Download - Informe Final - gob.mx€¦ · Informe Final . Desarrollo del Marco ... Consumo final total por tipo de combustible en la Megalópolis (2009-2015).40 Figura 12. Fuentes de generación

2016

Preparado por:

Instituto del Aire Limpio, A.C.

Preparado Para:

Instituto Nacional de Ecología y Cambio

Climático - INECC

Coordinación General de Contaminación y

Salud Ambiental

Dirección de Investigación sobre la Calidad del

Aire y los Contaminantes Climáticos

Periférico 5000, Col. Insugentes/Cuicuilco,

Delegación Coyoacán C.P. 04530,

Ciudad de México.

www.gob.mx/inecc

Diciembre de 2016

Desarrollo del Marco Programático de Acciones Estratégicas para

Mejorar la Calidad del Aire de la Megalópolis (AECAM)

Informe Final

http://www.gob.mx/inecc

Desarrollo del Marco Programático de Acciones Estratégicas para Mejorar la Calidad del Aire de la Megalópolis (AECAM)

i

Directorio

Dra. María Amparo Martínez Arroyo Directora General del INECC

Dr. J. Víctor Hugo Paramo Figueroa Coordinador General de Contaminación y Salud Ambiental del INECC

Ing. Sergio Zirath Hernández Villaseñor Dirección de Investigación de Calidad del Aire y

Contaminantes Climáticos del INECC

D.R. © Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático

Periférico 5000, Col. Insugentes/Cuicuilco,

Delegación Coyoacán C.P. 04530, Ciudad de México.

Tel: 5424 6400 Ext. 13177

www.gob.mx/inecc

http://www.gob.mx/inecc


ii

Contenido

Directorio ...................................................................................................................................... i

Índice de Tablas ......................................................................................................................... iv

Resumen Ejecutivo ..................................................................................................................... 1

1 Introducción ........................................................................................................................... 17

1.1 Objetivo general ........................................................................................................... 19

1.2 Objetivos específicos ................................................................................................... 19

2 Descripción de la Megalópolis .......................................................................................... 19

2.1 Ámbito geográfico ......................................................................................................... 21

2.2 Crecimiento y densidad poblacional .......................................................................... 23

2.3 Expansión territorial de las zonas urbanas .............................................................. 26

3 Desarrollo económico ........................................................................................................ 34

3.1 Producto interno bruto ............................................................................................... 34

3.2 Índice de Desarrollo Humano ..................................................................................... 36

3.3 Consumo de combustibles .......................................................................................... 39

3.3.1 Combustibles automotrices ..................................................................................... 42

3.3.2 Combustibles para el sector industrial .................................................................. 43

3.3.3 Combustibles para el sector residencial, comercial y de servicios ...................... 44

3.4 Dinámica de la actividad económica y urbana ......................................................... 44

3.4.1 Transporte ............................................................................................................... 44

3.4.2 Industria................................................................................................................... 50

3.5 Comercio y servicios .................................................................................................... 53

4 Inventario de emisiones .................................................................................................... 55

4.1 Inventarios de emisiones por Entidad Federativa para el 2015 ............................ 57

4.2 Inventario de emisiones de la Megalópolis 2015 ..................................................... 59

4.3 Identificación de emisores de contaminantes estratégicos .................................... 75

4.4 Definición de una línea base de emisiones al 2030 .................................................. 78

5 Respuestas implementadas y propuestas recientes ...................................................... 91

5.1 Revisión de los Programas de Gestión para Mejorar la Calidad del Aire (ProAire) .. 91

5.2 Revisión de las medidas y acciones incluidas en los Proaire. ..................................... 91

5.3 Recopilación y revisión de las propuestas de grupos de expertos y organizaciones civiles ..................................................................................................................................... 96

5.3.1 Resumen ................................................................................................................ 100

6. Acciones estratégicas ........................................................................................................ 101


iii

6.1. Diseño de un mecanismo de implementación, seguimiento y evaluación ....... 204

7 Financiamiento de las AECAM ........................................................................................ 206

7.1 Fuentes de financiamiento de origen nacional o local ........................................... 207

7.1.1 Presupuesto de Egresos de la Federación ........................................................... 207

7.1.2 Fondo Nacional de Infraestructura ..................................................................... 208

7.1.3 Fondo para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía ............................................................................................................................. 209

7.1.4 Desarrollo de un programa tipo Carl Moyer ...................................................... 210

7.1.5 Fuentes de financiamiento privado ..................................................................... 213

7.2 Fuentes de financimiento y/o asistencia técnica internacional ........................... 214

7.2.1 Acciones de mitigación nacionalmente apropiadas ......................................... 214

7.2.2 Fondo de tecnología limpia ................................................................................. 216

7.2.3 Coalición del clima y aire limpio ........................................................................ 218

7.2.4 Fondo verde del clima .......................................................................................... 220

7.2.5 Alianza Global para Estufas Limpias................................................................... 220

8 Bibliografía ........................................................................................................................ 222


iv

Índice de Tablas

Tabla 1. Municipios incluidos en la Megalópolis para cada entidad federativa. ................ 22

Tabla 2. Crecimiento poblacional de los municipios integrantes de la Megalópolis más Querétaro. .................................................................................................................... 24

Tabla 3. Población rural y urbana por entidad federativa completa (%) (1990, 2000 y 2010). ........................................................................................................................... 28

Tabla 4. Expansión territorial y crecimiento poblacional en zonas metropolitanas que integran la Megalópolis. ............................................................................................ 32

Tabla 5. PIB por entidad completa de la Megalópolis (Millones de pesos a precios corrientes). .................................................................................................................. 34

Tabla 6. PIB estatal (%) de la Megalópolis por actividad económica. ................................. 36

Tabla 7. Municipios de la Megalópolis con mayor IDH en el país. ....................................... 39

Tabla 8. Consumo final total por tipo de combustible en la Megalópolis. ........................... 39

Tabla 9. Crecimiento promedio anual (%) del parque vehicular de la Megalópolis durante el periodo de 1980 a 2010. ........................................................................................ 47

Tabla 10. Composición de la flota vehicular por tipo de vehículo (unidades) de la Megalópolis para el periodo de 1980 a 2010. .......................................................... 48

Tabla 11. Unidades económicas (Industria manufacturera) por estados de la Megalópolis para el año 2013. .................................................................................. 51

Tabla 12. Crecimiento del número de unidades económicas de la “Industria manufacturera” en la Megalópolis durante el periodo de 2003 a 2014. ................ 52

Tabla 13. Unidades económicas (comercio y servicios) de la Megalópolis, 2013. ............. 53

Tabla 14. Inventario de emisiones 2015 de la Megalópolis más Querétaro. ...................... 59

Tabla 15. Contribución porcentual en el inventario de emisiones 2015 de la Megalópolis más Querétaro. ............................................................................................................ 60

Tabla 16. Inventario de emisiones desglosado 2015 de la Megalópolis más Querétaro. ...................................................................................................................................... 63

Tabla 17. Contribución porcentual en el inventario de emisiones desglosado 2015 de la Megalópolis más Querétaro ................................................................................ 67

Tabla 18. Inventario de emisiones desglosado 2030 de la Megalópolis más Querétaro. ... 80

Tabla 19. Medidas y acciones propuestas en cada ProAire. ................................................. 92

Tabla 20. Resumen de medidas por ProAire y por cada clasificación. ................................ 93

Tabla 21. Resumen de las acciones clave contenidas en el ProAires. ................................... 94

Tabla 22. Documentos técnicos revisados para identificación de medidas. ....................... 97

Tabla 23. Resumen de las medidas obtenidas de los documentos técnicos revisados. ..... 98

Tabla 24. Fuentes de Financiación para el Programa Carl Moyer ..................................... 211


v

Índice de Figuras

Figura 1. Mapa de las entidades que conforman la Megalópolis del centro de México. .... 20

Figura 2. Crecimiento urbano de la Megalópolis desde 1973 a 2010. ....................................... 20

Figura 3. Crecimiento poblacional de la Megalópolis, incluyendo la ZMQ y San Juan del Río. ............................................................................................................................. 26

Figura 4. Contribución relativa de los municipios de cada entidad a la superficie de la Megalópolis más Querétaro. .................................................................................... 27

Figura 5. Variación de la fracción de la población rural y urbana de la Megalópolis, 1990,2000 y 2010. .................................................................................................... 28

Figura 6. Crecimiento de la mancha urbana en la ZMVM, 1980-2010 ................................. 29

Figura 7. Zonas urbanas de la megalópolis para los años 1975, 1985, 1995, 2000, 2005 y 2010. .......................................................................................................................... 30

Figura 8. Aportación porcentual al PIB nacional de los estados de la Megalópolis para el periodo 2003-2015. ................................................................................................. 35

Figura 9. Índice de Desarrollo Humano para las entidades de la Megalópolis para el periodo 1950-2010. ................................................................................................. 37

Figura 10. Porcentaje de municipios en cada entidad según categoría de desarrollo humano (2010). ........................................................................................................ 38

Figura 11. Consumo final total por tipo de combustible en la Megalópolis (2009-2015). 40

Figura 12. Fuentes de generación de energía eléctrica en la Megalópolis (2009-2015). .. 41

Figura 13. Distribución del consumo de energía en el sector transporte a nivel nacional. .................................................................................................................................... 42

Figura 14. Pirámide de jerarquía de la movilidad urbana. ................................................... 45

Figura 15. Vehículos de motor registrados por entidad federativa, 2000 a 2014. .............. 49

Figura 16. Distribución del parque vehicular por entidad y año modelos, 2013. ............... 49

Figura 17. Distribución de las unidades económicas de la Megalópolis (Industria manufacturera), 2013. ............................................................................................. 50

Figura 18. Contribución porcentual sectorial en el inventario de emisiones 2015 de la Megalópolis más Querétaro .................................................................................. 62

Figura 19. Emisiones de PM10 en 2015 en las entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro ......................................................................................................... 71

Figura 20. Emisiones de PM2.5 en 2015 en las entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro ................................................................................... 71

Figura 21. Emisiones de SO2 en 2015 en las entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro .................................................................................................................. 72

Figura 22. Emisiones de NOx en 2015 en las entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro .................................................................................................................. 72


vi

Figura 23. Emisiones de COV en 2015 en las entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro .................................................................................................................. 73

Figura 24. Emisiones de carbono negro en 2015 en las entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro ..................................................................................... 73

Figura 25. Misiones de CO2 en 2015 en las entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro .................................................................................................................. 74

Figura 26. Emisiones de contaminantes prioritarios en la Megalópolis más Querétaro (ton/año) ................................................................................................................... 76

Figura 27. Contribución relativa de contaminantes prioritarios en la Megalópolis más Querétaro .................................................................................................................. 77

Figura 28. Contribución relativa de las fuentes emisoras de contaminantes prioritarios en la Megalópolis más Querétaro. ................................................................................ 78

Figura 29. Proyección de las emisiones de PM10 del 2015 al 2030 en las entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro ............................................................. 84

Figura 30. Proyección de las emisiones de PM2.5 del 2015 al 2030 en las entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro ............................................................. 85

Figura 31. Proyección de las emisiones de SO2 del 2015 al 2030 en las entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro ............................................................. 86

Figura 32. Proyección de las emisiones de NOx del 2015 al 2030 en las entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro ............................................................. 87

Figura 33. Proyección de las emisiones de COV del 2015 al 2030 en las entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro ............................................................. 88

Figura 34. Proyección de las emisiones de carbono negro del 2015 al 2030 en las entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro ..................................... 89

Figura 35. Proyección de las emisiones de CO2 del 2015 al 2030 en las entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro ............................................................. 90

Figura 36. Marco de implementación, seguimiento y evaluación ....................................... 204


1

Resumen Ejecutivo

La Megalópolis del centro de México incluye las 16 delegaciones de la Ciudad de México, 80

municipios del Estados de México, 29 de Hidalgo, 33 de Morelos, 22 de Puebla y 60 de Tlaxcala, que

forman una región altamente urbanizada y con un alto grado de interacción en los ámbitos

ambiental social y económico. Adicionalmente, para fines de este documento se ha incorporado a

siete municipios de las zonas metropolitanas de Querétaro y San Juan del Río, debido a su

proximidad geográfica con la Megalópolis, a la gran integración económica con ésta región y al

reconocimiento de que las respectivas cuencas atmosféricas interactúan y se influyen mutuamente.

De acuerdo con el censo de 2010, en esta región viven aproximadamente 30.7 millones de

habitantes, que representan alrededor del 27% de la población nacional.

Dentro de la Megalópolis se encuentran 16 zonas metropolitanas, entre ellas la Zona Metropolitana

del Valle de México (ZMVM). En ésta, la calidad del aire se monitorea sistemáticamente desde 1986.

Esto permite conocer el problema de calidad del aire, así como implementar y evaluar los resultados

de las políticas públicas que se han implementado a nivel metropolitano. Resalta también que la

urbanización en la Megalópolis no es continua ni homogénea, y por tanto, la diversidad de

actividades y la coexistencia de zonas urbanas y periurbanas (con alta y baja densidad), con zonas

rurales y agrícolas, crea una amplia diversidad de fuentes de emisión, de contaminantes emitidos, de

vías de exposición y de efectos sobre la salud pública y los ecosistemas.

En el contexto de las contingencias ambientales atmosféricas registradas en la ZMVM en el primer

semestre del año 2016, la Comisión Ambiental de la Megalópolis (CAMe) y las instituciones que la

integran, llevaron a cabo una serie de consultas con el Comité Científico Asesor de la CAMe y con

organizaciones del sector privado y la sociedad civil. Se llegó a la conclusión de que, entre otras cosas,

es necesario fortalecer la gestión y acciones de mejora de la calidad del aire a escala de toda la

Megalópolis. Para ello se propusieron una serie de medidas y el establecimiento de metas ambiciosas

de mejora de la calidad del aire, en especial con respecto a las partículas finas (PM2.5) y el ozono (O3),

sin descartar otros contaminantes de interés en las cuencas atmosféricas que integran la Megalópolis.

Con base en lo anterior, la CAMe se propuso elaborar una serie de Acciones Estratégicas para Mejorar

la Calidad del Aire de la Megalópolis (AECAM), con un horizonte de planeación para el período 2017-

2030. Los trabajos fueron encomendados al Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático

(INECC), el cuál a su vez, solicitó el apoyo del Centro de Ciencias de la Atmósfera (CCA) de la UNAM,

el Instituto Nacional de Salud Pública, AEQUUM, A.C.-Centro de Estudios sobre Equidad y Desarrollo y

del Instituto del Aire Limpio, A.C. (IAL).


2

Este documento es un informe de los resultados del trabajo realizado por el Instituto del Aire

Limpio A.C. para el desarrollo de las AECAM. La elaboración de las AECAM ha partido de un análisis

general de las principales fuerzas motrices que se encuentran detrás de la dinámica de las emisiones

a la atmósfera, incluyendo entre otras, el crecimiento de la población, el crecimiento económico,

aumento de la motorización, patrones de movilidad, dinámica de los sectores industrial y de

servicios, patrones de desarrollo urbano en la región, entre otros.

Como parte del análisis, se elaboró un inventario de emisiones del 2015 a escala de la Megalópolis, el

cuál es el primero en su tipo. Este inventario de emisiones de la Megalópolis ha sido elaborado a partir

de inventarios previos proporcionados por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

(SEMARNAT) y el INECC, así como estimaciones propias. La Tabla A presenta el resumen del inventario

de emisiones del 2015, mientras que la Figura A presenta la contribución porcentual sectorial en el

inventario de emisiones del mismo año, ambos para la Megalópolis más Querétaro.

Tabla A. Inventario de emisiones 2015 de la Megalópolis más Querétaro.

Fuentes de

emisión

Emisiones totales en el 2015 (ton/año)

PM10 PM2.5 SO2 CO NOx COV NH3 CO2 CN

Transporte

Motorizado 15,798 11,540 4,888 1,791,273 330,054 186,029 2,812 49,657,997 2,835

Industria 22,080 15,730 134,741 22,111 58,564 50,918 944 51,510,107 790

Jurisdicción

Federal 15,947 12,594 131,265 17,064 52,569 27,425 779 43,905,616 567

Jurisdicción

Estatal 6,133 3,136 3,476 5,047 5,995 23,493 165 7,604,492 433

Actividades

dispersas 55,618 41,667 956 287,262 13,682 442,792 148,577 6,849,332 4,878

Total 93,497 68,938 140,586 2,100,646 402,300 679,740 152,332 108,017,436 8,741

Notas: Los valores en las sumas pueden no coincidir debido al redondeo. Incluye sólo los municipios incluidos en la

CAMe, con excepción de las fuentes móviles, donde se incluyen las entidades completas. Esta proyección fue construida

a partir de las bases de datos de emisiones de la industria y de fuentes dispersas para el año 2013, proporcionada por la

SEMARNAT-DGGCARETC y para fuentes móviles, por el INECC para el año 2014.

Resalta la importancia del transporte automotor con la emisión de los principales precursores de

ozono y de PM2.5 secundarias: más del 80% de los NOx y de 27% de los COVs son emitidos por los

vehículos, además del 85% del CO.

Respecto de las emisiones de PM10 y PM2.5 de origen primario, las principales emisiones

provienen de diversas actividades que se encuentran dispersas en el territorio de la Megalópolis,

incluyendo el uso de biomasa como combustible, tanto en zonas periurbanas como rurales, las

quemas agrícolas, seguidas de la industria y el transporte motorizado. Con respecto al transporte,


3

es importante señalar que las PM2.5 emitidas por los motores de combustión interna, tanto a

diesel como a gasolina, requieren de especial atención, debido a los serios impactos en salud

asociados a su composición, que incluye una amplia gama de compuestos orgánicos y metales,

entre otros.

La industria emite el 96% del total del SO2 en toda la Megalópolis; esto es relevante debido al

papel del SO2 en la formación de PM2.5 secundarias. Las actividades dispersas son las mayores

aportantes de COV, con el 65% aproximadamente. Aquí resalta nuevamente la quema de leña, las

fugas de gas LP, las emisiones debidas al uso de solventes en diversas actividades domésticas,

comerciales y de servicios y la distribución de gasolinas. Las emisiones industriales de COV

también son significativas y provienen de una amplia gama de actividades, que incluye la

limpieza de superficies.


4

Fig

ura

A. C

on

tribu

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po

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10


5

Los principales problemas de calidad del aire identificados en la Megalópolis están asociados con

las concentraciones de O3 y de PM2.5. Con respecto al primero, si bien sus concentraciones

tuvieron reducciones significativas en la década de los 90 y en la década pasada, aún se encuentra

fuera de las normas de calidad del aire. Por ello, es importante incidir en la reducción de COV y de

NOX, sus principales precursores. Por otra parte, para reducir las concentraciones de PM2.5 es

necesario disminuir las emisiones de PM2.5 primarias, así como las de los precursores de PM2.5

secundarias, que provienen de la transformación en la atmósfera de los NOx, COVs y SO2.

Tomando en cuenta lo anterior, las acciones identificadas y evaluadas en este documento están

principalmente relacionadas con el potencial para reducir dichos contaminantes.

De entre los nueve contaminantes incluidos en los inventarios de emisiones que se han

presentado, el análisis y las propuestas para reducción de emisiones se centran en seis:

Emisiones directas de las PM2.5;

Emisiones de los NOx y los COV, por su papel como precursores, tanto de PM2.5

secundarias como de ozono (O3);

Emisiones del SO2, que es un precursor de aerosoles secundarios;

Emisiones de CO2 y de CN, que al igual que los anteriores, son resultado de los procesos de

combustión de combustibles fósiles y de biomasa (con excepción de los COV de emisiones

evaporativas y de procesos industriales), y que están incluidos en los compromisos

internacionales de México para la mitigación del cambio climático.

Las estimaciones realizadas acerca del comportamiento en el escenario tendencial, muestran que

en entre el 2015 y el 2030, algunas emisiones podrían reducirse, como resultado de la

implementación de políticas que están en marcha. Este es el caso específico de las emisiones de

SO2 del sector energético en la región de Tula, Hidalgo. No obstante, el mismo escenario

tendencial indica que las emisiones del resto de contaminantes podrían crecer, como resultado de

la dinámica de las fuerzas motrices analizadas (tales como crecimiento de la población, actividad

económica, motorización y expansión de las zonas urbanas).

Para mejorar la calidad del aire es necesario reducir las emisiones que se descargan en la

atmósfera desde fuentes muy diversas, que se encuentran en toda la Megalópolis y que atañen

a todos los órdenes de gobierno y a los diversos actores involucrados; estas emisiones pueden

viajar grandes distancias, transformarse e interactuar con otros contaminantes descargados

en otras cuencas atmosféricas. Es necesario tener en cuenta que las acciones para reducir

emisiones puede aplicarse y tener resultados en el corto, medio y largo plazo. También se


6

plantea tomar acciones para reducir emisiones en fuentes donde hay una elevada exposición

personal de población sensible, como en el caso del uso doméstico de leña. Se plantean

además una serie de medidas que no reducen emisiones directamente, sino que están

relacionadas con el fortalecimiento de la gestión (como la implementación de normas con

límites de emisiones) y con la mejora el conocimiento sobre la emisión, transporte,

transformación y exposición a los contaminantes en la región.

En este documento se plantean 38 medidas de alto impacto, organizadas en seis líneas estratégicas,

que están enfocadas a alcanzar reducciones significativas de las emisiones de partículas PM2.5, NOX,

COV y SO2. No obstante, muchas de estas medidas también permiten reducir otros contaminantes

tales como el CO, las PM10, el CO2 y el CN (estos dos últimos, asociados con la mitigación del cambio

climático). Esto último es importante porque las medidas propuestas habrán de incidir

significativamente en el mejoramiento de la calidad del aire de las ciudades que integran la

Megalópolis, además de contribuir en el cumplimiento de los objetivos de mitigación de la agenda de

cambio climático del país. Las líneas estratégicas y las medidas de alto impacto se muestran el la

Tabla B.

Tabla B. Líneas estratégicas y medidas de alto impacto para reducir emisiones y mejorar la

calidad del aire de la Megalópolis, 2017-2030

Línea estratégica A. Sustentabilidad de los ecosistemas de la Megalópolis

1. Conservar y proteger los ecosistemas y la biodiversidad

2. Impulsar sectores productivos sustentables

3. Implementar prácticas de labranza de conservación y eliminar el uso de fuego en terrenos

agrícolas

4. Ampliar la prevención y control de incendios forestales

5. Recuperar, restaurar, conservar y ampliar las áreas boscosas y verdes urbanas

Línea estratégica B. Abatir las emisiones de las instalaciones industriales

6. Convertir la termoeléctrica de Tula al uso exclusivo de gas natural

7. Sustituir combustibles fósiles por energías limpias y/o renovables para generación de

electricidad en la Megalópolis

8. Usar exclusivamente gas natural como combustible en la refinería de Tula

9. Prohibir el suministro y quema de combustibles líquidos industriales con más de 0.05% de

azufre a escala de la Megalópolis

10. Reducir las emisiones en las industrias del sector del cemento

11. Reducir las emisiones en las operaciones de la industria automotriz, particularmente las de

COV


7

12. Reducir las emisiones en la industria del vidrio

13. Reducirlas emisiones en la industria de pinturas y tintas

14. Reducir las emisiones en la industria de la celulosa y papel

15. Reducir las emisiones en la industria química

16. Reducir emisiones en los ingenios azucareros

17. Reducir las emisiones de COV en las operaciones de limpieza de superficies, maquinaria y

equipos en la industria

18. Desarrollar un sistema de vigilancia permanente de las principales fuentes industriales,

incluyendo sistemas de monitoreo continuo de sus emisiones y monitoreo en su zona de

influencia

19. Implementar un programa masivo de capacitación de operadores de calderas y generadores

de vapor

20. Instalar sistemas de recuperación de vapores de gasolina en toda la Megalópolis y a lo

largo de la cadena de distribución (terminales de almacenamiento y distribución, auto-

tanques, almacenamiento en estaciones de servicio y despacho a los vehículos) Línea estratégica C. Movilidad sostenible y vehículos y combustibles limpios

20. Desarrollo e implementación de un Programa Integral de Movilidad Sostenible, con

objetivos, metas y lineamientos a escala de toda la Megalópolis, orientado a evitar y reducir

emisiones en el transporte de pasajeros, a través de mejora del transporte público,

transporte no motorizado, gestión de la demanda, planeación integral del uso de suelo y el

transporte, vehículos y combustibles limpios

21. Requerir a los grandes generadores de viajes la elaboración e implementación de planes

de movilidad sostenible

22. Acelerar la modernización del autotransporte urbano, incluyendo la introducción de

autobuses urbanos de ultra bajas emisiones y cero emisiones

23. Desarrollo e implementación de un programa de gestión integral del transporte de carga,

incluyendo mejora logística y modernización tecnológica y operativa, orientado a reducir

emisiones

24. Establecer e implementar lineamientos ambientales y de eficiencia energética para la

renovación de concesiones del transporte público de pasajeros, de carga e institucional en

la Megalópolis

25. Armonizar tecnológica y operativamente los programas de verificación vehicular en la

Megalópolis, para elevar su efectividad

26. Armonizar tecnológica y operativamente los programas de detección de vehículos

altamente contaminantes en vialidad, para elevar su efectividad

Línea estratégica D. Sostenibilidad urbana

20. Crear una Red de Ciudades Sostenibles en la Megalópolis, para fortalecer los procesos de

planeación, toma de decisiones y desarrollo de capacidades, dirigido a incorporar los

principios de la sostenibilidad en las políticas y acciones de uso del suelo, el transporte, la


8

vivienda y el uso de energía Línea estratégica E. Fuentes dispersas

20. Reducir el uso y emisiones fugitivas de gas LP en el sector doméstico, comercial y de

servicios

21. Sustituir el uso de leña y carbón en hogares con opciones tecnológicas y energéticas de

bajas emisiones

22. Limitar el contenido y reactividad de los COV en recubrimientos arquitectónicos y

automotrices, pinturas, tintas y otros productos de consumo residencial, comercial y de

servicios

23. Eliminar la aplicación de pintura automotriz al aire libre y promover una red de

instalaciones controladas para la aplicación de pintura

24. Controlar emisiones en bancos de extracción de materiales Línea estratégica F. Mejora de las capacidades de gestión de la calidad del aire

25. Desarrollar e implementar programas de contingencias atmosféricas en cada una de las

cuencas de la Megalópolis, para atender episodios de altas concentraciones de

contaminantes y proteger la salud pública

26. Elaborar e implementar un sistema de inventarios de emisiones a la atmósfera en las

entidades que forman parte de la Megalópolis

27. Establecer e implementar una agenda normativa prioritaria para actualizar y expedir

normas con plazos determinados

28. Establecer y desarrollar una agenda de investigación científica común en el territorio de

la Megalópolis y actualizar las herramientas de gestión de la calidad del aire

29. Ampliar la cobertura geográfica de la Megalópolis en el marco de la CAMe,

incluyendo a las zonas metropolitanas de Querétaro y San Juan del Río


9

Executive summary

The Megalopolis of central Mexico includes the 16 delegations in Mexico City, 80 municipalities

from the State of Mexico, 29 from Hidalgo, 33 from Morelos, 22 from Puebla and 60 from Tlaxcala;

those form a region highly urbanized and with a high interaction level in the environmental,

social and economic fields. In addition, the metropolitan area of Querétaro and San Juan del Rio

are included in this document, due to their geographical proximity to the Megalopolis, their great

economic integration with this region and the recognition that the respective atmospheric basins

interact and are mutually influencing. Around 30.7 million people inhabit in this region, which is

around 27% of the national population, according to the 2010 census.

