informe final

2016

Preparado por:

Instituto del Aire Limpio, A.C.

Preparado Para:

Instituto Nacional de Ecología y Cambio

Climático - INECC

Coordinación General de Contaminación y

Salud Ambiental

Dirección de Investigación sobre la Calidad del

Aire y los Contaminantes Climáticos

Periférico 5000, Col. Insugentes/Cuicuilco,

Delegación Coyoacán C.P. 04530,

Ciudad de México.

www.gob.mx/inecc

Diciembre de 2016

Desarrollo del Marco Programático de Acciones Estratégicas para

Mejorar la Calidad del Aire de la Megalópolis (AECAM)

Informe Final

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Desarrollo del Marco Programático de Acciones Estratégicas para Mejorar la Calidad del Aire de la Megalópolis (AECAM)

i

Directorio

Dra. María Amparo Martínez Arroyo Directora General del INECC

Dr. J. Víctor Hugo Paramo Figueroa Coordinador General de Contaminación y Salud Ambiental del INECC

Ing. Sergio Zirath Hernández Villaseñor Dirección de Investigación de Calidad del Aire y

Contaminantes Climáticos del INECC

D.R. © Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático

Periférico 5000, Col. Insugentes/Cuicuilco,

Delegación Coyoacán C.P. 04530, Ciudad de México.

Tel: 5424 6400 Ext. 13177

www.gob.mx/inecc

http://www.gob.mx/inecc


ii

Contenido

Directorio ...................................................................................................................................... i

Índice de Tablas ......................................................................................................................... iv

Resumen Ejecutivo ..................................................................................................................... 1

1 Introducción ........................................................................................................................... 17

1.1 Objetivo general ........................................................................................................... 19

1.2 Objetivos específicos ................................................................................................... 19

2 Descripción de la Megalópolis .......................................................................................... 19

2.1 Ámbito geográfico ......................................................................................................... 21

2.2 Crecimiento y densidad poblacional .......................................................................... 23

2.3 Expansión territorial de las zonas urbanas .............................................................. 26

3 Desarrollo económico ........................................................................................................ 34

3.1 Producto interno bruto ............................................................................................... 34

3.2 Índice de Desarrollo Humano ..................................................................................... 36

3.3 Consumo de combustibles .......................................................................................... 39

3.3.1 Combustibles automotrices ..................................................................................... 42

3.3.2 Combustibles para el sector industrial .................................................................. 43

3.3.3 Combustibles para el sector residencial, comercial y de servicios ...................... 44

3.4 Dinámica de la actividad económica y urbana ......................................................... 44

3.4.1 Transporte ............................................................................................................... 44

3.4.2 Industria................................................................................................................... 50

3.5 Comercio y servicios .................................................................................................... 53

4 Inventario de emisiones .................................................................................................... 55

4.1 Inventarios de emisiones por Entidad Federativa para el 2015 ............................ 57

4.2 Inventario de emisiones de la Megalópolis 2015 ..................................................... 59

4.3 Identificación de emisores de contaminantes estratégicos .................................... 75

4.4 Definición de una línea base de emisiones al 2030 .................................................. 78

5 Respuestas implementadas y propuestas recientes ...................................................... 91

5.1 Revisión de los Programas de Gestión para Mejorar la Calidad del Aire (ProAire) .. 91

5.2 Revisión de las medidas y acciones incluidas en los Proaire. ..................................... 91

5.3 Recopilación y revisión de las propuestas de grupos de expertos y organizaciones civiles ..................................................................................................................................... 96

5.3.1 Resumen ................................................................................................................ 100

6. Acciones estratégicas ........................................................................................................ 101


iii

6.1. Diseño de un mecanismo de implementación, seguimiento y evaluación ....... 204

7 Financiamiento de las AECAM ........................................................................................ 206

7.1 Fuentes de financiamiento de origen nacional o local ........................................... 207

7.1.1 Presupuesto de Egresos de la Federación ........................................................... 207

7.1.2 Fondo Nacional de Infraestructura ..................................................................... 208

7.1.3 Fondo para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía ............................................................................................................................. 209

7.1.4 Desarrollo de un programa tipo Carl Moyer ...................................................... 210

7.1.5 Fuentes de financiamiento privado ..................................................................... 213

7.2 Fuentes de financimiento y/o asistencia técnica internacional ........................... 214

7.2.1 Acciones de mitigación nacionalmente apropiadas ......................................... 214

7.2.2 Fondo de tecnología limpia ................................................................................. 216

7.2.3 Coalición del clima y aire limpio ........................................................................ 218

7.2.4 Fondo verde del clima .......................................................................................... 220

7.2.5 Alianza Global para Estufas Limpias................................................................... 220

8 Bibliografía ........................................................................................................................ 222


iv

Índice de Tablas

Tabla 1. Municipios incluidos en la Megalópolis para cada entidad federativa. ................ 22

Tabla 2. Crecimiento poblacional de los municipios integrantes de la Megalópolis más Querétaro. .................................................................................................................... 24

Tabla 3. Población rural y urbana por entidad federativa completa (%) (1990, 2000 y 2010). ........................................................................................................................... 28

Tabla 4. Expansión territorial y crecimiento poblacional en zonas metropolitanas que integran la Megalópolis. ............................................................................................ 32

Tabla 5. PIB por entidad completa de la Megalópolis (Millones de pesos a precios corrientes). .................................................................................................................. 34

Tabla 6. PIB estatal (%) de la Megalópolis por actividad económica. ................................. 36

Tabla 7. Municipios de la Megalópolis con mayor IDH en el país. ....................................... 39

Tabla 8. Consumo final total por tipo de combustible en la Megalópolis. ........................... 39

Tabla 9. Crecimiento promedio anual (%) del parque vehicular de la Megalópolis durante el periodo de 1980 a 2010. ........................................................................................ 47

Tabla 10. Composición de la flota vehicular por tipo de vehículo (unidades) de la Megalópolis para el periodo de 1980 a 2010. .......................................................... 48

Tabla 11. Unidades económicas (Industria manufacturera) por estados de la Megalópolis para el año 2013. .................................................................................. 51

Tabla 12. Crecimiento del número de unidades económicas de la “Industria manufacturera” en la Megalópolis durante el periodo de 2003 a 2014. ................ 52

Tabla 13. Unidades económicas (comercio y servicios) de la Megalópolis, 2013. ............. 53

Tabla 14. Inventario de emisiones 2015 de la Megalópolis más Querétaro. ...................... 59

Tabla 15. Contribución porcentual en el inventario de emisiones 2015 de la Megalópolis más Querétaro. ............................................................................................................ 60

Tabla 16. Inventario de emisiones desglosado 2015 de la Megalópolis más Querétaro. ...................................................................................................................................... 63

Tabla 17. Contribución porcentual en el inventario de emisiones desglosado 2015 de la Megalópolis más Querétaro ................................................................................ 67

Tabla 18. Inventario de emisiones desglosado 2030 de la Megalópolis más Querétaro. ... 80

Tabla 19. Medidas y acciones propuestas en cada ProAire. ................................................. 92

Tabla 20. Resumen de medidas por ProAire y por cada clasificación. ................................ 93

Tabla 21. Resumen de las acciones clave contenidas en el ProAires. ................................... 94

Tabla 22. Documentos técnicos revisados para identificación de medidas. ....................... 97

Tabla 23. Resumen de las medidas obtenidas de los documentos técnicos revisados. ..... 98

Tabla 24. Fuentes de Financiación para el Programa Carl Moyer ..................................... 211

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v

Índice de Figuras

Figura 1. Mapa de las entidades que conforman la Megalópolis del centro de México. .... 20

Figura 2. Crecimiento urbano de la Megalópolis desde 1973 a 2010. ....................................... 20

Figura 3. Crecimiento poblacional de la Megalópolis, incluyendo la ZMQ y San Juan del Río. ............................................................................................................................. 26

Figura 4. Contribución relativa de los municipios de cada entidad a la superficie de la Megalópolis más Querétaro. .................................................................................... 27

Figura 5. Variación de la fracción de la población rural y urbana de la Megalópolis, 1990,2000 y 2010. .................................................................................................... 28

Figura 6. Crecimiento de la mancha urbana en la ZMVM, 1980-2010 ................................. 29

Figura 7. Zonas urbanas de la megalópolis para los años 1975, 1985, 1995, 2000, 2005 y 2010. .......................................................................................................................... 30

