instituto nacional para el federalismo y el desarrollo municipal dirección de descentralización

Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal

Dirección de Descentralización.

Curso Introducción a la Descentralización.

Unidad 1. La Descentralización

Tema 1.2 Acciones de Federalismo, Descentralización y Fortalecimiento Municipal

Objetivo del tema: Conocer las diferentes acciones que se han desarrollado en materia de descentralización para fortalecer el desarrollo del municipio.

Objetivos de Unidad: Conocer los diferentes conceptos, enfoques y elementos que comprenden la Descentralización.

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Sinopsis de la Unidad Temática

En esta Unidad se explica la descentralización en su desarrollo histórico.

El participante podrá identificar los elementos y procesos generales.

En

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Programa para un Nuevo Federalismo 1995-2000

El Programa para un Nuevo Federalismo 1995–2000 se elaboro con base en la valoración de diez objetivos fundamentales que se guían por el fortalecimiento de la unidad nacional y la soberanía, el respeto al Estado de Derecho, la justicia social, el propósito de alcanzar un desarrollo económico nacional y regional vigoroso y sostenido, en un marco que concibe al Nuevo Federalismo como la búsqueda de nuevas relaciones intergubernamentales basadas en los principios de cooperación y coordinación.

Entre sus objetivos resaltan los siguientes:

Vigorizar la autonomía política de los estados como espacio idóneo para el tratamiento de asuntos públicos relacionados con las aspiraciones de las sociedades locales.Impulsar una redistribución de facultades, funciones, responsabilidades yrecursos del Gobierno Federal hacia los gobiernos Estatales y el Municipio. Revisar las atribuciones y responsabilidades del Municipio, para fortalecerlo como el espacio político y administrativo más cercano a las comunidades.

Acciones de Federalismo, Descentralización yFortalecimiento municipal

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En la construcción del Nuevo Federalismo se propuso, entre otros puntos, una profunda redistribución de autoridad, responsabilidades y recursos del Gobierno Federal hacia los órdenes estatales y municipales del Gobierno; y consolidar al municipio como el espacio privilegiado para la participación política y para la búsqueda de soluciones a las demandas sociales.

El Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006 El PND fundamentó sus estrategias con base a cuatro criterios centrales, un de ellos el Desarrollo Regional y en cinco normas básicas entre ellas la del Federalismo. Al respecto, el Plan señalaba la necesidad de contar con gobiernos ágiles, responsables, con capacidad de respuesta y herramientas para enfrentar los retos que impone el desarrollo.


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Los avances que se dieron a lo largo de este sexenio en materia de Federalismo y Desarrollo Municipal, van desde:

La generación de iniciativas de redistribución de funciones entre los diversos órdenes de gobierno, seguridad pública, educación, salud, desarrollo social combate a la pobreza yla inclusión de nuevas potestades tributarias y el incremento de recursos descentralizados a estados y municipios.

A partir de 1996 el gasto federal descentralizado que ejercen estados y municipios en áreas como educación básica, salud, superación de lapobreza extrema, asistencia social, entre otros se reagrupan en un nuevo rubro denominado Aportaciones Federales, en donde los montos, fórmulas de distribución y etiquetas de gasto de los fondos que lo integran se encuentran contenidos en la LCF.


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La evolución de dichos fondos se pueden resumir en los siguientes puntos:

a)En 1996 se determina que el 65% de los recursos del Ramo 26 (Superación de la Pobreza Extrema) se canalizarán hacia los estados y municipios utilizando para ello la aplicación de una fórmula que incorpora indicadores de marginación.

b) En 1997 se modifica la LCF para crear propiamente la vertiente de Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, por lo que en el Presupuesto de Egresos de 1998 se determinó la creación del Ramo 33, integrado entonces por cinco fondos: Aportaciones para la Educación Básica (FAEB); Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA); Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) –antes ramo 26– con dos subfondos, el estatal y el municipal; Aportaciones Múltiples; y Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y del Distrito Federal (FAFM y DF).

c) En 1999 se modifica la LCF y se adicionan dos nuevos fondos de aportaciones: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP), y Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA).


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Seguridad Pública

En 1994 se reforman los artículos 21 y 73 constitucionales en donde se ratifica la seguridad pública como una función a cargo de los tres órdenes de gobierno en sus respectivos ámbitos de competencia, y se determina su actuación coordinada en torno a un Sistema Nacional. En 1995 se expide la Ley General de Seguridad Pública, la cual establece las bases de coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública y determina a constitución del Consejo Nacional de Seguridad Pública. También se promovió la creación de los Consejos de Seguridad Pública en los estados, el Distrito Federal y los municipios.