Within the Megalopolis there are 16 metropolitan areas, including the Metropolitan Area of

Mexico City (ZMVM, its Spanish acronym). Air quality has been measured rigorously since 1986

in the ZMVM. This allows knowing the problem of air quality, as well as to implement and

evaluating the results of the public policies that have been implemented at the metropolitan

level. It should be emphasized that urbanization in the Megalopolis is neither continuous nor

homogeneous, and therefore, the diversity of activities and the coexistence of urban and

suburban areas (with high and low density), with rural and agricultural areas, creates a wide

diversity of emissions sources, pollutants emitted, routes of exposure and effects on public

health and ecosystems.

In the context of the atmospheric environmental episodes (Contingencias) registered in the

ZMVM in the first half of 2016, the Megalopolis Environmental Commission (CAMe) and its

member institutions carried out a series of consultations with the Scientific Advisory Committee

of the CAMe and with organizations from the private sector and civil society. It was concluded

that, among other things, it is necessary to strengthen the management and actions to improve

air quality at the level of the entire Megalopolis. A number of measures were proposed and

ambitious goals of improving air quality were set, particularly with regard to fine particles

(PM2.5) and ozone (O3), without leaving aside other contaminants of interest in the atmospheric

basins that make up the Megalopolis. It was also proposed to identify a series of Strategic Actions

to Improve Air Quality in the Megalopolis (AECAM), with a planning horizon of 2017-2030. This

work was assigned to the National Institute of Ecology and Climate Change (INECC), which also

requested support from the Center for Atmospheric Sciences at UNAM, to the National Public

Health Institute (INSP), AEQUUM, A.C.-Center for Studies on Equity and Development and the

Clean Air Institute (IAL).


10

This document presents the results from the work performed by IAL to develop the AECAM. The

development of the AECAM has been based on a general analysis of the main driving forces

behind the dynamics of emissions into the atmosphere, including, population growth, economic

growth, increased motorization, mobility patterns, dynamics of the industrial and services

sectors, patterns of urban development in the region, among others.

A specific emissions inventory for the Megalopolis was also prepared, being the first of its kind.

This emissions inventory is based on previous inventories provided by the Ministry of the

Environment and Natural Resources (SEMARNAT) and the National Institute of Ecology and

Climate Change (INECC) and estimations by the IAL. Table A presents the summary of the 2015

emission inventory, while Figure A shows the relative sectoral contribution to the emissions in

that year, both for the Megalopolis plus Queretaro.

Table A. Emissions inventory of the Megalopolis plus Querétaro, 2015.

Emissions

source

Total emissions, 2015 (ton/year)


Motorized transport

15,798 11,540 4,888 1,791,273 330,054 186,029 2,812 49,657,997 2,835

Industry 22,080 15,730 134,741 22,111 58,564 50,918 944 51,510,107 790

Under

federal

jurisdiction

Federal

15,947 12,594 131,265 17,064 52,569 27,425 779 43,905,616 567

Under state jurisdiction

6,133 3,136 3,476 5,047 5,995 23,493 165 7,604,492 433

Dispersed activities

55,618 41,667 956 287,262 13,682 442,792 148,577 6,849,332 4,878

Total 93,497 68,938 140,586 2,100,646 402,300 679,740 152,332 108,017,436 8,741

Notes: The values in the sums may not match dueto rounding. Includes only the municipalities that

are part of the CAMe, with the exception of mobile sources, which include the complete entities. This

inventory was built on the basis of the emission data from industry and dispersed sources for the

year 2013, provided by SEMARNAT-DGGCARETC and for mobile sources, provided by INECC for the

year 2014.

The inventory highlights the importance of automotive transport as the higher emitter of ozone

and secondary PM2.5 precursor: more than 80% of the NOx and 27% of the VOCs are emitted by

the vehicles, in addition to 85% of the CO.


11

Regarding PM10 and primary PM2.5, the main emissions come from several activities scattered

along the Megalopolis, including the use of biomass as fuel, in suburban and rural areas, and

agricultural burning followed by the industry and the motorized transportation. Related to the

emissions from motorized transport, however, it is important to note that the primary PM2.5

emitted by internal combustion engines, both diesel and petrol, require special attention because

of the impacts in public health associated with its composition, which includes a wide range of

organic compounds and metals, among others.

The industry emits 96% of the total SO2 in the entire Megalopolis; this is relevant due to the role

of SO2 in the formation of secondary PM2.5. Activities with area emissions or dispersed sources

are the largest contributors to VOC, with approximately 65%. Main sources include the burning of

firewood, LPG leaks, and emissions due to the use of solvents in various domestic, commercial and

service activities and the distribution of gasoline. Industrial VOC emissions are also significant and

come from a wide range of activities, including surface cleaning.


12

Figure A. Relative contribution by sector to the 2015 emissions inventory of the Megalopolis plus Querétaro

13


The main air quality problems identified in the Megalopolis are associated with

concentrations of O3 and PM2.5. With respect to the former, although its concentrations had

significant reductions in the 1990s and in the past decade, it is still outside of air quality

standards. Therefore, it is important to influence the reduction of VOC and NOx, its main

precursors. On the other hand, to reduce the concentrations of PM2.5 it is necessary to

reduce the primary PM2.5 emissions, as well as those of the secondary PM2.5 precursors,

which come from the transformation into the atmosphere of NOx, VOCs and SO2 . Taking

into account the above, the actions identified and evaluated in this document are mainly

related to the potential to reduce such pollutants.

Among the nine pollutants included in the emission inventories that have been presented,

the analysis and proposals for emission reduction focus on six:

Direct emissions of PM2.5;

Emissions of NOx and VOCs dueto its role as precursors of both PM2.5 and O3;

Emissions of SO2, which is a precursor of secondary aerosols (PM2.5);

CO2 and CN, which like the previous pollutants, are the result of processes of

combustion of fossil fuels and biomass (with exception of VOC evaporative emissions

and industrial processes), and their reduction will contribute to achieve the

international commitments of Mexico for mitigation climate change.

Estimates of behavior in the trend scenario show that between 2015 and 2030 some

emissions could be reduced as a result of the implementation of policies that are under

way. This is the specific case of SO2 emissions from the energy sector in the region of

Tula, Hidalgo. However, the same trend scenario indicates that emissions from other

pollutants could grow as a result of the dynamics of the driving forces analyzed (such as

population growth, economic activity, motorization and expansion of urban areas).

To improve air quality it is necessary to reduce the emissions that are discharged into the

atmosphere from very different sources, which are found throughout the Megalopolis and

concern all government levels and the various actors involved; these emissions can travel

long distances, transform and interact with other pollutants discharged into other

atmospheric basins. It is necessary to take into account that actions to reduce emissions

can be applied and have results in the short, medium and long term. It is also proposed to

take actions to reduce emissions in sources where there is a high personal exposure of

14


sensitive population, as in the case of domestic use of firewood. There is also a series of

measures that do not directly reduce emissions, but are related to the strengthening of

management (such as the implementation of emission limit standards) and improving

knowledge about emission, transport, transformation and exposure to air pollutants in the

region.

This document presents 38 high-impact measures, organized into six strategic lines, which

are focused on achieving significant reductions in emissions of PM2.5 particles, NOX, VOC

and SO2. However, many of these measures also reduce other pollutants such as CO, PM10,

CO2 and CN (both CO2 and CN associated with climate change mitigation). CN is important

because the proposed measures will have a significant impact on improving the air quality

of the cities that make up the Megalopolis, as well as contributing to the mitigation objectives

of the country's climate change agenda. Strategic lines and high-impact measures are shown in

Table B.

Table B. Strategic lines and high impact measures to reduce emissions and improve

the air quality of the Megalopolis, 2017-2030.

Strategic line A. Sustainability of ecosystems in the Megalopolis

1 Conservation and protection of ecosystems and biodiversity

2 Promote sustainable productive sectors

3 Implement conservation tillage practices and eliminate the use of fire on

agricultural land

4 Expand prevention and control of forest fires

5 Recover, restore, conserve and expand green and forest urban areas

Strategic line B. Abatement of emissions from industrial facilities

6 Convert the Tula thermoelectric plant to the exclusive use of natural gas

7 Replace fossil fuels with clean and / or renewable energy for electricity generation

in the Megalopolis

8 Use only natural gas as fuel at the Tula refinery

9 Prohibit the supply and burning of liquid industrial fuels with more than 0.05%

sulfur in the whole Megalopolis

10 Reduce emissions in the cement industry

11 Reduce emissions in automotive industry operations, particularly those of VOC

12 Reduce emissions in the glass industry

15


13 Reduce emissions in the paint and inks industry

14 Reduce emissions in the pulp and paper industry

15 Reduce emissions in the chemical industry

16 Reduce emissions in sugar mills

17 Reduce VOC emissions from cleaning operations of surfaces, machinery and

equipment in the industry

18 Develop a system for continuos monitoring of the main industrial sources,

including systems for monitoring of their emissions and monitoring in their area of

influence

19 Implement a massive training program for boiler operators and steam generators

20 Install petrol vapor recovery systems throughout the Megalopolis and along the

distribution chain (storage and distribution terminals, auto-tanks, storage at

service stations and dispatch to vehicles)

Strategic line C. Sustainable mobility and cleaner fuels and vehicles

21 Developt and implementation of a Comprehensive Sustainable Mobility Program,

with objectives, goals and guidelines at the scale of the Megalopolis, aimed at

avoiding and reducing emissions in passenger transport, through improvement of

public transportation, non-motorized transport, demand management,

comprehensive land use planning and transportation, clean vehicles and fuels

22 Require larger trip-generators to design and implement Sustainable Mobility Plans

23 Accelerate the modernization of urban transport, including the introduction of

ultra-low emission and zero emission urban buses

24 Development and implementation of a Comprehensive Freight Transport

Management Program, including logistics improvement and technological and

operational modernization, aimed at reducing emissions

25 Establish and implement environmental and energy efficiency guidelines for the

renewal of public passenger, cargo and institutional transportation concessions in

the Megalopolis

26 Technologically and operationally harmonize vehicular emission testing programs

in the Megalopolis to increase their effectiveness

27 Technologically and operationally harmonize programs for the highly polluting

vehicles detection in roadways, in order to increase their effectiveness

Strategic line D. Urban Sustainability

28 Create a Network of Sustainable Cities in the Megalopolis to strengthen the

16


planning, decision-making and capacity building processes aimed to incorporate

the principles of sustainability policies and actions for land use, transportation,

housing and the use of energy

Strategic line E. Dispersed sources

29 Reduce the use and fugitive emissions of LPG in the domestic, commercial and

services sectors

30 Replace the use of firewood and coal in households with low-emission technology

and energy options

31 Limit the content and reactivity of VOCs in architectural and automotive coatings,

paints, inks and other residential, commercial and service consumer products

32 Eliminate the outdoor application of automotive paint and promote a network of

controlled facilities for the application of paints

33 Control emissions in materials extraction banks

Strategic line F. Improvement of air quality management capabilities

34 Develop and implement atmospheric contingency programs in each of the

Megalopolis basins, to attend episodes of high concentrations of pollutants and

protect public health

35 Develop and implement a system of emissions inventories in the states that are part

of the Megalopolis

36 Establish and implement a priority agenda for updating and issuing necessary

stnadards

37 Establish and develop a common scientific research agenda in the territory of the

Megalopolis and update the tools of air quality management

38 Expand the geographic coverage of the Megalopolis within the framework of the

CAMe, including the metropolitan areas of Queretaro and San Juan del Río

17


1 Introducción

En el contexto de las contingencias ambientales atmosféricas registradas en el Valle de

México en el primer semestre del año 2016, la Comisión Ambiental de la Megalópolis (CAMe)

y las instituciones que la integran, llevaron a cabo una serie de consultas con el Comité

Científico Asesor de la CAMe y con organizaciones del sector privado y la sociedad civil. Se

llegó a la conclusión de que es necesario fortalecer la gestión y acciones de mejora de la

calidad del aire a escala de la Megalópolis. Para ello propusieron una serie de medidas y el

establecimiento de metas ambiciosas de mejora de la calidad del aire, en especial con

respecto a las partículas finas (PM2.5) y el ozono, sin descartar otros contaminantes de

interés en las cuencas atmosféricas que integran la Megalópolis.

Como un primer paso, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT),

ha solicitado a la CAMe la elaboración de Acciones Estratégicas para Mejorar la Calidad del

Aire de la Megalópolis (AECAM), con un horizonte de planeación para el período 2017-2030.

La CAMe ha solicitado al Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) la

coordinación de los trabajos para el desarrollo de las AECAM. Como parte de este

proyecto, el INECC ha seleccionado al Instituto del Aire Limpio A.C. para llevar a cabo el

diseño de un Marco Programático que incluya un conjunto de intervenciones estratégicas,

efectivas y de alto impacto, dirigidas a reducir emisiones de contaminantes atmosféricos

prioritarios para mejorar la calidad del aire a escala de la Megalópolis1.

La Megalópolis incluye al Distrito Federal (con sus 16 Delegaciones) y a los Estados de

México (con 80 Municipios), Hidalgo (29 Municipios), Morelos (33 Municipios), Puebla

(22 Municipios) y Tlaxcala (60 Municipios). Los municipios de estas entidades federativas

conforman la gran aglomeración urbana del centro del país y están ubicados en cuencas

atmosféricas interconectadas entre sí. Adicionalmente, se ha decidido ampliar el ámbito

geográfico de este proyecto para incorporar a los municipios de la Zona Metropolitana de

Querétaro y San Juan del Río, en Querétaro, para que participen y se beneficien de estas

acciones estratégicas, dada la intensidad de la interacción económica con la Megalópolis y

debido a la interacción de los contaminantes atmosféricos.

1 En este documento se hace referencia a la Megalópolis y a la Megalópolis más Querétaro (los municipios de la zona metropolitana de Querétaro y San Juan del Río, Querétaro) de manera indistinta, a menos que se especifique lo contrario.

18


Se ha usado el modelo conceptual de fuerzas motrices – presión – estado – impacto –

respuesta (Driving forces – pressure – state – impact – response, conocido como DPSIR y

empleado por la Agencia Ambiental Europea y la Organización Mundial de la Salud), para

ayudar a entender las interacciones complejas entre las diversas actividades humanas y la

generación de contaminantes (e incluso la exposición a los mismos).

El crecimiento económico y poblacional constituyen las principales fuerzas motrices

detrás de las emisiones a la atmósfera; estas dos se expresan también a través del

crecimiento urbano característico de la región y del crecimiento en la intensidad de uso de

energía y recursos naturales. Las emisiones debidas a las actividades humanas ejercen una

presión sobre la calidad del aire en la zona de estudio, por lo que se presenta el primer

inventario de emisiones actualizado específicamente para la Megalópolis, basado en el

Inventario Nacional de Emisiones (INEM) elaborado por la SEMARNAT. Esto permite

identificar las fuentes significativas de emisiones, así como las oportunidades de reducción

de gran escala y que son de interés común en las cuencas atmosféricas de la Megalópolis.

Se presenta también el estado general de la calidad del aire y se discuten los impactos en

salud, con base en la información y estudios más recientes disponibles. Adicionalmente, se

hace una revisión de las respuestas que se han dado al problema, en la forma de políticas,

programas y proyectos que se han aplicado para atender la problemática de la calidad del

aire de la Megalópolis y las cuencas atmosféricas que la conforman. Se ha hecho también una

revisión del borrador de la Estrategia Nacional de Calidad del Aire (ENCA), que está siendo

preparada por SEMARNAT, así como de las propuestas planteadas por diferentes grupos de

expertos y de organizaciones interesadas en esta situación, para atender los temas de interés

y preocupación y considerar estas propuestas dentro del marco general de las AECAM.

Con base en lo anterior, se ha planteado un marco estratégico que incluye líneas estratégicas,

medidas y acciones. Para cada una de estas acciones se plantean objetivos y metas, además

de un plan de acción y un calendario, incluyendo responsables, reducción estimada de

emisiones (cuando estas reducciones son directas y las estimaciones fueron posibles) y se

presentan indicadores de implementación y de desempeño.

Se ha aplicado también el enfoque multidisciplinario conocido como Estrategias Ambientales

Integradas (Integrated environmental starategies - IES), diseñado por la Agencia de

19


Protección Ambiental de los Estados Unidos (Environmental protection agency - EPA). Este

enfoque se ha desarrollado para ayudar a ciudades y países a adaptarse al progreso

económico, al mismo tiempo que persiguen la implementación de medidas que reducen

tanto la contaminación atmosférica como las emisiones de gases de efecto invernadero,

entre otras externalidades negativas. Concretamente, el enfoque de las IES permite a los

gobiernos locales y nacionales identificar y priorizar sistemáticamente políticas y

tecnologías de alto impacto, mientras que, conjuntamente, se construyen un soporte y

argumento sólido para la implementación de estas medidas.

1.1 Objetivo general

Elaborar un marco programático de acciones de prevención y control de la contaminación

atmosférica como parte de las Acciones Estratégicas para mejorar la Calidad del Aire de la

Megalópolis (AECAM), para el período 2017 a 2030.

1.2 Objetivos específicos

Compilar y revisar información relevante para el análisis del contexto en que deberá

desarrollarse el marco programático.

Recopilar y revisar los Programas de Gestión para Mejorar la Calidad del Aire que se

han implementado en las entidades que forman la Megalópolis.

Estimar costos de implementación, preferentemente, desagregado por acción

propuesta.

2 Descripción de la Megalópolis

La Megalópolis incluye al Distrito Federal (con sus 16 Delegaciones) y a los Estados de

México (con 80 de sus municipios), Hidalgo (29 municipios), Morelos (33 municipios),

Puebla (22 municipios) y Tlaxcala (60 municipios) dentro de una gran zona de alta

urbanización denominada Megalópolis (Figura 1). Adicionalmente, en este documento se ha

incorporado a las zonas metropolitanas de Querétaro y San Juan del Río, Querétaro, debido a

su proximidad y la intensidad de la interacción económica con la Megalópolis y debido a la

interacción de los contaminantes entre estas cuencas atmosféricas. En total, la Megalópolis

20


comprende alrededor de 16 mil km2, por lo que es la mayor aglomeración urbana del país.2

Figura 1. Mapa de las entidades que conforman la Megalópolis del centro de México.

Las zonas urbanas que forman la Megalópolis han experimentado un crecimiento

considerable en las últimas décadas, tal y como se muestra en la Figura 2.

Figura 2. Crecimiento urbano de la Megalópolis desde 1973 a 2010.

Fuente: CAMe. http://www.gob.mx/comisionambiental

2 Zonas metropolitanas del Valle de México, de Toluca, Pachuca, Puebla-Tlaxcala, Tula, Tulancingo, Cuautla-Cuernavaca, Tlaxcala-Apizaco y Querétaro y San Juan del Río, Querétaro.

http://www.gob.mx/comisionambiental

21


Este crecimiento urbano resulta en una población total de 33 millones de habitantes, de los

cuales alrededor del 68% se asientan en zonas urbanas de baja densidad. Se estima que

alrededor de 11.3 millones de personas viajan de un municipio a otro por temas laborales.

2.1 Ámbito geográfico

La Megalópolis está conformada por un total de 240 municipios, señalados en el Convenio de

Coordinación entre el Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Medio Ambiente y

Recursos Naturales, y los Gobiernos de la Ciudad de México (antes Distrito Federal), Estado

de México, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala.

Por medio de este Convenio se creo la Comisión Ambiental de la Megalópolis (CAMe) con el

objetivo de planear y ejecutar las acciones en materia de protección al ambiente en esta

región. En la Tabla 1 siguiente se mencionan los municipios que forman parte de la CAMe. Se

incluyen además los municipios del Estado de Querétaro considerados.

22


Tabla 1. Municipios incluidos en la Megalópolis para cada entidad federativa.

Entidad

(No. de municipios) Municipios incluidos en la CAMe

Municipios

totales en el

estado

Ciudad de México (16

delegaciones)

Álvaro Obregón; Azcapotzalco; Benito Juárez; Coyoacán; Cuajimalpa de Morelos;Cuauhtémoc; Gustavo A. Madero; Iztacalco; Iztapalapa; La Magdalena Contreras; Miguel Hidalgo; Milpa Alta; Tláhuac; Tlalpan; Venustiano Carranza, y Xochimilco.

16

Hidalgo

(29)

Ajacuba, Atitalaquia, Atotonilco de Tula, Chapantongo,

Cuautepec de Hinojosa, Emiliano Zapata, Epazoyucan,

Mineral del Monte, Mineral de la Reforma, Nopala de

Villagrán, Pachuca de Soto, San Agustín Tlaxiaca, Santiago

Tulantepec de Lugo Guerrero, Singuilucan, Tepeapulco,

Tepeji del Río de Ocampo, Tepetitlán,

Tetepango,Tezontepec de Aldama, Tizayuca, Tlahuelilpan,

Tlanalapa, Tlaxcoapan, Tolcayuca, Tula de Allende,

Tulancingo de Bravo, Villa de Tezontepec, Zapotlán de

Juárez y Zempoala

84

Estado de México

(80)

Acolman, Almoloya de Juárez, Almoloya del Río,

Amecameca, Apaxco, Atenco, Atizapán de Zaragoza,

Atlautla, Axapusco, Ayapango, Coacalco de Berriozabal,

Calimaya, Capulhuac, Chapultepec, Cocotitlán, Coyotepec,

Cuautitlán, Cuautitlán Izcalli, Chalco, Chiautla,

Chicoloapan, Chiconcuac, Chimalhuacán, Ecatepec de

Morelos, Ecatzingo, Huehuetoca, Hueypoxtla,

Huixquilucan, Isidro Fabela, Ixtapaluca, Jaltenco,

Jilotzingo, Juchitepec, La Paz, Lerma, Melchor Ocampo,

Metepec, Mexicaltzingo, Naucalpan de Juárez,

Nezahualcóyotl, Nextlalpan, Nicolás Romero,

Nopaltepec, Ocoyoacac, Otumba, Otzolotepec, Ozumba,

Papalotla, Rayón, San Antonio la Isla, San Martín de las

Pirámides, San Mateo Atenco, Tecámac, Temamatla,

Temascalapa, Temoaya, Tenango del Aire, Tenango del

Valle, Teoloyucan, Teotihuacán, Tepetlaoxtoc, Tepetlixpa,

Tepotzotlán, Tequixquiac, Texcalyacac, Texcoco,

Tezoyuca, Tianguistenco, Tlalmanalco, Tlalnepantla de

Baz, Toluca, Tonanitla, Tultepec,

Tultitlán, Valle de Chalco Solidaridad, Villa del Carbón

Xalatlaco, Xonacatlán, Zinacantepec y Zumpango.

125

Morelos

(33)

Amacuzac, Atlatlahucan, Axochiapan, Ayala, Coatlán del

Río, Cuautla, Cuernavaca, Emiliano Zapata, Huitzilac,

Jantetelco, Jiutepec, Jojutla, Jonacatepec, Mazatepec,

Miacatlán, Ocuituco, Puente de Ixtla, Temixco, Temoac,

Tepalcingo, Tepoztlán, Tetecala, Tetela del Volcán,

Tlalnepantla, Tlaltizapán, Tlaquiltenango, Tlayacapan,

Totolapan, Xochitepec, Yautepec, Yecapixtla, Zacatepec y

Zacualpan.

33

23


Entidad

(No. de municipios) Municipios incluidos en la CAMe

Municipios

totales en el

estado

Puebla

(22)

Amozoc, Atlixco, Coronango, Cuautliancingo, Chiautzingo,

Domingo Arenas, Huejotzingo, Izúcar de Matamoros, Juan

C. Bonilla, Ocoyucan, Puebla, San Andrés Cholula, San

Felipe Teotlalcingo, San Gregorio Atzompa, San Martín

Texmelucan, San Miguel Xoxtla, San Pedro Cholula, San

Salvador El Verde, Tehuacán, Tepatlaxco de Hidalgo,

Telaltenango y Teziutlán.

217

Tlaxcala

(60)

Amaxac de Guerrero, Apetatitlán de Antonio Carvajal,

Atlangatepec, Atltzayanca, Apizaco, Calpulalpan, El

Carmen Tequexquitla, Cuapiaxtla, Cuaxomulco,

Chiautempan, Muñoz de Domingo Arenas, Españita,

Huamantla, Hueyotlipan, Ixtacuixtla de Mariano

Matamoros, Ixtenco, Mazatecochco de José María Morelos,

Contla de Juan Cuamatzi, Tepetitla de Lardizábal,

Sanctórum de Lázaro Cárdenas, Nanacamilpa de Mariano

Arista, Acuamanala de Miguel Hidalgo, Natívitas, Panotla,

San Pablo del Monte, Santa Cruz Tlaxcala, Tenancingo,

Teolocholco, Tepeyanco, Terrenate, Tetla de la

Solidaridad, Tetlatlahuca, Tlaxcala, Tlaxco, Tocatlán,

Totolac, Ziltlaltépec de Trinidad Sánchez Santos,

Tzompantepec, Xaloztoc, Xaltocan, Papalotla de

Xicohténcatl, Xicohtzinco, Yauhquemehcan, Zacatelco,

Benito Juárez, Emiliano Zapata, Lázaro Cárdenas, La

Magdalena Tlaltelulco, San Damián Texóloc, San Francisco

Tetlanohcan, San Jerónimo Zacualpan, San José Teacalco,

San Juan Huactzinco, San Lorenzo Axocomanitla, San

Lucas Tecopilco, Santa Ana Nopalucan, Santa Apolonia

Teacalco, Santa Catarina Ayometla, Santa Cruz Quilehtla y

Santa Isabel Xiloxoxtla.

60

Querétaro

(7) Querétaro, Corregidora, El Marqués, Huimilpan, Pedro

Escobedo, San Juan del Río y Tequisquiapan. 18

2.2 Crecimiento y densidad poblacional

La población de la Megalópolis creció significativamente en el periodo de 1980 a 2010: unos

11 millones de habitantes en esos 30 años. En el año, se estima una población total de

29,390,142 habitantes dentro de los 240 municipios incluidos en la CAMe, con base en los

datos del último Censo de Población y Vivienda realizado por INEGI. Incluyendo los

municipios de la Zona Metropolitana de Querétaro y San Juan del Río, el total asciende a

30,728,866 habitantes.

En la Tabla 2 se muestran los resultados de la sumatoria de los valores de población de los

municipios que integran la Megalópolis; se identifica que el Estado de México, la Ciudad de

24


México y Puebla representaron el 81% del total de la población de la región para el año

2010; donde el Estado de México ocupa el primer sitio con poco más de 13 millones de

habitantes o el 43% de la población. En la Figura 3 se presenta el crecimiento de la

población del total de los municipios que forman parte de la Megalópolis más Querétaro, es

decir, aquellos que forman la Zona Metropolitana de Querétaro y San Juan del Río.

Tabla 2. Crecimiento poblacional de los municipios integrantes de la Megalópolis

más Querétaro.