Figura 8. Aportación porcentual al PIB nacional de los estados de la Megalópolis para el periodo 2003-2015. ................................................................................................. 35

Figura 9. Índice de Desarrollo Humano para las entidades de la Megalópolis para el periodo 1950-2010. ................................................................................................. 37

Figura 10. Porcentaje de municipios en cada entidad según categoría de desarrollo humano (2010). ........................................................................................................ 38

Figura 11. Consumo final total por tipo de combustible en la Megalópolis (2009-2015). 40

Figura 12. Fuentes de generación de energía eléctrica en la Megalópolis (2009-2015). .. 41

Figura 13. Distribución del consumo de energía en el sector transporte a nivel nacional. .................................................................................................................................... 42

Figura 14. Pirámide de jerarquía de la movilidad urbana. ................................................... 45

Figura 15. Vehículos de motor registrados por entidad federativa, 2000 a 2014. .............. 49

Figura 16. Distribución del parque vehicular por entidad y año modelos, 2013. ............... 49

Figura 17. Distribución de las unidades económicas de la Megalópolis (Industria manufacturera), 2013. ............................................................................................. 50

Figura 18. Contribución porcentual sectorial en el inventario de emisiones 2015 de la Megalópolis más Querétaro .................................................................................. 62

Figura 19. Emisiones de PM10 en 2015 en las entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro ......................................................................................................... 71

Figura 20. Emisiones de PM2.5 en 2015 en las entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro ................................................................................... 71

Figura 21. Emisiones de SO2 en 2015 en las entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro .................................................................................................................. 72

Figura 22. Emisiones de NOx en 2015 en las entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro .................................................................................................................. 72

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vi

Figura 23. Emisiones de COV en 2015 en las entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro .................................................................................................................. 73

Figura 24. Emisiones de carbono negro en 2015 en las entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro ..................................................................................... 73

Figura 25. Misiones de CO2 en 2015 en las entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro .................................................................................................................. 74

Figura 26. Emisiones de contaminantes prioritarios en la Megalópolis más Querétaro (ton/año) ................................................................................................................... 76

Figura 27. Contribución relativa de contaminantes prioritarios en la Megalópolis más Querétaro .................................................................................................................. 77

Figura 28. Contribución relativa de las fuentes emisoras de contaminantes prioritarios en la Megalópolis más Querétaro. ................................................................................ 78

Figura 29. Proyección de las emisiones de PM10 del 2015 al 2030 en las entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro ............................................................. 84

Figura 30. Proyección de las emisiones de PM2.5 del 2015 al 2030 en las entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro ............................................................. 85

Figura 31. Proyección de las emisiones de SO2 del 2015 al 2030 en las entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro ............................................................. 86

Figura 32. Proyección de las emisiones de NOx del 2015 al 2030 en las entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro ............................................................. 87

Figura 33. Proyección de las emisiones de COV del 2015 al 2030 en las entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro ............................................................. 88

Figura 34. Proyección de las emisiones de carbono negro del 2015 al 2030 en las entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro ..................................... 89

Figura 35. Proyección de las emisiones de CO2 del 2015 al 2030 en las entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro ............................................................. 90

Figura 36. Marco de implementación, seguimiento y evaluación ....................................... 204

file:///C:/Users/Mauro/Desktop/Informe%20Final%20AECAMv5.docx%23_Toc3857970file:///C:/Users/Mauro/Desktop/Informe%20Final%20AECAMv5.docx%23_Toc3857970file:///C:/Users/Mauro/Desktop/Informe%20Final%20AECAMv5.docx%23_Toc3857971file:///C:/Users/Mauro/Desktop/Informe%20Final%20AECAMv5.docx%23_Toc3857971file:///C:/Users/Mauro/Desktop/Informe%20Final%20AECAMv5.docx%23_Toc3857972file:///C:/Users/Mauro/Desktop/Informe%20Final%20AECAMv5.docx%23_Toc3857972


1

Resumen Ejecutivo

La Megalópolis del centro de México incluye las 16 delegaciones de la Ciudad de México, 80

municipios del Estados de México, 29 de Hidalgo, 33 de Morelos, 22 de Puebla y 60 de Tlaxcala, que

forman una región altamente urbanizada y con un alto grado de interacción en los ámbitos

ambiental social y económico. Adicionalmente, para fines de este documento se ha incorporado a

siete municipios de las zonas metropolitanas de Querétaro y San Juan del Río, debido a su

proximidad geográfica con la Megalópolis, a la gran integración económica con ésta región y al

reconocimiento de que las respectivas cuencas atmosféricas interactúan y se influyen mutuamente.

De acuerdo con el censo de 2010, en esta región viven aproximadamente 30.7 millones de

habitantes, que representan alrededor del 27% de la población nacional.

Dentro de la Megalópolis se encuentran 16 zonas metropolitanas, entre ellas la Zona Metropolitana

del Valle de México (ZMVM). En ésta, la calidad del aire se monitorea sistemáticamente desde 1986.

Esto permite conocer el problema de calidad del aire, así como implementar y evaluar los resultados

de las políticas públicas que se han implementado a nivel metropolitano. Resalta también que la

urbanización en la Megalópolis no es continua ni homogénea, y por tanto, la diversidad de

actividades y la coexistencia de zonas urbanas y periurbanas (con alta y baja densidad), con zonas

rurales y agrícolas, crea una amplia diversidad de fuentes de emisión, de contaminantes emitidos, de

vías de exposición y de efectos sobre la salud pública y los ecosistemas.

En el contexto de las contingencias ambientales atmosféricas registradas en la ZMVM en el primer

semestre del año 2016, la Comisión Ambiental de la Megalópolis (CAMe) y las instituciones que la

integran, llevaron a cabo una serie de consultas con el Comité Científico Asesor de la CAMe y con

organizaciones del sector privado y la sociedad civil. Se llegó a la conclusión de que, entre otras cosas,

es necesario fortalecer la gestión y acciones de mejora de la calidad del aire a escala de toda la

Megalópolis. Para ello se propusieron una serie de medidas y el establecimiento de metas ambiciosas

de mejora de la calidad del aire, en especial con respecto a las partículas finas (PM2.5) y el ozono (O3),

sin descartar otros contaminantes de interés en las cuencas atmosféricas que integran la Megalópolis.

Con base en lo anterior, la CAMe se propuso elaborar una serie de Acciones Estratégicas para Mejorar

la Calidad del Aire de la Megalópolis (AECAM), con un horizonte de planeación para el período 2017-

2030. Los trabajos fueron encomendados al Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático

(INECC), el cuál a su vez, solicitó el apoyo del Centro de Ciencias de la Atmósfera (CCA) de la UNAM,

el Instituto Nacional de Salud Pública, AEQUUM, A.C.-Centro de Estudios sobre Equidad y Desarrollo y

del Instituto del Aire Limpio, A.C. (IAL).


2

Este documento es un informe de los resultados del trabajo realizado por el Instituto del Aire

Limpio A.C. para el desarrollo de las AECAM. La elaboración de las AECAM ha partido de un análisis

general de las principales fuerzas motrices que se encuentran detrás de la dinámica de las emisiones

a la atmósfera, incluyendo entre otras, el crecimiento de la población, el crecimiento económico,

aumento de la motorización, patrones de movilidad, dinámica de los sectores industrial y de

servicios, patrones de desarrollo urbano en la región, entre otros.

Como parte del análisis, se elaboró un inventario de emisiones del 2015 a escala de la Megalópolis, el

cuál es el primero en su tipo. Este inventario de emisiones de la Megalópolis ha sido elaborado a partir

de inventarios previos proporcionados por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

(SEMARNAT) y el INECC, así como estimaciones propias. La Tabla A presenta el resumen del inventario

de emisiones del 2015, mientras que la Figura A presenta la contribución porcentual sectorial en el

inventario de emisiones del mismo año, ambos para la Megalópolis más Querétaro.

Tabla A. Inventario de emisiones 2015 de la Megalópolis más Querétaro.