Educación

En 1997 la SEP inicia la descentralización del Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas (CAPFCE). En 1998, comienza la transferencia hacia el ámbito local de los planteles del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP).


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Salud

En 1996, mediante la firma del Acuerdo Nacional para la Descentralización de los Servicios de Salud (ANDSS) y el Acuerdo de Coordinación para la Descentralización Integral de los Servicios de Salud (ACDISS) se inició la transferencia hacia los estados de la prestación de servicios de salud abierta para concluir con el proceso iniciado en los 80. 9

Agricultura y desarrollo rural

A partir de 1996 se llevó a cabo la descentralización de recursos para el sector agropecuario con la creación del Programa de Alianza para el Campo, mediante la suscripción de Convenios de Coordinación Agropecuaria, mecanismo que propició la integración de 32 Consejos Estatales Agropecuarios con la participación de autoridades y productores.

Fortalecimiento municipal

En 1999, se aprueba la reforma al artículo 115 constitucional para definir con claridad las atribuciones, límites y responsabilidades de los municipios.


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SEXENIO 2000-2006

El Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006

El PND fundamentó sus estrategias con base a cuatro criterios centrales, uno de ellos el Desarrollo Regional y en cinco normas básicas entre ellas la del Federalismo.

El Plan señalaba la necesidad de contar con gobiernos ágiles, responsables, con capacidad de respuesta y herramientas para enfrentar los retos que impone el desarrollo.

El Ejecutivo se comprometió a fortalecer el federalismo como base para el desarrollo de las diferentes regiones y para acercar las decisiones de gobierno aprovechando las oportunidades de todas las regiones del país.

Con base a estos planteamientos se desprendió el Programa para un Auténtico Federalismo 2000-2006, así como una serie de Programas Sectoriales que impactaron a estados y municipios.


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1994-2008El Programa para un Auténtico Federalismo 2002-2006

Este Programa fue el producto del trabajo realizado en 27 foros regionales y nacionales. Sobre la base de las consultas realizadas, se preparó un modelo que presentara las acciones a realizar por una instancia federal, responsable de formular, conducir y evaluar las acciones y políticas de toda la administración pública federal en materia de federalismo, descentralización y desarrollo municipal.

Entre algunas de las líneas de acción que se plantearon, se enuncian las siguientes:

Impulsar la descentralización política de la Administración Pública FederalFortalecer a los gobiernos locales (en donde entró el proceso de certificación de municipios “Agenda desde lo local”)Impulsar relaciones gubernamentales auténticamente federalistasInstalar una institución que coordine los esfuerzos federalistas (INAFED)Promover, desarrollar y fortalecer sistemas integrales de control y evaluaciónPropiciar la participación ciudadana

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1994-2008Hacienda Pública

En 2000 se crea el Programa de Apoyo a las Entidades Federativas

(PAFEF), que fueron recursos destinados a la infraestructura y saneamiento financiero fundamentalmente.

En 2003 se constituyó el Fideicomiso Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF) y desde entonces se comparten los excedentes petroleros con los estados.

En 2006 se creó un Fondo de Compensación del Impuesto sobre Automóviles Nuevos (ISAN), para resarcir a las entidades federativas

Se firmaron los Anexos al Convenio de Colaboración Administrativa en

Materia Fiscal Federal (CCAMFF), para fortalecer las potestades tributarias de los gobiernos locales y se avanzó en el Programa de Actualización del Registro Federal de Contribuyentes (PAR) para la modernización y eficiencia de los sistemas de recaudación de los tres órdenes de gobierno.

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1994-2008Desarrollo Social

La aprobación de la Ley General de Desarrollo Social publicada en 2004 fue un gran avance para ello ya que se señala a los municipios como los principales ejecutores de los programas, recursos y acciones del gobierno federal y la importancia de que los 3 niveles de gobierno deben estimular proyectos productivos.

Se faculta a los municipios y entidades federativas y a la ALDF para expedir reglamentos sobre desarrollo social en sus diferentes ámbitos de aplicación, que vayan acorde a los programas estatal y federal.

También señala que la formulación y aplicación de Políticas compensatorias y asistenciales corresponde a los 3 niveles de gobierno en sus jurisdicciones, al igual que los recursos federales se pueden complementar con recurso estatal y municipal.

Se crea la Comisión Nacional de Desarrollo Social, como un mecanismo permanente de concurrencia, colaboración, coordinación y concertación de los gobiernos; federal, los de las entidades federativas y los municipales, así como los sectores social y privado, y coordinado por la SEDESOL.

