulta de datos personales con la posibilidad de obtener justificantes/certificados de los mismos a partir de servicios de la plataforma de intermediación (en desarrollo).

Mis registros entre administraciones. Permite la consulta del envío de los asientos registrales entre administraciones a través de la plataforma SIR.

Servicios Horizontales de la AAPP: REA, Consulta CSV. Facilita el acceso a los servicios horizontales, como el registro de apoderamientos o cotejo de documentos electrónicos al estar todos integrados en un único punto.

FUNCIONALIDADES


05/11/2015 25 Proyecto: Carpeta Ciudadana

Para ofrecer en la Carpeta Ciudadana la información perteneciente a las Comunidades Autónomas, y las Entidades Locales se proponen las siguientes soluciones en función de su situación actual: Opción 1.- Federación de Carpetas. Se ofrece a los ciudadanos un acceso directo a su Carpeta o Carpetas configuradas como favoritas sin necesidad de autenticarse de nuevo (es necesario disponer de la integración con Cl@ve y su SSO (Single Sign On).

Opción 2.- Integración de servicios relevantes en la Carpeta Ciudadana y Federación de Carpeta. Se ofrece a los ciudadanos en la Carpeta Ciudadana aquella información más relevante (notificaciones) y para otros servicios se dispone de un acceso directo a su Carpeta.

Integración de servicios en la Carpeta Ciudadana. Se ofrece a los ciudadanos en la Carpeta Ciudadana los datos de la CCAA o EELL como un organismo adherido al sistema (notificaciones, expedientes, datos censales, etc.).

Integración Comunidades Autónomas y EELL

Con solución análoga a Carpeta Ciudadana

Sin solución análoga a Carpeta Ciudadana

INTEGRACIÓN CON ADMINISTRACIONES TERRITORIALES



• Catálogo único de los estado de los expedientes: Abierto / Finalizado. • Información a mostrar: identificador, procedimiento, órgano gestor, fecha de

presentación, estado (y estado en sede), enlace al expediente en la sede/subsede.

• Enlace de acceso al expediente en la sede o subsede de la unidad gestora del trámite. Acceso directo al expediente

• Agrupación en materias y submaterias (equivalencia con las sedes y subsedes de los diferentes ministerios)

Consulta por materias y submaterias

• El ciudadano podrá personalizar 4 materias/submaterias sobre las que realizar la consulta, previo al acceso a la sección, de los expedientes activos.

Personalización de Accesos favoritos

Estandarización de la información de los expedientes

Consulta del estado de los expedientes en tiempo real

• Consulta el estado de los expedientes en tiempo real bajo demanda del usuario. • La carpeta no almacena. • Consulta de los expedientes activos pero se ofrece al ciudadano la posibilidad de

consultar por fechas.

Mis Expedientes. Consulta del estado de los expedientes

MIS EXPEDIENTES: ¿ QUE HAY DE LO MÍO?



Mis expedientes. Consulta del estado de los expedientes.

Se muestra el número de expedientes abiertos por organismo (sede /

materia) marcada como favorita.

Se muestra el detalle de los expedientes asociado a la sede

seleccionada

Accede a Carpeta

Accede a Mis Expedientes

Se lanza la consulta de expedientes en estado abierto (de forma desatendida) para los organismos (sedes /materias) marcados como favoritos.

El usuario accede a un organismo (sede / materia)

específica

Se consulta en la sede específica, el estado de los expedientes, recuperando el detalle de la información más relevante

Si el usuario quiere obtener más

información, se dispone de un enlace a la sede de

cada organismo

Ciudadano

CONSULTA ESTADO DEL EXPEDIENTE



Mis notificaciones.

Se muestra el listado de Notificaciones ordenadas por estado y

fecha (primero pendientes)

El usuario debe firmar el acuse de Lectura o de rechazo (Acceso con certificado)

Se muestra la información de la notificación

¿estado de la notificación?

(*) Documento generado en Carpeta con los datos de Notifica Accede a

Carpeta Accede a Mis Notificaciones

Ciudadano

Se consulta a notific@ las notificaciones con actividad en los últimos 30 días. Se ordenan

los resultados por estado y fecha.

Envío Acuse firmado al REC y recuperación del

número de registro

Envío del Justificante a

Notifica

Notificada, Se muestra la opción de acceder al detalle.

Rehusada, Se permite acceder al detalle.

El usuario debe dar consentimiento al acuse de Lectura o de rechazo (Acceso con clave pin o

permanente)

Pendiente, Se muestra la opción de acceder a la notificación o de rechazarla

MIS NOTIFICACIONES



Mis Datos intermediados.

Se muestran las transmisiones de datos intermediados

Se muestra el detalle de la transmisión (* )con posibilidad

de obtener justificante (*)en desarrollo-

Accede a Carpeta

Accede a Mis Datos Intermediados

Se lanza la consulta de registros con actividad en los últimos 2 meses.

El usuario accede a una transmisión específica

Se consulta el detalle de una transmisión.

Ciudadano

MIS OTROS DATOS : LOS INTERMEDIADOS



Mis apoderamientos. Consulta de apoderados y poderdantes.

Se muestra el listado de Apoderamientos ordenados por fecha

de vigencia

El usuario debe firmar la acción

(**) (Certificado)

Se muestra la información del apoderamiento

¿Acción? (*)

(*) Solamente es posible revocar un poder si se actúa como poderdante. Se puede renunciar si se actúa como apoderado. (**) Documento generado en Carpeta con los datos del REA (Registro de Apoderamientos) (***) En desarrollo

Accede a Carpeta

Accede a Mis Apoderamientos

Ciudadano

Se consulta el REA los apoderamientos en los que el

usuario es apoderado o poderdante, según se

seleccione en la pestaña, solamente se consulta si se ha accedido con certificado.