Fuentes de

emisión

Emisiones totales en el 2015 (ton/año)

PM10 PM2.5 SO2 CO NOx COV NH3 CO2 CN

Transporte

Motorizado 15,798 11,540 4,888 1,791,273 330,054 186,029 2,812 49,657,997 2,835

Industria 22,080 15,730 134,741 22,111 58,564 50,918 944 51,510,107 790

Jurisdicción

Federal 15,947 12,594 131,265 17,064 52,569 27,425 779 43,905,616 567

Jurisdicción

Estatal 6,133 3,136 3,476 5,047 5,995 23,493 165 7,604,492 433

Actividades

dispersas 55,618 41,667 956 287,262 13,682 442,792 148,577 6,849,332 4,878

Total 93,497 68,938 140,586 2,100,646 402,300 679,740 152,332 108,017,436 8,741

Notas: Los valores en las sumas pueden no coincidir debido al redondeo. Incluye sólo los municipios incluidos en la

CAMe, con excepción de las fuentes móviles, donde se incluyen las entidades completas. Esta proyección fue construida

a partir de las bases de datos de emisiones de la industria y de fuentes dispersas para el año 2013, proporcionada por la

SEMARNAT-DGGCARETC y para fuentes móviles, por el INECC para el año 2014.

Resalta la importancia del transporte automotor con la emisión de los principales precursores de

ozono y de PM2.5 secundarias: más del 80% de los NOx y de 27% de los COVs son emitidos por los

vehículos, además del 85% del CO.

Respecto de las emisiones de PM10 y PM2.5 de origen primario, las principales emisiones

provienen de diversas actividades que se encuentran dispersas en el territorio de la Megalópolis,

incluyendo el uso de biomasa como combustible, tanto en zonas periurbanas como rurales, las

quemas agrícolas, seguidas de la industria y el transporte motorizado. Con respecto al transporte,


3

es importante señalar que las PM2.5 emitidas por los motores de combustión interna, tanto a

diesel como a gasolina, requieren de especial atención, debido a los serios impactos en salud

asociados a su composición, que incluye una amplia gama de compuestos orgánicos y metales,

entre otros.

La industria emite el 96% del total del SO2 en toda la Megalópolis; esto es relevante debido al

papel del SO2 en la formación de PM2.5 secundarias. Las actividades dispersas son las mayores

aportantes de COV, con el 65% aproximadamente. Aquí resalta nuevamente la quema de leña, las

fugas de gas LP, las emisiones debidas al uso de solventes en diversas actividades domésticas,

comerciales y de servicios y la distribución de gasolinas. Las emisiones industriales de COV

también son significativas y provienen de una amplia gama de actividades, que incluye la

limpieza de superficies.


4

Fig

ura

A. C

on

tribu

ción

po

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l secto

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5 d

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taro

10


5

Los principales problemas de calidad del aire identificados en la Megalópolis están asociados con

las concentraciones de O3 y de PM2.5. Con respecto al primero, si bien sus concentraciones

tuvieron reducciones significativas en la década de los 90 y en la década pasada, aún se encuentra

fuera de las normas de calidad del aire. Por ello, es importante incidir en la reducción de COV y de

NOX, sus principales precursores. Por otra parte, para reducir las concentraciones de PM2.5 es

necesario disminuir las emisiones de PM2.5 primarias, así como las de los precursores de PM2.5

secundarias, que provienen de la transformación en la atmósfera de los NOx, COVs y SO2.

Tomando en cuenta lo anterior, las acciones identificadas y evaluadas en este documento están

principalmente relacionadas con el potencial para reducir dichos contaminantes.

De entre los nueve contaminantes incluidos en los inventarios de emisiones que se han

presentado, el análisis y las propuestas para reducción de emisiones se centran en seis:

Emisiones directas de las PM2.5;

Emisiones de los NOx y los COV, por su papel como precursores, tanto de PM2.5

secundarias como de ozono (O3);

Emisiones del SO2, que es un precursor de aerosoles secundarios;

Emisiones de CO2 y de CN, que al igual que los anteriores, son resultado de los procesos de

combustión de combustibles fósiles y de biomasa (con excepción de los COV de emisiones

evaporativas y de procesos industriales), y que están incluidos en los compromisos

internacionales de México para la mitigación del cambio climático.

Las estimaciones realizadas acerca del comportamiento en el escenario tendencial, muestran que

en entre el 2015 y el 2030, algunas emisiones podrían reducirse, como resultado de la

implementación de políticas que están en marcha. Este es el caso específico de las emisiones de

SO2 del sector energético en la región de Tula, Hidalgo. No obstante, el mismo escenario

tendencial indica que las emisiones del resto de contaminantes podrían crecer, como resultado de

la dinámica de las fuerzas motrices analizadas (tales como crecimiento de la población, actividad

económica, motorización y expansión de las zonas urbanas).

Para mejorar la calidad del aire es necesario reducir las emisiones que se descargan en la

atmósfera desde fuentes muy diversas, que se encuentran en toda la Megalópolis y que atañen

a todos los órdenes de gobierno y a los diversos actores involucrados; estas emisiones pueden

viajar grandes distancias, transformarse e interactuar con otros contaminantes descargados

en otras cuencas atmosféricas. Es necesario tener en cuenta que las acciones para reducir

emisiones puede aplicarse y tener resultados en el corto, medio y largo plazo. También se


6

plantea tomar acciones para reducir emisiones en fuentes donde hay una elevada exposición

personal de población sensible, como en el caso del uso doméstico de leña. Se plantean

además una serie de medidas que no reducen emisiones directamente, sino que están

relacionadas con el fortalecimiento de la gestión (como la implementación de normas con

límites de emisiones) y con la mejora el conocimiento sobre la emisión, transporte,

transformación y exposición a los contaminantes en la región.

En este documento se plantean 38 medidas de alto impacto, organizadas en seis líneas estratégicas,

que están enfocadas a alcanzar reducciones significativas de las emisiones de partículas PM2.5, NOX,

COV y SO2. No obstante, muchas de estas medidas también permiten reducir otros contaminantes

tales como el CO, las PM10, el CO2 y el CN (estos dos últimos, asociados con la mitigación del cambio

climático). Esto último es importante porque las medidas propuestas habrán de incidir

significativamente en el mejoramiento de la calidad del aire de las ciudades que integran la

Megalópolis, además de contribuir en el cumplimiento de los objetivos de mitigación de la agenda de

cambio climático del país. Las líneas estratégicas y las medidas de alto impacto se muestran el la

Tabla B.

Tabla B. Líneas estratégicas y medidas de alto impacto para reducir emisiones y mejorar la

calidad del aire de la Megalópolis, 2017-2030

Línea estratégica A. Sustentabilidad de los ecosistemas de la Megalópolis

1. Conservar y proteger los ecosistemas y la biodiversidad

2. Impulsar sectores productivos sustentables

3. Implementar prácticas de labranza de conservación y eliminar el uso de fuego en terrenos

agrícolas

4. Ampliar la prevención y control de incendios forestales

5. Recuperar, restaurar, conservar y ampliar las áreas boscosas y verdes urbanas

Línea estratégica B. Abatir las emisiones de las instalaciones industriales

6. Convertir la termoeléctrica de Tula al uso exclusivo de gas natural

7. Sustituir combustibles fósiles por energías limpias y/o renovables para generación de

electricidad en la Megalópolis

8. Usar exclusivamente gas natural como combustible en la refinería de Tula

9. Prohibir el suministro y quema de combustibles líquidos industriales con más de 0.05% de

azufre a escala de la Megalópolis

10. Reducir las emisiones en las industrias del sector del cemento

11. Reducir las emisiones en las operaciones de la industria automotriz, particularmente las de

COV


7

12. Reducir las emisiones en la industria del vidrio

13. Reducirlas emisiones en la industria de pinturas y tintas

14. Reducir las emisiones en la industria de la celulosa y papel

15. Reducir las emisiones en la industria química

16. Reducir emisiones en los ingenios azucareros

17. Reducir las emisiones de COV en las operaciones de limpieza de superficies, maquinaria y

equipos en la industria

18. Desarrollar un sistema de vigilancia permanente de las principales fuentes industriales,

incluyendo sistemas de monitoreo continuo de sus emisiones y monitoreo en su zona de

influencia

19. Implementar un programa masivo de capacitación de operadores de calderas y generadores

de vapor

20. Instalar sistemas de recuperación de vapores de gasolina en toda la Megalópolis y a lo

largo de la cadena de distribución (terminales de almacenamiento y distribución, auto-

tanques, almacenamiento en estaciones de servicio y despacho a los vehículos) Línea estratégica C. Movilidad sostenible y vehículos y combustibles limpios