Entidad Concepto 1980 2000 2010 2030*

Tasa de

crecimient

o entre

1980 y

2030 (%)

Ciudad de

México

Población de los

municipios en la

Megalópolis

8,831,079 8,605,239 8,851,080 8,439,786 -4

Población estatal

8,831,079 8,605,239 8,851,080 8,439,786 -4

Participación en

la Megalópolis

(%)

100 100 100 100 --

Hidalgo

Población de los

municipios en la

Megalópolis

630,486 1,039,222 1,364,731 1,756,820 179

Población

estatal 1,547,493 2,235,591 2,665,018 3,329,765 115

Participación en

la Megalópolis

(%)

41 46 51 53 --

Estado de

México

Población de los

municipios en la

Megalópolis

6,531,847 11,469,906 13,330,031 17,614,189 170

Población

estatal 7,564,335 13,096,686 15,175,862 20,167,433 167

Participación en la Megalópolis (%) 86 88 88 87 --

Morelos

Población de los

municipios en la

Megalópolis

947,089 1,555,296 1,777,227 2,222,861 135

Población

estatal 947,089 1,555,296 1,777,227 2,222,863 135

Participación en

la Megalópolis

(%)

100 100 100 100 --

25


Entidad Concepto 1980 2000 2010 2030*

Tasa de

crecimient

o entre

1980 y

2030 (%)

Puebla

Población de los

municipios en la

Megalópolis

1,489,252 2,437,059 2,897,137 3,471,847 133

Población estatal

3,347,685 5,076,686 5,779,829 6,942,481 107

Participación en

la Megalópolis

(%)

44 48 50 50 --

Tlaxcala

Población de los

municipios en la

Megalópolis

556,597 962,546 1,169,936 1,516,712 172

Población

estatal 556,597 962,646 1,169,936 1,516,712 172

Participación en

la Megalópolis

(%)

100 100 100 100 --

Querétaro

Población de

ZMQ + San Juan

del Río

462,368 996,149 1,338,724 1,768,516 282

Población

estatal 739,605 1,404,306 1,827,937 2,403,016 225

Participación en

la Megalópolis

(%)

63 71 73 74 --

Población de todos los municipios

de la Megalópolis 18,986,350 26,069,268 29,390,142 35,022,215 84

Población de los municipios de la

Megalópolis más Querétaro 19,448,718 27,065,417 30,728,866 36,790,731 89

Población nacional 66,846,833 97,483,412 112,336,538 137,481,336 106

Nota: El desglose de los datos por municipio se puede ver en el Anexo 1. Fuente: Censos y conteos de

población y vivienda de INEGI y *Proyecciones de crecimiento poblacional de la CONAPO.

26


Figura 3. Crecimiento poblacional de la Megalópolis, incluyendo la ZMQ y San Juan del

Río.

Nota: El desglose de los datos por municipio se puede ver en el Anexo 1.

Fuente: Censos y conteos de población y vivienda de INEGI y Proyecciones de crecimiento poblacional

de la CONAPO.

Tanto la Tabla 2 como la Figura 3 muestran la estimación de que en el período de 50

años entre 1980 y 2030, la población total de los municipios que forman la Megalóp olis

se incrementará en más del 100%, con excepción de la Ciudad de México, donde se

estima un decremento del 4%. En estos 50 años, la población de la Megalópolis más

Querétaro habrá aumentado en 17.8 millones de habitantes.

2.3 Expansión territorial de las zonas urbanas

La Megalópolis ocupa una extensión territorial de 29,870 km2, que equivalen al 1.52% del

total de la superficie nacional continental (1.96 millones de km2) y concentra el 27% de la

población total del país.

En términos de superficies totales, las tres entidades con mayor extensión territorial son, en

orden descendente, Puebla (34%), Estado de México (22%) e Hidalgo (21%). Sin embargo, al

considerar únicamente los municipios incluidos en la Megalópolis más Querétaro, el orden

se modifica de la siguiente manera (Figura 4): Estado de México (30%), Hidalgo (18%) y

Morelos (16%).

27


En contraste, la Ciudad de México, es la entidad con la menor extensión territorial aunque

con la mayor densidad poblacional (5,964 hab/km2), mientras que el Estado de México

ocupa el segundo sitio (1,468 hab/km2). A nivel de la Megalópolis más Querétaro, la

densidad de población se estima en 1,029 hab/km2, tomando como referencia la población

del año 2010.

Figura 4. Contribución relativa de los municipios de cada entidad a la superficie de la

Megalópolis más Querétaro.

Fuente: Datos solicitados a INEGI vía correo electrónico, corresponden al año 2005 (Banco de

Información INEGI).

La distribución poblacional dentro de la región se concentra principalmente en zonas

urbanas, con un incremento de la población urbana en el tiempo en la mayoría de las

entidades, salvo en la Ciudad de México y Morelos. Resalta la variación porcentual entre

los años de 1990 y 2010 en el estado de Querétaro, mayor al 10% y muy similar entre

Puebla e Hidalgo con 7.5 y 7.4% respectivamente. Para la Ciudad de México y el estado de

Morelos, se registra una disminución del 0.2 y 1.7% para cada caso.

De acuerdo a la Figura 5, es la Ciudad de México la entidad con la mayor proporción de

población urbana. Puede verse que a lo largo de los años, la fracción de población urbana

es mayor al 0.99 (es decir, mayor al 99%), seguida del Estado de México. En contraste, en

Morelos se registra una tendencia de aumento de la población rural durante este

periodo. Con respecto a Hidalgo, en 1990 la población se ubicaba en su mayoría en áreas

28


rurales (55.2%) y después de 20 años la disminución fue de 7.4 puntos porcentuales,

convirtiéndola en la entidad con mayor proporción de habitantes en áreas rurales en la

Megalópolis.

Tabla 3. Población rural y urbana por entidad federativa completa (%) (1990, 2000 y

2010).

Entidad

1990 2000 2010 Variación de

población urbana

(1990-2010) Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana

Ciudad de México 0.3 99.7 0.2 99.8 0.5 99.5 -0.2

Hidalgo 55.2 44.8 50.7 49.3 47.8 52.2 7.4

Estado de México 15.6 84.4 13.7 86.3 13.0 87.0 2.6

Morelos 14.4 85.6 14.6 85.4 16.1 83.9 -1.7

Puebla 35.7 64.3 31.7 68.3 28.2 71.8 7.5

Tlaxcala 23.5 76.5 21.5 78.5 20.1 79.9 3.4

Querétaro 40.3 59.7 32.4 67.6 29.6 70.4 10.7

Promedio 26.4 73.5 23.5 76.4 22.1 77.8 4.2

Fuente: Censos y conteos de población y vivienda de INEGI, 1990, 2000 y 2010.

Nota: Cada columna de cada entidad representa el valor en un año: de izquierda a derecha, 1990, 2000 y 2010.

Figura 5. Variación de la fracción de la población rural y urbana de la Megalópolis, 1990,2000 y 2010.

Un fenómeno común que se presenta en los centros de las grandes metrópolis es la

integración de las áreas geográficas adyacentes, que con el paso del tiempo empiezan a

formar las zonas metropolitanas; tal fue el caso de la Zona Metropolitana del Valle de

México (ZMVM). La ZMVM fue resultado de la expansión de la mancha urbana desde el

centro de la ciudad hacia municipios cercanos del Estado de México e Hidalgo. Esta

expansión e integración se vio facilitada por la incorporación de infraestructura en

29


materia de comunicaciones, incentivando el traslado de la población entre los estados e

incrementando proporcionalmente el uso de combustibles fósiles para transporte.

En la Figura 6 es posible observar el crecimiento de la ZMVM desde la Ciudad de México

hasta los estados colindantes durante el periodo de 1980 a 2010.

Figura 6. Crecimiento de la mancha urbana en la ZMVM, 1980-2010

Fuente: (Comisión de Vivienda, 2014)

Por su parte, la CAMe ha realizado una serie de mapas comparativos que muestran el

crecimiento de la ZMVM (Figura 7). Las áreas delimitadas por verde corresponden a la

Megalópolis, mientras que las zonas de color rosa a morado se refieren a la ZMVM para los años

1975, 1985, 1995, 2000, 2005 y 2010. Se puede observar claramente el fenómeno del

crecimiento urbano de baja densidad a lo largo del tiempo.

30


Figura 7. Zonas urbanas de la megalópolis para los años 1975, 1985, 1995, 2000, 2005 y 2010.

Fuente: (Comisión Ambiental de la Megalópolis, 2016)

Con respecto a las otras zonas metropolitanas ubicadas en la Megalópolis, se encuentra que

tuvieron su mayor crecimiento poblacional y de expansión territorial durante el periodo de

1980 a 2000, superando en todos los casos, el crecimiento del cien por ciento, con excepción

de Atlixco y Valle de México. Lo anterior está directamente relacionado a una tendencia al

crecimiento urbano disperso, que lleva a un desarrollo territorial de densidad baja.

31


Para el período 2000-2010, el crecimiento poblacional y el territorial disminuyeron

considerablemente en comparación al periodo 1980-2000. En este período la densidad

poblacional en seis de las zonas metropolitanas (Valle de México, Querétaro, Pachuca,

Tulancingo, Tezuitlán y Atlixco) decreció, aunque en proporciones muchos menores. En

las 10 zonas restantes, el incremento en la densidad se ubicó en el rango del 0.4% (Tula)

y el 17% (Tlaxcala-Apizaco, Tehuacán y San Juan del Río), lo que indica un crecimiento

poblacional mayor a la expansión territorial.

En la Tabla 4 se muestra, para cada zona metropolitana ubicada en la Megalópolis, la

población, superficie ocupada y densidad poblacional para los años 1980, 2000 y 2010;

además de los cambios observados en las tres variables entre los dos periodos. Puede

observarse cómo en algunos casos, la población llegó a multiplicarse por cuatro, con

crecimiento de más del 300%; no obstante, la superficie urbana llegó a crecer en más del

2,600%. Este tipo de crecimiento es común a casi todas las zonas metropolitanas y tiene

como consecuencia, una abrupta caída en la densidad de población en el territorio.

Esta dispersión del crecimiento urbano y baja de la densidad poblacional, resulta en la

segregación espacial de las viviendas, los lugares de trabajo y los espacios para servicios y

de recreación, lo que se traduce en una necesidad de mayores desplazamientos y por lo

tanto un incremento en la demanda de transporte. Asimismo, esta baja densidad de

población dificulta la provisión de servicios públicos, por ejemplo, ofrecer soluciones de

transporte colectivo de calidad, por lo que disminuye el interés económico y la

posibilidad de invertir en sistemas amigables con el ambiente y de mayor valor para el

usuario.

32


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33


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34

3 Desarrollo económico

3.1 Producto interno bruto

Las entidades que forman la Megalópolis más Querétaro, produjeron casi la tercera parte

(34.87%) del Producto Interno Bruto (PIB) nacional del 2010, aunque aquí vive el 27% de los

habitantes del país. La Ciudad de México se mantiene al frente ocupando la primera posición en su

aportación porcentual al PIB nacional, seguido por el Estado de México, con siete puntos

porcentuales menos. La Tabla 5 presenta el PIB de cada entidad, así como su participación en el

PIB nacional y la de la Megalópolis más Querétaro.

Tabla 5. PIB por entidad completa de la Megalópolis (Millones de pesos a precios

corrientes).

PIB estatal

(Millones de pesos a precios corrientes).

Aportación al

PIB nacional,

2010 (%) Estado 2000 2005 2010

Ciudad de México 1,121,855.8 1,610,081.0 2,168,903.0 17.05

Hidalgo 64,968.6 133,954.0 205,030.0 1.61

México 503,113.1 816,021.0 1,191,185.0 9.36

Morelos 66,511.3 113,570.0 149,285.0 1.17

Puebla 187,412.8 291,674.0 402,702.0 3.17

Tlaxcala 26,511.2 49,123.0 70,714.0 0.56

Querétaro 86,334.2 160,742.0 249,251.0 1.96

Megalópolis

más

Querétaro

2,056,707.0 3,041,211.0 4,437,070.0 34.9

Nacional 4,983,517.6 9,028,899.0 12,723,475.0 100

Fuente: Elaboración propia con base en la información disponible en las bases de datos de INEGI

(INEGI, 2016).

En la Figura 8 se puede observar que los estados con un menor aporte al PIB nacional de 2010 son

Tlaxcala y Morelos con 0.56% y 1.17% respectivamente. Sin embargo, uno de los factores a

considerar es el número de población, la cual es significativamente mayor en el Estado de México y

en la Ciudad de México en comparación a estos dos estados.


35

Figura 8. Aportación porcentual al PIB nacional de los estados de la Megalópolis para el

periodo 2003-2015.

Las principales actividades económicas correspondientes a los estados de la Megalópolis

pertenecen al sector terciario, tal como se muestra en la Tabla 6. Además, se identifica un

incremento general durante el periodo de 2003 a 2010 de la aportación por parte de las

actividades terciarias al PIB de cada estado.

Las actividades del sector primario, como la agricultura, ganadería, pesca, minería, entre otras, son

las menos representativas en la Megalópolis, lo cual coincide con el bajo porcentaje de población

rural existente, quienes son principalmente los que llevan a cabo éste tipo de trabajo. Con respecto

al sector secundario, el de la industria y la construcción, encargado de la transformación de las

materias primas en productos manufacturados y creación de infraestructura, en el 2010 ocupó la

segunda posición entre las actividades económicas de las siete entidades, desde el 12% en la

Ciudad de México, hasta el 42% en Hidalgo.

Por su parte, el sector terciario, engloba los servicios que satisfacen las necesidades de la

población, son los bienes intangibles e incluyen al comercio, transporte y medios de comunicación.

Es un sector importante, ya que no sólo acapara del 53% (Hidalgo) al 87% (Ciudad de México) de

las actividades económicas de los estados de la Megalópolis, sino que las consecuencias negativas a

la calidad del aire en las ciudades involucradas están directamente relacionadas a las emisiones de

contaminantes atmosféricos generadas por el transporte de pasajeros y de productos.


36

Tabla 6. PIB estatal (%) de la Megalópolis por actividad económica.

Estado Año Primarias Secundarias Terciarias

Ciudad de

México

2003 0.1 14.5 85.5

2005 0.1 14.1 85.9

2010 0.1 12.6 87.3

Hidalgo

2003 4.6 46.7 48.7

2005 4.5 44.5 51.1

2010 4.1 42.9 53.1

México

2003 1.7 34.7 63.6

2005 1.6 34.6 63.8

2010 1.4 35.0 63.6

Morelos

2003 3.2 30.6 66.2

2005 3.3 29.0 67.7

2010 3.7 31.9 64.4

Puebla

2003 4.7 35.6 59.8

2005 4.2 35.8 60.0

2010 4.6 33.4 62.0

Tlaxcala

2003 4.2 39.5 56.3

2005 3.6 36.8 59.6

2010 4.2 34.5 61.3

Querétaro

2003 3.4 43.5 53.1

2005 2.7 43.2 54.2

2010 2.3 42.0 55.8

Fuente: Elaboración propia con base en la información disponible en las bases de

datos de INEGI (INEGI, 2016).

3.2 Índice de Desarrollo Humano

El Índice de Desarrollo Humano (IDH) mide el progreso conseguido por un país o región, en tres

dimensiones básicas del desarrollo humano: a) disfrutar de una vida larga y saludable, b) acceso a

educación y c) nivel de vida digno. La salud se mide según la esperanza de vida al nacer, la

educación por la escolaridad esperada y el nivel de vida como el ingreso nacional bruto per cápita.

La Figura 9 muestra los valores del IDH en las diferentes entidades de la Megalópolis para

distintos años; los datos más actuales que se reportan se refieren al año 2010. Un valor del IDH

es “bajo” cuando es menor a 0.550; se considera “medio” si está entre 0.550 y 0.699; finalmente,

se le considera “alto” cuando se ubica entre 0.700 y 0.799 y se considera “muy alto” cuando es

mayor a 0.800.


37

Fuente: Datos obtenidos de Informe sobre Desarrollo Humano, México 2016 (PNUD, 2016)

Figura 9. Índice de Desarrollo Humano para las entidades de la Megalópolis para el

periodo 1950-2010.

De acuerdo con la Figura 9, se observa un aumento progresivo durante los 60 años del periodo

para todas las entidades. Sin embargo, es notorio el avance a partir del año 2000, cuando los

estados de Morelos, México y Querétaro alcanzaron un IDH “muy alto”. Ya para el año 2010,

cinco de las entidades se ubican en un IDH “muy alto”, y solo Hidalgo y Tlaxcala en uno “alto”.

Aunque la región se caracteriza por un desarrollo humano alto o muy ato, las condiciones de

bienestar no son homogéneas, identificándose desigualdad en desarrollo humano entre los

municipios de una misma entidad. La Figura 10 muestra el porcentaje de municipios en cada

estado de acuerdo a su categoría de desarrollo humano; en ella se observa que la totalidad de

las delegaciones de la Ciudad de México (señalado aún como Distrito Federal) se halla en la

categoría de “muy alto”. Por su parte, en Morelos, entre el 40 y 50% de los municipios se

encuentra en un IDH “alto” y el resto también en “muy alto”; en cambio, entre 40 y 50% de los

municipios de Puebla experimenta un IDH “bajo”.


38

Figura 10. Porcentaje de municipios en cada entidad según categoría de desarrollo

humano (2010).

Fuente: Datos obtenidos de Informe sobre Desarrollo Humano, México 2016 (PNUD, 2014).

En el caso de los estados de Hidalgo, Estado de México y Tlaxcala, tienen municipios con un

IDH desde “bajo” a “muy alto”, predominando las categorías de “alto” y “muy alto”. Finalmente,

Querétaro tiene la mitad de sus municipios con IDH “bajo” a “medio” y la otra mitad de “alto” a

“muy alto”. Como se describe previamente, todas las entidades que forman la Megalópolis

tienen municipios con índices de desarrollo de “alto” a “muy alto”, los cuales, se ubican en las

zonas metropolitanas de cada entidad.

En el año 2010, cuatro municipios incluidos en la Megalópolis (en realidad cuatro delegaciones de

la Ciudad de México) se encuentran listados en los 10 primeros con mayor IDH, como se muestra

en la Tabla 7. Cabe mencionar que ningún municipio incluido en la CAMe se ubica dentro de los 10

lugares con menor índice de desarrollo a nivel nacional.


39

Tabla 7. Municipios de la Megalópolis con mayor IDH en el país.

Posición Municipio Entidad IDH

1 Benito Juárez Ciudad de México 0.917

4 Miguel Hidalgo Ciudad de México 0.880

5 Coyoacán Ciudad de México 0.867

9 Cuauhtémoc Ciudad de México 0.848

Fuente: Datos obtenidos de (PNUD, 2014)

3.3 Consumo de combustibles

En el Balance Nacional de Energía, la región Centro comprende a las seis entidades que forman la

Megalópolis. La Tabla 8 presenta el consumo final total para cada tipo de combustible para esta

región, desde el año 2009 al 2015. Estos valoren no incluyen los combustibles utilizados por el

sector energético (generación de energía eléctrica).

Tabla 8. Consumo final total por tipo de combustible en la Megalópolis.

Tipo de

combustible

Consumo final por tipo de combustible (PJ)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Bagazo de

caña 6 6 3 3 - 4 5

Leña 57 56 56 55 55 54 53

Coque de

petróleo 39 35 - - - - -

Gas LP 184 190 77 77 187 91 109

Gasolinas y

Naftas 420 420 423 411 411 396 398

Queroseno 43 45 47 49 22 62 60

Diésel 151 128 154 156 151 238 266

Combustóleo 19 15 14 9 5 4 7

Gas natural 104 115 111 116 138 138 145

Nota: *PJ = Petajoules = 1015 Joules

Fuente: Elaboración propia con datos de SENER 2009-2015.


40

Figura 11. Consumo final total por tipo de combustible en la Megalópolis (2009-2015).


De acuerdo con la Figura 11, el combustible con mayor aportación energética en la Megalópolis

son las gasolinas y naftas, cuyo consumo se ha mantenido relativamente estable. Sin embargo, el

consumo total ha aumentado desde el año 2012, lo que implica que la contribución del resto de

los combustibles ha ido aumentando. El Gas LP ha experimentado cambios muy importantes en

su consumo: durante los años 2009, 2010 y 2013 se situó como el segundo energético más

consumido, en tanto que para los años 2014 y 2015, su consumo se redujo en aproximadamente

un 50%.

Por otra parte, el diésel y el gas natura3, son combustibles que muestran un incremento sostenido,

alcanzando el segundo y tercer lugar para los años 2014 y 2015 respectivamente. Cabe resaltar

que el coque de petróleo dejó de ser utilizado en el año 2011, mientras que el consumo de gasóleo

ha disminuido constantemente, alcanzando niveles de consumo similares al del bagazo de caña.

Finalmente, se observa que la leña se mantiene en el 5° lugar en el consumo de combustibles, sin

un cambio notable en la cantidad de uso.

3 En el Balance Nacional de Energía se describe como Gas seco


41

En conjunto el consumo de combustibles en la Megalópolis tuvo una fuerte disminución en los

años 2011 y 2012, incrementando a partir de entonces y superando en 2015 el consumo total del

año 2009. A nivel nacional, el consumo final aumentó 3% entre el año 2014 y 2015 (SENER, 2016).

Por otra parte, la generación de energía eléctrica, y su aportación en el consumo de combustibles,

se presenta en la Figura 12, de acuerdo a los datos reportados en los Balances Nacionales de

Energía.

Figura 12. Fuentes de generación de energía eléctrica en la Megalópolis (2009-2015).


Se identifica que a partir del año 2013 ha ido disminuyendo el consumo de combustóleo,

siendo el gas natural el combustible principal para la generación de energía eléctrica en los

años 2014 y 2015. También, resalta la participación de dos fuentes de energía renovable en la

generación de electricidad, y que en el caso de la geo-energía para el año 2015 se registró un

aumento considerable.


42

3.3.1 Combustibles automotrices

Los vehículos automotores se mantienen como los principales medios de transporte empleados en la

región; como consecuencia, la gasolina es el mayor energético consumido, tanto a nivel nacional como

dentro de la Megalópolis.

Para el año 2015, a nivel nacional el consumo de combustibles por el sector transporte alcanzó el

46.4% del consumo final total. Dentro del sector, el autotransporte abarca más del 90% del consumo

de combustibles, ocupando en su mayoría gasolinas y naftas, seguido por diésel (SENER, 2016), tal

como se muestra en la Figura 13.

Figura 13. Distribución del consumo de energía en el sector transporte a nivel nacional.

Fuente: Obtenido de (SENER, 2016)

Respecto a los combustibles consumidos por el sector transporte en la Megalópolis, de forma

similar al valor nacional, los valores de consumo de gasolina se encuentran cercanos al 70%, a

excepción del estado de Hidalgo, donde el valor disminuye a menos del 60% y en la ZMVM

aumenta hasta el 75%.

El segundo combustible más consumido para el transporte es el diésel. Los estados de Hidalgo y


43

Tlaxcala se encuentran cercanos al 27%, que son valores cercanos al promedio nacional; en Puebla

representa el 24.5% y en la ZMVM disminuye hasta el 20.55%. A nivel nacional, el consumo de diésel

está poco extendido en vehículos ligeros, por lo que su consumo está relacionado al transporte de

carga y pasajeros.

Esto mantiene congruencia, ya que la Megalópolis es el área con mayor intercambio comercial del

país. Adicionalmente el aumento en la infraestructura ha brindado mayor conectividad en la región,

lo que favorece el transporte de personas y mercancías entre las diferentes poblaciones. Asimismo,

la acelerada y dispersa expansión de los centros urbanos y la poca planeación de los mismos,

implica un aumento en el traslado continuo de la población de las zonas conurbadas hacia los

centros de trabajo.

En el caso del gas LP, en el estado de Puebla alcanza una proporción del 4.63% para el sector, mientras

que en la ZMVM ocupa el 3.95% del consumo de combustibles; ambos superiores a la media nacional

de 2.5%. Respecto al gas natural, corresponde al 0.15%, 0.10% y 0.06% para la ZMVM, Puebla y

Tlaxcala, respectivamente, todas mayores al promedio nacional.

3.3.2 Combustibles para el sector industrial

El sector industrial, es el principal representante de las fuentes fijas en la Megalópolis. La demanda de

gas natural aumentó de forma sostenida en la Megalópolis, siendo la industria donde ha tenido una

mayor aceptación.

Para el año 2015, a nivel nacional el consumo de energía4 por el sector industrial alcanzó el 31.4%; del

consumo final total. Los mayores consumidores corresponden a las industrias del hierro y acero, del

cemento y la industria química.

Con respecto al consumo de combustibles en los estados de la Megalópolis, la participación del sector

industrial representa desde un 21.3% en Puebla, 26% en la ZMVM, 31.27% en el Estado de México

hasta un 38.44% en el Estado de Tlaxcala. Estos valores consideran únicamente el consumo de

combustibles, los cuales fueron calculados de los porcentajes reportados por cada entidad en sus

Inventarios de Emisiones y Programas de Gestión de la Calidad del Aire respectivos.

Respecto a la distribución de los combustibles utilizados en este sector, cabe resaltar el caso de la

4 Incluye el consumo de la energía eléctrica, pero no considera el consumo de combustibles que requiere la industria energética para su funcionamiento


44

ZMVM donde el Gas Natural representa el 90% de los combustibles utilizados, seguido del Gas LP

(6.1%), mientas que el diésel representa apenas el 2.92%. Esto puede atribuirse por una parte a la alta

disponibilidad del gas natural en la Ciudad y área conurbada, pero también a la presión regulatoria

que desfavorece el consumo de otros combustibles por parte de las fuentes fijas.

En los estados de Puebla y Tlaxcala el gas natural también se refiere al combustible más utilizado con

56.79% y 65.15% respectivamente. Sin embargo, el combustóleo en Tlaxcala (11.79%) y el coque de

petróleo en Puebla (22.94%), tienen una contribución muy significativa en el consumo de

combustibles. En ambas entidades el diésel alcanza apenas el 5% del consumo final

3.3.3 Combustibles para el sector residencial, comercial y de servicios

A nivel nacional, para el año 2015, los sectores residencial, comercial y de servicios representan el

18.7% del consumo de energía55. En la Megalópolis, el estado donde estos sectores tienen mayor

participación respecto al consumo de combustibles es Puebla, donde alcanza el 25.76%; seguido por

el Estado de México, donde se sabe que el 18.3% corresponde al sector residencial y el 3.49% al

comercio y servicios (en conjunto alcanzan el 21.79% del consumo de combustibles en el estado).

En la ZMVM se tiene diferenciado también el consumo correspondiente al sector residencial (13%) y

al sector de comercio y servicios (3%). Sin embargo, en esta región el Gas LP representa el 98% de los

combustibles utilizados en el sector residencial y 82% en el sector de comercio y servicios; el resto

corresponde al Gas natural. Finalmente, en Tlaxcala, los tres sectores alcanzan el 10% del consumo de

combustibles, donde el 77.63% se refiere a Gas LP, convirtiéndose así en la entidad de la Megalópolis

con mayor participación de Gas natural en este sector (21.3%).

3.4 Dinámica de la actividad económica y urbana

3.4.1 Transporte

El transporte representa uno de los grandes retos a los que las grandes ciudades se enfrentan, entre

ellas las de la Megalópolis. Los problemas de movilidad urbana se ven caracterizados por la

congestión vial, costos elevados, pérdidas de tiempo en traslados, invasión de espacios públicos,

accidentes, flotas vehiculares antiguas y contaminantes. Además, frecuentemente estos servicios de

transporte público son poco eficientes e inseguros; sin embargo, muchos usuarios no tienen

alternativas, en especial en los sectores de bajos ingresos.

5 Incluye el consumo de la energía eléctrica, pero no considera el consumo de combustibles que requiere la industria energética para su funcionamiento.


45

Un sistema basado en incentivos al transporte privado es una situación contradictoria a la realidad

del país, pues la mayor parte de los recursos que se destinan al transporte son invertidos en obras

como pasos a desnivel, puentes y distribuidores viales. En este sentido, una infraestructura

enfocada a agilizar y optimizar el movimiento de vehículos particulares, resulta contradictorio

cuando en promedio más de un 65% de los viajes se realizan en transporte público (ONU-Hábitat,

2015).