Validación de Firma

Envío del documento de la acción al REC y

recuperación del número de registro

(***)

Envío del Justificante al REA

Ver Detalle, Se muestra la opción de acceder al detalle.

Revocar/Renunciar, Se muestra la opción de revocar/renunciar el apoderamiento

MIS APODERAMIENTOS



Mis registros. Consulta de registros entre administraciones.

Se muestran los registros asociados al usuario.

Se muestra el último detalle del registro, información del

interesado, representante…, indicando si está pendiente o

recibido en destino

Accede a Carpeta

Accede a Mis Registros

Se lanza la consulta de registros con actividad en los últimos 2 meses.

El usuario accede a un registro específico

Se consulta el último detalle de un intercambio de registro, recuperando la información del mismo.

Ciudadano

MIS REGISTROS



Se devuelve una lista de organismos

¿Se ha devuelto documento ?

Accede a Carpeta

Accede a Mis Datos. Consulta de documentos

por CSV

Ciudadano

Se consulta el servicio de CSV Común con posibles varias

respuestas: • El documento • Una lista de organismos en donde podría localizarse el documento • Un mensaje de error (no encuentra documento, timeout, …)

Ver PDF: Se muestra el documento asociado al CSV

Mis datos. Cotejo de documentos electrónicos por CSV

Introduce un CSV

¿Se ha devuelto una lista de organismos?

Se devuelve un documento

Introduce un organismo

Ver PDF: Se muestra el documento asociado al CSV

Se consulta el servicio de CSV Común por CSV y Organismo.

Las respuestas: • El documento • Un mensaje de error (no encuentra documento, timeout, …)

CONSULTAR DOCUMENTOS MEDIANTE CÓDIGO SEGURO

(CSV: Código Seguro de Verificación


05/11/2015 33

Al acceder a Carpeta se muestra la pantalla Inicial del ciudadano., donde:

Se muestran los servicios configurados como favoritos.

Se accede a todas las opciones disponibles: Estado de expedientes Notificaciones Datos de apoderamientos, datos intermediados, datos personales Estado registros entre administraciones Cotejo de documentos electrónicos

PANTALLAS DE LA APLICACIÓN : MI CARPETA


05/11/2015 34

En Mis expedientes se muestra:

De forma agrupada al número de expedientes abiertos en cada Ministerio / Organismo

Accediendo a un Ministerio concreto: Listado de expedientes abiertos Acceso al expediente concreto en la sede electrónica de la unidad tramitadora del mismo

PANTALLAS DE LA APLICACIÓN : MIS EXPEDIENTES


05/11/2015 35

En Mis notificaciones se muestra:

Todas las notificaciones/comunicaciones recibidas y pendientes

Permite comparecer en la propia Carpeta

PANTALLAS DE LA APLICACIÓN : MI NOTIFICACIÓN


05/11/2015 36

En Mis apoderamientos se muestra:

La relación de apoderados y la relación de poderdantes

Permite revocar un apoderamiento o renunciar al mismo previa firma de la acción correspondiente

PANTALLAS DE LA APLICACIÓN : MIS APODERAMIENTOS


05/11/2015 37

En Mis intercambios entre administraciones se muestra:

Los datos intercambiados entre administraciones con consentimiento del ciudadano

Con el detalle de la fecha, organismo solicitante y el procedimiento

PANTALLAS DE LA APLICACIÓN : MIS INTERCAMBIOS ENTRE ADMINISTRACIONES


05/11/2015 38

En Mis Titulaciones se muestran los datos de titulaciones universitarias y no universitarias disponibles en el Ministerio de Educación. Es un ejemplo del acceso a datos particulares del ciudadano.

PANTALLAS DE LA APLICACIÓN : MIS DATOS (TITULACIONES)


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En Mis registros se muestra:

La relación de los asientos registrales entregados en un administración con destino a otra

Para cada uno de estos asientos registrales si está pendiente de entregar en destino o ya está entregado

PANTALLAS DE LA APLICACIÓN : MIS REGISTROS ADMINISTRATIVOS


05/11/2015 40

En Cotejo de documentos:

Acceder a un documento electrónico a través de código seguro de verificación

PANTALLAS DE LA APLICACIÓN : CONSULTANDO DOCUMENTOS

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS CONCLUSIONES: ¿ NOS QUEDAMOS CON ALGO?

La interoperabilidad es un aspecto indispensable en la evolución hacia la gestión digital de los servicios.

El ENI, de aplicación obligatoria a todas las AA.PP., persigue la creación de condiciones de interoperabilidad al servicio de la realización de derechos, de una mejor prestación de los servicios por facilitar la cooperación y de una mejor eficacia y eficiencia.

La intermediación es la clave para evitar colas, el ir de ventanilla en ventanilla y el papeleo

El proyecto carpeta ciudadana es un claro exponente de interoperabilidad e intermediación

Este servicio armonizará la información de más de 100 sedes electrónicas

Carpeta ciudadana hace uso de DIR3, de SIA, de Cl@ve, de Notific@ , de la plataforma de intermediación de datos y de SIR.

Se pondrá en servicio en el punto de Acceso General y constituirá su Área personal.

Será el punto único y personalizado de relación Administración-ciudadano


GRACIAS

[email protected]

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