20. Desarrollo e implementación de un Programa Integral de Movilidad Sostenible, con

objetivos, metas y lineamientos a escala de toda la Megalópolis, orientado a evitar y reducir

emisiones en el transporte de pasajeros, a través de mejora del transporte público,

transporte no motorizado, gestión de la demanda, planeación integral del uso de suelo y el

transporte, vehículos y combustibles limpios

21. Requerir a los grandes generadores de viajes la elaboración e implementación de planes

de movilidad sostenible

22. Acelerar la modernización del autotransporte urbano, incluyendo la introducción de

autobuses urbanos de ultra bajas emisiones y cero emisiones

23. Desarrollo e implementación de un programa de gestión integral del transporte de carga,

incluyendo mejora logística y modernización tecnológica y operativa, orientado a reducir

emisiones

24. Establecer e implementar lineamientos ambientales y de eficiencia energética para la

renovación de concesiones del transporte público de pasajeros, de carga e institucional en

la Megalópolis

25. Armonizar tecnológica y operativamente los programas de verificación vehicular en la

Megalópolis, para elevar su efectividad

26. Armonizar tecnológica y operativamente los programas de detección de vehículos

altamente contaminantes en vialidad, para elevar su efectividad

Línea estratégica D. Sostenibilidad urbana

20. Crear una Red de Ciudades Sostenibles en la Megalópolis, para fortalecer los procesos de

planeación, toma de decisiones y desarrollo de capacidades, dirigido a incorporar los

principios de la sostenibilidad en las políticas y acciones de uso del suelo, el transporte, la


8

vivienda y el uso de energía Línea estratégica E. Fuentes dispersas

20. Reducir el uso y emisiones fugitivas de gas LP en el sector doméstico, comercial y de

servicios

21. Sustituir el uso de leña y carbón en hogares con opciones tecnológicas y energéticas de

bajas emisiones

22. Limitar el contenido y reactividad de los COV en recubrimientos arquitectónicos y

automotrices, pinturas, tintas y otros productos de consumo residencial, comercial y de

servicios

23. Eliminar la aplicación de pintura automotriz al aire libre y promover una red de

instalaciones controladas para la aplicación de pintura

24. Controlar emisiones en bancos de extracción de materiales Línea estratégica F. Mejora de las capacidades de gestión de la calidad del aire

25. Desarrollar e implementar programas de contingencias atmosféricas en cada una de las

cuencas de la Megalópolis, para atender episodios de altas concentraciones de

contaminantes y proteger la salud pública

26. Elaborar e implementar un sistema de inventarios de emisiones a la atmósfera en las

entidades que forman parte de la Megalópolis

27. Establecer e implementar una agenda normativa prioritaria para actualizar y expedir

normas con plazos determinados

28. Establecer y desarrollar una agenda de investigación científica común en el territorio de

la Megalópolis y actualizar las herramientas de gestión de la calidad del aire

29. Ampliar la cobertura geográfica de la Megalópolis en el marco de la CAMe,

incluyendo a las zonas metropolitanas de Querétaro y San Juan del Río


9

Executive summary

The Megalopolis of central Mexico includes the 16 delegations in Mexico City, 80 municipalities

from the State of Mexico, 29 from Hidalgo, 33 from Morelos, 22 from Puebla and 60 from Tlaxcala;

those form a region highly urbanized and with a high interaction level in the environmental,

social and economic fields. In addition, the metropolitan area of Querétaro and San Juan del Rio

are included in this document, due to their geographical proximity to the Megalopolis, their great

economic integration with this region and the recognition that the respective atmospheric basins

interact and are mutually influencing. Around 30.7 million people inhabit in this region, which is

around 27% of the national population, according to the 2010 census.

Within the Megalopolis there are 16 metropolitan areas, including the Metropolitan Area of

Mexico City (ZMVM, its Spanish acronym). Air quality has been measured rigorously since 1986

in the ZMVM. This allows knowing the problem of air quality, as well as to implement and

evaluating the results of the public policies that have been implemented at the metropolitan

level. It should be emphasized that urbanization in the Megalopolis is neither continuous nor

homogeneous, and therefore, the diversity of activities and the coexistence of urban and

suburban areas (with high and low density), with rural and agricultural areas, creates a wide

diversity of emissions sources, pollutants emitted, routes of exposure and effects on public

health and ecosystems.

In the context of the atmospheric environmental episodes (Contingencias) registered in the

ZMVM in the first half of 2016, the Megalopolis Environmental Commission (CAMe) and its

member institutions carried out a series of consultations with the Scientific Advisory Committee

of the CAMe and with organizations from the private sector and civil society. It was concluded

that, among other things, it is necessary to strengthen the management and actions to improve

air quality at the level of the entire Megalopolis. A number of measures were proposed and

ambitious goals of improving air quality were set, particularly with regard to fine particles

(PM2.5) and ozone (O3), without leaving aside other contaminants of interest in the atmospheric

basins that make up the Megalopolis. It was also proposed to identify a series of Strategic Actions

to Improve Air Quality in the Megalopolis (AECAM), with a planning horizon of 2017-2030. This

work was assigned to the National Institute of Ecology and Climate Change (INECC), which also

requested support from the Center for Atmospheric Sciences at UNAM, to the National Public

Health Institute (INSP), AEQUUM, A.C.-Center for Studies on Equity and Development and the

Clean Air Institute (IAL).


10

This document presents the results from the work performed by IAL to develop the AECAM. The

development of the AECAM has been based on a general analysis of the main driving forces

behind the dynamics of emissions into the atmosphere, including, population growth, economic

growth, increased motorization, mobility patterns, dynamics of the industrial and services

sectors, patterns of urban development in the region, among others.

A specific emissions inventory for the Megalopolis was also prepared, being the first of its kind.

This emissions inventory is based on previous inventories provided by the Ministry of the

Environment and Natural Resources (SEMARNAT) and the National Institute of Ecology and

Climate Change (INECC) and estimations by the IAL. Table A presents the summary of the 2015

emission inventory, while Figure A shows the relative sectoral contribution to the emissions in

that year, both for the Megalopolis plus Queretaro.

Table A. Emissions inventory of the Megalopolis plus Querétaro, 2015.

Emissions

source

Total emissions, 2015 (ton/year)

PM10 PM2.5 SO2 CO NOx COV NH3 CO2 CN

Motorized transport

15,798 11,540 4,888 1,791,273 330,054 186,029 2,812 49,657,997 2,835

Industry 22,080 15,730 134,741 22,111 58,564 50,918 944 51,510,107 790

Under

federal

jurisdiction

Federal

15,947 12,594 131,265 17,064 52,569 27,425 779 43,905,616 567

Under state jurisdiction

6,133 3,136 3,476 5,047 5,995 23,493 165 7,604,492 433

Dispersed activities

55,618 41,667 956 287,262 13,682 442,792 148,577 6,849,332 4,878

Total 93,497 68,938 140,586 2,100,646 402,300 679,740 152,332 108,017,436 8,741

Notes: The values in the sums may not match dueto rounding. Includes only the municipalities that

are part of the CAMe, with the exception of mobile sources, which include the complete entities. This

inventory was built on the basis of the emission data from industry and dispersed sources for the

year 2013, provided by SEMARNAT-DGGCARETC and for mobile sources, provided by INECC for the

year 2014.

The inventory highlights the importance of automotive transport as the higher emitter of ozone

and secondary PM2.5 precursor: more than 80% of the NOx and 27% of the VOCs are emitted by

the vehicles, in addition to 85% of the CO.


11

Regarding PM10 and primary PM2.5, the main emissions come from several activities scattered

along the Megalopolis, including the use of biomass as fuel, in suburban and rural areas, and

agricultural burning followed by the industry and the motorized transportation. Related to the

emissions from motorized transport, however, it is important to note that the primary PM2.5

emitted by internal combustion engines, both diesel and petrol, require special attention because

of the impacts in public health associated with its composition, which includes a wide range of

organic compounds and metals, among others.

The industry emits 96% of the total SO2 in the entire Megalopolis; this is relevant due to the role

of SO2 in the formation of secondary PM2.5. Activities with area emissions or dispersed sources

are the largest contributors to VOC, with approximately 65%. Main sources include the burning of

firewood, LPG leaks, and emissions due to the use of solvents in various domestic, commercial and

service activities and the distribution of gasoline. Industrial VOC emissions are also significant and

come from a wide range of activities, including surface cleaning.


