curso seminario internacional descentralización y federalismo fiscal santiago de chile, 2 al 13 de...

CURSO SEMINARIO INTERNACIONAL Descentralización y Federalismo Fiscal

Santiago de Chile, 2 al 13 de agosto de 2004

Financiamiento y Gestión de la Educación en América

Latina y el Caribe

Martín HopenhaynMartín HopenhaynOficial a Cargo, División de Desarrollo Social, CEPALOficial a Cargo, División de Desarrollo Social, CEPAL

yy

Ernesto EspíndolaErnesto EspíndolaFuncionario, División de Desarrollo Social, CEPALFuncionario, División de Desarrollo Social, CEPAL

DesafíosDesafíos

PertinenciaPertinencia

Cumplir las metas acordadas: EPT, MDG, Cumplir las metas acordadas: EPT, MDG, Cumbre de las AméricasCumbre de las Américas

EficienciaEficiencia CalidadCalidad EquidadEquidad

CEPAL-UNESCOCEPAL-UNESCO

Acceso a la educación:Acceso a la educación:pre-primaria, primaria y secundariapre-primaria, primaria y secundaria


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Pre-primaria Secundaria Primaria

Información año escolar 2001/2002. UNESCO Instituto de Estadística

Eficiencia: Conclusión de la primariaEficiencia: Conclusión de la primaria


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15-19 años 0-4 años (proyección)

Información de Encuestas de Hogares 2002.

Eficiencia: Repetición en laEficiencia: Repetición en laeducación primariaeducación primaria


Porcentaje de alumnos repetidores en Educación primaria

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Información año escolar 2001/2002. UNESCO Instituto de Estadística

Conclusión de la primaria: brechas de Conclusión de la primaria: brechas de equidad en América Latinaequidad en América Latina


• En 18 países latinoamericanos, 6 millones de jóvenes En 18 países latinoamericanos, 6 millones de jóvenes de 15 a 19 años no han terminado la primaria. Con de 15 a 19 años no han terminado la primaria. Con relación a éstos, se observa que:relación a éstos, se observa que:

No más de 5% están en el quintil superior de ingresos.No más de 5% están en el quintil superior de ingresos.

Hay una alta concentración en las zonas rurales, llegando Hay una alta concentración en las zonas rurales, llegando hasta 80%. hasta 80%.

Lo mismo ocurre en relación con la presencia de grupos raciales o Lo mismo ocurre en relación con la presencia de grupos raciales o étnico culturales en situación de desventaja.étnico culturales en situación de desventaja.

• Se estima que 3,5 millones de niños menores de 5 Se estima que 3,5 millones de niños menores de 5 años no la culminen hacia el 2015.años no la culminen hacia el 2015.

Calidad: Logros de aprendizajeCalidad: Logros de aprendizaje


• La evidencia del Primer Estudio del Laboratorio La evidencia del Primer Estudio del Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación, muestra que los logros de aprendizaje Educación, muestra que los logros de aprendizaje que se adquieren en la escuela primaria son muy que se adquieren en la escuela primaria son muy limitados y presentan graves disparidades en contra limitados y presentan graves disparidades en contra de las poblaciones rurales y de la escuela pública en de las poblaciones rurales y de la escuela pública en general.general.

• Asimismo, los jóvenes de 15 años que cursan Asimismo, los jóvenes de 15 años que cursan educación secundaria muestran importantes educación secundaria muestran importantes limitaciones en sus competencias lectoras según los limitaciones en sus competencias lectoras según los estándares internacionales usados en el estándares internacionales usados en el Programme Programme for International Student Assessmentfor International Student Assessment..

AnalfabetismoAnalfabetismo


• 36 millones de personas de 15 y más años en los 36 millones de personas de 15 y más años en los

países de América Latina, y 5 millones en países países de América Latina, y 5 millones en países

del Caribe, declaran no saber leer y escribir.del Caribe, declaran no saber leer y escribir.

• 90 millones de personas en América Latina de 15 90 millones de personas en América Latina de 15

y más años no han concluido la educación y más años no han concluido la educación

primaria.primaria.

Gestión de laGestión de laEducaciónEducación

Gestión de la EducaciónGestión de la Educación

Gestión: manera de organizar y administrar los Gestión: manera de organizar y administrar los recursos para alcanzar los objetivos de una política recursos para alcanzar los objetivos de una política educacional.educacional.