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1994-2008 Desarrollo Rural

Se aprueba la Ley de Desarrollo Rural Sustentable a finales de 2001. Misma que se tradujo en una estrategia de desarrollo rural que integró la descentralización de fondos públicos a estados y municipios y el establecimiento de mecanismos de coordinación programática entre las entidades del sector público federal y de los órdenes de gobierno.

Se creó la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable, con el fin de integrar las acciones concurrentes de las diferentes instancias del gobierno federal en el ámbito rural estatal y municipal en el llamado Programa Especial Concurrente.

Se instalaron las instancias de participación social consideradas en la ley: El Consejo Mexicano de Desarrollo Rural Mexicano, Consejos Estatales de Desarrollo Rural Sustentable, Consejos Distritales de Desarrollo Rural Sustentable y los Consejos Municipales de Desarrollo Rural Sustentable.

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1994-2008Medio Ambiente

Se aprobó la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Medio Ambiente LGEE en 2001 la cual determina y define los criterios para la conservación del medio ambiente, la biodiversidad y el patrimonio ambiental. Determina que la Federación es quien formula y conduce la política ambiental nacional y los estados y municipios formulan, conducen y evalúan la política ambiental en sus territorios.

La SEMARNAT impulsó un proceso de descentralización paulatino, diferenciado y gradual, se definieron las materias a descentralizar más tarde respaldadas en la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente y en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Prácticamente se descentralizó en cuatro temas y en ciertas entidades federativas que lo solicitaron: Vida Silvestre, Calidad del aire, Forestal e Impacto ambiental.

Fortalecimiento municipalSe adicionó un párrafo cuarto a la fracción III del artículo 115 en 2001, otorgando facultades dentro del ámbito municipal para que las comunidades indígenas puedan asociarse y coordinarse conforme a la ley.

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1994-2008SEXENIO 2006-2012

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Dentro del PND 2007- 2012 se destaca la necesidad de fortalecer el federalismo y el desarrollo municipal por lo que podemos visualizar cuatro Ejes rectores:

1)Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleo 2)Eje 3. Igualdad de Oportunidades 3)Eje 4. Sustentabilidad ambiental 4)Eje 5.Democracia efectiva y política exterior responsable que focalizan sus estrategias en:

Generar asistencia a los Estados y a los Municipios para el fortalecimiento de sus capacidades institucionales promoviendo la transparencia y la rendición de cuentas, la generación de coordinación intergubernamental a fin de otorgar mayores responsabilidades y competencias a los Estados y municipios, promover acciones y programas de sustentabilidad ambiental y en la generación de concurrencia de los tres órdenes en temas como infraestructura, desarrollo urbano, agua potable y alcantarillado, entre otros.

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1994-2008Reforma Hacendaria

Como parte de la Reforma Hacendaria el Ejecutivo Federal en junio de 2007 presentó ante el H. Congreso la propuesta de ampliar las facultades tributarias delos Estados y Municipios, así como simplificar y mejorar los incentivos de las fórmulas de las transferencias para ello se plantea lo siguiente:

En cuanto a las nuevas potestades tributarias, se propusieron permitir a las entidades introducir un impuesto a las ventas finales de todos los bienes que actualmente están gravados por el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.

En lo referente al mejoramiento de las fórmulas de las transferencias, se pretende rescatar el espíritu de fomento a la actividad económica y estímulo a la recaudación de las participaciones federales, y en el caso de las aportaciones, fortalecer el componente solidario y redistributivo.

Las participaciones se han considerado tres fondos que premien la actividad económica y la recaudación: el General, el de Fiscalización y el de Fomento Municipal.

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1994-2008Reforma Hacendaria

Con fecha 11 de Julio del 2008 en el Diario Oficial de la Federación la Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió SENTENCIA dictada en la Acción de Inconstitucionalidad 29/2008 sobre declaración de invalidez en diversos artículo entre lo que destaca que los recursos que reciban las Entidades Federativas, municipios y demarcaciones deberán destinarse exclusivamente a infraestructura vial, sea rural o urbana; infraestructura hidráulica; movilidad urbana, y a programas para la protección y conservación ambiental.

Infraestructura

En diciembre del 2005, se publico en el Diario Oficial de la Federación el Decreto de Presupuestos de Egresos para el ejercicio fiscal 2006, en el cual se aprobaron recursos para el Fondo Metropolitano y a partir de ahí se incluyó en el Ramo 23 “Provisiones Salariales y Económicas”.Para el 2006, la Cámara de Diputados aprobó un monto de mil millones de pesos, mismo que se ejerció en inversión física.