12

Figure A. Relative contribution by sector to the 2015 emissions inventory of the Megalopolis plus Querétaro

13


The main air quality problems identified in the Megalopolis are associated with

concentrations of O3 and PM2.5. With respect to the former, although its concentrations had

significant reductions in the 1990s and in the past decade, it is still outside of air quality

standards. Therefore, it is important to influence the reduction of VOC and NOx, its main

precursors. On the other hand, to reduce the concentrations of PM2.5 it is necessary to

reduce the primary PM2.5 emissions, as well as those of the secondary PM2.5 precursors,

which come from the transformation into the atmosphere of NOx, VOCs and SO2 . Taking

into account the above, the actions identified and evaluated in this document are mainly

related to the potential to reduce such pollutants.

Among the nine pollutants included in the emission inventories that have been presented,

the analysis and proposals for emission reduction focus on six:

Direct emissions of PM2.5;

Emissions of NOx and VOCs dueto its role as precursors of both PM2.5 and O3;

Emissions of SO2, which is a precursor of secondary aerosols (PM2.5);

CO2 and CN, which like the previous pollutants, are the result of processes of

combustion of fossil fuels and biomass (with exception of VOC evaporative emissions

and industrial processes), and their reduction will contribute to achieve the

international commitments of Mexico for mitigation climate change.

Estimates of behavior in the trend scenario show that between 2015 and 2030 some

emissions could be reduced as a result of the implementation of policies that are under

way. This is the specific case of SO2 emissions from the energy sector in the region of

Tula, Hidalgo. However, the same trend scenario indicates that emissions from other

pollutants could grow as a result of the dynamics of the driving forces analyzed (such as

population growth, economic activity, motorization and expansion of urban areas).

To improve air quality it is necessary to reduce the emissions that are discharged into the

atmosphere from very different sources, which are found throughout the Megalopolis and

concern all government levels and the various actors involved; these emissions can travel

long distances, transform and interact with other pollutants discharged into other

atmospheric basins. It is necessary to take into account that actions to reduce emissions

can be applied and have results in the short, medium and long term. It is also proposed to

take actions to reduce emissions in sources where there is a high personal exposure of

14


sensitive population, as in the case of domestic use of firewood. There is also a series of

measures that do not directly reduce emissions, but are related to the strengthening of

management (such as the implementation of emission limit standards) and improving

knowledge about emission, transport, transformation and exposure to air pollutants in the

region.

This document presents 38 high-impact measures, organized into six strategic lines, which

are focused on achieving significant reductions in emissions of PM2.5 particles, NOX, VOC

and SO2. However, many of these measures also reduce other pollutants such as CO, PM10,

CO2 and CN (both CO2 and CN associated with climate change mitigation). CN is important

because the proposed measures will have a significant impact on improving the air quality

of the cities that make up the Megalopolis, as well as contributing to the mitigation objectives

of the country's climate change agenda. Strategic lines and high-impact measures are shown in

Table B.

Table B. Strategic lines and high impact measures to reduce emissions and improve

the air quality of the Megalopolis, 2017-2030.

Strategic line A. Sustainability of ecosystems in the Megalopolis

1 Conservation and protection of ecosystems and biodiversity

2 Promote sustainable productive sectors

3 Implement conservation tillage practices and eliminate the use of fire on

agricultural land

4 Expand prevention and control of forest fires

5 Recover, restore, conserve and expand green and forest urban areas

Strategic line B. Abatement of emissions from industrial facilities

6 Convert the Tula thermoelectric plant to the exclusive use of natural gas

7 Replace fossil fuels with clean and / or renewable energy for electricity generation

in the Megalopolis

8 Use only natural gas as fuel at the Tula refinery

9 Prohibit the supply and burning of liquid industrial fuels with more than 0.05%

sulfur in the whole Megalopolis

10 Reduce emissions in the cement industry

11 Reduce emissions in automotive industry operations, particularly those of VOC

12 Reduce emissions in the glass industry

15


13 Reduce emissions in the paint and inks industry

14 Reduce emissions in the pulp and paper industry

15 Reduce emissions in the chemical industry

16 Reduce emissions in sugar mills

17 Reduce VOC emissions from cleaning operations of surfaces, machinery and

equipment in the industry

18 Develop a system for continuos monitoring of the main industrial sources,

including systems for monitoring of their emissions and monitoring in their area of

influence

19 Implement a massive training program for boiler operators and steam generators

20 Install petrol vapor recovery systems throughout the Megalopolis and along the

distribution chain (storage and distribution terminals, auto-tanks, storage at

service stations and dispatch to vehicles)

Strategic line C. Sustainable mobility and cleaner fuels and vehicles

21 Developt and implementation of a Comprehensive Sustainable Mobility Program,

with objectives, goals and guidelines at the scale of the Megalopolis, aimed at

avoiding and reducing emissions in passenger transport, through improvement of

public transportation, non-motorized transport, demand management,

comprehensive land use planning and transportation, clean vehicles and fuels

22 Require larger trip-generators to design and implement Sustainable Mobility Plans

23 Accelerate the modernization of urban transport, including the introduction of

ultra-low emission and zero emission urban buses

24 Development and implementation of a Comprehensive Freight Transport

Management Program, including logistics improvement and technological and

operational modernization, aimed at reducing emissions

25 Establish and implement environmental and energy efficiency guidelines for the

renewal of public passenger, cargo and institutional transportation concessions in

the Megalopolis

26 Technologically and operationally harmonize vehicular emission testing programs

in the Megalopolis to increase their effectiveness

27 Technologically and operationally harmonize programs for the highly polluting

vehicles detection in roadways, in order to increase their effectiveness

Strategic line D. Urban Sustainability

28 Create a Network of Sustainable Cities in the Megalopolis to strengthen the

16


planning, decision-making and capacity building processes aimed to incorporate

the principles of sustainability policies and actions for land use, transportation,

housing and the use of energy

Strategic line E. Dispersed sources

29 Reduce the use and fugitive emissions of LPG in the domestic, commercial and

services sectors

30 Replace the use of firewood and coal in households with low-emission technology

and energy options

31 Limit the content and reactivity of VOCs in architectural and automotive coatings,

paints, inks and other residential, commercial and service consumer products

32 Eliminate the outdoor application of automotive paint and promote a network of

controlled facilities for the application of paints

33 Control emissions in materials extraction banks

Strategic line F. Improvement of air quality management capabilities

34 Develop and implement atmospheric contingency programs in each of the

Megalopolis basins, to attend episodes of high concentrations of pollutants and

protect public health

35 Develop and implement a system of emissions inventories in the states that are part

of the Megalopolis

36 Establish and implement a priority agenda for updating and issuing necessary

stnadards

37 Establish and develop a common scientific research agenda in the territory of the

Megalopolis and update the tools of air quality management

38 Expand the geographic coverage of the Megalopolis within the framework of the

CAMe, including the metropolitan areas of Queretaro and San Juan del Río

17


1 Introducción

En el contexto de las contingencias ambientales atmosféricas registradas en el Valle de

México en el primer semestre del año 2016, la Comisión Ambiental de la Megalópolis (CAMe)

y las instituciones que la integran, llevaron a cabo una serie de consultas con el Comité

Científico Asesor de la CAMe y con organizaciones del sector privado y la sociedad civil. Se

llegó a la conclusión de que es necesario fortalecer la gestión y acciones de mejora de la

calidad del aire a escala de la Megalópolis. Para ello propusieron una serie de medidas y el

establecimiento de metas ambiciosas de mejora de la calidad del aire, en especial con

respecto a las partículas finas (PM2.5) y el ozono, sin descartar otros contaminantes de

interés en las cuencas atmosféricas que integran la Megalópolis.

Como un primer paso, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT),

ha solicitado a la CAMe la elaboración de Acciones Estratégicas para Mejorar la Calidad del

Aire de la Megalópolis (AECAM), con un horizonte de planeación para el período 2017-2030.

La CAMe ha solicitado al Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) la

coordinación de los trabajos para el desarrollo de las AECAM. Como parte de este

proyecto, el INECC ha seleccionado al Instituto del Aire Limpio A.C. para llevar a cabo el

diseño de un Marco Programático que incluya un conjunto de intervenciones estratégicas,

efectivas y de alto impacto, dirigidas a reducir emisiones de contaminantes atmosféricos

prioritarios para mejorar la calidad del aire a escala de la Megalópolis1.