Reformas no han mostrado los efectos positivos Reformas no han mostrado los efectos positivos esperadosesperados

Búsqueda de calidad, equidad y eficiencia de los Búsqueda de calidad, equidad y eficiencia de los sistemas educativossistemas educativos

Mejor gestión atrae más financiamientoMejor gestión atrae más financiamiento


Principales desafíosPrincipales desafíos

Cuestiones estructuralesCuestiones estructurales

Sistemas fuertemente centralizados, Sistemas fuertemente centralizados,

con baja autonomía y participacióncon baja autonomía y participación

Alta rotación de tomadores de decisiónAlta rotación de tomadores de decisión

Exiguos salarios del personalExiguos salarios del personal


EquidadEquidad

¿Cómo impactar a grupos más postergados?¿Cómo impactar a grupos más postergados?

– Programas transversales x programas Programas transversales x programas focalizadosfocalizados

(necesidad de combinación de ambos criterios)(necesidad de combinación de ambos criterios)


Otros RequerimientosOtros Requerimientos

Usar informaciones estadísticas de Usar informaciones estadísticas de

evaluaciones e investigaciones educativas evaluaciones e investigaciones educativas

para toma de decisión en todos los niveles para toma de decisión en todos los niveles

del sistema educativo.del sistema educativo.

Fortalecer la capacidad de los países de Fortalecer la capacidad de los países de

administrar la cooperación internacionaladministrar la cooperación internacional


Responsabilidad SocialResponsabilidad Socialpor la Educaciónpor la Educación

Actores involucrados:Actores involucrados:

– Ministerios de Educación Ministerios de Educación – Ministerios del GobiernoMinisterios del Gobierno– ParlamentosParlamentos– UniversidadesUniversidades– Docentes y sus sindicatosDocentes y sus sindicatos– Padres, alumnos, comunidadPadres, alumnos, comunidad


Falta la voz del usuarioFalta la voz del usuario Faltan incentivosFaltan incentivos

Hay escasez de informaciónHay escasez de información

Responsabilidad SocialResponsabilidad Socialpor la Educaciónpor la Educación


Rol de las EscuelasRol de las Escuelas

Transformar las escuelas en comunidades Transformar las escuelas en comunidades de aprendizaje y participaciónde aprendizaje y participación

– Relación entre actoresRelación entre actores

– Procesos de enseñanza y aprendizajeProcesos de enseñanza y aprendizaje

– Estructura y funcionamiento Estructura y funcionamiento


““Los cambios promovidos desde arriba y Los cambios promovidos desde arriba y

desde afuera de las escuelas no logran desde afuera de las escuelas no logran

cambios substantivos en el aprendizaje cambios substantivos en el aprendizaje

de los alumnos” (PRELAC)de los alumnos” (PRELAC)


Docentes como protagonistas del Docentes como protagonistas del cambio educativocambio educativo

Docentes como actores claveDocentes como actores clave

Necesidad de una mirada integral: Necesidad de una mirada integral:

autoestima, desarrollo profesional, carrera por autoestima, desarrollo profesional, carrera por

mérito (salario y rendición de cuentas), mérito (salario y rendición de cuentas),

mejores condiciones de vidamejores condiciones de vida

Conflictividad y huelgas: Conflictividad y huelgas:

– Problemas para calidad y eficiencia Problemas para calidad y eficiencia

– 6 mil millones de dólares de pérdidas en 20036 mil millones de dólares de pérdidas en 2003CEPAL-UNESCOCEPAL-UNESCO

Financiamiento de la Financiamiento de la EducaciónEducación

El aumento del gasto público en educación en términos El aumento del gasto público en educación en términos absolutos y como proporción del PIB refleja un esfuerzo absolutos y como proporción del PIB refleja un esfuerzo considerable de los países, pero todavía se requieren considerable de los países, pero todavía se requieren esfuerzos adicionales. esfuerzos adicionales.