Algunos estados de la Megalópolis han desarrollado y publicado leyes locales en materia de transporte

o movilidad, para el caso específico de la Ciudad de México, ésta cuenta con una Ley de Movilidad,

(publicada en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México el 14 de julio de 2014) misma que prioriza la

movilidad en cinco niveles mediante la llamada “Pirámide de jerarquía de la movilidad urbana” (Figura

14).

Figura 14. Pirámide de jerarquía de la movilidad urbana.

Fuente: Obtenido de Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo

Esta priorización ubicando a los peatones en la cima, en el segundo nivel a los ciclistas, en tercer

nivel al transporte público, en el cuarto está el transporte de carga y en último sitio a los

automóviles y motos. Al jerarquizar de esta manera la movilidad de la ciudad, se pretende

descongestionar calles y mejorar la calidad ambiental, priorizando los modos de transporte que

promueven la equidad y el beneficio social con el menor impacto al ambiente, todo esto bajo el


46

principio de que el derecho a moverse por la ciudad es universal y no un derecho reservado para

los vehículos particulares.

La Zona Metropolitana del Valle de México representa el 26.3% (7,866 km2) de la extensión

territorial de la Megalópolis, sin embargo, cuenta con una amplia oferta de transporte público

estructurado alrededor de 12 líneas de metro, 6 líneas de metrobús, 3 líneas de mexibús, 1 tren

suburbano y 8 líneas de trolebús. Además, cuenta con 47 CETRAMS (Centros de Transferencia

Modal). Todos estos sistemas se conjuntan para crear una red de 431 Km de transporte público. En

conjunto, tan sólo el metrobús, mexibús y metro benefician aproximadamente a 6 millones de

pasajeros al día.

En la Ciudad de México, el 50% de la población ya tiene acceso a una estación de transporte público

masivo a menos de 1 Km de su hogar. Sin embargo, como ZMVM éste porcentaje se reduce al 29%, dada

la reducida oferta de transporte masivo en el Estado de México (ITDP, 2015). En contraste, de acuerdo

al estudio “Transporte Público Masivo en la Zona Metropolitana del Valle de México: proyecciones de

demanda y soluciones al 2024”, a pesar de que el Estado de México es la entidad con mayor población

en la Megalópolis, la propiedad vehicular por hogar es mayor en la Ciudad de México (49%),

superándolo por 14 puntos porcentuales, hecho que puede estar relacionado a la proporción de la

población con un poder adquisitivo mayor que en el del Estado.

La expansión urbana tiene como resultado el aumento en las distancias de traslado por parte de la

población. De acuerdo al documento “Criterios ambientales para un sistema de placas verdes en la

Megalópolis del centro de México” presentado por la USAID-México en 2014, los kilómetros-vehículo

recorridos (KVR) en el país se han triplicado en 10 años al pasar de 106 millones de KVR en 1990 a

339 millones en 2010. Esto indica que los traslados son cada vez más largos, cansados y con un

impacto mayor al ambiente.

El Centro Mario Molina, con base en datos obtenidos de la industria y asociaciones automotrices ha

estimado que, tan solo en la ZMVM, desde el 2001, la venta de vehículos se ha mantenido por arriba de

200 mil unidades anuales, y que, el sector automotriz mantiene una tendencia al alza aumentando año

con año el padrón vehicular en la zona.

El mismo estudio indica una tasa media de crecimiento anual del 7% para automóviles particulares,

camiones para pasajeros y camionetas de carga, mientras las motocicletas mantienen un incremento

de 4%. En contraste, la tasa media de crecimiento anual que corresponde al transporte público

registra una tendencia negativa, con reducciones de 5% anual. Esto indica que, además de la


47

inversión de otros modos de transporte que fomenten una movilidad sustentable, se requiere el

diseño de mecanismos y estrategias que desincentiven el uso de vehículos particulares, ya que, de

continuar con ésta tendencia, el incremento del padrón vehicular continuará elevando los costos

sociales, económicos y ambientales.

De acuerdo a los datos históricos proporcionados por INEGI, durante la década de 1980, el parque

vehicular de la Megalópolis ascendía a 2.5 millones de vehículos, tres décadas más tarde, el

volumen de vehículos automotores era de 9.8 millones, es decir, se cuadriplicó. A nivel entidad,

entre 1980 y 2010, en la Ciudad de México el padrón vehicular se duplicó y en Morelos se

cuadriplicó. Los casos de mayor incremento se registran en Puebla donde el número de vehículos

creció poco más de 6 veces, en Tlaxcala casi 14 veces, en el Estado de México por cada vehículo en

1980 hubo 10 vehículos adicionales en 2010 y en Hidalgo 12 más. El número de unidades de

transporte de carga incrementó notablemente en Hidalgo a un ritmo de 9.5% anual en el mismo

periodo. La Tabla 9 muestra la tasa de crecimiento por tipo de vehículo en los estados de la

Megalópolis.

En el año 2010, el total del parque vehicular en la Megalópolis ascendió a 9.8 millones de unidades; de

éstas, en la Ciudad de México se concentró la flota más grande con 4.2 millones seguido del Estado de

México con poco más de 3 millones y Puebla con 1.2 millones. En Hidalgo existían cerca de 840 mil

vehículos, en tanto que en Morelos la flota llegó a ser de un poco menos de 400 mil vehículos y en

Tlaxcala poco más de 200 mil. En términos generales, alrededor de tres cuartas partes de la flota de la

Megalópolis se concentró en la Ciudad y el Estado de México.

Tabla 9. Crecimiento promedio anual (%) del parque vehicular de la Megalópolis durante el

periodo de 1980 a 2010.

Entidad Automóviles Camiones de

pasajeros

Transporte de carga

(Camiones y camionetas)

Ciudad de México 3.1 2.7 -1.9

Estado de México 8.5 2.3 6.5

Puebla 6.1 5.1 7.0

Hidalgo 8.4 1.8 9.5

Tlaxcala 9.1 6.8 3.3

Morelos 4.7 4.5 4.2

Megalópolis 4.7 3.2 4.8

Nacional 5.8 5.6 6.2

Fuente: Datos obtenidos de (USAID-México, 2014)

La flota vehicular más grande en la Megalópolis corresponde a los automóviles particulares, como se

observa en la Tabla 10, con 8.1 millones de autos en 2010. A pesar de esto, su proporción dentro de la


48

flota nacional ha disminuido, en 1980 más de la mitad de los automóviles (52%) se concentraban en la

Megalópolis, a partir de entonces, se observa una disminución paulatina en la concentración de

vehículos particulares, para 2010 la cifra fue de 38.5% (USAID-México, 2014).

La Figura 15 muestra los datos de la cantidad de vehículos de motor registrados por entidad

federativa durante el periodo de 2000 a 2014. En términos generales, se observa un incremento del

parque vehicular para todos los estados de la Megalópolis, sin embargo, en proporciones

diferentes; para la Ciudad de México fue del 188.64%, para Hidalgo del 259.96%, el Estado de

México con un 408.69%; Puebla del 251.56%, Querétaro, 248.54% y Tlaxcala con un 234.86%; de

este modo se identifica que el Estado de México es la entidad con el mayor aumento durante todo el

periodo y la Ciudad de México registra el menor, a pesar de ser la entidad con el mayor número de

vehículos en la Megalópolis.

Tabla 10. Composición de la flota vehicular por tipo de vehículo (unidades) de la

Megalópolis para el periodo de 1980 a 2010.

Estado Año Automóviles Camiones de

pasajeros

Transporte de

carga (camiones

y camionetas) Total

Ciudad de

México

1980 1,601,867 14,487 187,205 1,803,559

2000 2,308,255 11,611 136,321 2,456,187

2010 4,028,300 32,387 106,069 4,166,756

Hidalgo

1980 42,394 2,225 24,000 68,619

2000 202,412 2,756 157,733 362,901

2010 479,309 3,746 361,621 844,676

México

1980 212,939 5,463 84,023 302,425

2000 933,583 11,080 318,109 1,262,772

2010 2,468,657 10,909 560,346 3,039,912

Morelos

1980 69,009 1,304 28,690 99 003

2000 156,456 6,274 57,585 220,315

2010 272,585 4,894 99,967 377,446

Puebla

1980 123,357 2,816 56,647 182,820

2000 330,517 5,957 180,828 517,302

2010 727,577 12,501 436,737 1,176,815

Tlaxcala

1980 12,830 801 9,235 22,866

2000 54,121 4,422 37,675 96,218

2010 175,322 5,763 24,300 205,385

Megalópolis

1980 2,062,396 27,096 389,800 2,479,292

2000 3,985,344 42,100 888,251 4,915,695

2010 8,151,750 70,200 1,589,040 9,810,990

Nacional

1980 3,950,042 60,388 1,470,816 5,481,246

2000 10,176,179 202,396 4,939,417 15,317,992

2010 21,152,773 313,984 9,015,356 30,482,113

Fuente: Datos obtenidos de (USAID-México, 2014)


49

Figura 15. Vehículos de motor registrados por entidad federativa, 2000 a 2014.

Fuente: Elaboración propia con base en información disponible en las bases de datos de (INEGI, 2014).

Otro aspecto relevante que influye directamente en las emisiones a la atmósfera debidas al

transporte en la Megalópolis es la antigüedad de los vehículos, tanto particular, de pasajeros como

de carga. La Figura 16 corresponde a la distribución del parque vehicular por entidad y años

modelo, para el año 2013. En esta se identifica que es en la Ciudad de México donde más de l a

mitad del parque vehicular se ubica en modelos de 2001 a 2010, mientras que para la mayoría del

resto de los estados la mayoría son modelos de 1991 a 2000.

Figura 16. Distribución del parque vehicular por entidad y año modelos, 2013.


50

3.4.2 Industria

La industria, ubicada dentro del sector secundario, es la encargada de transformar materias primas en

bienes de consumo. Con base en el Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (SCIAN) se

analizaron las unidades económicas, localizadas en los estados de la Megalópolis, que agrupa la

categoría “31-33 Industrias manufactureras”.

La Figura 17 muestra gráficamente la cantidad de unidades económicas por tipo de industria para

el año 2013 que hay en la totalidad de los estados de Hidalgo, Puebla, México, Tlaxcala, Morelos,

Ciudad de México y Querétaro. En Tabla 11 se detallan los valores numéricos, donde se identifica

que es la industria alimentaria la que ocupa la primera posición en la región con 64,883 unida des

económicas (41%), el segundo lugar lo obtiene la categoría de fabricación de productos metálicos

con un 12%.

A Industria alimentaria B Fabricación de productos metálicos

C Fabricación de productos a base de m i n e r a l e s n o m e t á l i c o s

D Fabricación de prendas de vestir E Fabricación de muebles, colchones y

p e r s i a n a s F Impresión e industrias conexas

G Industria de las bebidas y del tabaco H Industria de la madera I Otras industrias manufactureras

J Fabricación de insumos textiles y a c a b a d o d e t e x t i l e s

K F a b r i c a c i ó n d e p r o d u c t o s t e x t i l e s , e x c e p t o p r e n d a s d e v e s t i r

L Industria del plástico y del hule M Industrias metálicas básicas N Industria química

O Curtido y acabado de cuero y piel, y fabricación de productos de cuero, piel y materiales sucedáneos

P Industria del papel

Q Fabricación de equipo de transporte

Figura 17. Distribución de las unidades económicas de la Megalópolis (Industria

manufacturera), 2013.

Fuente: Elaboración propia con base en información de (INEGI-SCIAN, 2013).

Dentro de la región, el Estado de México encabezó la lista con 52,022 unidades económicas seguido

de la Ciudad de México con 31,413, que junto con Puebla (41,114 unidades económicas)

representaron el 80% del total de la región. En los últimos lugares de la lista se sitúan Tlaxcala y

Querétaro con 9,551 y 3,043 unidades respectivamente.


51

Tabla 11. Unidades económicas (Industria manufacturera) por estados de la Megalópolis

para el año 2013.

Industria

CDM

X

Méx

ico

Hid

algo

Mo

relo

s

Pu

ebla

Tla

xca

la

Qu

erét

aro

Me

ga

lóp

oli

s m

ás

Qu

erét

aro

Nac

ion

al

Industria alimentaria 11,105 23,044 5,616 4,174 15,125 4,710 1,109 64,883 171,369

Fabricación de productos metálicos

4,254 7,738 1,635 15 4,238 1,106 620 19,606 69,523

Fabricación de productos a base de minerales no metálicos

493 2,392 805 4 5,985 486 81 10,246 31,730

Fabricación de prendas de vestir

1,466 2,816 821 398 2,637 1,255 202 9,595 28,808

Fabricación de muebles, colchones y persianas

2,165 3,166 618 189 1,590 315 280 8,323 31,998

Impresión e industrias conexas

3,928 2,141 339 274 935 215 193 8,025 19,930

Industria de las bebidas y del tabaco

2,056 3,456 375 283 1,091 215 152 7,628 19,937

Industria de la madera 1,005 1,834 549 354 2,048 373 176 6,339 22,269

Otras industrias manufactureras

1,365 1,535 344 1,570 230 90 5,134 17,600

Fabricación de insumos textiles y acabado de textiles

130 175 36 18 3,069 109 6 3,543 15,050

Fabricación de productos textiles, excepto prendas de vestir

453 606 198 111 1,204 312 52 2,936 28,499

Industria del plástico y del hule

811 771 69 530 180 37 12 2,410 5,460

Industrias metálicas básicas

74 137 20 1,512 29 21 0 1,793 857

Industria química 655 711 95 49 195 47 17 1,769 4,460

Curtido y acabado de cuero y piel, y fabricación de productos de cuero, piel y materiales sucedáneos

340 501 196 100 414 54 5 1,610 10,822

Industria del papel 339 328 33 22 445 22 26 1,215 4,302

Fabricación de equipo de transporte

178 238 30 436 196 18 3 1,099 2,392

Fabricación de maquinaria y equipo

301 217 38 4 96 12 5 673 2,357

Fabricación de accesorios, aparatos eléctricos y equipo de generación de energía

192 148 16 16 51 9 7 439 1,213


52

Industria

CDM

X

Méx

ico

Hid

algo

Mor

elo

s

Pu

ebla

Tla

xcal

a

Qu

erét

aro

Me

ga

lóp

oli

s m

ás

Qu

erét

aro

Nac

ion

al

eléctrica Fabricación de equipo de computación, comunicación, medición y de otros equipos, componentes y accesorios electrónicos

83 41 8 21 11 0 3 167 745

Fabricación de productos derivados del petróleo y del carbón

20 27 8 74 5 0 0 134 209

Subsectores agrupados por principio de confidencialidad

0 0 0 0 0 5 4 9 -

Total 31,413 52,022 11,849 8,584 41,114 9,551 3,043 157,567 489,530

Fuente: Elaboración propia con base en información disponible en las bases de datos de (INEGI-SCIAN, 2013)

En los estados de la Megalópolis más Querétaro se agrupan alrededor de la tercera parte de las unidades

económicas clasificadas como “Industria manufacturera” del país y cuyo crecimiento promedio durante

el periodo de 2003 a 2014 fue de 2.9% anual.

Tabla 12. Crecimiento del número de unidades económicas de la “Industria manufacturera”

en la Megalópolis durante el periodo de 2003 a 2014.

Estado

Total de unidades

económicas por año

Crecimiento durante

el periodo (2003-

2014) (%) 2003 2009 2014

CDMX 27,727 30,934 31,413 11.7

México 35,343 48,357 52,022 32.0

Hidalgo 6,774 9,735 11,849 42.8

Morelos 6,275 8,212 8,584 26.9

Puebla 26,806 36,526 41,114 34.8

Tlaxcala 5,460 7,359 9,551 42.8

Querétaro 4,157 5,924 6,673 37.7

Nacional 328,718 436,851 489,530 32.8

Fuente: Elaboración propia con base en la información obtenida de las bases de

datos de (INEGI-SCIAN, 2013).


53

3.5 Comercio y servicios

En todos los estados de la Megalópolis el sector terciario, que incluye el comercio y los servicios,

representa más del 50% de sus actividades económicas. Con base en el SCIAN, para el año 2013, se

registraron un total de 783,783 unidades económicas de comercio y 559,879 de servicios, lo que

representaron el 51.83% y el 37.03% respecto al total nacional respectivamente; es decir, más de la

mitad de las unidades económicas de comercio y una tercera parte de las de servicios se sitúan en

esta región.

La Tabla 13 muestra el número total de unidades económicas por entidad e incluyen las unidades

económicas del sector privado y paraestatal que realizaron actividades en 2013. Estos sectores

comprenden a los productores de bienes o de servicios que realizan actividades económicas como

personas físicas o sociedades constituidas como empresas, incluidas aquellas con participación

estatal y las empresas productivas del estado cuya finalidad es la producción de bienes y servicios.

Tabla 13. Unidades económicas (comercio y servicios) de la Megalópolis, 2013.

Entidad federativa Unidadeseconómicas

(Comercio)6

Porcentaje (%)

Unidades

económicas

(Servicios)7

Porcentaje (%)

Ciudad de México 212,454 27 169,936 30

Estado de México 291,114 37 190,239 34

Puebla 124,723 16 83,658 15

Hidalgo 49,527 6 36,527 7

Tlaxcala 30,094 4 18,263 3

Morelos 42,811 5 32,615 6

Querétaro 33,060 4 28,641 5

Megalópolis más Querétaro 783,783 100 559,879 100

De manera similar al sector industrial, son el Estado de México y la Ciudad de México, quienes

encabezan la lista con el mayor número de unidades económicas tanto para comercios como para

servicios.

En contraste se encuentra Tlaxcala, el estado con el menor número de unidades económicas;

6 Las unidades económicas de comercio se consideraron los sectores 43, 46, 48 y 49, que corresponden al comercio al

por mayor, comercio al por menor, transportes, correos y almacenamiento. 7 Para las unidades económicas correspondientes al tema de servicio los sectores considerados fueron 51, 52, 53, 54, 55,

56, 61, 62, 71, 72, 81, correspondientes a información en medios masivos, servicios financieros y de seguros, servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles, servicios profesionales, científicos y técnicos, dirección de corporativos y empresas, servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de deportivos, y otros servicios recreativos, servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas, otros servicios excepto actividades del gobierno.


54

además, se identifica en las siete entidades un mayor porcentaje de unidades económicas en el

sector comercio que en el de servicios.

Dentro del sector comercial y de servicios, se ha identificado una tendencia con repercusiones

directas al ambiente y a la salud de las poblaciones cercanas, es sobre el autoabastecimiento de

energía eléctrica. Las tarifas de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) varían dependiendo el

uso y el consumo, para los negocios (en los cuales entran las actividades de los comercios y

servicios), existen tarifas específicas y tarifas generales, las cuales a su vez se clasifican de acuerdo

al tipo de servicio en el que será usado.

En términos generales, las tarifas de energía para comercios y servicios son más caras en

comparación con las tarifas de uso doméstico. Para hacer frente a esto, las empresas han optado

por abastecerse rutinariamente de sus propias plantas de generación de energía eléctrica8, las

cuales anteriormente sólo eran utilizadas en situaciones de emergencia. Estas acciones pueden

llegar a convertirse en un problema, pues dichas plantas de generación funcionan con motores de

combustión, principalmente a diésel, impactando directa y severamente en la generación de

partículas suspendidas, contribuyen al deterioro de la calidad del aire.

Otro factor atribuible, ha sido el incremento en la demanda y la capacidad para abastecer de

energía a toda la población, de acuerdo al PRODESEN 2016-2030, en 2014 se tenía una capacidad

instalada en el Servicio Eléctrico Nacional de 65,452 MW, cifra que incrementó 2.1% respecto al

año anterior (2013). El 83% de la capacidad de generación corresponde a centrales eléctricas

destinadas al servicio público de energía eléctrica, y el 17% restante es la capacidad que los

privados aportan bajo los esquemas de autoabastecimiento, cogeneración, pequeña producción,

exportación y usos propios continuos.

Para satisfacer la demanda de energía eléctrica para el periodo 2015 a 2029, se requerirán 59,986

MW de capacidad adicional, de los cuales se encuentran construidos o en licitación 23,673 MW; se

estima que el 23.5% de ésta capacidad lo aportarán nuevas centrales bajo los esquemas de

autoabastecimiento y pequeña producción, lo que significa, que cada vez serán más los comercios y

los prestadores de servicios que optarán por autoabastecerse mediante sus propias plantas de

generación.

8 Las plantas eléctricas de emergencia son un grupo motor-generador, esto significa que cuentan con un motor de

combustión (generalmente utiliza diésel como combustible; en pocas ocasiones gasolina o gas LP), que está acoplado mecánicamente a un generador eléctrico. Dicho motor transmite energía mecánica al generador, el cual produce energía eléctrica por el principio de inducción magnética. Existe una amplia variedad de diseños y capacidades de generación en el mercado, con plantas que llegan a consumir hasta 521 L/h al 100% de su capacidad para generar hasta 2180 KWm (datos obtenidos de fichas técnicas de los motores de plantas de emergencia).


55

4 Inventario de emisiones

Las fuerzas motrices descritas en el Capítulo 3, el crecimiento de la población, el crecimiento

económico, aumento de la motorización, patrones de movilidad, dinámica de los sectores industrial y

de servicios, patrones de desarrollo urbano en la región, la demanda energética, entre otros, generan

emisiones, que es una forma de presión ejercida sobre la atmósfera. Estudios realizados en la

Megalópolis (INECC, 2015), consideran que existen tres ejes que hacen que se incrementen las

emisiones en la región; la expansión urbana, el desarrollo económico y la intensidad energética por

servicios y transporte.

El crecimiento de la población implica satisfacer las necesidades de un mayor número de

individuos, lo que tiene como consecuencia el incremento en la demanda de bienes, servicios y

energía, así como un aumento en el área de las ciudades. El crecimiento horizontal y de baja

densidad de una ciudad deriva en una mayor demanda de viajes y transporte, aunque el número

de viajes, su distancia y el medio de transporte empleados son específicos de cada región, por lo

que las emisiones generadas dependen del tipo de tecnologías, su mantenimiento, de los

combustibles utilizados y de la intensidad de uso.

Se considera indispensable contar con un inventario de emisiones de la región megalopolitana,

detallado y actualizado, cuyo objetivo principal sea la identificación y control de las principales

fuentes de emisión. Es importante destacar que un inventario con esas características permitirá de

manera eficaz realizar acciones estratégicas y transversales para mejorar la calidad del aire en toda la

Megalópolis.

Un aspecto relevante y necesario es desarrollar un inventario de emisiones regional que incorpore

todos los componentes antropogénicos y naturales, así como mejorar la información espacial y

temporal de todas las fuentes, con el objetivo de contar con un inventario que permita llevar a cabo la

modelación de la calidad del aire y el pronóstico fotoquímico en toda la Megalópolis.

El inventario de emisiones para la Megalópolis en el año base 2015 se integró a partir de tres grupos

de información:

a) Un inventario de emisiones de las fuentes vehiculares, elaborado por el INECC tomando el año

base 2015;

b) Un inventario de emisiones de las fuentes industriales (de jurisdicción federal y estatal),


56

elaborado por la DGGCARETC de SEMARNAT para el año base 2013;

c) Un inventario de emisiones de fuentes dispersas, elaborado por la DGGCARETC de SEMARNAT

para el año base 2013.

El inventario de emisiones de las fuentes vehiculares en la Megalópolis fue elaborado por el INECC

utilizando los datos de actividad que incluyen los flujos vehiculares en vías federales reportados

por la SCT y la información disponible sobre actividad vehicular. En este inventario se incluyen las

emisiones de las seis entidades que forman parte de la región megalopolitana y del estado de

Querétaro.

El inventario nacional de emisiones de las fuentes industriales de jurisdicción federal para el año

2013 que proporcionó SEMARNAT, se calculó tomando como base los reportes de la Cédula de

Operación Anual que estas empresas presentan anualmente, complementados con información

histórica y estadísticas disponibles públicamente. Para las fuentes industriales de jurisdicción

estatal, se utilizaron los datos de actividad de los reportes anuales a la autoridad estatal

correspondientes y datos históricos o de estadísticas disponibles.

El Inventario Nacional de Emisiones de contaminantes criterio y precursores de contaminantes

secundarios (INEM) de 2013 de las fuentes dispersas fue calculado por SEMARNAT empleando

diversas metodologías. En términos generales, se emplea información estadística disponible

públicamente (por ejemplo: venta de productos como pinturas, venta y uso de combustibles,

producción o valor de los servicios, etc.); esta información es desagregada, ya sea por el número de

población, el número de empleados en un sector comercial o de servicios, o el número de empresas,

etc.

Como se ha mencionado, este inventario de emisiones está basado en las metodologías empleadas

en el INEM. Se incluyen en el inventario, los siete contaminantes criterio y precursores de

contaminantes secundarios: partículas con diámetro aerodinámico equivalente menor a 10

micrómetros (PM10) y menor a 2.5 micrómetros (PM2.5), bióxido de azufre (SO2), monóxido de

carbono (CO), óxidos de nitrógeno (NOx), compuestos orgánicos volátiles (COV) y amoníaco (NH3).

Se incluyen adicionalmente las emisiones de dos forzantes climáticos, el bióxido de carbono (CO 2)

y el carbono negro (CN), debido a su importancia en términos de beneficios climáticos y de calidad

del aire.

Se emplearon factores de emisión usados en versiones anteriores del INEM y que en su mayoría son

obtenidos del AP-42 de la EPA. En el caso del carbono negro, se utilizan los factores de emisión y


57

relaciones CN/PM2.5 empleados en el Inventario Nacional de Emisiones de gases y compuestos de

efecto invernadero (INEGEI) y usados para la estimación de las Contribuciones nacionalmente

determinadas (NDC). Tanto en el caso de fuentes industriales como de fuentes dispersas con

emisiones, se incluyeron las fuentes ubicadas en los municipios que forman parte de la región

megalopolitana, así como los siete municipios de la zona metropolitana de Querétaro y San Juan del

Río.

Estos inventarios se tomaron como base para integrar un inventario de la Megalópolis y estimar el

crecimiento tendencial de las emisiones para el año base 2015. Este inventario de emisiones de la

Megalópolis integra información de las fuentes antropogénicas de emisión de contaminantes

atmosféricos en cada una de las entidades que integran esta región, brindando por primera vez una

imagen integral a escala de la Megalópolis de las principales categorías de emisiones.

El inventario incorpora solamente las fuentes de emisión antropogénicas, ya que su objetivo es dar

soporte a la identificación y definición de acciones estratégicas prioritarias para reducir emisiones y

así mejorar la calidad del aire de la Megalópolis. Sin duda alguna, en el futuro será importante

actualizar este inventario incluyendo las fuentes de emisión antropogénicas y naturales, para

contar con un inventario de emisiones que permita llevar a cabo la modelación de la calidad del

aire.

A continuación, se presentan los principales sectores y actividades generadores de emisiones de

contaminantes a la atmósfera en la región. En el Anexo 3 se presenta toda la información empleada y

las bases de datos generadas para elaborar este inventario de emisiones.

4.1 Inventarios de emisiones por Entidad Federativa para el 2015

En las tablas contenidas en el Anexo 2, se presenta el resumen general de los inventarios para las

entidades de la Megalópolis y Querétaro. El análisis de las fuentes de emisión desagregado por

entidad federativa permite identificar y evaluar la contribución relativa dentro de la región. Un

nivel de aproximación detallada del inventario dimensiona las acciones específicas para cada

entidad, y permite priorizar las estrategias transversales más relevantes, con repercusión directa

en toda la Megalópolis.