La Megalópolis incluye al Distrito Federal (con sus 16 Delegaciones) y a los Estados de

México (con 80 Municipios), Hidalgo (29 Municipios), Morelos (33 Municipios), Puebla

(22 Municipios) y Tlaxcala (60 Municipios). Los municipios de estas entidades federativas

conforman la gran aglomeración urbana del centro del país y están ubicados en cuencas

atmosféricas interconectadas entre sí. Adicionalmente, se ha decidido ampliar el ámbito

geográfico de este proyecto para incorporar a los municipios de la Zona Metropolitana de

Querétaro y San Juan del Río, en Querétaro, para que participen y se beneficien de estas

acciones estratégicas, dada la intensidad de la interacción económica con la Megalópolis y

debido a la interacción de los contaminantes atmosféricos.

1 En este documento se hace referencia a la Megalópolis y a la Megalópolis más Querétaro (los municipios de la zona metropolitana de Querétaro y San Juan del Río, Querétaro) de manera indistinta, a menos que se especifique lo contrario.

18


Se ha usado el modelo conceptual de fuerzas motrices – presión – estado – impacto –

respuesta (Driving forces – pressure – state – impact – response, conocido como DPSIR y

empleado por la Agencia Ambiental Europea y la Organización Mundial de la Salud), para

ayudar a entender las interacciones complejas entre las diversas actividades humanas y la

generación de contaminantes (e incluso la exposición a los mismos).

El crecimiento económico y poblacional constituyen las principales fuerzas motrices

detrás de las emisiones a la atmósfera; estas dos se expresan también a través del

crecimiento urbano característico de la región y del crecimiento en la intensidad de uso de

energía y recursos naturales. Las emisiones debidas a las actividades humanas ejercen una

presión sobre la calidad del aire en la zona de estudio, por lo que se presenta el primer

inventario de emisiones actualizado específicamente para la Megalópolis, basado en el

Inventario Nacional de Emisiones (INEM) elaborado por la SEMARNAT. Esto permite

identificar las fuentes significativas de emisiones, así como las oportunidades de reducción

de gran escala y que son de interés común en las cuencas atmosféricas de la Megalópolis.

Se presenta también el estado general de la calidad del aire y se discuten los impactos en

salud, con base en la información y estudios más recientes disponibles. Adicionalmente, se

hace una revisión de las respuestas que se han dado al problema, en la forma de políticas,

programas y proyectos que se han aplicado para atender la problemática de la calidad del

aire de la Megalópolis y las cuencas atmosféricas que la conforman. Se ha hecho también una

revisión del borrador de la Estrategia Nacional de Calidad del Aire (ENCA), que está siendo

preparada por SEMARNAT, así como de las propuestas planteadas por diferentes grupos de

expertos y de organizaciones interesadas en esta situación, para atender los temas de interés

y preocupación y considerar estas propuestas dentro del marco general de las AECAM.

Con base en lo anterior, se ha planteado un marco estratégico que incluye líneas estratégicas,

medidas y acciones. Para cada una de estas acciones se plantean objetivos y metas, además

de un plan de acción y un calendario, incluyendo responsables, reducción estimada de

emisiones (cuando estas reducciones son directas y las estimaciones fueron posibles) y se

presentan indicadores de implementación y de desempeño.

Se ha aplicado también el enfoque multidisciplinario conocido como Estrategias Ambientales

Integradas (Integrated environmental starategies - IES), diseñado por la Agencia de

19


Protección Ambiental de los Estados Unidos (Environmental protection agency - EPA). Este

enfoque se ha desarrollado para ayudar a ciudades y países a adaptarse al progreso

económico, al mismo tiempo que persiguen la implementación de medidas que reducen

tanto la contaminación atmosférica como las emisiones de gases de efecto invernadero,

entre otras externalidades negativas. Concretamente, el enfoque de las IES permite a los

gobiernos locales y nacionales identificar y priorizar sistemáticamente políticas y

tecnologías de alto impacto, mientras que, conjuntamente, se construyen un soporte y

argumento sólido para la implementación de estas medidas.

1.1 Objetivo general

Elaborar un marco programático de acciones de prevención y control de la contaminación

atmosférica como parte de las Acciones Estratégicas para mejorar la Calidad del Aire de la

Megalópolis (AECAM), para el período 2017 a 2030.

1.2 Objetivos específicos

Compilar y revisar información relevante para el análisis del contexto en que deberá

desarrollarse el marco programático.

Recopilar y revisar los Programas de Gestión para Mejorar la Calidad del Aire que se

han implementado en las entidades que forman la Megalópolis.

Estimar costos de implementación, preferentemente, desagregado por acción

propuesta.

2 Descripción de la Megalópolis

La Megalópolis incluye al Distrito Federal (con sus 16 Delegaciones) y a los Estados de

México (con 80 de sus municipios), Hidalgo (29 municipios), Morelos (33 municipios),

Puebla (22 municipios) y Tlaxcala (60 municipios) dentro de una gran zona de alta

urbanización denominada Megalópolis (Figura 1). Adicionalmente, en este documento se ha

incorporado a las zonas metropolitanas de Querétaro y San Juan del Río, Querétaro, debido a

su proximidad y la intensidad de la interacción económica con la Megalópolis y debido a la

interacción de los contaminantes entre estas cuencas atmosféricas. En total, la Megalópolis

20


comprende alrededor de 16 mil km2, por lo que es la mayor aglomeración urbana del país.2

Figura 1. Mapa de las entidades que conforman la Megalópolis del centro de México.

Las zonas urbanas que forman la Megalópolis han experimentado un crecimiento

considerable en las últimas décadas, tal y como se muestra en la Figura 2.

Figura 2. Crecimiento urbano de la Megalópolis desde 1973 a 2010.

Fuente: CAMe. http://www.gob.mx/comisionambiental

2 Zonas metropolitanas del Valle de México, de Toluca, Pachuca, Puebla-Tlaxcala, Tula, Tulancingo, Cuautla-Cuernavaca, Tlaxcala-Apizaco y Querétaro y San Juan del Río, Querétaro.

http://www.gob.mx/comisionambiental

21


Este crecimiento urbano resulta en una población total de 33 millones de habitantes, de los

cuales alrededor del 68% se asientan en zonas urbanas de baja densidad. Se estima que

alrededor de 11.3 millones de personas viajan de un municipio a otro por temas laborales.

2.1 Ámbito geográfico

La Megalópolis está conformada por un total de 240 municipios, señalados en el Convenio de

Coordinación entre el Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Medio Ambiente y

Recursos Naturales, y los Gobiernos de la Ciudad de México (antes Distrito Federal), Estado

de México, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala.

Por medio de este Convenio se creo la Comisión Ambiental de la Megalópolis (CAMe) con el

objetivo de planear y ejecutar las acciones en materia de protección al ambiente en esta

región. En la Tabla 1 siguiente se mencionan los municipios que forman parte de la CAMe. Se

incluyen además los municipios del Estado de Querétaro considerados.

22


Tabla 1. Municipios incluidos en la Megalópolis para cada entidad federativa.

Entidad

(No. de municipios) Municipios incluidos en la CAMe

Municipios

totales en el

estado

Ciudad de México (16

delegaciones)

Álvaro Obregón; Azcapotzalco; Benito Juárez; Coyoacán; Cuajimalpa de Morelos;Cuauhtémoc; Gustavo A. Madero; Iztacalco; Iztapalapa; La Magdalena Contreras; Miguel Hidalgo; Milpa Alta; Tláhuac; Tlalpan; Venustiano Carranza, y Xochimilco.