AMÉRICA LATINA (22 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN(Como porcentaje del PIB y como gasto percápita en dólares americanos de 1997)

Una visión estratégica que relacione logros con Una visión estratégica que relacione logros con recursos requeridos provee un horizonte a la recursos requeridos provee un horizonte a la planificación educativa y una plataforma de planificación educativa y una plataforma de consenso para concertar esfuerzos y acuerdos a consenso para concertar esfuerzos y acuerdos a escala regional.escala regional. Los logros planteados sintetizan un conjunto de Los logros planteados sintetizan un conjunto de acuerdos asumidos previamente, tienen como acuerdos asumidos previamente, tienen como horizonte el 2015, y se refieren a educación pre-horizonte el 2015, y se refieren a educación pre-primaria, primaria, secundaria y alfabetización de primaria, primaria, secundaria y alfabetización de adultos.adultos.


Recursos adicionales necesarios para cumplir las metas Recursos adicionales necesarios para cumplir las metas educacionales al año 2015: educacionales al año 2015: 150.000150.000 millones de dólares. millones de dólares.

Alrededor de 60% de los recursos necesarios provendrían Alrededor de 60% de los recursos necesarios provendrían del presupuesto público. del presupuesto público.


AMÉRICA LATINA (22 PAÍSES): GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN PREPRIMARIA, PRIMARIA Y SECUNDARIA, Y RECURSOS ADICIONALES NECESARIOS PARA CUMPLIR LAS 4 METAS

EDUCATIVAS AL AÑO 2015 SEGÚN ORIGEN, AÑOS 2005, 2010 Y 2015(Millones de dólares americanos de 1995)

Cómo se distribuye el costo adicional por meta a escala regional, Cómo se distribuye el costo adicional por meta a escala regional,

de ahora al 2015:de ahora al 2015:


1.1. Universalización Pre-primariaUniversalización Pre-primaria: 42% de los recursos totales, lo que implica : 42% de los recursos totales, lo que implica una cifra cercana a 64.600 millones de dólares (véase el cuadro 4).una cifra cercana a 64.600 millones de dólares (véase el cuadro 4).

2.2. Universalización PrimariaUniversalización Primaria: 14.4% de los recursos totales, lo que implica : 14.4% de los recursos totales, lo que implica una cifra en torno a los 21.500 millones de dólares (reduciendo la tasa de una cifra en torno a los 21.500 millones de dólares (reduciendo la tasa de repetición y elevando el costo por alumno en los países con mayor repetición y elevando el costo por alumno en los países con mayor rezago).rezago).

3.3. Cobertura de 75% en secundariaCobertura de 75% en secundaria: 39.8% de los recursos totales, con un : 39.8% de los recursos totales, con un monto en torno a 59.300 millones de dólares (sin considerar aumento de monto en torno a 59.300 millones de dólares (sin considerar aumento de eficiencia reduciendo repetición).eficiencia reduciendo repetición).

4.4. Erradicación del analfabetismoErradicación del analfabetismo: 4.6% de los relcursos totales, con un : 4.6% de los relcursos totales, con un gasto aproximado de 6.900 millones de dólares, atendiendo a 2,9 gasto aproximado de 6.900 millones de dólares, atendiendo a 2,9 millones de personas por año. 54% de estos recursos serían gastados millones de personas por año. 54% de estos recursos serían gastados por Brasil y México.por Brasil y México.

Esfuerzo financiero adicional:Esfuerzo financiero adicional:los recursos públicoslos recursos públicos


• Aumento sostenido del gasto público en educación.Aumento sostenido del gasto público en educación.

• Rigidez de la composición del gasto público dada Rigidez de la composición del gasto público dada la incidencia de gastos corrientes.la incidencia de gastos corrientes.

• Experiencia en las reformas: alternativas Experiencia en las reformas: alternativas novedosas en asignación de recursos no novedosas en asignación de recursos no destinados a gastos corrientes.destinados a gastos corrientes.

• Política tributaria: aumento de recaudación y la Política tributaria: aumento de recaudación y la opción de impuestos dirigidos.opción de impuestos dirigidos.

• La urgencia de la eficiencia.La urgencia de la eficiencia.

Recursos privados internosRecursos privados internos Aporte del gasto privado a educación, como porcentaje del PIB, varía mucho Aporte del gasto privado a educación, como porcentaje del PIB, varía mucho

entre países. Hacia el año 2000 fluctuaba entre 3.3% y 0.1% del PIB.entre países. Hacia el año 2000 fluctuaba entre 3.3% y 0.1% del PIB.