Del análisis de dichas tablas se desprenden las siguientes observaciones:

a) En el territorio de la Ciudad de México las principales fuentes de emisión corresponden a las


58

fuentes de área o llamadas también dispersas y a las fuentes vehiculares. Estas contribuyen, en

conjunto, con cerca del 80% de la emisión de PM2.5 en la ciudad. Las fuentes vehiculares

también son las que mayor aporte de NOx tienen, con el 89% de las emisiones. Son también

responsables del 82% del CO2 y del 72% del CN. Por su parte, las fuentes dispersas

representan el 73% de la emisión de COVs y el 98% de la emisión de NH3.

b) En el caso de Hidalgo, las principales fuentes de emisión corresponden a las fuentes

industriales de jurisdicción federal y las fuentes dispersas. Las primeras emiten el 47% de

las PM10 y el 50% de las PM2.5, además del 99% de la emisión de SO2, asociada

principalmente a la generación eléctrica y la industria del petróleo y petroquímica. Son

también responsables del 78% de las emisiones de CO2. Las fuentes dispersas representan

el 37% de la emisión de PM2.5; el 50% de la emisión de COVs y el 43% de las emisiones de

CN. Las fuentes móviles descargan en la atmósfera el 67% de los NOx.

c) En el Estado de México, las fuentes dispersas representan cerca del 75% de la emisión de

partículas PM2.5 y el 70% de las de COVs, asociadas principalmente a la combustión

doméstica de leña. El SO2 es emitido en 58% por las fuentes industriales de jurisdicción

federal. Las fuentes vehiculares aportan el 83% de las emisiones de NOx. El CO2 es emitido

por las fuentes vehiculares en 40% y por las fuentes industriales en prácticamente la

misma proporción.

d) En el caso de Morelos, las fuentes dispersas representan el 62% de la emisión de PM 2.5, el

71% de las emisiones de COVs en tanto que las fuentes industriales de jurisdicción estatal,

con una participación mayoritaria de los ingenios, representan el 27% de la emisión de

PM10 y 22% de las PM2.5. Las fuentes vehiculares representan el 77% de la emisión de NOx.

Las fuentes industriales de jurisdicción federal y las fuentes vehiculares emiten, cada una,

el 38% del CO2. En el caso del carbono negro, las fuentes dispersas registran la mayor

contribución con una participación del 49%, seguido por la industria de jurisdic ción

estatal con un 39%.

e) En Puebla las principales fuentes de emisión corresponden a las fuentes vehiculares y a las

fuentes dispersas. La contribución de las fuentes vehiculares alcanza el 37% de las emisiones

de PM2.5, el 53% de las emisiones de COV, el 57% del CN, el 66% de las emisiones de CO2 y el

91% de las emisiones de NOx. Por su parte, las fuentes dispersas representan el 51% de la

emisión de PM10 y el 49% de la emisión de PM2.5.

f) En Querétaro las fuentes dispersas emiten el 61% de las PM10 y el 57% de las PM2.5, además

del 55% de las emisiones de COV. Las fuentes vehiculares emiten el 21% del PM10 y el 24%

del PM2.5, así como el 79% de los NOx y 45% del CO2. Las fuentes fijas de jurisdicción federal

alcanzan el 15% de las emisiones de PM2.5, dentro del cual destaca la contribución del sector

de generación eléctrica. Éstas emiten también el 43% del CN, así como el 73% de las


59

emisiones de SO2, con contribuciones mayoritarias de la industria química y del sector de

celulosa y papel.

g) En Tlaxcala las principales fuentes de emisión son las dispersas; éstas contribuyen con el 85%

de las emisiones de PM2.5 y el 87% de las emisiones de PM10. Estas emisiones se asocian

principalmente con la combustión doméstica de leña, las quemas agrícolas y las prácticas de

labranza. El sector aporta también el 70% de las emisiones de COVs y el 79% del CN. Las

fuentes vehiculares emiten el 58% del CO2 y el 87% de los NOx. Las fuentes fijas de

jurisdicción estatal emiten el 62% del SO2.

4.2 Inventario de emisiones de la Megalópolis 2015

Este documento presenta el primer inventario regional de emisiones que ha sido estimado

específicamente para el área geográfica que comprende la Megalópolis más Querétaro, donde

se incluyeron: las 16 delegaciones de la Ciudad de México, los 80 municipios del Estado de

México, los 29 en Hidalgo, 33 en Morelos, 22 en Puebla y 60 en Tlaxcala; adicionalmente

fueron integrados siete municipios de Querétaro. Comúnmente los inventarios de emisiones

se realizan para las entidades federativas, con la excepción de la ZMVM, para la cual se han

preparado diversos inventarios de emisiones que incluyen las delegaciones de la actual

Ciudad de México y los municipios conurbados del Estado de México.

En la Tabla 14 se presentan las emisiones totales proyectadas al año 2015, agrupadas de acuerdo

con los tipos de fuentes de emisión y la Tabla 15 presenta la contribución relativa de tales

emisiones, distribuidas también de acuerdo a las fuentes de emisión desde las cuales se descargan

a la atmósfera. La Figura 18 presenta gráficamente las contribuciones porcentuales.

Tabla 14. Inventario de emisiones 2015 de la Megalópolis más Querétaro.

Fuentes de

emisión

Emisiones totales en el 2015 (ton/año)


Transporte

Motorizado 15,798 11,540 4,888 1,791,273 330,054 186,029 2,812 49,657,997 2,835

Industria 22,080 15,730 134,741 22,111 58,564 50,918 944 51,510,107 790

Jurisdicción

Federal 15,947 12,594 131,265 17,064 52,569 27,425 779 43,905,616 567

Jurisdicción

Estatal 6,133 3,136 3,476 5,047 5,995 23,493 165 7,604,492 433

Actividades

dispersas 55,618 41,667 956 287,262 13,682 442,792 148,577 6,849,332 4,878

Total 93,497 68,938 140,586 2,100,646 402,300 679,740 152,332 108,017,436 8,741

Notas: Los valores en las sumas pueden no coincidir debido al redondeo. Incluye sólo los municipios incluidos en la


60

CAMe, con excepción de las fuentes móviles, donde se incluyen las entidades completas. Esta proyección fue

construida a partir de las bases de datos de emisiones de la industria y de fuentes dispersas para el año 2013,

proporcionadas por la SEMARNAT-DGGCARETC y para fuentes móviles, por el INECC para el año 2014.

Tabla 15. Contribución porcentual en el inventario de emisiones 2015 de la Megalópolis

más Querétaro.

Fuentes de

emisión

Contribución a las emisiones totales en el 2015 (%)


Transporte

Motorizado

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Industria 24 23 96 1 15 7 1 48 12

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Notas: Los valores en las sumas pueden no coincidir debido al redondeo. Incluye sólo los municipios

incluidos en la CAMe más los siete municipios de la zona metropolitana de Querétaro y San Juan del Río,

con excepción de las fuentes móviles, donde se incluyen todos los municipios o delegaciones de cada

entidad. Esta proyección fue construida a partir de las bases de datos de emisiones de la industria y de

fuentes dispersas para el año 2013, proporcionadas por la SEMARNAT-DGGCARETC y para fuentes

móviles, por el INECC para el año 2014.

Resalta la importancia del transporte automotor con la emisión de los principales precursores de

ozono y de PM2.5 secundarias: más del 80% de los NOx y de 27% de los COVs son emitidos por los

vehículos, además del 85% del CO.

Respecto de las emisiones de PM10 y PM2.5 de origen primario, las principales emisiones provienen

de diversas actividades que se encuentran dispersas en el territorio de la Megalópolis, incluyendo

el uso de biomasa como combustible, tanto en zonas periurbanas como rurales, las quemas

agrícolas, seguidas de la industria y el transporte motorizado. Con respecto al transporte, es

importante señalar que las partículas finas (PM2.5) emitidas por los motores de combustión

interna, tanto a diesel como a gasolina, requieren de especial atención, debido a los serios

impactos en salud asociados a su composición, que incluye una amplia gama de compuestos

orgánicos y metales, entre otros.

La industria emite el 96% del total del SO2 en toda la Megalópolis; esto es relevante debido al papel

del SO2 en la formación de PM2.5 secundarias. Las actividades con emisiones de área o fuentes

dispersas, son las mayores aportantes de COV, con el 65% aproximadamente. Aquí resalta

nuevamente la quema de leña, las fugas de gas LP, las emisiones debidas al uso de solventes en

diversas actividades domésticas, comerciales y de servicios y la distribución de gasolinas. Las

emisiones industriales de COV también son significativas y provienen de una amplia gama de


61

actividades, que incluye la limpieza de superficies.

En la Tabla 16 y 17 se presentan las emisiones desagregadas para cada sector considerado. Las

Figuras 19 a 25 presentan el detalle de la contribución de las diferentes fuentes de emisión y de los

principales contaminantes identificados como prioritarios que se emiten en las zonas

metropolitanas y entidades que conforman la Megalópolis.


62

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75

4.3 Identificación de emisores de contaminantes estratégicos

De entre los nueve contaminantes incluidos en los inventarios de emisiones que se han presentado,

el análisis y las propuestas para reducción de emisiones se centran en seis:

Emisiones directas de las PM2.5;

Emisiones de los NOx y los COV, por su papel como precursores, tanto de PM2.5 secundarias

como de ozono (O3);

Emisiones del SO2, que es un precursor de aerosoles secundarios;

Emisiones de CO2 y de CN, que al igual que los anteriores, son resultado de los procesos de

combustión de combustibles fósiles y de biomasa (con excepción de los COV de emisiones

evaporativas y de procesos industriales), y que están incluidos en los compromisos

internacionales de México para la mitigación del cambio climático.

Las PM2.5 tienen un impacto negativo sobre la salud pública, especialmente en términos de

mortalidad prematura. Aunque forman parte de las PM10, las partículas de mayor tamaño tienen

un origen, características e impactos diferentes. Las PM10 se generan comúnmente por la erosión

del suelo, la resuspensión del polvo o el manejo de materiales minerales; tienen también un papel

importante en generar impactos a la salud pública, sin embargo, los de las PM2.5 son aún más

serios.

La Figura 26 muestra las emisiones (en toneladas por año) de los seis contaminantes

prioritarios y la entidad geográfica donde estas emisiones suceden. Resalta la importancia

relativa del Estado de México respecto de las emisiones de CN, CO2, NOx y PM2.5. El Estado de

México y la Ciudad de México también resaltan en la emisión de los COV. Se observa también la

preponderancia de las emisiones de SO2 en Hidalgo. Las emisiones de PM2.5 suceden

principalmente en el Estado de México y en Hidalgo.



76

Figura 26. Emisiones de contaminantes prioritarios en la Megalópolis más Querétaro

(ton/año)

La Figura 27 muestra las contribuciones relativas de las entidades federativas que forman parte de

la Megalópolis y Querétaro, a las emisiones de los seis contaminantes considerados prioritarios en

este documento.



77

Figura 27. Contribución relativa de contaminantes prioritarios en la Megalópolis más

Querétaro

La Figura 28 muestra la contribución relativa desde cada tipo de fuente a las emisiones de los

contaminantes considerados prioritarios. Las fuentes de área son responsables de alrededor del

60% de las PM2.5; el dióxido de azufre proviene en casi un 95% de las fuentes fijas; los NOx

provienen en 82% de las fuentes móviles y los COV provienen en 65% de las fuentes de área y en

27% de las fuentes móviles. El CO2 proviene en un 45% del transporte motorizado y en 40% de la

industria de jurisdicción federal. El CN se origina en un 55% de las actividades dispersas y en 32%

del transporte motorizado.



78

Figura 28. Contribución relativa de las fuentes emisoras de contaminantes prioritarios en la

Megalópolis más Querétaro.

4.4 Definición de una línea base de emisiones al 2030

Con el fin de tener un panorama de las emisiones atmosféricas al año 2030, se estimó el

crecimiento tendencial de las emisiones tomando como base el inventario de emisiones para

2015.

Para estimar el crecimiento de las emisiones del transporte automotor, se tomó el crecimiento de

la flota de la última década. Para las emisiones en el año 2030 se consideró que en ese año se

habrá logrado introducir combustibles de ultra bajo contenido de azufre y que las normas de

emisión serán más estrictas que las actualmente vigentes en México; por ejemplo, para vehículos

pesados se consideró que estarán vigentes los estándares de emisión equivalentes a EPA-2010

para vehículos nuevos.

Para estimar el cambio en las emisiones de la industria se estimó la demanda energética por



79

sector y por tipo de combustible para el año 2030, tomando como base el análisis de información

publicada por la Secretaría de Energía, a través del Sistema Nacional de Información Energética.

En los casos donde se conocen planes específicos para el futuro, se empleó esa información. Por

ejemplo, se tomó como base el Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional 2016-2030

(PRODESEN) en el caso del sector de generación eléctrica; respecto del uso de combustóleo, se

consideró que éste dejará de producirse y por tanto ya no será usado en el año 2030.

Respecto de las fuentes dispersas, cada subcategoría tiene una metodología específica de

cálculo de emisiones, que fueron proporcionadas por la SEMARNAT. En algunos casos se

emplean datos de consumo de combustibles desagregados a nivel estatal o municipal. En otros

casos se emplean datos de actividad agregados a nivel estatal y se desagregan basados en la

población de un municipio o en el número de empleados en un sector económico en cada

municipio. Los factores de emisión han sido empleados por SEMARNAT en el INEM 2013. Estas

mismas metodologías y factores de emisión fueron empleados para estimar las emisiones al

2030. Además, se consideraron otras variables, como las tasas de crecimiento poblacional y de

los hogares, el crecimiento y el comportamiento del producto interno bruto. En todos los casos

se ha manteniendo constante la intensidad energética de cada sector.

En la Tabla 18 se presentan las emisiones desagregadas para cada sector considerado; al igual que

para el año 2015, en el 2030 todas las categorías de fuentes de emisión contribuyen

significativamente a la generación de contaminantes atmosféricos.

En las Figuras de la 29 a la 35, se muestran las emisiones en 2015 y 2030 bajo este escenario de

crecimiento, para mostrar la proyección realizada para cada uno de los nueve contaminantes

analizados para la zona de la Megalópolis más Querétaro.



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84

La Figura 29 muestra que si bien algunas de las fuentes de emisión disminuirán su

carga al año 2030, la tendencia indica que los principales aportantes de PM10 tendrán

incrementos considerables en sus emisiones. Estas fuentes de emisión de gran

relevancia corresponden a la combustión doméstica de leña 9, quemas agrícolas,

labranza y generación eléctrica. Es notable el incremento en las emisiones de los

automóviles, vehículos de carga pesada y autobuses, debido al incremento esperado de

la flota en circulación.

Figura 29. Proyección de las emisiones de PM10 del 2015 al 2030 en las entidades que

conforman la Megalópolis más Querétaro

En la Figura 30 se aprecia que de forma similar a las partículas PM10, la tendencia general

de las emisiones de PM2.5 es al alza para las fuentes de mayor contribución, tales como la

9 De acuerdo a la prospectiva de gas natural de SENER 2016 – 2030 se estimó una reducción del 18% en el uso de leña a nivel nacional. Sin embargo, no se consideró la misma por la incertidumbre asociada a esta actividad y el grado de penetración del gas natural en la Megalópolis.



85

categoría de combustión doméstica de leña y las quemas agrícolas. Sin embargo, se

considera en la prospectiva de la Secretaría de Energía (SENER) una baja en el consumo

residencial de leña por la implementación de combustibles más limpios. Como en el caso

de las PM10 es notable el incremento esperado en las emisiones de los automóviles,

vehículos de carga pesada, tractocamiones y autobuses, debido al incremento esperado

de la flota en circulación. El sector de generación eléctrica tendrá en este caso una

disminución. El resto de las fuentes de emisión menores tendrán leves variaciones, pero

conservando las mismas proporciones del año 2015.

Figura 30. Proyección de las emisiones de PM2.5 del 2015 al 2030 en las entidades

que conforman la Megalópolis más Querétaro



86

La Figura 31 permite observar que el SO2 tendría una reducción significativa en las

emisiones totales anuales para el 2030. Esto sería resultado del retiro de operación de

las unidades de generación de la Central Termoeléctrica F Pérez Ríos, ubicada en Tula 10.

El sector de petróleo y petroquímica también tendrá una leve disminución por la

reducción en la producción y uso de combustóleo, mientras que la industria de Cemento

y cal incrementará sus emisiones. Los demás sectores conservarán las proporciones de

emisiones del año 2015.

Figura 31. Proyección de las emisiones de SO2 del 2015 al 2030 en las entidades que


10 El Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional (PRODESEN 2016NE2030) señala en su Programa Indicativo para la Instalación y Retiro de Centrales Eléctricas (PIIRCE), que se sugiere el retiro de las unidades de generación térmica 1 y 2 en el año 2021, la unidad 5 en 2024 y las unidades 3 y 4 en el 2029. Como su nombre lo señala, esto es solo indicativo y en su momento corresponderá al CENACE informar si procede el retiro cuando CFE informe que falta un año para las fechas señaladas. Aún si se cumple este Plan Indicativo, las emisiones de esta planta continuarán por 12 años más.



87

Respecto de los NOx, la Figura 32 muestra cómo las emisiones de estos contaminantes en

el 2030 se incrementarán con respecto al año 2015 para todas las fuentes de emisión

consideradas. Las proporciones en cada una de las fuentes conservarán la misma tendencia

del año 2015. Es muy notorio cómo las fuentes del transporte motorizado, que son ya las

primeras emisoras, tendrán un crecimiento muy importante debido al crecimiento de la

flota. Por ejemplo, las emisiones de NOx de los automóviles particulares se espera que más

que se duplicarán.

Figura 32. Proyección de las emisiones de NOx del 2015 al 2030 en las entidades que




88

Para los COV, la Figura 33 muestra que de manera similar a los NOx, éstos se

incrementarán para el año 2030 conservando las mismas proporciones del 2015 en cada

una de las fuentes analizadas. Las mayores contribuciones seguirán siendo asociadas al uso

del Automóvil particular, a la Combustión Doméstica – Leña, al Uso de solventes y al

manejo y distribución de gas LP. Se prevé que el crecimiento esperado en la flota y el uso

de vehículos automotores será la primera razón del aumento de las emisiones de COV. Las

demás fuentes de emisión incrementarán la generación de COV de manera moderada.

Figura 33. Proyección de las emisiones de COV del 2015 al 2030 en las entidades que




89

Para el carbono negro, la Figura 34 muestra una disminución porcentual en las emisiones

de las categorías de carga pesada y autobuses asociadas a la mejora de combustible. Por su

parte, en esta proyección, las categorías de combustión doméstica – leña, las quemas

agrícolas, ingenios e impresión aumentarían su participación porcentual. Las demás

fuentes de emisión incrementarán la generación de carbono negro de manera moderada.

Figura 34. Proyección de las emisiones de carbono negro del 2015 al 2030 en las

entidades que conforman la Megalópolis más Querétaro



90

En el caso del CO2, la Figura 35 muestra que el crecimiento de las emisiones se asocia

principalmente con los automóviles particulares, camionetas, autobuses y vehículos de

carga, así como la industria del cemento y cal y la de generación de energía eléctrica. El

resto de las fuentes de emisión incrementarán la generación de CO2 de manera

moderada.

Figura 35. Proyección de las emisiones de CO2 del 2015 al 2030 en las entidades que




91

5 Respuestas implementadas y propuestas recientes

5.1 Revisión de los Programas de Gestión para Mejorar la Calidad del Aire (ProAire)

Los estados y áreas metropolitanas que componen la Megalópolis cuentan o han contado

con un Proaire que atiende los problemas de calidad del aire de una entidad completa o de

una zona metropolitana. En estos Proaire, se incluyen una serie de medidas y acciones

identificadas a ser implementadas para reducir las emisiones y la exposición personal a los

contaminantes, mejorar la información necesaria, así como mejorar la gestión de la calidad

del aire. Estas acciones y medidas se han desarrollado a partir del análisis de las

principales fuentes de emisión locales, por lo que es fundamental son consideradas como

parte del desarrollo del marco estratégico para la reducción de emisiones a nivel

Megalópolis. Dado que los Proaire se han elaborado en fechas distintas, cada entidad tiene

un nivel de avance diferente en la implementación de su Proaire.

Del mismo modo, varios expertos en la materia, incluyendo diversas instituciones

académicas, Centros de Investigación, asociaciones de la sociedad civil, el Comité Científico

Asesor de la CAMe, entre otros, han elaborado recomendaciones clave para prevenir y

controlar emisiones y mejorar calidad del aire en la región Megalópolis.

Esta sección presenta una síntesis del análisis llevado a cabo de todas estas medidas y

recomendaciones existentes para identificar temas comunes y áreas estratégicas clave que

permitan enfocar el desarrollo de una estrategia a nivel Megalópolis con impactos

significativos en la reducción de emisiones de PM2.5 y precursores de ozono.

5.2 Revisión de las medidas y acciones incluidas en los Proaire.

Con el propósito de definir las principales medidas y acciones estratégicas establecidas en

los ProAire, se realizó la revisión de cada uno de los seis estados que forman la Megalópolis

además del ProAire de Querétaro-San Juan del Río (2014-2024). De cada documento, se

obtuvieron las medidas y acciones específicas de cada una de ellas, las cuales se agrupan en

estrategias o ejes estratégicos dentro de cada ProAire; en la Tabla 19 se resumen el

número de medidas y acciones por programa.



92

Tabla 19. Medidas y acciones propuestas en cada ProAire.

Estado Proaire Estrategias/Ejes

estratégicos Medidas Acciones

Morelos ProAire ZM Cuernavaca 2009-2012 5 18 75

Hidalgo ProAire Hidalgo 2016-2024 4 23 122

Puebla ProAire Puebla 2012-2020 8 38 203

Querétaro ProAire Querétaro-San Juan del Río 2014-2023 5 30 199

Toluca ProAire Valle de Toluca 2012-2020 7 28 184

ZMVM ProAire ZMVM 2011-2020 8 81 116

Tlaxcala ProAire Tlaxcala 2015-2024 8 25 115

Total 45 243 1014

Se hizo una revisión de cada Proaire, incluyendo las medidas y acciones, los contaminantes

que se esperan sean reducidos y el costo estimado de cada medida; esta información fue

vaciada en una base de datos que se utilizó para llevar a cabo una clasificación primaria

(“Fuentes Fijas”, “Fuentes móviles”, “Fuentes de área”, “Salud”, “Áreas verdes”, “Educación

Ambiental”, “Energéticos”, “Monitoreo/Investigación”) y secundaria11 de cada medida con

el objetivo de realizar su agrupación y facilitar la identificación de aquellas que son

comunes en los ProAires.

En la Tabla 20 se especifica el número de medidas para cada clasificación y por programa.

Con base en el análisis realizado fue posible identificar las clasificaciones que son comunes

en relación con el número total de medidas y/o el número de ProAires que contienen el

mismo tipo de medida(s); aquellas destacadas en verde tienen el mayor número de medidas

en total y están presentes en al menos cinco programas.

11 La clasificación secundaria permite llevar a cabo la agrupación más específica de las medidas, la cual se describen en la Tabla 20.



93

Tabla 20. Resumen de medidas por ProAire y por cada clasificación.

Clasificación

Mo

relo

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Hid

algo

Pu

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Qu

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ta

ro

To

luca

ZM

VM

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tid

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es

Fu

ente

s m

óvi

les

Detección de vehículos 1 1 1 1 4 4

Movilidad 1 1 3 2 3 14 1 25 7

Renovación vehicular 1 1 3 5 3

Verificación vehicular 3 1 2 1 1 1 9 6

Autorregulación 1 1 2 2

Cambio tecnológico/control de

emisiones

1

2

3 2

Fuentes móviles general 2 1 1 4 3

Fuen

tes

fija

s

Autorregulación 2 1 1 1 1 6 5

Cambio tecnológico/

control de emisiones

1 1

1 3 3

Regulación y reporte 1 1 1

Inspección y vigilancia 1 1 2 2

Fuentes fijas general 1 4 1 4 10 4

Fu

ente

s d

e ár

ea

Bancos de materiales 1 1 1 3 3

Cambio tecnológico/control de

emisiones

1

1 1

COV 3 2 1 3 2 11 5

Residuos 1 1 1 2 1 1 7 6

Ladrillero 1 1 1 1 1 5 5

Quema/Incendios 2 1 1 1 5 4

Fuentes de área general 1 1 1 2 5 4

Ges

tión

Comunicación /Indicadores

de calidad 1 1 2 3 1 1 1 10 7

Financiamiento e instrumentos 1 1 1 1 1 5 5

Inventario 2 2 1 2 2 1 1 11 7

Normatividad 1 1 1 13 16 4

Creación de Comités 1 1 1 3 4

Gestión territorial/cuencas

atmosféricas 1

2

1 1

5 4

Gestión general 1 2 3 2

Regulación y reporte 1 2 3 2

Inspección y vigilancia 1 1 1

Otr

os Energéticos 4 1 2 8 1 16 5

Áreas verdes 1 1 3 6 2 13 5

Salud 1 1 4 5 2 5 3 21 7



94

Clasificación

Mo

relo

s

Hid

algo

Pu

ebla

Qu

eré

ta

ro

To

luca

ZM

VM

Tla

xca

la

To

tal

de

me

did

as

Nú

m. d

e

En

tid

ad

es

Educación Ambiental 1 2 1 1 1 2 8 6

Monitoreo/Investigación 2 1 3 2 2 5 2 17 7

Con el objeto de identificar estrategias clave para lograr reducciones significativas de

PM2.5 y de precursores de ozono; se identificaron y seleccionaron las siguientes líneas

estratégicas, las cuales fueron analizadas con mayor detalle para determinar temas

comunes a través de ProAire:

1. Fuentes Móviles: a) Movilidad y b) Verificación vehicular

2. Fuentes fijas general

3. Fuentes de área: a) COV

4. Gestión: a) Normatividad

5. Energéticos

6. Áreas verdes

En la Tabla 21 se presenta un resumen de las acciones clave contenidas en el ProAires:

Tabla 21. Resumen de las acciones clave contenidas en el ProAires.

Clasificación Núm. De

Acciones Temas Comunes/Relevantes

Fuentes móviles –

Movilidad 100

Fortalecer del transporte publico

Movilidad no Motorizada

Gestión de Transporte

Logística de carga

Plan de Movilidad Integral.

Mejoramiento de la red vial urbana

Semaforización inteligente

Estratégicas de las taxis

Fuentes móviles –

Verificación 35

Nuevas tecnologías y procedimientos en los centros de

verificación

Fortalecer los programas de fomento y difusión

Inspección a los centros de verificación autorizados

Incorporación de motocicletas

Armonizar el programa con el esquema de CAMe

Fuentes fijas -

Autorregulación 30

Implementar un programa de certificación y auditoría estatal

Establecer convenios de colaboración

Capacitación

Identificar y promover esquemas de financiamiento



95

Clasificación Núm. De

Acciones Temas Comunes/Relevantes

Fuentes fijas* -

General 29

Conversión/Retiro de la termoeléctrica convencional

Cambiar a combustibles más limpios

Establecer un Plan de Reducción de Emisiones de la

industria Cementera y Calera

Establecer convenios de colaboración y coordinación con los

ingenios azucareros

Reconfiguración de la refinería Miguel Hidalgo de Tula

Fuentes de área –

COV 52

Fortalecer el control de vapores en terminales de

almacenamiento y reparto (TAR), y en estaciones de servicio

de gasolina y Gas LP

Promover mejores tecnologías

Gestión de la distribución de solventes

Fomentar mejores prácticas en el uso de solvente

Fomentar el uso de productos de consumo doméstico base

agua e incentivar la disminución de solventes

Energético 50

Promoción e incentivación del uso de energías y

combustibles alternos.