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1994-2008Infraestructura

En el Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2007, la Cámara de Diputados destinó 3 mil millones de pesos para el fondo en comento lo que representó una variación real anual de 196.3 %, utilizados para terminar proyectos inconclusos del 2006 e iniciar nuevos proyectos en 2007.

En el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008 se asignaron recursos al Fondo por la cantidad de 5 mil 550 mdp, por lo que incremento un 78% con referencia al 2007. El motivo de incremento de recursos se debe a fin de ampliar el programa metropolitano a las ciudades que tienen tendencia a crecimiento poblacional.

Seguridad Pública

En el 2008, por Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación, se crea el Subsidio para la seguridad pública municipal, con objeto de fortalecer el desempeño de sus funciones en materia de seguridad pública,24.Básicamente los recursos del SUBSEMUN van destinados a tres acciones: Profesionalización, Equipamiento e Infraestructura.

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1994-2008Seguridad Pública

Los municipios a lo cuales se les otorgó el Subsidio fueron 135 y 15 Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal; siendo un total de 150 localidades beneficiadas, para ello se suscribieron convenios con la Secretaría de Seguridad Pública.

Los recursos del SUBSEMUN son complementarios al Ramo 33 del Fondo de Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios y al Ramo 23 Provisiones Salariales y Económicas.

Transparencia

El 20 de julio del 2007 se genera el decreto por el que se adiciona un segundo párrafo con siete fracciones al Artículo 6° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que los Estados y el Distrito Federal, en sus respectivos ámbitos de competencia deberán expedir las leyes en materia de acceso a la información pública y transparencia o en su caso realizar las modificaciones necesarias, a más tardar un año después de publicado el decreto, los temas que destacan son tener información actualizada sobre indicadores de gestión y hacer pública la información relativa a recursos público que entreguen a personas físicas y morales.

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Los riesgos, retos y propuestas de ladescentralización en México.-

Conclusiones

Si bien la descentralización es necesaria y es irreversible pues permite equilibrar el sistema de poder y mejorar la eficiencia del gasto público, tampoco se puede considerar como el remedio a todos los males.

Algunos riesgos de una descentralización sin cálculos aseverando únicamente sus beneficios, podría genera graves daños como por ejemplo:

La desproporción entre la descentralización de las tareas y los recursos o facultad para disponer de ellos, puede ocasionar fallas en el sistema ya que éstos no serán suficientes para cumplir con las tareas establecidas.

La falta de un sistema de equilibrio financiero efectivo que tome en cuenta los aspectos regionales y los aspectos de compensaciones, podría traducirse en la agudización de las diferencias económicas y sociales persistentes entre las regiones.

http://www.e-local.gob.mx/work/sites/INAFED2006/resources/LocalContent/20775/1/Consideracionesbasicasdescentralizacion.pdf

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ConclusionesLa descentralización debe ser entendida como un proceso en donde juegan fuerzas políticas contrarias, el mercado y el contexto social de tal modo que ayuda a resolver los problemas cuando se deriva del compromiso y la voluntad política de todos los actores.

Puede favorecer el mal uso de recurso y hasta la corrupción local si esta no se construye bajo mecanismos de transparencia, de rendición de cuentas, de evaluación y de fortalecimiento local.

Retos y propuestas para continuar.

En México la “descentralización” ha sido en realidad una “desconcentración administrativa” que transfirió a los estados cargas burocráticas que la Federación delegó bajo coyunturas políticas distintas a las actuales.

La distribución actual de competencias, responsabilidades, facultades, atribuciones, funciones y recursos no esta alineada coherentemente ni ayuda a la óptima organización del Estado.


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Conclusiones El proceso de descentralización a continuado su cause pero que no ha habido una revisión integral de estos procesos. La Federación ha descentralizado, delegado, desconcentrado y devuelto facultades a municipios y estados, sin embargo este proceso es aún desarticulado pues continua siendo sectorizado, inercial y obedeciendo a coyunturas políticas.

Respecto a la descentralización en México, estos puntos al menos obligan a reflexionar sobre la forma en que el proceso debe ser reorientado y transformado hacia un verdadero sistema de equilibrio entre niveles de gobierno.

Para ello, necesariamente habría que promover una descentralización coherente que contrarreste los efectos negativos del centralismo pero que no lleve a la dispersión, a la ineficacia y corrupción, sino que construya las bases para una mejor coordinación intergubernamental y cuyo objetivo sea la mejora administrativa a todos los niveles y la respuesta eficaz del Estado frente a los ciudadanos


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