El gasto privado como porcentaje del PIB supera, en muchos países, al de la El gasto privado como porcentaje del PIB supera, en muchos países, al de la

mayoría de los países de la OCDE. mayoría de los países de la OCDE.

El grueso del gasto privado lo aportan la familia y, en menor medida, el El grueso del gasto privado lo aportan la familia y, en menor medida, el

sector empresarial.sector empresarial.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (11 PAÍSES) Y

AMÉRICA DEL NORTE (2 PAÍSES): GASTO

PRIVADO EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS

PREPRIMARIAS, PRIMARIAS Y SECUNDARIAS, Y

EN TODOS LOS NIVELES, COMO PORCENTAJE

DEL GASTO TOTAL EN EDUCACIÓN, AÑO 2000

(Porcentajes)

Recursos externosRecursos externos

Canje de servicios de deuda por inversión en Canje de servicios de deuda por inversión en

educación: un mecanismo posible de uso selectivo.educación: un mecanismo posible de uso selectivo.

Cooperación Internacional: la necesidad de mayor Cooperación Internacional: la necesidad de mayor

horizontalidad e integralidad.horizontalidad e integralidad.

Recursos de la filantropía internacional: aporte Recursos de la filantropía internacional: aporte

potencial que requiere factores de atracción.potencial que requiere factores de atracción.


Financiamiento y Gestión de la Educación en América

Latina y el Caribe

CURSO SEMINARIO INTERNACIONAL Descentralización y Federalismo Fiscal

Santiago de Chile, 2 al 13 de agosto de 2004

Martín HopenhaynMartín HopenhaynOficial a Cargo, División de Desarrollo Social, CEPALOficial a Cargo, División de Desarrollo Social, CEPAL

yy

Ernesto EspíndolaErnesto EspíndolaFuncionario, División de Desarrollo Social, CEPALFuncionario, División de Desarrollo Social, CEPAL

Estimaciones del financiamiento de Estimaciones del financiamiento de las metas educativaslas metas educativas


Indicadores

Supuestos

Ejemplo 2: Meta en primaria con déficit

Ejemplo 1: Meta en primaria sin déficit

Procedimiento general

Cuadro resumen

Estimaciones del financiamiento de Estimaciones del financiamiento de las metas educativas: Indicadoreslas metas educativas: Indicadores

EducaciónEducación– Tasa neta de matrícula preprimaria, primaria y secundariaTasa neta de matrícula preprimaria, primaria y secundaria

– % matrícula privada en preprimaria y primaria% matrícula privada en preprimaria y primaria

– % repetidores en primaria% repetidores en primaria

– Tasas de analfabetismo adulto (15 y +) y juvenil (15-24)Tasas de analfabetismo adulto (15 y +) y juvenil (15-24)

Gasto socialGasto social– PIB en dólares de 1995PIB en dólares de 1995

– Gasto público en educación (GPE) como % del PIBGasto público en educación (GPE) como % del PIB

– Gasto corriente en Educación como % del GPEGasto corriente en Educación como % del GPE

– Distribución del gasto corriente en Educación en los distintos niveles educativosDistribución del gasto corriente en Educación en los distintos niveles educativos

Población: estimaciones por años simplesPoblación: estimaciones por años simples– 3 a 5 años de edad3 a 5 años de edad

– 6 a 12 años de edad6 a 12 años de edad

– 13 a 18 años de edad13 a 18 años de edad

CEPAL-UNESCOCEPAL-UNESCOVolverVolverVolverVolver

Estimaciones del financiamiento de Estimaciones del financiamiento de las metas educativas: Supuestoslas metas educativas: Supuestos

Falta de información y extensión de los ciclos educativosFalta de información y extensión de los ciclos educativos

El % de matrícula privada es similar en primaria y secundaria (falta información)El % de matrícula privada es similar en primaria y secundaria (falta información)