16

Hidalgo

(29)

Ajacuba, Atitalaquia, Atotonilco de Tula, Chapantongo,

Cuautepec de Hinojosa, Emiliano Zapata, Epazoyucan,

Mineral del Monte, Mineral de la Reforma, Nopala de

Villagrán, Pachuca de Soto, San Agustín Tlaxiaca, Santiago

Tulantepec de Lugo Guerrero, Singuilucan, Tepeapulco,

Tepeji del Río de Ocampo, Tepetitlán,

Tetepango,Tezontepec de Aldama, Tizayuca, Tlahuelilpan,

Tlanalapa, Tlaxcoapan, Tolcayuca, Tula de Allende,

Tulancingo de Bravo, Villa de Tezontepec, Zapotlán de

Juárez y Zempoala

84

Estado de México

(80)

Acolman, Almoloya de Juárez, Almoloya del Río,

Amecameca, Apaxco, Atenco, Atizapán de Zaragoza,

Atlautla, Axapusco, Ayapango, Coacalco de Berriozabal,

Calimaya, Capulhuac, Chapultepec, Cocotitlán, Coyotepec,

Cuautitlán, Cuautitlán Izcalli, Chalco, Chiautla,

Chicoloapan, Chiconcuac, Chimalhuacán, Ecatepec de

Morelos, Ecatzingo, Huehuetoca, Hueypoxtla,

Huixquilucan, Isidro Fabela, Ixtapaluca, Jaltenco,

Jilotzingo, Juchitepec, La Paz, Lerma, Melchor Ocampo,

Metepec, Mexicaltzingo, Naucalpan de Juárez,

Nezahualcóyotl, Nextlalpan, Nicolás Romero,

Nopaltepec, Ocoyoacac, Otumba, Otzolotepec, Ozumba,

Papalotla, Rayón, San Antonio la Isla, San Martín de las

Pirámides, San Mateo Atenco, Tecámac, Temamatla,

Temascalapa, Temoaya, Tenango del Aire, Tenango del

Valle, Teoloyucan, Teotihuacán, Tepetlaoxtoc, Tepetlixpa,

Tepotzotlán, Tequixquiac, Texcalyacac, Texcoco,

Tezoyuca, Tianguistenco, Tlalmanalco, Tlalnepantla de

Baz, Toluca, Tonanitla, Tultepec,

Tultitlán, Valle de Chalco Solidaridad, Villa del Carbón

Xalatlaco, Xonacatlán, Zinacantepec y Zumpango.

125

Morelos

(33)

Amacuzac, Atlatlahucan, Axochiapan, Ayala, Coatlán del

Río, Cuautla, Cuernavaca, Emiliano Zapata, Huitzilac,

Jantetelco, Jiutepec, Jojutla, Jonacatepec, Mazatepec,

Miacatlán, Ocuituco, Puente de Ixtla, Temixco, Temoac,

Tepalcingo, Tepoztlán, Tetecala, Tetela del Volcán,

Tlalnepantla, Tlaltizapán, Tlaquiltenango, Tlayacapan,

Totolapan, Xochitepec, Yautepec, Yecapixtla, Zacatepec y

Zacualpan.

33

23


Entidad

(No. de municipios) Municipios incluidos en la CAMe

Municipios

totales en el

estado

Puebla

(22)

Amozoc, Atlixco, Coronango, Cuautliancingo, Chiautzingo,

Domingo Arenas, Huejotzingo, Izúcar de Matamoros, Juan

C. Bonilla, Ocoyucan, Puebla, San Andrés Cholula, San

Felipe Teotlalcingo, San Gregorio Atzompa, San Martín

Texmelucan, San Miguel Xoxtla, San Pedro Cholula, San

Salvador El Verde, Tehuacán, Tepatlaxco de Hidalgo,

Telaltenango y Teziutlán.

217

Tlaxcala

(60)

Amaxac de Guerrero, Apetatitlán de Antonio Carvajal,

Atlangatepec, Atltzayanca, Apizaco, Calpulalpan, El

Carmen Tequexquitla, Cuapiaxtla, Cuaxomulco,

Chiautempan, Muñoz de Domingo Arenas, Españita,

Huamantla, Hueyotlipan, Ixtacuixtla de Mariano

Matamoros, Ixtenco, Mazatecochco de José María Morelos,

Contla de Juan Cuamatzi, Tepetitla de Lardizábal,

Sanctórum de Lázaro Cárdenas, Nanacamilpa de Mariano

Arista, Acuamanala de Miguel Hidalgo, Natívitas, Panotla,

San Pablo del Monte, Santa Cruz Tlaxcala, Tenancingo,

Teolocholco, Tepeyanco, Terrenate, Tetla de la

Solidaridad, Tetlatlahuca, Tlaxcala, Tlaxco, Tocatlán,

Totolac, Ziltlaltépec de Trinidad Sánchez Santos,

Tzompantepec, Xaloztoc, Xaltocan, Papalotla de

Xicohténcatl, Xicohtzinco, Yauhquemehcan, Zacatelco,

Benito Juárez, Emiliano Zapata, Lázaro Cárdenas, La

Magdalena Tlaltelulco, San Damián Texóloc, San Francisco

Tetlanohcan, San Jerónimo Zacualpan, San José Teacalco,

San Juan Huactzinco, San Lorenzo Axocomanitla, San

Lucas Tecopilco, Santa Ana Nopalucan, Santa Apolonia

Teacalco, Santa Catarina Ayometla, Santa Cruz Quilehtla y

Santa Isabel Xiloxoxtla.

60

Querétaro

(7) Querétaro, Corregidora, El Marqués, Huimilpan, Pedro

Escobedo, San Juan del Río y Tequisquiapan. 18

2.2 Crecimiento y densidad poblacional

La población de la Megalópolis creció significativamente en el periodo de 1980 a 2010: unos

11 millones de habitantes en esos 30 años. En el año, se estima una población total de

29,390,142 habitantes dentro de los 240 municipios incluidos en la CAMe, con base en los

datos del último Censo de Población y Vivienda realizado por INEGI. Incluyendo los

municipios de la Zona Metropolitana de Querétaro y San Juan del Río, el total asciende a

30,728,866 habitantes.

En la Tabla 2 se muestran los resultados de la sumatoria de los valores de población de los

municipios que integran la Megalópolis; se identifica que el Estado de México, la Ciudad de

24


México y Puebla representaron el 81% del total de la población de la región para el año

2010; donde el Estado de México ocupa el primer sitio con poco más de 13 millones de

habitantes o el 43% de la población. En la Figura 3 se presenta el crecimiento de la

población del total de los municipios que forman parte de la Megalópolis más Querétaro, es

decir, aquellos que forman la Zona Metropolitana de Querétaro y San Juan del Río.

Tabla 2. Crecimiento poblacional de los municipios integrantes de la Megalópolis

más Querétaro.

Entidad Concepto 1980 2000 2010 2030*

Tasa de

crecimient

o entre

1980 y

2030 (%)

Ciudad de

México

Población de los

municipios en la

Megalópolis

8,831,079 8,605,239 8,851,080 8,439,786 -4

Población estatal

8,831,079 8,605,239 8,851,080 8,439,786 -4

Participación en

la Megalópolis

(%)

100 100 100 100 --

Hidalgo

Población de los

municipios en la

Megalópolis

630,486 1,039,222 1,364,731 1,756,820 179

Población

estatal 1,547,493 2,235,591 2,665,018 3,329,765 115

Participación en

la Megalópolis

(%)

41 46 51 53 --

Estado de

México

Población de los

municipios en la

Megalópolis

6,531,847 11,469,906 13,330,031 17,614,189 170

Población

estatal 7,564,335 13,096,686 15,175,862 20,167,433 167

Participación en la Megalópolis (%) 86 88 88 87 --

Morelos

Población de los

municipios en la

Megalópolis

947,089 1,555,296 1,777,227 2,222,861 135

Población

estatal 947,089 1,555,296 1,777,227 2,222,863 135

Participación en

la Megalópolis

(%)

100 100 100 100 --

25


Entidad Concepto 1980 2000 2010 2030*

Tasa de

crecimient

o entre

1980 y

2030 (%)

Puebla

Población de los

municipios en la

Megalópolis

1,489,252 2,437,059 2,897,137 3,471,847 133

Población estatal

3,347,685 5,076,686 5,779,829 6,942,481 107

Participación en

la Megalópolis

(%)

44 48 50 50 --

Tlaxcala

Población de los

municipios en la

Megalópolis

556,597 962,546 1,169,936 1,516,712 172

Población

estatal 556,597 962,646 1,169,936 1,516,712 172

Participación en

la Megalópolis

(%)

100 100 100 100 --

Querétaro

Población de

ZMQ + San Juan

del Río

462,368 996,149 1,338,724 1,768,516 282

Población

estatal 739,605 1,404,306 1,827,937 2,403,016 225

Participación en

la Megalópolis

(%)

63 71 73 74 --

Población de todos los municipios

de la Megalópolis 18,986,350 26,069,268 29,390,142 35,022,215 84

Población de los municipios de la

Megalópolis más Querétaro 19,448,718 27,065,417 30,728,866 36,790,731 89

Población nacional 66,846,833 97,483,412 112,336,538 137,481,336 106

Nota: El desglose de los datos por municipio se puede ver en el Anexo 1. Fuente: Censos y conteos de

población y vivienda de INEGI y *Proyecciones de crecimiento poblacional de la CONAPO.