Gestionar el mejoramiento de la calidad de los

combustibles usados por vehículos automotores

Promoviendo el uso de equipos más eficientes para la cocción

de alimentos en casas y establecimientos

Áreas verdes 51

Fortalecer el programa de combate contra incendios

forestales

Establecer programas de recuperación de suelos

erosionados

Nota: * Estas acciones son muy específicas para las industrias presentes en cada Estado

Dentro de las seis clasificaciones clave se identifican medidas comunes, como es el caso de

las fuentes móviles, donde se propone desarrollar sistemas de transporte público masivo

que impulsen la movilidad sustentable en las zonas metropolitanas, así como fortalecer y

garantizar el cumplimiento de los programas de verificación vehicular estatales.

En el tema de fuentes fijas general, las medidas establecidas se enfocan a desarrollar e

implementar planes de reducción de emisiones industriales, con especial interés en las

emisiones del corredor industrial Tula-Vito-Apaxco. Con respecto a las fuentes de área, se

identifican estrategias clave orientadas a la reducción de emisiones de compuestos

orgánicos volátiles (COV) que, debido a su importancia como precursores de ozono,

requieren de la implementación de acciones inmediatas, entre ellas, fortalecer y asegurar

el control de vapores en estaciones de servicio, terminales de almacenamiento y reparto de



96

combustibles, además de promover mejores prácticas en establecimientos que generen

COV en sus procesos.

Otro tema de interés común es la actualización de las Normas Oficiales Mexicanas (NOM)

085, 041 y 045 cuyos campos de aplicación involucran la reducción de emisiones

generadas por el sector industrial y transportista. Adicionalmente, se establecen medidas

dirigidas a la creación de normas para el control de COV y otros contaminantes que son

emitidos por establecimientos o actividades no reguladas actualmente.

Además de las medidas clave previamente descritas, el aspecto energético se ve reflejado

en los ProAires, enfocado en impulsar el uso de energías y combustibles limpios en los

sectores industrial, comercial y de servicios e incluso en el residencial y gubernamental, así

como gestionar el mejoramiento de la calidad de los combustibles usados actualmente por

los vehículos.

Finalmente, el tema de áreas verdes considera medidas dirigidas a desarrollar e

implementar programas de recuperación de suelos erosionados y de restauración,

conservación y ampliación de áreas verdes urbanas como estrategias para impulsar la

captura de carbono y reducir las emisiones de material particulado.

5.3 Recopilación y revisión de las propuestas de grupos de expertos y organizaciones civiles

Como parte relevante en el análisis de todas las medidas propuestas para mejorar la

calidad del aire de la Megalópolis, se llevó a cabo la revisión de documentos que han

emitido organizaciones no gubernamentales e instituciones del medio científico, que

aportan información valiosa y una perspectiva técnica que es útil durante la toma de

decisiones y priorización de las medidas y acciones a ejecutar en el corto, mediano y largo

plazo. En la Tabla 22 se describen los documentos que fueron revisados para la

identificación de medidas.



97

Tabla 22. Documentos técnicos revisados para identificación de medidas.

No. Nombre del documento Fecha Organización

1

“Consideraciones sobre la situación

actual de la contaminación

atmosférica en el Centro de México”

27 de mayo

de 2016

Centro de Ciencias de la Atmósfera

(CCA) y el Instituto de Geografía

(IGg) de la UNAM.

2 “Soluciones de Fondo para mejorar la

calidad del aire del Valle de México”

mayo de 2016

Centro Mario Molina

3

“Propuesta de Actuación

Inmediata para el Mejoramiento

de la Calidad del Aire en la

Megalópolis”

02 de junio

de 2016

Comité Científico Asesor de la Comisión

Ambiental de la Megalópolis (CAMe)

4

“Propuesta de políticas para mejorar

la Calidad del Aire y reducir

emisiones de gases de efecto

invernadero en la ZMVM”

ND

Instituto de Ingeniería de la UNAM,

Climate Works Foundation y Centro de

Transporte Sustentable (CTS)

5

“Hacia ciudades saludables y

competitivas moviéndose por un

aire limpio”

mayo de 2013

BiciRed-Bicitekas, el Centro Mexicano

de Derecho Ambiental (CEMDA), el

Centro de Transporte Sustentable

(CTS EMBARQ México), el Colectivo

Ecologista Jalisco (CEJ), El Poder del

Consumidor, Fundación Tláloc, el

Instituto Mexicano para la

Competitividad (IMCO) y la Red por

los Derechos de la Infancia en México

(REDIM

6

Oficios No. CPS/0203/2016 y No.

CPS/0269/2016 dirigido al

Coordinador ejecutivo de la

Comisión Ambiental de la

Megalópolis.

02 y 30

de mayo

de 2016

Coordinación Politécnica para la

Sustentabilidad del Instituto

Politécnico Nacional (IPN)

7

“Programa de soluciones concretas

para la crisis ambiental en la

Megalópolis... Propuesta Formal del

Sector de Mensajería y Paquetería

Express y Masiva en México”

01 de junio

de 2016

Sector de mensajería y paquetería exprés y masiva en México.

8 “Síntesis de propuestas de Acciones de corto plazo para el abatimiento de emisiones en la Megalópolis”

09 de junio de 2016

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).

Con las medidas identificadas, se llevó a cabo la misma clasificación primaria realizada

en los ProAires; sin embargo, en este caso se realizó una clasificación secundaria y una

terciaria, que permitió agruparlas de manera más específica. En la Tabla 23 se resumen



98

las medidas para cada clasificación y documento revisado que, de manera similar a lo

realizado con las medidas de los ProAires, se identificaron aquellas clasificaciones

comunes y se destacan en verde aquellas con el mayor número de medidas (sin

considerar la clasificación de “Otras”) y comunes en al menos seis documentos.

Tabla 23. Resumen de las medidas obtenidas de los documentos técnicos revisados.

Clasificación

CC

A U

NA

M

McK

inse

y&

Co

mp

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y

Ce

ntr

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oli

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Nú

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sta

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s

Fu

en

tes

mó

vil

es

Fortalecer el transporte público

2 2 3 1 1 1

1 1 12 8

Renovación vehicular

1 3 4 1 1 1 1 2 1 15 9

Verificación vehicular

2 9 1 1 3 4 20 6

Transporte de Carga

3 4 1 8 2

Tecnologías y combustibles

2 3 2 2 2 1 1 13 6

Gestión de la demanda

1 3 1 4 9 4

Reglamento de tránsito

2 1 3 2

Otras 2 4 2 1 1 4 14 6

Fu

en

tes

fija

s Normatividad 1 1 2 2

Cambio tecnológico/ control de emisiones

1 1

1

3 3



99

Clasificación

CC

A U

NA

M

McK

inse

y&

Co

mp

an

y

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Pro

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pa

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va

SEM

AR

NA

T

To

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ed

ida

s

Nú

m. d

e E

sta

do

s

Regulación y reporte

2 4

6 2

Fu

en

tes

de

áre

a COV 1 4 1 1 7 4

Pavimentar calles 1 1 2 2

Fuentes naturales 2 2 1

Quema/Incendios 1 1 1 3 3

Otras 1 2 3 2

Ges

tió

n

Fuentes de financiamiento e instrumentos

1 1 2

4

8 4

Normatividad 2 2 3 2 5 2 16 6

Gestión territorial/ cuencas atmosféricas

2

1

3 2

Planeación urbana 1 1 1 3 3

Otras 4 1 2 1 1 4 2 15 7

Otr

as

Energético 2 1 1 1 1 6 5

Áreas verdes 1 1 1 3 3

Salud 1 2 1 4 3

Educación Ambiental

1

1 1

Monitoreo/ Investigación

5 1 1 7 3

Dentro de las medidas para fuentes móviles, además de la movilidad y verificación vehicular,

similares a los ProAires, en el análisis realizado de los documentos técnicos, sobresalen los

temas de renovación vehicular, tecnologías y combustibles, los cuales incluyen estrategias que

promueven la ejecución de programas de chatarrización enfocados al transporte público y el

incremento de instrumentos económicos que permitan la adquisición de vehículos híbridos y

eléctricos; adicionalmente, remarca la importancia de ampliar inmediatamente la importación

de combustibles con bajos contenidos de azufre y fortalecer los programas de fomento y

sustitución de tecnologías de control de emisiones.



100

Finalmente, en el tema de normatividad, se menciona también la actualización de las normas

referidas en los programas, recomendando hacerlas más estrictas para alcanzar los límites y

condicionantes tecnológicas comunes en otros países; sin embargo, identifican la necesidad

de actualización de otras normas, como la NOM-086 (calidad de combustibles), NOM-

020,021,022,023 y 025 (salud ambiental), NOM-042 (vehículos nuevos), entre otras.

5.3.1 Resumen

De acuerdo a los resultados de esta sección, el tema de mayor relevancia identificado en los

ProAires y según las recomendaciones obtenidas de los expertos en la materia, es la

necesidad de centrarse en estrategias para reducir las emisiones de fuentes móviles. En

particular, reforzar y ampliar la verificación de vehículos y mejorar considerablemente el

transporte público. Adicionalmente, los expertos hicieron énfasis en la necesidad de llevar

a cabo programas de chatarrizacion, particularmente enfocados al transporte público,

mejoras tecnológicas y mejora de los combustibles.

Adicionalmente, en los ProAires se establece la necesidad de adelantar otras acciones a

nivel local para reducir las emisiones de fuentes fijas y de área de importancia para cada

estado. Estas acciones también fueron consideradas teniendo en cuenta que presenta una

importante magnitud de reducción y son consideradas de interés prioritario según se

destaca dentro del inventario de emisiones como fuentes clave.

Por último, la necesidad de fortalecer las reglamentaciones en general en todas las esferas

estratégicas para garantizar la aplicación, la observancia y el seguimiento es una medida

clave para garantizar el éxito de las estrategias de reducción de las emisiones.



101

6. Acciones estratégicas

Para mejorar la calidad del aire es necesario reducir las emisiones que se descargan en la

atmósfera desde fuentes muy diversas, que se encuentran en toda la Megalópolis y que

atañen a todos los órdenes de gobierno y a los diversos actores involucrados; estas

emisiones pueden viajar grandes distancias, transformarse e interactuar con otros

contaminantes descargados en otras cuencas atmosféricas. Es necesario tener en cuenta

que las acciones para reducir emisiones puede aplicarse y tener resultados en el corto,

medio y largo plazo.

El O3 y las PM2.5 son los contaminantes de mayor importancia en la Megalópolis, debido a

las altas concentraciones atmosféricas que se registran, así como al impacto negativo que

pueden ocasionar en la salud de la población y en los ecosistemas.

Las concentraciones de PM2.5 en la atmósfera tienen su origen en la emisión directa de este

contaminante por diversas fuentes, así como por la transformación en la atmósfera de

otros contaminantes, entre los que destacan los NOX, el SO2 y los COV. Por su parte, las

concentraciones de ozono en el aire están vinculadas con la reacción fotoquímica en la

atmósfera de NOX y COV, en presencia de radiación solar.

Por lo anterior, se han seleccionado medidas de alto impacto que están enfocadas a alcanzar

reducciones significativas de las emisiones de partículas PM2.5, NOX, COV y SO2. No obstante,

muchas de estas medidas también permiten reducir otros contaminantes tales como el CO,

las PM10, el CO2 y el CN, estos dos últimos, asociados con el cambio climático. Ello es

importante porque las medidas propuestas habrán de incidir significativamente en el

mejoramiento de la calidad del aire de las ciudades que integran la Megalópolis, además de

contribuir en el cumplimiento de los objetivos de mitigación de la agenda de cambio

climático del país.

A continuación se presentan las seis líneas estratégicas que se han identificado como

prioritarias para prevenir y controlar las emisiones contaminantes que afectan a la

Megalópolis, así como las fichas en las que se detalla la información de las medidas

asociadas a cada línea estratégica.



102

Cada ficha contiene su denominación; el responsable de su implementación; el objetivo,

meta y justificación de la medida; la descripción de las acciones específicas a llevar a cabo;

los beneficios asociados; su calendario de implementación, con indicadores de

implementación y de resultados; y las fuentes de información para los indicadores.



103

LINEAS ESTRATÉGICAS, MEDIDAS Y ACCIONES PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE EN

LA MEGALÓPOLIS, 2017-2030

Línea estratégica A. Sustentabilidad de los ecosistemas de la Megalópolis

1. Conservar y proteger los ecosistemas y la biodiversidad.

2. Impulsar sectores productivos sustentables.

3. Implementar prácticas de labranza de conservación y eliminar el uso de fuego en terrenos

agrícolas.

4. Ampliar la prevención y control de incendios forestales.

5. Recuperar, restaurar, conservar y ampliar las áreas boscosas y verdes urbanas. Línea estratégica B. Abatir las emisiones de las instalaciones industriales

6. Convertir la termoeléctrica de Tula al uso exclusivo de gas natural.

7. Sustituir combustibles fósiles por energías limpias y/o renovables para generación de

electricidad en la Megalópolis.

8. Usar exclusivamente gas natural como combustible en la refinería de Tula.

9. Prohibir el suministro y quema de combustibles líquidos industriales con más de 0.05% de

azufre a escala de la Megalópolis.

10. Reducir las emisiones en las industrias del sector del cemento.

11. Reducir las emisiones en las operaciones de la industria automotriz,

particularmente las de COV.

12. Reducir las emisiones en la industria del vidrio.

13. Reducir las emisiones en la industria de pinturas y tintas.

14. Reducir las emisiones en la industria de la celulosa y papel.

15. Reducir las emisiones en la industria química.

16. Reducir emisiones en los ingenios azucareros.

17. Reducir las emisiones de COV en las operaciones de limpieza de superficies,

maquinaria y equipos en la industria.

18. Desarrollar un sistema de vigilancia permanente de las principales fuentes

industriales, incluyendo sistemas de monitoreo continuo de sus emisiones y

monitoreo en su zona de influencia.

19. Implementar un programa masivo de capacitación de operadores de calderas y

generadores de vapor.

20. Instalar sistemas de recuperación de vapores de gasolina en toda la Megalópolis y a lo largo

de la cadena de distribución (terminales de almacenamiento y distribución, auto-tanques,

almacenamiento en estaciones de servicio y despacho a los vehículos).



104

Línea estratégica C. Movilidad sostenible y combustibles y vehículos limpios

21. Desarrollo e implementación de un Programa Integral de Movilidad Sostenible, con

objetivos, metas y lineamientos a escala de toda la Megalópolis, orientado a evitar y reducir

emisiones en el transporte de pasajeros, a través de mejora del transporte público,

transporte no motorizado, gestión de la demanda, planeación integral del uso de suelo y el

transporte, vehículos y combustibles limpios.

22. Requerir a los grandes generadores de viajes la elaboración e implementación de planes

de movilidad sostenible.

23. Acelerar la modernización del autotransporte urbano, incluyendo la introducción de

autobuses urbanos de ultra bajas emisiones y cero emisiones.

24. Desarrollo e implementación de un programa de gestión integral del transporte de carga,

incluyendo mejora logística y modernización tecnológica y operativa, orientado a reducir

emisiones.

25. Establecer e implementar lineamientos ambientales y de eficiencia energética para la

renovación de concesiones del transporte público de pasajeros, de carga e institucional en

la Megalópolis.

26. Armonizar tecnológica y operativamente los programas de verificación vehicular en la

Megalópolis, para elevar su efectividad.

27. Armonizar tecnológica y operativamente los programas de detección de vehículos

altamente contaminantes en vialidad, para elevar su efectividad.

Línea estratégica D. Sostenibilidad urbana

28. Crear una Red de Ciudades Sostenibles en la Megalópolis, para fortalecer los procesos de

planeación, toma de decisiones y desarrollo de capacidades, dirigido a incorporar los

principios de la sostenibilidad en las políticas y acciones de uso del suelo, el transporte, la

vivienda y el uso de energía. Línea estratégica E. Fuentes dispersas

29. Reducir el uso y emisiones fugitivas de gas LP en el sector doméstico, comercial y de

servicios.

30. Sustituir el uso de leña y carbón en hogares con opciones tecnológicas y energéticas de

bajas emisiones.

31. Limitar el contenido y reactividad de los COV en recubrimientos arquitectónicos y

automotrices, pinturas, tintas y otros productos de consumo residencial, comercial y de

servicios.

32. Eliminar la aplicación de pintura automotriz al aire libre y promover una red de

instalaciones controladas para la aplicación de pintura.

33. Controlar emisiones en bancos de extracción de materiales.



105

Línea estratégica F. Mejora de las capacidades de gestión de la calidad del aire

34. Desarrollar e implementar programas de contingencias atmosféricas en cada una de las

cuencas de la Megalópolis, para atender episodios de altas concentraciones de

contaminantes y proteger la salud pública

35. Elaborar e implementar un sistema de inventarios de emisiones a la atmósfera en las

entidades que forman parte de la Megalópolis

36. Establecer e implementar una agenda normativa prioritaria para actualizar y expedir

normas con plazos determinados

37. Establecer y desarrollar una agenda de investigación científica común en el territorio de la

Megalópolis y actualizar las herramientas de gestión de la calidad del aire

38. Ampliar la cobertura geográfica de la Megalópolis en el marco de la CAMe, incluyendo a las

zonas metropolitanas de Querétaro y San Juan del Río



106

Medida No. 1 Conservar y proteger los ecosistemas y la biodiversidad

Responsable(s) SEMARNAT

CONAFOR

CONANP

CONAGUA

Gobiernos locales

Objetivo Recuperar las funciones ecológicas de los bosques y selvas para conseguir una

mejor calidad del aire en la región de la Megalópolis. Meta Garantizar la protección de los ecosistemas y la biodiversidad, así como los

servicios ambientales que proveen, mediante un enfoque ecosistémico e

integral.

Aumentar la resiliencia de los ecosistemas y la sociedad ante los efectos del

cambio climático.

Implementar programas de adaptación al cambio climático basados en

ecosistemas. Justificación La pérdida de los ecosistemas se agrava cada vez más en la Megalópolis debido

al gran número de actividades antropogénicas que desarrollan los centros de

población inmersos en la región.

Recuperar las funciones ecológicas de los bosques y selvas es crucial para la

región de la Megalópolis, ya que los ecosistemas presentes albergan una gran

biodiversidad, un número importante de organismos endémicos y brindan

servicios ambientales a la sociedad.

La sociedad inmersa en la Megalópolis depende en gran medida de los

servicios ambientales que brindan los ecosistemas, por esta razón es

fundamental el manejo de los mismos.

Los ecosistemas de la región de la Megalópolis sufren una gran presión por las

actividades antrópicas y como consecuencia por la contaminación del aire.

Los ecosistemas degradados, además de disminuir su aporte de oxígeno a la

atmósfera, con frecuencia se convierten en fuentes de emisión de polvos y

partículas, contribuyendo a la contaminación del aire.



107


Descripción de acciones

1. Reforestar y restaurar zonas forestales degradadas, dando prioridad a las

ANP.

2. Desarrollar programas de restauración en cuencas y mejorar su gestión.

3. Implementar medidas de conservación específicas para especies en riesgo y

con mayor vulnerabilidad al cambio climático.

4. Fortalecer las Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre

“UMA”.

5. Promover e impulsar la conectividad ecológica de los ecosistemas

megalopolitanos a través de ANPs, corredores biológicos, áreas destinadas

voluntariamente a la conservación y otras modalidades de conservación.

6. Identificar hábitats prioritarios y evaluar el mejoramiento o establecimiento

de nuevas ANP, dando prioridad a regiones vulnerables ante el cambio

climático.

7. Fortalecer esquemas de pago por servicios ambientales en zonas estratégicas

para la conservación de cuencas y ecosistemas.

Beneficios Contribuir a preservar la calidad del aire y evitar el surgimiento de fuentes de emisión de partículas suspendidas.

Calendario Actividad 2017 2018 2019 2020 2021 2022 ... 2030 1. Reforestar y

restaurar zonas forestales degradadas, dando prioridad a las ANP

X X X

2. Desarrollar programas de restauración en cuencas y mejorar su gestión

X X X

3. Implementar medidas de conservación específicas para especies en categorías de riesgo y con mayor vulnerabilidad

X X



108


4. Fortalecer las Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre

X X

5. Promover e impulsar la conectividad ecológica de los ecosistemas megalopolitanos

X X X X X

6. Identificar hábitats prioritarios y evaluar el establecimiento de nuevas ANP, dando prioridad a regiones vulnerables ante el cambio climático

X X X

7. Fortalecer un esquema de pago por servicios ambientales en zonas estratégicas para la conservación de cuencas y ecosistemas

X X X X X

Indicadores de

implementación

Incrementar la superficie de ecosistemas sujetos a conservación,

restauración y/o protección.

Incrementar la superficie de las ANP ya existentes.

Incrementar el número de UMAs y superficie bajo este esquema.

Fuentes de

información para

los indicadores

Reportes, informes, inventarios, estudios técnicos, etc.

Información georreferenciada.



109

Medida No. 2 Impulsar sectores productivos sustentables

Responsable(s) SAGARPA

CONAFOR

CONAGUA

Gobiernos locales

Objetivo Garantizar el desarrollo de sectores productivos sustentables en la región de la Megalópolis evitando la contaminación atmosférica.

Meta Desarrollar programas de mejora en los sectores productivos con criterios de sustentabilidad.

Justificación Algunas actividades agropecuarias, como se han venido desarrollando en la región de la Megalópolis, tienen un alto impacto ambiental.

En la actualidad ya se cuenta con información de distintas fuentes para que los sectores productivos sean sostenibles y sustentables, de tal manera que esta medida contempla la modernización de los principales sectores productivos bajo un enfoque de sustentabilidad.

Descripción de acciones 1. Tecnificar las prácticas agrícolas, mediante el uso de ecotecnias.

2. Promover la actividad pecuaria sustentable. 3. Promover sistemas de agroforestería en zonas relevantes para el

aprovechamiento de recursos forestales. 4. Promover el ecoturismo, turismo rural sustentable y turismo de bajo impacto

en zonas relevantes para el desarrollo de esta actividad. 5. Promover la agricultura orgánica. 6. Promover el uso combinado de actividades agropecuarias con planeación

estratégica e incentivar las cadenas cortas agroalimentarias. 7. Promover procesos de cosecha en verde.

Beneficios Mejorar los sectores productivos de la región con criterios de sustentabilidad.

Calendario Actividad 2017 2018 2019 2020 2021 2022 ... 2030

1. Tecnificar las prácticas agrícolas, mediante el uso de ecotecnias

X X X X

2. Promover la actividad pecuaria sustentable

X X X X

3. Promover sistemas de agroforestería en zonas relevantes para el parovechamientode recursos forestales

X X X X



110

4. Promover el ecoturismo, turismo rural sustentable y turismo de bajo impacto en zonas relevantes para el desarrollo de esta actividad

X X X X X

5. Promover la agricultura orgánica X X X X

6. Promover el uso combinado de actividades agropecuarias con planeación estratégica e incentivar las cadenas cortas agroalimentarias

X X X X X

7. Promover procesos de cosecha en verde X X X X X X X

Indicadores de

implementación

Productividad agrícola por cultivo.

Número de ecotecnias implementadas por región.

Evaluación de la capacidad de carga y mejoramiento de cultivos.

Estudios del recurso hídrico aplicado a los sectores productivos.

Fuentes de

información para

los indicadores

Reportes e informes.



111

Medida No. 3 Implementar prácticas de labranza de conservación y eliminar el uso de

fuego en terrenos agrícolas

Responsable(s) SAGARPA

CONAFOR

CONANP

Gobiernos estatales y municipales

Autoridades agrarias

Objetivo Reducir las emisiones de compuestos fotoquímicamente reactivos (COV, NOx),

PM10, PM2.5, carbono negro y CO.

Meta Minimizar la práctica de quemas agrícolas.

Justificación La agricultura de roza, tumba y quema, así como la quema de residuos son

una práctica agrícola común. Sin embargo, contribuye de manera

significativa a la generación de problemas de contaminación del aire, a la

erosión del suelo, a la generación de incendios forestales y a la degradación

de los ecosistemas.

Se han encontrado evidencias que indican que los incendios agrícolas y

forestales generan emisiones de PM2.5 y de COV que pueden transportarse

dentro de la Megalópolis o desde fuera de ésta, y sus productos participan

en las reacciones fotoquímicas que producen ozono y PM2.5 secundarias.

La NOM-015-SEMARNAP/SAGAR-1997 que establece las especificaciones

técnicas sobre el uso de métodos contra incendios en bosques y tierras

agrícolas, provee los requisitos de buenas prácticas para controlar y

contener incendios y ofrece soluciones alternativas a la quema (DOF:

02/03/1999). La eficacia de esta norma para reducir el uso de la quema ya

está siendo evaluada y se espera la publicación de su actualización en el

2017.

Existen alternativas al empleo del fuego en actividades agrícolas y forestales;

estas son conocidas como Prácticas de Agricultura de Conservación “PAC”.

Estas prácticas utilizan el manejo del suelo minimizando la alteración de la

estructura, composición y biodiversidad natural del mismo, por ejemplo,

excluyen la quema de residuos de cultivos; también reducen las necesidades

energéticas de los agricultores que utilizan sistemas manuales o propulsados

por animales.

Con base en los volúmenes de producción y la cantidad de desechos

generados en México, el maíz y la caña de azúcar son los cultivos que

requieren prácticas agronómicas innovadoras para reducir las emisiones

de contaminantes.

Es necesario por tanto, identificar acciones a implementar en la

Megalópolis que permitan reducir el impacto de la quema de

residuos agrícolas sobre la calidad del aire.



112



Descripción 1. Se actualizará la NOM-015-SEMARNAT/SAGARPA-2007, incluyendo las prácticas de agricultura de conservación, privilegiando la cosecha en verde y minimizando el uso de fuego.

2. Se deberán desarrollar prácticas agrícolas de conservación para la región, para lo cual se podrán coordinar las autoridades estatales con el gobierno federal, mediante los cuales:

2.1. Proporcionar asistencia técnica directa y capacitación basada en las mejores prácticas para prevenir y controlar las quemas agrícolas y forestales.

2.2. Vigilar que las autoridades municipales y agrarias, informen y capaciten a los agricultores en el uso de las PAC y en el abandono de las prácticas de uso de fuego.

2.3. Implementar acciones de vigilancia para verificar que se cumple con las prácticas de agricultura de conservación.

2.4. Vigilar que las autoridades municipales y agrarias otorguen permisos para quemas sólo en condiciones excepcionales.

3. Los agricultores utilizarán las PAC en sustitución del empleo del fuego en terrenos agrícolas y forestales.

4. El Gobierno Federal extenderá estas PAC a las entidades federativas que rodean a la Megalópolis y con las cuales existe una interacción en el flujo de masas de aire y el transporte de contaminantes.

Beneficios Reducción de las emisiones a la atmósfera de PM2.5, COV y gases de combustión.

Calendario Actividad 2017 2018 2019 2020 ... 2030 1. Actualización de la

X X NOM-015-SEMARNAT/SAGARPA- 2007

2. Desarrollo de PAC estatales X X

3. Los agricultores utilizarán las PAC en sustitución del empleo del fuego en terrenos agrícolas y forestales.

X X

4. Ampliación de las PAC a las entidades federativas que rodean a la Megalópolis.

X X X

Indicadores de implementación

Se han desarrollado PAC para cada entidad de la Megalópolis.

Actualización de la NOM-015-SEMARNAT/SAGARPA-2007.

Número de personas capacitadas en PAC.

Superficie agrícola y forestal de cada entidad, en la que se aplican las PAC.

Porcentaje de reducción anual en el número de quemas para fines agrícolas y

forestales.