Para los países con falta de información, se atribuyó la de aquellos que presentaran perfiles similares de Para los países con falta de información, se atribuyó la de aquellos que presentaran perfiles similares de

matrícula y/o gasto en educaciónmatrícula y/o gasto en educación

Para fines de comparabilidad, se asumió un ciclo educativo estándar de 3 años de preprimaria, 6 de Para fines de comparabilidad, se asumió un ciclo educativo estándar de 3 años de preprimaria, 6 de

primaria y 6 de secundaria para todos los paísesprimaria y 6 de secundaria para todos los países

El gasto en inversión educativa es igual en todos los nivelesEl gasto en inversión educativa es igual en todos los niveles

Supuestos de proyección 2001-2015Supuestos de proyección 2001-2015

La matrícula privada se mantiene fija en términos absolutos (disminuye el %)La matrícula privada se mantiene fija en términos absolutos (disminuye el %)

El avance hacia las metas es lineal (en porcentaje de avance pero no en términos absolutos)El avance hacia las metas es lineal (en porcentaje de avance pero no en términos absolutos)

La prioridad macroeconómica del gasto público en educación se mantieneLa prioridad macroeconómica del gasto público en educación se mantiene

El gasto público percápita en inversión educacional se mantieneEl gasto público percápita en inversión educacional se mantiene

La relación entre gasto corriente en educación preprimaria, primaria y secundaria y el resto de los gastos en La relación entre gasto corriente en educación preprimaria, primaria y secundaria y el resto de los gastos en

educación se mantieneeducación se mantiene

Criterio de convergencia: aumento lineal de los costos corrientes por alumno en aquellos países de gasto Criterio de convergencia: aumento lineal de los costos corrientes por alumno en aquellos países de gasto

bajo hasta llegar al valor mediano de los países considerados (proxi de calidad)bajo hasta llegar al valor mediano de los países considerados (proxi de calidad)


Estimaciones del financiamiento de Estimaciones del financiamiento de las metas educativas: Procedimientolas metas educativas: Procedimiento

Sobre la base de las cifras de gasto público corriente, la población potencialmente Sobre la base de las cifras de gasto público corriente, la población potencialmente

beneficiaria, la tasa de matrícula neta en cada nivel educativo y el % de matriculados en el beneficiaria, la tasa de matrícula neta en cada nivel educativo y el % de matriculados en el

sistema privado, se obtuvo el sistema privado, se obtuvo el costo por alumnocosto por alumno..

El cálculo de los costos adicionales, para un año particular, de ir cumpliendo cada meta El cálculo de los costos adicionales, para un año particular, de ir cumpliendo cada meta

educativa se derivó del educativa se derivó del número absoluto de nuevos educandosnúmero absoluto de nuevos educandos que se desprende del que se desprende del

porcentaje de matrícula neta requerido en ese año porcentaje de matrícula neta requerido en ese año para ir en la trayectoria hacia esas para ir en la trayectoria hacia esas

metasmetas, multiplicado por su costo percápita, más el correspondiente al gasto en inversión de , multiplicado por su costo percápita, más el correspondiente al gasto en inversión de

ese añoese año

Los resultados se expresaron en Los resultados se expresaron en millones de dólares adicionales a los requeridos para millones de dólares adicionales a los requeridos para

mantener las coberturas educativas del año 2000mantener las coberturas educativas del año 2000, y como % del PIB (que incluye los , y como % del PIB (que incluye los

costos de tasas 2000 y los adicionales para ir cumpliendo cada meta).costos de tasas 2000 y los adicionales para ir cumpliendo cada meta).

De esta forma, si el gasto público en educación de un nivel educativo en el año 2000 como De esta forma, si el gasto público en educación de un nivel educativo en el año 2000 como

% del PIB es menor al requerido (expresado de la misma forma), la diferencia entre ambas % del PIB es menor al requerido (expresado de la misma forma), la diferencia entre ambas

cifras corresponde al déficit de financiamientocifras corresponde al déficit de financiamiento


Ejemplo de financiamiento de educación Ejemplo de financiamiento de educación primaria: caso Brasil (sin déficit)primaria: caso Brasil (sin déficit)

VolverVolverVolverVolver

Ejemplo de financiamiento de educación primaria: Ejemplo de financiamiento de educación primaria: caso Honduras (con déficit)caso Honduras (con déficit) VolverVolverVolverVolver

Cuadro resumenCuadro resumen

VolverVolverVolverVolver CEPAL-UNESCOCEPAL-UNESCO

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