26


Figura 3. Crecimiento poblacional de la Megalópolis, incluyendo la ZMQ y San Juan del

Río.

Nota: El desglose de los datos por municipio se puede ver en el Anexo 1.

Fuente: Censos y conteos de población y vivienda de INEGI y Proyecciones de crecimiento poblacional

de la CONAPO.

Tanto la Tabla 2 como la Figura 3 muestran la estimación de que en el período de 50

años entre 1980 y 2030, la población total de los municipios que forman la Megalóp olis

se incrementará en más del 100%, con excepción de la Ciudad de México, donde se

estima un decremento del 4%. En estos 50 años, la población de la Megalópolis más

Querétaro habrá aumentado en 17.8 millones de habitantes.

2.3 Expansión territorial de las zonas urbanas

La Megalópolis ocupa una extensión territorial de 29,870 km2, que equivalen al 1.52% del

total de la superficie nacional continental (1.96 millones de km2) y concentra el 27% de la

población total del país.

En términos de superficies totales, las tres entidades con mayor extensión territorial son, en

orden descendente, Puebla (34%), Estado de México (22%) e Hidalgo (21%). Sin embargo, al

considerar únicamente los municipios incluidos en la Megalópolis más Querétaro, el orden

se modifica de la siguiente manera (Figura 4): Estado de México (30%), Hidalgo (18%) y

Morelos (16%).

27


En contraste, la Ciudad de México, es la entidad con la menor extensión territorial aunque

con la mayor densidad poblacional (5,964 hab/km2), mientras que el Estado de México

ocupa el segundo sitio (1,468 hab/km2). A nivel de la Megalópolis más Querétaro, la

densidad de población se estima en 1,029 hab/km2, tomando como referencia la población

del año 2010.

Figura 4. Contribución relativa de los municipios de cada entidad a la superficie de la

Megalópolis más Querétaro.

Fuente: Datos solicitados a INEGI vía correo electrónico, corresponden al año 2005 (Banco de

Información INEGI).

La distribución poblacional dentro de la región se concentra principalmente en zonas

urbanas, con un incremento de la población urbana en el tiempo en la mayoría de las

entidades, salvo en la Ciudad de México y Morelos. Resalta la variación porcentual entre

los años de 1990 y 2010 en el estado de Querétaro, mayor al 10% y muy similar entre

Puebla e Hidalgo con 7.5 y 7.4% respectivamente. Para la Ciudad de México y el estado de

Morelos, se registra una disminución del 0.2 y 1.7% para cada caso.

De acuerdo a la Figura 5, es la Ciudad de México la entidad con la mayor proporción de

población urbana. Puede verse que a lo largo de los años, la fracción de población urbana

es mayor al 0.99 (es decir, mayor al 99%), seguida del Estado de México. En contraste, en

Morelos se registra una tendencia de aumento de la población rural durante este

periodo. Con respecto a Hidalgo, en 1990 la población se ubicaba en su mayoría en áreas

28


rurales (55.2%) y después de 20 años la disminución fue de 7.4 puntos porcentuales,

convirtiéndola en la entidad con mayor proporción de habitantes en áreas rurales en la

Megalópolis.

Tabla 3. Población rural y urbana por entidad federativa completa (%) (1990, 2000 y

2010).

Entidad

1990 2000 2010 Variación de

población urbana

(1990-2010) Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana

Ciudad de México 0.3 99.7 0.2 99.8 0.5 99.5 -0.2

Hidalgo 55.2 44.8 50.7 49.3 47.8 52.2 7.4

Estado de México 15.6 84.4 13.7 86.3 13.0 87.0 2.6

Morelos 14.4 85.6 14.6 85.4 16.1 83.9 -1.7

Puebla 35.7 64.3 31.7 68.3 28.2 71.8 7.5

Tlaxcala 23.5 76.5 21.5 78.5 20.1 79.9 3.4

Querétaro 40.3 59.7 32.4 67.6 29.6 70.4 10.7

Promedio 26.4 73.5 23.5 76.4 22.1 77.8 4.2

Fuente: Censos y conteos de población y vivienda de INEGI, 1990, 2000 y 2010.

Nota: Cada columna de cada entidad representa el valor en un año: de izquierda a derecha, 1990, 2000 y 2010.

Figura 5. Variación de la fracción de la población rural y urbana de la Megalópolis, 1990,2000 y 2010.

Un fenómeno común que se presenta en los centros de las grandes metrópolis es la

integración de las áreas geográficas adyacentes, que con el paso del tiempo empiezan a

formar las zonas metropolitanas; tal fue el caso de la Zona Metropolitana del Valle de

México (ZMVM). La ZMVM fue resultado de la expansión de la mancha urbana desde el

centro de la ciudad hacia municipios cercanos del Estado de México e Hidalgo. Esta

expansión e integración se vio facilitada por la incorporación de infraestructura en

29


materia de comunicaciones, incentivando el traslado de la población entre los estados e

incrementando proporcionalmente el uso de combustibles fósiles para transporte.

En la Figura 6 es posible observar el crecimiento de la ZMVM desde la Ciudad de México

hasta los estados colindantes durante el periodo de 1980 a 2010.

Figura 6. Crecimiento de la mancha urbana en la ZMVM, 1980-2010

Fuente: (Comisión de Vivienda, 2014)

Por su parte, la CAMe ha realizado una serie de mapas comparativos que muestran el

crecimiento de la ZMVM (Figura 7). Las áreas delimitadas por verde corresponden a la

Megalópolis, mientras que las zonas de color rosa a morado se refieren a la ZMVM para los años

1975, 1985, 1995, 2000, 2005 y 2010. Se puede observar claramente el fenómeno del

crecimiento urbano de baja densidad a lo largo del tiempo.

30


Figura 7. Zonas urbanas de la megalópolis para los años 1975, 1985, 1995, 2000, 2005 y 2010.

Fuente: (Comisión Ambiental de la Megalópolis, 2016)

Con respecto a las otras zonas metropolitanas ubicadas en la Megalópolis, se encuentra que

tuvieron su mayor crecimiento poblacional y de expansión territorial durante el periodo de

1980 a 2000, superando en todos los casos, el crecimiento del cien por ciento, con excepción

de Atlixco y Valle de México. Lo anterior está directamente relacionado a una tendencia al

crecimiento urbano disperso, que lleva a un desarrollo territorial de densidad baja.

31


Para el período 2000-2010, el crecimiento poblacional y el territorial disminuyeron

considerablemente en comparación al periodo 1980-2000. En este período la densidad

poblacional en seis de las zonas metropolitanas (Valle de México, Querétaro, Pachuca,

Tulancingo, Tezuitlán y Atlixco) decreció, aunque en proporciones muchos menores. En

las 10 zonas restantes, el incremento en la densidad se ubicó en el rango del 0.4% (Tula)

y el 17% (Tlaxcala-Apizaco, Tehuacán y San Juan del Río), lo que indica un crecimiento

poblacional mayor a la expansión territorial.

En la Tabla 4 se muestra, para cada zona metropolitana ubicada en la Megalópolis, la

población, superficie ocupada y densidad poblacional para los años 1980, 2000 y 2010;

además de los cambios observados en las tres variables entre los dos periodos. Puede

observarse cómo en algunos casos, la población llegó a multiplicarse por cuatro, con

crecimiento de más del 300%; no obstante, la superficie urbana llegó a crecer en más del

2,600%. Este tipo de crecimiento es común a casi todas las zonas metropolitanas y tiene

como consecuencia, una abrupta caída en la densidad de población en el territorio.

Esta dispersión del crecimiento urbano y baja de la densidad poblacional, resulta en la

segregación espacial de las viviendas, los lugares de trabajo y los espacios para servicios y

de recreación, lo que se traduce en una necesidad de mayores desplazamientos y por lo

tanto un incremento en la demanda de transporte. Asimismo, esta baja densidad de

población dificulta la provisión de servicios públicos, por ejemplo, ofrecer soluciones de

transporte colectivo de calidad, por lo que disminuye el interés económico y la

posibilidad de invertir en sistemas amigables con el ambiente y de mayor valor para el

usuario.

32


Cu

autla

Tlaxcala-

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izaco

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Cu

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10

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20

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20

10

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80

20

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20

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19

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