113



Indicadores de resultados

Reducción en la emisión de PM2.5, COV y gases de combustión deestas

actividades.

Fuentes de información para

los indicadores

Informes de implementación y vigilancia de los programas estatales de PAC.

SAGARPA.

Inventario de emisiones de la Megalópolis.



114

Medida No. 4 Ampliar la prevención y control de incendios forestales


CONAFOR

Gobiernos estatales

Ejidatarios y propietarios de los bosques

Objetivo Reducir el número y superficie de incendios forestales en la región de la Megalópolis.

Meta Reducción de las emisiones de compuestos fotoquímicamente reactivos (COV, NOx), PM10, PM2.5, carbono negro y CO.



115


Justificación El fuego desempeña un doble papel en el entorno forestal. Desde una perspectiva

ecológica, es crucial para mantener la composición, estructura y otros procesos

en un gran número de ecosistemas forestales. Sin embargo, los incendios

forestales también generan efectos ambientales y económicos adversos, entre

ellos, las emisiones de contaminantes criterio y de efecto invernadero, así como

erosión del suelo y desplazamiento de la fauna.

Aproximadamente el 98% de los incendios en México son causados por

actividades humanas.

A pesar de que existe atención para sofocar incendios, es necesario

promover el conocimiento y aplicación de buenas prácticas para

prevenirlos.

La reducción de las cargas de combustible a través de la astilladura para facilitar

la rápida descomposición del material en el suelo, puede reducir

significativamente el tiempo de descomposición y permitir la renovación de la

vegetación forestal.

Investigaciones realizadas en los Estados Unidos han encontrado que los

tratamientos de combustible como el adelgazamiento de los bosques y la

quema controlada pueden ahorrar hasta tres veces el costo de los incendios

futuros, reducir el fuego de alta severidad en un 75% y aportar beneficios

adicionales a las personas, al agua y a la vida silvestre. También encontraron

que al reducir el tamaño y la gravedad de los incendios, las emisiones de

carbono negro se redujeron entre un 38 y un 77%; además de reducirse las

emisiones de contaminantes criterio.

Para reducir los impactos negativos de los incendios forestales, se propone

reforzar en la Megalópolis el Programa Nacional de Protección contra Incendios

Forestales “PNPIF”, que tiene la finalidad de proteger los recursos forestales

ante los incendios y atacar las causas que los originan; este programa es

operado por la CONAFOR, con la participación de otras instituciones del

gobierno federal, quienes integran el Grupo intersecretarial de Apoyo

parar la Protección contra Incendios Forestales GIAPIF. En el seno del

GIAPIF se definen las acciones en materia de operación, cooperación y

coordinación para llevar a cabo actividades de prevención y control de

incendios.



116


Descripción Elaboración de un plan de acción enfocado en la Megalópolis, como parte del Programa Nacional de Protección contra Incendios Forestales “PNPIF”, para:

1.1. Fortalecer y enfocar las actividades de prevención, vigilancia y lucha contra incendios forestales, así como la coordinación entre los tres órdenes de gobierno, organizaciones civiles y voluntarias que participan en la implementación del PNPIF.

1.2. Fortalecer las redes de vigilancia con videocámaras en la región de la Megalópolis.

1.3. Establecer convenios de cooperación para aprovechar la experiencia internacional, por ejemplo la del (Centro Nacional Inter-agencias para los Incendios, “NIFC” por sus siglas en inglés) y las experiencias en la implementación de la Política Federal de Manejo de Incendios de los Estados Unidos.

1.4. Garantizar el monitoreo y registro continuos de los incendios forestales y las medidas adoptadas para controlarlos. El Gobierno Federal extenderá el Plan de Acción a las entidades federativas que rodean a la Megalópolis y con las cuales existe una interacción en el flujo de masas de aire y el transporte de contaminantes.

Beneficios Reducción de las emisiones a la atmósfera de compuestos fotoquímicamente

reactivos (COV, NOx), PM10, PM2.5, CN y CO.

Reducir las emisiones de contaminantes de efecto invernadero, la erosión

del suelo y los desplazamientos de fauna. Calendario

Actividad 2017 2018 2019 2020 ... 2030 1. Elaborar un Plan de

acción enfocado en la Megalópolis, como parte del “PNPIF”

X X X

2. Ampliación del Plan de acción a las entidades federativas que rodean la Megalópolis

X X X


Se desarrolla e implementa el Plan de acción del PNPIF enfocado en la

Megalópolis.

Se extiende el Plan de acción a las entidades vecinas.

Indicadores de resultados Número de incendios forestales en las entidades que forman la Megalópolis.

Superficie forestal afectada por incendios en las entidades que forman la

Megalópolis.

Porcentaje de reducción en el número de incendios forestales en las

entidades que forman la Megalópolis.

Porcentaje de reducción en la superficie forestal afectada por incendios en

las entidades que forman la Megalópolis.

Reducción de emisiones de contaminantes a la atmósfera.



117



los indicadores



118

Medida No. 5 Recuperar, restaurar, conservar y ampliar las áreas boscosas y verdes

urbanas


CONAFOR

SEDATU

Gobiernos locales

Objetivo Reducir el área de suelo descubierto y expuesto.

Meta Reducción de las emisiones de partículas suspendidas debidas a la erosión.

Justificación Las áreas verdes que tienen secciones de suelo descubierto y expuesto, así

como zonas agrícolas o de suelo de conservación, donde se han iniciado

procesos de erosión, pueden contribuir a deteriorar la calidad del aire en

las diversas regiones al interior de la Megalópolis, debido a la generación de

emisiones de partículas.

Para prevenir estos eventos, es necesario tomar medidas que ayuden a

conservar y ampliar las áreas verdes, así como a recuperar los suelos

erosionados.

Aunque éstos tienen diversos alcances geográficos y mecanismos de

intervención, pueden servir como un marco general para impulsar y

enfocar acciones que reduzcan el deterioro y la erosión de suelos en la

Megalópolis.

Por otra parte, las áreas verdes urbanas juegan un papel relevante en la

retención del suelo y como barreras al transporte de partículas

suspendidas, entre los muchos beneficios en términos de calidad de vida.

Descripción 1. Los gobiernos de las entidades federativas, con el apoyo del gobierno

federal, elaboran e implementan sus respectivos planes de restauración y

reforestación de las zonas boscosas localizadas en su territorio, en donde

se incluyan medidas específicas y mecanismos de financiamiento que

ayuden a mantener las áreas boscosas.

2. Los gobiernos de las entidades y los gobiernos municipales, se coordinan

para elaborar e implementar sus planes de restauración y conservación de

áreas verdes y bosques urbanos, iniciando con las mayores zonas urbanas de

la Megalópolis.

3. Se implementa el programa para sembrar y mantener 18 millones de

árboles, orientado a crear barreras rompe vientos al norte y oriente de la

ZMVM y establecer un cinturón verde para la Megalópolis.

Beneficios Reducción de las emisiones de partículas suspendidas por la erosión del

suelo.

Retención de partículas por el cinturón verde.

Calendario Actividad 2017 2018 2019 2020 ... 2030



119

Medida No. 5 Recuperar, restaurar, conservar y ampliar las áreas boscosas y verdes

urbanas

1. Fortalecer planes de restauración y reforestación de las zonas boscosas

X X X X X X

2. Fortalecer planes de restauración y conservación de áreas verdes y bosques urbanos

X X X X X X

3. Implementar el programa para sembrar y mantener 18 millones de árboles, creando barreras rompe vientos y estableciendo el cinturón verde

X X X X X X

Indicadores de

implementación

Número de entidades que están implementando el Plan de restauración y

reforestación.

Número de entidades y municipios que cuentan con su Plan de restauración

y conservación de áreas verdes urbanas.

Número de áreas verdes y superficie restaurada y conservada en cada

entidad.

Número de árboles sembrados en el cinturón verde de la Megalópolis.

Tasa de sobrevivencia de los árboles plantados.

Indicadores de

resultados

Reducción de emisiones de contaminantes a la atmósfera.

Superficies restaurada y reforestada en cada entidad.

Superficie de área verde restaurada y conservada.

Área cubierta por el cinturón verde.

Porcentaje de reducción anual de la superficie de suelo descubierto y

expuesto.

Fuentes de

información para

los indicadores


Estadísticas de CONAFOR y CONANP.

Informes de los gobiernos de las entidades.

Informes de SEMARNAT.



120

Medida No. 6 Convertir la termoeléctrica de Tula al uso exclusivo de gas natural

Responsable(s) Comisión Federal de Electricidad “CFE”

SENER

Objetivo Reducir las emisiones de partículas “PM” y SO2 de la Central Termoeléctrica

Francisco Pérez Ríos “CTFPR” y acelerar el retiro de las unidades térmicas.

Meta A partir de 2019 la CTFPR opera exclusivamente empleando gas natural.

Justificación La CTFPR es la mayor emisora en el sector industrial de la Megalópolis.

En el 2015, esta planta emitió alrededor de 82 mil toneladas de SO2 (que

significó el 63% de las emisiones de la industria de jurisdicción federal);

emitió también 4 mil toneladas de PM2.5 (32% de las emisiones del sector);

6,700 toneladas de NOx (13% de las emisiones del sector) y 253 toneladas

de carbono negro (45% de las emisiones del sector).

Esta planta contribuye de manera significativa a afectar la calidad del aire

en la Megalópolis y en especial en el municipio de Tula de Allende, Hidalgo,

y sus alrededores. En este municipio:

o Se encuentran las cuatro plantas industriales con mayores emisiones de

PM2.5, que en 2015 emitieron 6,934 ton/año, es decir, el 55% de las

emisiones de las industrias de jurisdicción federal ubicadas en la

Megalópolis. o Los datos de monitoreo de calidad del aire (Informe Nacional de la

Calidad del Aire 2013, INECC) indican que las concentraciones más elevadas de PM2.5, tanto como promedio de 24 horas como anual, fueron equivalentes a más de 7 veces los valores normados.

o Existen diversos estudios (p. ej. los realizados durante campañas de

medición) que muestran que las emisiones generadas por estas plantas

pueden transportarse hacia la ZMVM o la ZMT, bajo diferentes

condiciones meteorológicas.

Todo lo anterior tiene lugar pese a que esta planta cumple con los requisitos

de la NOM-085-SEMARNAT-2011.

Esta planta tiene una capacidad bruta de 1,606 MW, que representa el

2.36% de la capacidad nacional; en 2015 tuvo una generación bruta de

5,946 GWh, lo que representó una participación del 1.92% de la generación

nacional.



121


El PRODESEN señala en su Programa Indicativo para la Instalación y Retiro

de Centrales Eléctricas “PIIRCE”, que se sugiere el retiro de las unidades de

generación térmica 1 y 2 en el año 2021, la unidad 5 en 2024 y las

unidades 3 y 4 en el 2029. Como su nombre lo señala, esto es sólo

indicativo y en su momento corresponderá al Centro Nacional de Control

de Energía “CENACE” informar si procede el retiro. Aún si se cumple este

Plan Indicativo, las emisiones de esta planta continuarán por 12 años más.

Esta medida puede representar además un ahorro en costos de combustibles

para la CFE, pues el PIIRCE señala que en el período 2016-2030 se estima que

el precio del gas natural crecerá a una tasa de entre 2.6 y 3.3%, en tanto que

para el combustóleo, combustible utilizado actualmente, crecerá a una tasa

del 5%.

Para elaborar el PIIRCE se tomó en cuenta la Ley de Transición Energética,

que establece que la meta nacional de penetración de energía renovable debe

alcanzar un 35% al 2024.


1. Se reemplaza definitivamente el uso de combustóleo por gas natural, para

reducir las emisiones de partículas “PM” y SO2 generadas por la CTFPR.

2. En conjunto con las autoridades locales, la CTFPR elabora un plan para

participar en el Programa de Contingencias Ambientales Atmosféricas,

donde se señalan las operaciones que reducirán sus emisiones en esas

circunstancias.

3. Se reportan, en tiempo real, los resultados de las mediciones realizadas

mediante sistemas de monitoreo continuo de emisiones “SMCE”, así como

los datos de condiciones de operación.

4. Se actualizan los planes para nuevas plantas de generación eléctrica en el

PIIRCE, para asegurar que en el corto plazo se instalan plantas que puedan

sustituir a la CTFPR.

5. Se acelera el retiro de las unidades térmicas y se buscará su reemplazo con

unidades de ciclo combinado y/o alternativas de energía renovable.

Beneficios Reducir las emisiones en 2030 de:

82,165 toneladas de SO2 (equivalente a una reducción mayor

del 99% de las emisiones de esta planta);

3,770 toneladas de PM2.5 (94% de reducción);

3,550 toneladas de NOx (53% de reducción);

132 toneladas de carbono negro (52% de reducción).




122


1. Reemplazar el uso de combustóleo por gas natural

X X

2. Elaborar y aplicar un plan para contingencias atmosféricas

X X X X X X X X

3. Reportar en tiempo real resultados del monitoreo continuo

X X X X X X X X

4. Asegurar que en el corto plazo se instalan plantas que puedan sustituir a la CTFPR

X X X X X

5. Acelerar el retiro de las unidades térmicas

X X X

Indicadores de

implementación

Cantidad de cada tipo de combustible utilizado anualmente en la CTFPR.

Reporte de los resultados de monitoreo continuo.

Identificación de las plantas de generación que podrán reemplazar la

generación de la CTFPR.

Porcentaje de avance en el plan de trabajo para acelerar el retiro de las

unidades térmicas de la CTFPR.

Indicadores de

resultados

Emisiones anuales de PM y SO2.

Porcentaje de reducción en las emisiones de PM y SO2.

Fuentes de

información para

los indicadores

Reportes de la CT mediante la COA.

Revisión del PIIRCE de SENER.

Informes de avance en el Plan de trabajo para acelerar el retiro de las

unidades térmicas de la CTFPR.



123

Medida No. 7 Sustituir combustibles fósiles por energías limpias y/o renovables para

generación de electricidad en la Megalópolis

Responsable(s) SENER

Comisión Reguladora de Energía ‘’CRE” Objetivo Generar electricidad preferentemente con energías renovables y, en su caso,

empleando gas natural.

Meta Reducir emisiones de PM10, PM2.5 y SO2.

Justificación La generación de energía eléctrica en la Megalópolis produce 6,893 toneladas anuales de PM10, 6,319 toneladas anuales de PM2.5 y 82,632 toneladas anuales de SO2.

La sustitución progresiva de combustibles fósiles por energías renovables para la generación eléctrica generará beneficios para la protección de la salud y el medio ambiente asociados con la mejora de la calidad del aire y constituye una gran oportunidad para el logro de los objetivos de cambio climático y energía.

Esta medida es consistente con la Ley de Transición Energética y la Ley General de Cambio Climático, entre otras.

Asimismo, el país ha establecido metas y compromisos internacionales que implican la reducción de emisiones de CO2 y de CN.

Descripción de acciones 1. Se impulsa el uso de energías renovables o gas natural para generar

electricidad para la Megalópolis.

2. Se requiere a los concesionarios que la capacidad de generación de las actuales centrales de turbo gas y combustión interna sean reemplazadas por energías renovables cuando éstas sean retiradas.

3. Los permisos y nuevas concesiones que se entreguen para generar electricidad en las zonas urbanas de la Megalópolis deben dar preferencia a las energías renovables y en su caso, al uso de gas natural.

Beneficios Considerando un crecimiento de energías renovables del 10% al 2030, el impacto sería una reducción de emisiones de:

349 ton/año de PM2.5

726 ton/año de SO2

3,476 ton/año de NOx

105 ton/año de COV


1. Se impulsará el uso X X X X X X exclusivo de energías renovables o gas natural

2. Se requerirá a los concesionarios sustituir la capacidad de generación actual, sólo por energías renovables o gas natural

X X



124

Medida No. 7 Sustituir combustibles fósiles por energías limpias y/o renovables para

generación de electricidad en la Megalópolis

3. Se priorizará el uso de energías renovables o gas natural en el caso de nuevos permisos

X X X X X

Indicadores de

implementación

Número de nuevos permisos de generación otorgados.

Capacidad de generación autorizada que utiliza energías renovables. y gas natural vs capacidad que usa otros combustibles.

Indicadores de

resultados

Generación anual empleando renovables, gas natural y diésel.

Reducción estimada de emisiones de PM10, PM2.5 y SO2.

Fuentes de

información para

los indicadores

Sistema de información energética.

Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2014 – 2018.

PIIRSE.



125

Medida No. 8 Usar exclusivamente gas natural como combustible en la refinería de Tula

Responsable(s) SENER

PEMEX

ASEA

Objetivo Reducir las emisiones de PM y SO2 en la refinería Miguel Hidalgo.

Meta En 2019 se logra que la refinería Miguel Hidalgo opere exclusivamente con gas

natural.

Justificación La Refinería Miguel Hidalgo, ubicada en Tula de Allende, Hidalgo, es la

segunda planta con mayores emisiones dentro de la Megalópolis.

Esta refinería es una de las seis con las que cuenta el país. Durante 2016

procesó en promedio 208 mil barriles diarios de petróleo crudo, que

equivalen aproximadamente al 22% del total nacional, y produjo el 20.7%

de los destilados producidos ese mismo año.

En 2015 emitió alrededor de 29,184 toneladas de SO2 (que significó el

22% de las emisiones de este contaminante del sector de industria

federal); 1,550 toneladas de PM2.5 (12% de las emisiones del sector);

4,309 toneladas de NOx (8% de las emisiones del sector); además de 100

toneladas de carbono negro (17% de las emisiones del sector).

Estas emisiones a la atmósfera suceden aun cuando las instalaciones de la

refinería cumplen con los niveles señalados en las normas de emisión

aplicables:

o NOM-085-SEMARNAT-2011, niveles máximos permisibles de emisión

de los equipos de combustión de calentamiento indirecto y su medición.

o NOM-148-SEMARNAT-2006, recuperación de azufre proveniente de los

procesos de refinación de petróleo.

Los procesos de refinación actuales permiten separar una parte del azufre,

que se concentra en las fracciones más pesadas, como el combustóleo. Es

necesario mejorar la eficiencia del control de emisiones en las plantas de

desulfuración y detener el uso de combustóleo o diésel con más de 0.05% de

azufre en peso, para abatir las emisiones de SO2.

Descripción de la medida

1. Se reemplaza de manera definitiva el uso de combustóleo por gas natural en

la generación de electricidad y vapor.

2. Se optimiza la operación de los sistemas de recuperación de azufre.

3. Se elabora un plan para participar en el Programa de Contingencias

Ambientales Atmosféricas, donde se señale las acciones a implementar para

reducir sus emisiones en esas circunstancias.



126

4. Se reporta, en tiempo real, los resultados de las mediciones realizadas

mediante SMCE, así como los datos de condiciones de operación.

5. Se asegura la reconfiguración de la Refinería, a fin de sustituir

definitivamente el uso de combustóleo en los procesos y en la generación de

electricidad, así como para mejorar los procesos de recuperación de azufre.

Beneficios Reducir, para el año 2019, las emisiones en:

29,180 toneladas de SO2 (que significaría una reducción mayor al 99% de las

emisiones de este contaminante en esta planta)

1,500 toneladas de PM2.5 (97% de reducción)

3,670 toneladas de NOx (85% de reducción)

75 toneladas de carbono negro (75% de reducción)


0. Reemplazar el uso de combustóleo por gas natural

X X X X X X X X

1. Optimizar la operación de los sistemas de recuperación de azufre

X X

2. Elaborar un plan para participar en el programa de contingencias ambientales atmosféricas

X

3. Reportar en tiempo real resultados del monitoreo continuo

X X X X X X X X

4. Asegurar la reconfiguración de la Refinería

X X X X X

Indicadores de

implementación Cantidad de cada tipo de combustible utilizado anualmente en la refinería

Miguel Hidalgo.

Reporte de los resultados de monitoreo continuo.

Indicadores de

resultados Emisiones anuales de PM y SO2.

Porcentaje de reducción en las emisiones de PM y SO2, respecto del año base 2015.



127

Fuentes de

información para

los indicadores

Informes de inversión de PEMEX.




128

Medida No. 9 Prohibir el suministro y quema de combustibles líquidos

industriales con más de 0.05% de azufre a escala de la Megalópolis

Responsable(s) CRE PROFEPA ASEA Empresas distribuidoras y usuarias de combustibles en la

Megalópolis Autoridades federales y estatales de inspección y vigilancia

ambiental

Objetivo Reducir las emisiones de SO2.

Meta En 2020 se distribuye únicamente diésel industrial con un contenido máximo de 0.05% (500 ppm) de azufre “S”.

Justificación Con esta medida se busca eliminar el uso de combustibles industriales

con contenido mayor a 0.05% de azufre en peso (500 ppm de S),

incluyendo al diésel industrial, gasóleo doméstico y combustóleo, en

concordancia con las especificaciones establecidas para la ZMVM.

El SO2 afecta negativamente la calidad del aire y además es un

precursor de las PM2.5 secundarias y de la lluvia ácida. Una fuente

relevante de estos compuestos es la combustión de combustibles

líquidos empleados en las fuentes fijas. El total de las emisiones de SO2

generado por las fuentes fijas de jurisdicción federal “FFJF”, se estimó en

131 mil toneladas para el año 2015.

En la actualidad, la NOM-016-CRE-2016, Especificaciones de calidad de los

petrolíferos, en las obligaciones adicionales señaladas al pie de la Tabla 9,

establece que todos los combustibles industriales que se comercialicen en

la ZMVM tendrán un contenido máximo de azufre de 0.05% en peso y en el

Anexo 2, prohíbe el uso de combustóleo. En el Anexo 2 también se

específica que en el corredor Tula-Vito-Apasco se dispondrá de

combustóleo con un contenido máximo de azufre de 2% en peso. La Tabla

9 señala que el contenido máximo de azufre en el diésel en el resto del país

es de 0.5% en peso, mientras que el límite máximo en el combustóleo

industrial es de 4.4% en peso.

Los combustibles empleados en la Megalópolis, con excepción de la

ZMVM, tienen contenidos de S que representan 10, 40 y hasta 88 veces el

contenido de S en el diésel empleado en la ZMVM. Esto representa una

oportunidad de reducir las emisiones de SO2 al reducir el contenido de

azufre en los combustibles.



129

Descripción deacciones

1. Se actualiza la NOM-016-CRE-2016 para lograr que todos los combustibles industriales que se comercialicen en la región tengan un contenido máximo de azufre de 0.05% en peso, así como para prohibir el uso de combustóleo.

2. Los distribuidores de combustible deberán suministrar en todos los municipios de la Megalópolis, exclusivamente combustibles líquidos industriales con contenido de azufre menor a 0.05% en peso.

3. Los consumidores de combustibles industriales deberán abstenerse de mezclar combustibles fósiles con otros materiales, salvo en los casos permitidos en otras normas.

4. Se vigila el cumplimiento de la calidad de los combustibles distribuidos y utilizados en la industria ubicada en la Megalópolis.

Beneficios Reducción de 314 ton/año de las emisiones de SO2 para el año 2020.


1. Actualizar la NOM-016- CRE-2016

X X

2. Suministrar combustibles con menos de 0.05% de azufre

X X X X X X X

3. Utilizar únicamente combustibles con menos de 0.05% de azufre

X X X X X X X

4. Vigilancia e inspección X X X X X X X

Indicadores de

implementación

Cantidad de combustibles industriales de cada tipo, que se venden y que se utilizan

en los municipios que conforman la Megalópolis.

Indicadores de

resultados

Emisiones de SO2 de las fuentes industriales localizadas en la Megalópolis.

Fuentes de

información

para los

indicadores

Sistema de información energético de SENER. Inventario de

emisiones de la Megalópolis.



130

Medida No. 10 Reducir las emisiones en las industrias del sector del cemento

Responsable(s) SEMARNAT Empresas de la industria del cemento ubicadas en la Megalópolis

Objetivo Reducir las emisiones de PM y NOx de los procesos de fabricación de cemento

Meta Reducir las emisiones PM y NOX a partir del 2020.

Justificación Las plantas de producción de cemento y cal ubicadas en lamegalópolis, en el 2015 fueron responsables de la emisión de 10,721toneladas de SO2; 4,817 ton de NOx; 3,202 ton de PM10 y 2,038toneladas de PM2.5, que equivalen respectivamente al 8%, 9%, 20% y16% del total de emisiones de la industria de jurisdicción federal.

Además, este sector concentra sus operaciones principalmente en una región formada por los municipios de Tula de Allende, Vito, Apasco y Huichapan, Hidalgo, afectando significativamente la calidad del aire local y regional.

Aún cuando estas instalaciones se encuentren en cumplimiento con las especificaciones de la NOM-040-SEMARNAT-2002, que permite el empleo de mezclas de combustibles convencionales con otros materiales o residuos combustibles, los niveles de emisión deben reducirse, para contribuir a mejorar la calidad del aire y la calidad de vida de los habitantes de la Megalópolis.

Existen una serie de alternativas tecnológicas y de operación que pueden permitir a estas empresas reducir sus emisiones. Por ejemplo, incrementar la eficiencia de captación de azufre en hornos de Clinker y/o instalar lavadores de gases, instalar sistemas de control de partículas de alta eficiencia para partículas finas, etc.

Descripción de la medida 1. Se actualiza la NOM-040-SEMARNAT-2002

1.1. Las emisiones cumplen con los siguientes Límites Máximos Permisibles “LMP”12:

Contaminante LMP Unidades Nota

PM 0.035 kg PM / ton clinker13 Para hornos existentes

PM 0.010 kg PM / ton clinker Para hornos nuevos

SO2 400 mg/m3 Concentración en chimenea

CO 2,000 ppmv Promedio de 15 minutos

CO 1,900 y 6,000

ppmv Promedios de 8 h y 15

minutos, respectivamente

NOx 5.262 kg/ton Clinker

producido Promedio de 24 h de

operación

12 Estos LMP son equivalentes a los vigentes en las Reglas 1112 y 1112.1 del Distrito de Gestión de la Calidad del Aire de la Costa Sur de California (South Coast Air Quality Management District - SCAQMD), excepto las de SO2, que son los que se aplican actualmente en la ZMVM. 13 Estos LMP son equivalentes a los vigentes en la regulación de la US EPA de 2012 para emisiones de hornos de cemento.



131


NOx 2.903 kg/ton Clinker

producido Promedio de 30 h de

operación


1.2. Todas las plantas ubicadas en la Megalópolis cubren las bandas transportadoras, los puntos de trasiego desde una banda a tolvas o a otras bandas, así como las áreas de almacenamiento y los puntos de alimentación de materiales crudos.

1.3. Todas las plantas ubicadas en la Megalópolis cuentan con monitoreo continuo y registro de los datos de emisiones de PM, SO2, CO y NOx.

1.4. Aquellas plantas que utilizan combustibles de sustitución, cuentan además con monitoreo continuo de HCl e hidrocarburos totales. También miden semestralmente las emisiones de Sb, As, Se, Ni, Mn, Cd, Hg, Pb, Cr y Zn. Las emisiones de dioxinas y furanos se miden anualmente.

1.5. Todas las plantas ubicadas en los municipios que forman parte de la Megalópolis cumplen con los mismos niveles máximos permisibles de emisiones a la atmósfera.

2. Las empresas de la industria del cemento elaboran e implementan un plan de reducción de emisiones para el cumplimiento de la norma.

3. Las empresas de la industria del cemento elaboran e implementan un plan de acción para participar en los Programas de Contingencias Ambientales Atmosféricas.

4. Las industrias reportan en tiempo real las condiciones de operación y las emisiones en la chimenea, obtenidas con los SMCE.

Beneficios Reducción de la emisión de 2,011 ton/año de PM


1. Actualizar la NOM-040 X

2. Elaborar Planes de reducción de emisiones

X

3. Elaborar Planes para participar en Programas de Contingencias Ambientales Atmosféricas

X

4. Reportar en tiempo real las emisiones y condiciones de operación

X X X X X X X

Indicadores de implementación Publicación de la NOM actualizada.

Número de plantas que han elaborado sus planes de reducción de emisiones. Número de plantas que cumplen con las especificaciones de frecuencia y método

de medición de emisiones, así como las demás señaladas en la NOM. Número de plantas que reportan las mediciones realizadas en sus

chimeneas y el inventario de sus emisiones anuales.

Indicadores de Emisiones anuales de PM y NOx.



132


resultados Porcentaje de reducción en las emisiones de PM y NOx, respecto del año base

2015.


los indicadores

Planes de reducción de emisiones.

Reportes de modificaciones realizadas por las plantas.

Reportes de resultados de medición de emisiones.

Inventario de emisiones de las plantas incluidas en las COAs.

Inventario de emisiones de la industria de jurisdicción federal ubicada en la

región.



133

Medida No. 11 Reducir las emisiones en las operaciones de la industria automotriz,

particularmente las de COV

Responsable(s) SEMARNAT Empresas de la industria automotriz

Objetivo Reducir las emisiones de COV en la aplicación de pintura.

Meta Reducir en 40% el contenido de COV en los recubrimientos aplicados. Reducir en 60% las emisiones de COV durante la aplicación de

recubrimientos.

Justificación En la Megalópolis, el sector automotriz contribuyó, en 2015, con la

descarga a la atmósfera de 7,200 toneladas de COV. Se estima que al 2030,

esta industria emita 10,000 toneladas de COV.

Las emisiones de COV se deben al uso de solventes para preparar

superficies, aplicación de recubrimientos, limpieza de equipos y

superficies, horneado de pinturas, entre otros.

Lo anterior tiene lugar pese a que la NOM-121-SEMARNAT-1997

establece límites de emisión para estas operaciones.

Las emisiones de COV tienen una alta reactividad fotoquímica, por lo que

contribuyen de manera significativa a la formación de ozono.

Todas las plantas de ensamble de automóviles y de pintura de autopartes

ubicadas en los municipios que forman parte de la Megalópolis deberán

cumplir con los mismos niveles máximos permisibles de emisión a la

atmósfera.



134




1. Se actualiza la NOM-121-SEMARNAT-1997 para armonizar los límites máximos permisibles de contenido de COV en los recubrimientos empleados en las plantas de la industria automotriz, de acuerdo a los siguientes límites y especificaciones14:

1.1. El primario de aplicación electroforética contiene un máximo de 145 g

de COV/litro de recubrimiento, descontando previamente el agua y los

COV exentos15;

1.2. Los recubrimientos de reparación final contiene un máximo de 580 g

de COV/litro de recubrimiento, descontando previamente el agua y los

COV exentos;

1.3. Los recubrimientos de aplicación por aspersión, ya sean primaros, pintura base o barniz, contiene un máximo den1,800 g COV/litro de recubrimiento, descontandonpreviamente el agua y los COV exentos;

1.4. Las plantas de ensamble instalan sistemas de colección y control

de emisiones para que las emisiones de COV sencolecten,

conduzcan y controlen, asegurando que:

1.4.1. El sistema de colección, captura y conduce al menos eln90%

en peso de las emisiones de COV generadas, y

1.4.2. El sistema de control, reduce al menos el 95% de los COV

capturados y conducidos.

2. Las empresas de la industria automotriz elaboran e implementan un plan de reducción de emisiones para el cumplimiento de la norma.

3. Las empresas de la industria automotriz elaboran e implementan un plan de acción para participar en los Programas de Contingencias Ambientales Atmosféricas.

Beneficios Reducción de emisiones en el 2030 de:

9,685 ton/año de COV

831 ton/año de PM2.5.


1. Actualizar la NOM- 121-SEMARNAT-1997 sobre contenido de COVs en pinturas automotrices

X X

2. Elaborar e implementar plan de reducción de emisiones X X X X

14 Estos LMP son iguales a los señalados en la Regla 1115 relativa a operación de líneas de pintura en operaciones de ensamble de autos del Distrito de Gestión de la Calidad del Aire de la Costa Sur de California (South Coast Air Quality Management District - SCAQMD). 15 Los disolventes exentos lo son debido a su baja reactividad. Están señalados en la Regla 115 del SCAQMD.



135



3. Elaborar Plan de Acción para participar en los programas de Contingencias Ambientales Atmosféricas

X X


Publicación de la NOM correspondiente.

Número de plantas donde se ha completado la reducción de COV de los

recubrimientos.

Número de plantas donde se han instalado los sistemas de colección y control

de emisiones de COV. Número de plantas que han implementado los Planes de reducción de

emisiones. Número de plantas que han implementado planes de acción para participar

en los programas de contingencias ambientales atmosféricas.


Emisiones a la atmósfera de COV que se han evitado como resultado de la reformulación de recubrimientos.

Emisión a la atmósfera de COV que se ha evitado como resultado de la

operación de los sistemas de colección y control de emisiones.

Emisión a la atmósfera de COV que se ha evitado como resultado de los

cambios en operaciones de limpieza. Porcentaje de reducción de emisiones alcanzado.


los indicadores

Planes de reducción de emisiones. Reportes de modificaciones realizadas por las plantas. Reportes de resultados de medición de emisiones. Inventario de emisiones de las plantas incluidas en la COA.



136

Medida No. 12 Reducir las emisiones en la industria del vidrio

Responsable(s) SEMARNAT Plantas de la industria del vidrio

Objetivo Reducir las emisiones de NOx y PM.

Meta Reducir las emisiones de PM y NOx en 80%.

Justificación El análisis del inventario de emisiones ha permitido identificar que entre las fuentes de mayor aporte a las emisiones contaminantes del sector industrial, se encuentran los establecimientos de la industria del vidrio, cuyas emisiones en el 2030 se estiman en 7,706 toneladas de NOx y 695 toneladas de PM2.5. Por ello se considera estratégica la prevención y control de tales emisiones.

Existen diversas alternativas tecnológicas y de operación que permitirán

a la industria prevenir y controlar estas emisiones. Por ejemplo: en la

industria del vidrio es posible instalar sistemas oxifuel para mejorar la

combustión y reducir las emisiones de NOx, entre otras posibles mejoras.


1. Se actualiza la NOM-097-SEMARNAT-1997, para reducir límites máximos

de emisión de las plantas de fabricación vidrio ubicadas dentro de la

región; todas las plantas deberán cumplir con los límites máximos

permisibles de emisión de y NOx señalados a continuación.

1.1. Los límites máximos permisibles de emisión de NOx para las plantas

de fabricación de vidrio serán de 1.814 kg NOx/ton de vidrio fundido

producido16.

1.2. Los límites máximos permisibles de emisión de PM para plantas de

fabricación de vidrio serán17:

PM

de las

Tipo de producto LMP de emisión de PM (kg/ton vidrio)

Vidrio fundido para contenedores 0.1

Vidrio con formulaciones de boro-

silicato 0.5

Vidrio con formulaciones de plomo o

calizo 0.1

Vidrio para formulaciones diferentes a

las anteriores (incluyendo opalino). 0.25

Fibra de vidrio 0.25

Vidrio plano 0.225

16 Estos LMP son equivalentes a los vigentes desde el 1 de enero de 1993 en la Regla 1117 del Distrito de Gestión de la Calidad del Aire de la Costa Sur de California (South Coast Air Quality Management District - SCAQMD). 17

17 Estos LMP son equivalentes a los señalados en el Código de Regulaciones Federales de los Estados Unidos de América: 40 CFR Part 60 Subpart CC.



137

2. Las empresas de la industria del vidrio elaboran e implementan un plan de

reducción de emisiones para el cumplimiento de la norma. Estas

pueden incluir el cambio hacia uso de gas natural, tal como lo contempla

la Prospectiva 2016-2030 de SENER.

3. Las empresas de la industria del vidrio elaboran e implementan un plan

de acción para participar en los Programas de Contingencia

Ambientales Atmosféricas.

Beneficios

Reducción de las emisiones:

3,853 ton/año de NOx.

429 ton/año de PM2.5.

Calendario

Actividad 2017 2018 2019 2020 ... 2030

1. Actualizar la NOM- 097-SEMARNAT-1997

X X

2. Elaborar e implementar el plan de reducción de emisiones

X X

3. Elaborar e implementar el plan para participar en los programas de Contingencias Ambientales Atmosféricas

X X X


Publicación de la NOM-097-SEMARNAT-1997 actualizada. Número de plantas del sector del vidrio en los que se ha elaborado e

implementado el Plan de reducción de emisiones. Número de plantas del sector del vidrio donde se ha completado la

reducción de PM y NOx.


Emisión total de PM y NOx a la atmósfera.

Emisión de PM y NOx a la atmósfera que se ha evitado. Porcentaje de reducción de emisiones alcanzado.

Fuentes de información paralos

indicadores

Reportes de modificaciones realizadas por las plantas.

Reportes de resultados de medición de emisiones.

Inventario de emisiones de las plantas incluidas en las COA.

Inventario de emisiones de la industria de jurisdicción federal ubicada en la región.



138

Medida No. 13 Reducir las emisiones en la industria de pinturas y tintas


PROFEPA

Responsables de la industria de pinturas y tintas ubicadas en la región

Objetivo Reducir las emisiones de COV fugitivas de las fuentes industriales de pinturas y

tintas.

Meta Reducir las emisiones de COV en planta en 80%.

Justificación El análisis del inventario de emisiones ha permitido identificar que entre los

sectores de mayor aporte a las emisiones contaminantes del sector

industrial, se encuentran los establecimientos de las industrias de pinturas

y tintas.

Por ello se considera estratégica la prevención y control de tales emisiones.

Existen diversas alternativas tecnológicas y de operación que permitirán a

la industria prevenir y controlar estas emisiones. Por ejemplo: en la

industria de pinturas y tintas se pueden implementar medidas operativas

para reducir emisiones e instalar sistemas de control de emisiones

evaporativas.

Descripción de la

medida 1. Se expide una NOM para reducir las emisiones de COV en este sector

industrial. La NOM incluirá especificaciones para el sector de pinturas y

tintas de modo que:

1.1. Las barricas o tanques de mezclado se mantengan cubiertos, excepto en

los períodos para agregar ingredientes o para tomar muestras, y sus

tapas se cubran de modo que se minimicen las posibles fugas de COV18.

2. En las plantas de la industria de pinturas y tintas se instalan sistemas de

colección y control de emisiones para que las emisiones de COV se

colecten, conduzcan y controlen, asegurando que:

2.1. El sistema de colección, captura y conduce al menos el 90% en peso de

las emisiones de COV generadas, y

2.2. El sistema de control reduce al menos el 95% de los COV capturados y

conducidos.

3. Las empresas de la industria de pinturas y tintas elaborarán e

implementarán un plan de reducción de emisiones para el cumplimiento de

la norma.

4. Las empresas de la industria de pinturas y tintas elaborarán e

implementarán un plan de acción para participar en los Programas de

Contingencias Ambientales Atmosféricas.

Beneficios Reducción de las emisiones al 2030 de:


133 ton/año de NOx

Calendario

18 Estos son consistentes con las especificaciones de la Regla 1141.1 del Distrito de Gestión de la Calidad del Aire de la Costa Sur de California (South Coast Air Quality Management District - SCAQMD).



139

Actividad 2017 2018 2019 2020 ... 2030

1. Expedición de la NOM correspondiente

X X

2. Instalación de sistemas de colección y control de emisiones de COV

X X

3. Elaboración e implementación del plan de reducción de emisiones

X X

4. Elaboración e implementación del plan de acción para participar en el programa de Contingencias Ambientales Atmosféricas

X X X

Indicadores de

implementación

Expedición de la NOM.

Número de plantas del sector de pinturas y tintas donde se han instalado

sistemas de colección y de control de emisiones de COV. Número de plantas

del sector de pinturas y tintas donde se han modificado las operaciones de

limpieza con disolventes.

Número de plantas del sector de pinturas y tintas en las que se ha

elaborado el Plan de reducción de emisiones para contingencias

ambientales atmosféricas.

Indicadores de

resultados Emisión COV a la atmósfera que se ha evitado.

Porcentaje de reducción de emisiones alcanzado por planta y por sector.

Fuentes de

información para

los indicadores

Cédulas de operación anual.

Inventario de emisiones de la industria de pinturas y tintas.



140

Medida No. 14 Reducir las emisiones en la industria de la celulosa y papel


PROFEPA Responsables de la industria de la celulosa y papel

Objetivo Reducir las emisiones de COV y NOx de la industria de la celulosa y papel.

Meta Reducir las emisiones evaporativas de COV en un 85%. Instalar

quemadores de bajo NOx para reducirlos en 50%.

Justificación Las emisiones del sector industria de la celulosa y papel en el 2015 fueron

de 1,778 toneladas al año de NOx y de 2,959 toneladas anuales de COV.

Existen diversas alternativas tecnológicas y de operación que permitirán a

la industria prevenir y controlar estas emisiones. Por ejemplo, en la

industria de la celulosa y papel es posible instalar sistemas de control de

emisiones evaporativas y quemadores de gas natural de bajo NOx los cuales

permiten reducir entre un 50 y un 75% la generación de este contaminante.


1. Se elabora una NOM para establecer límites máximos permisibles de

emisión en la industria de la celulosa y papel. Esta NOM incluirá las

siguientes especificaciones:

1.1. Uso de gas natural y quemadores de bajo NOx.

1.2. Los recubrimientos a aplicar (pinturas, tintas, wash primer, entre otros)

deben contener un máximo de 265 g de COV/litro de recubrimiento

aplicado, descontando el contenido de agua y de compuestos exentos19,

o bien;

1.3. Cuando se aplican recubrimientos (pinturas, tintas, wash primer,

entre otros) cuyo contenido de COV sea mayor a 265 g de COV/litro

de recubrimiento aplicado, las emisiones de COV se colectarán,

conducirán y controlarán, asegurando que:

1.3.1. El sistema de colección, captura y conduce al menos 90% en peso

de las emisiones de COV generadas, y

1.3.2. El sistema de control reduce, al menos el 95% de los COV

capturados y conducidos, o bien, a la salida de este equipo de

control el LMP de emisión es de 50 ppmv, calculado como carbono

y sin dilución.

1.4. El plastisol que se aplique debe contener un máximo de 20 g de COV/litro de recubrimiento aplicado, descontando el contenido de agua y de compuestos exentos;

1.5. Los contenedores para solventes orgánicos y los tanques de mezclado deben estar libres de fugas;

1.6. La limpieza de equipos de aplicación de recubrimientos debe realizarse colectando, conduciendo y controlando las emisiones de COV con una eficiencia de 85%, o bien, el material de limpieza debe contener menos de 15% de COV en peso;

19 Estos LMP son equivalentes a los vigentes desde el 8 de marzo de 1996 en la Regla 1128 del Distrito de Gestión



141

Medida No. 14 Reducir las emisiones en la industria de la celulosa y papel

1.7. Deben emplearse contenedores cerrados para la disposición de telas o papeles u otros materiales empleados para la preparación de superficies, limpieza, y que estén impregnados de COV;

2. Las empresas de la industria de celulosa y papel elaboran e implementan un

plan de reducción de emisiones para el cumplimiento de la norma. Estos

planes pueden incluir el cambio hacia uso de gas natural, tal como lo

contempla la Prospectiva 2016 - 2030 de SENER.

3. Las empresas de la industria de celulosa y papel elaboran e implementan un

plan de acción para participar en los Programas de Contingencias

Ambientales Atmosféricas.

Beneficios Reducción de las emisiones:


1,328 ton/año de NOx


1. Elaborar y publicar NOM para limitar las emisiones de COV y NOx de la industria de la celulosa y papel

X X

2. Elaborar planes de reducción de emisiones, incluidas las de operaciones y limpieza

X X

3. Elaborar e implementar un plan para participar en Programas de Contingencias Ambientales Atmosféricas

X X


Número de plantas del sector de celulosa y papel, donde los recubrimientos

a aplicar cumplen con los criterios establecidos en la NOM que elaborará

SEMARNAT.

Número de plantas del sector de celulosa y papel, donde se han instalado

sistemas de colección y de control de emisiones de COV.

Número de plantas del sector celulosa y papel, donde se han modificado las

operaciones de limpieza con disolventes.

Número de plantas en las que se ha elaborado el Plan de reducción de

emisiones, donde se está implementando y donde se ha finalizado la

implementación.

Indicadores de resultados Porcentaje de reducción de emisiones alcanzado por planta y por sector.

Fuentes deinformación

para los indicadores


Inventario de emisiones de la industria de la celulosa y papel.

de la Calidad del Aire de la Costa Sur de California (South Coast Air Quality Management District - SCAQMD).



142

Medida No. 15 Reducir las emisiones en la industria química

Responsable(s) SEMARNAT PROFEPA

Responsables de la industria química

Objetivo Reducir las emisiones de COV y NOx de la industria química.

Meta Controlar las emisiones fugitivas de COV. Instalar quemadores de bajo NOx para reducir dicho contaminante.

Justificación El análisis del inventario de emisiones ha permitido identificar que entre los sectores de mayor aporte a las emisiones contaminantes del sector industrial, se encuentran establecimientos de la industria química y se ha observado que las emisiones industriales de COV son las más significativas, además de sus emisiones de NOx.

Por ello se considera estratégica la prevención y control de tales emisiones. Existen diversas alternativas tecnológicas y de operación que permitirán a la

industria prevenir y controlar estas emisiones. Por ejemplo, en la industria química se pueden instalar sistemas de control de emisiones en chimenea, de control de emisiones evaporativas y fugitivas.


1. Desarrollo de NOM sobre emisiones de COV y NOx para la industria química.

2. La industria química instala quemadores de bajo NOx en sus procesos.

3. Las plantas de la industria química revisan la formulación de sus productos

para reducir las emisiones de COV.

4. En las plantas de la industria química se instalan sistemas de colección y

control de emisiones de COV, asegurando que:

4.1. El sistema de colección captura y conduce, al menos, el 90% en peso de

las emisiones de COV generadas, y

4.2. El sistema de control reduce al menos el 95% de los COV capturados y

conducidos.

5. Las plantas de la industria química elaboran un plan de reducción

de emisiones, especialmente las de COV y NOx. Este plan estará conformado

por las medidas de corto y mediano plazo, que se tomarán para reducir sus

emisiones, tanto conducidas como fugitivas.

6. Las plantas de la industria química elaboran un plan con medidas para

participar en los Programas de Contingencias Ambientales Atmosféricas.

7. Las plantas de la industria química implementarán los planes de reducción

de emisiones, reportarán el cambio en emisiones mediante el inventario de

emisiones respectivo y, si es el caso, reportarán en tiempo real las

condiciones de operación y las emisiones en la chimenea realizadas por los

sistemas de monitoreo continuo de emisiones.

Beneficios Reducción de emisiones al 2030: 7,144 ton/año de COV 1,283 ton/año de NOx




143


1. Desarrollo de NOM sobre emisiones de COV para la industria química

X X X

2. Instalación de quemadores de bajo NOx en procesos de la industria química

3. Las plantas de la industria química revisarán la formulación de sus productos para reducir las emisiones de COV

X X

4. En las plantas de la industria química se instalarán sistemas de colección y control de emisiones para que las emisiones de COV se colecten, conduzcan y controlen

X X

5. Las plantas de la industria química elaborarán un plan de reducción de emisiones, especialmente las de COV

X X

6. Las plantas de la industria química elaborarán un plan con medidas para participar en los Programas de Contingencias Ambientales

X X

7. . Las plantas de la industria química implementarán los planes de reducción de emisiones, reportarán el cambio en emisiones y reportarán en tiempo real las condiciones de operación y las emisiones en la chimenea realizadas por los SMCE

X X X x



144


Indicadores de

implementación Número de plantas de la industria química, donde se han reformulado los

productos a utilizar, reduciendo el contenido de COV y la reactividad

incremental máxima de los utilizados.

Número de plantas donde se han instalado sistemas de colección y de

control de emisiones de COV.

Número de plantas de la industria química en las que se ha implementado el

Plan de reducción de emisiones.

Número de plantas de la industria química que cuentan con un Plan para

participar en los Planes de contingencias ambientales atmosféricas.

Indicadores de

resultados Porcentaje de reducción alcanzado por planta y por sector.

Fuentes de

información para

los indicadores


Inventario de emisiones de la industria química.



145

Medida No. 16 Reducir emisiones en los ingenios azucareros


Autoridad de vigilancia ambiental de las entidades Empresas

del sector azucarero

Objetivo Reducir las emisiones de material particulado y otros contaminantes generados

por los ingenios azucareros.

Meta Se reducen las emisiones de PM en 80% y las de NOx en 60%, respecto al 2015, debido al uso de gas natural.

Justificación En la industria de jurisdicción estatal, los ingenios azucareros son la

principal fuente de emisiones a la atmósfera.

Dos ingenios ubicados en municipios de la Megalópolis (Emiliano Zapata

en Zacatepec y Casasano La Abeja en Cuautla, ambos en Morelos) emiten

alrededor de 1,400 toneladas anuales de PM2.5 debido a sus operaciones de

combustión en calderas. Sus emisiones están asociadas con diversos

factores que incluyen:

o Utilización de combustóleo mezclado con bagazo,

o Calderas de tecnologías obsoletas,

o Prácticas de operación deficiente, y

o Sistemas de control de emisiones ausentes o deficientes.

Existen una serie de acciones que se pueden tomar para mejorar la

eficiencia en el uso de energía y reducir emisiones a la atmósfera en los

ingenios, incluyendo por ejemplo:

o Retro-adaptación y mejora de los sistemas de combustión,

incluyendo la introducción de trituradores y secadores de bagazo,

alimentadores de combustible, quemadores, adaptación de las cámaras

de combustión, etc.

o Sustitución de combustóleo, por combustibles más limpios (gas

natural o diésel con contenido de azufre máximo de 0.050% en peso).

o Mejora de los sistemas de recuperación e intercambio de calor, para

incrementar su eficiencia de operación y reducir así el uso de

combustibles.

o Instalación de sistemas de control de emisiones de partículas de alta

eficiencia.

o Instalación de sistemas de monitoreo continuo para ayudar a

optimizar la operación de las calderas y mantener registros de la

reducción de emisiones. o Implementación del Programa Nacional de la Agroindustria Azucarera y

otros instrumentos de fomento al sector, incluyendo asistencia técnica, capacitación e intercambio de experiencias para empresas de ingeniería azucarera.

o Modernización de calderas.



146



1. Se publica la NOM que establece los límites máximos permisibles de emisión de PM, CO, SO2 y NO2 desde los generadores de vapor que utilizan bagazo de caña de azúcar como combustible.

Respecto de la medición de emisiones, esta NOM debe especificar, entre otras cosas, que:

1.1. La determinación de la concentración PM, CO, NOx, y SO 2 en la chimenea de descarga de aquellos equipos con capacidad mayor nominal de 100 GJ/h, debe realizarse empleando SMCE.

1.2. Los límites máximos permisibles de emisión de los equipos nuevos y existentes deberán ser los que se definan en el proyecto de NOM para LMP de emisiones de generadores de vapor que utilizan bagazo de caña y que está preparando la SEMARNAT.

2. El sector azucarero elabora e implementa un plan de reducción de emisiones para el cumplimiento de la norma.

3. El sector azucarero elabora e implementa un plan de acción para participar en los programas de contingencia atmosférica.

4. Se asegura cumplimiento de la NOM por parte del sector azucarero a través de visitas de inspección y vigilancia.

Beneficios Reducir las emisiones:

1,164 ton/año de PM2.5

157 ton/año de NOx


1. Publicarla NOM X

2. Elaboración e implementación de un plan de reducción de emisiones

X X

3. Elaboración e implementación de un plan para participar en los programas de contingencias atmosféricas

X X X X

4. Visitas de inspección y vigilancia X X X X


La NOM ha sido publicada en el Diario Oficial de la Federación ‘’DOF”.

Los ingenios han realizado las modificaciones necesarias para cumplir

con las especificaciones de emisiones de la NOM.

Los ingenios reportan las mediciones realizadas en sus chimeneas y el

inventario de sus emisiones anuales a la autoridad ambiental de

Morelos.

La autoridad ambiental realiza inspecciones periódicas para verificar

que los ingenios y sus emisiones cumplen con las especificaciones de la

NOM.



147



Porcentaje de reducción en las emisiones de PM y NOx, respecto del año

base 2015.


los indicadores





148

Medida No. 17 Reducir las emisiones de COV en las operaciones de limpieza de superficies,

maquinaria y equipos en la industria

Responsable(s) SEMARNAT Autoridades ambientales de las entidades Industrias que producen disolventes orgánicos para limpieza

Industrias donde se realizan operaciones de limpieza con disolventes

Objetivo Reducir las emisiones de COV.

Meta Reducir el contenido de compuestos altamente reactivos en los disolventes para limpieza.

Reducir las emisiones de COV resultado de las operaciones de limpieza de equipos, herramientas y superficies en la industria.

Justificación En las industrias se realizan operaciones de limpieza de equipos, herramientas y superficies en general, para lo que se requiere el uso de disolventes orgánicos.

Diversos compuestos usados en los disolventes comerciales tienen una alta reactividad fotoquímica, por lo que contribuyen de manera significativa a la formación de ozono y otros oxidantes fotoquímicos.

Existen diversas alternativas, que empleadas de manera complementaria o alternativa, pueden contribuir a reducir significativamente las emisiones de COV:

o Es posible ajustar la composición de los disolventes, con la finalidad de

reducir la presencia de compuestos altamente reactivos, mientras que

aquellos con baja reactividad pueden estar presentes en una mayor

proporción;

o Pueden realizarse prácticas que minimicen el uso y volatilización de los

COV;

o Es posible instalar sistemas de captura y control de los COV en aquellas

operaciones donde la reformulación no sea posible.



149


1. Se elabora y publica una NOM que establezca los límites máximos permisibles de emisión de COV y la composición de los disolventes orgánicos para limpieza que cumplan con tales límites. La NOM señala la lista de compuestos que debido a su baja reactividad, puedan ser exentos de las limitaciones de esta NOM20, así como los solventes empleados para limpieza deben cumplir con el contenido máximo de COV especificado a continuación:

2. Se elabora y publica una NOM que contenga los LMP de emisión de COV en las operaciones de limpieza con disolventes orgánicos; en esta NOM se señala el umbral a partir del cuál, las emisiones de COV deben capturarse y controlarse como medida adicional al uso de los productos de limpieza con contenido de COV señalados en el numeral anterior.onducidos.imiento de las normas.

20 Estas especificaciones son equivalentes a las señaladas en la Regla 1171 del Distrito de Gestión de la Calidad del Aire de la Costa Sur de California (South Coast Air Quality Management District - SCAQMD).



150

3. Las empresas donde se rebasa el umbral de uso de disolventes orgánicos señalados en la NOM de emisión de COV, instalan sistemas de captura y control de emisiones para que las emisiones de COV se colecten, conduzcan y controlen, asegurando que:

3.1. El sistema de colección, captura y conduce al menos el 90% en peso de las emisiones de COV generadas, y

3.2. El sistema de control, reduce al menos el 95% de los COV capturados y conducidos.

4. Las empresas donde se realizan actividades de limpieza empleando disolventes orgánicos, tanto de jurisdicción federal como estatal y municipal, cumplen con esta NOM y reducen sus emisiones de COV debidas al uso de disolventes orgánicos en operaciones de limpieza durante las actividades de producción, reparación o mantenimiento de piezas, productos, herramientas, maquinaria, equipo o áreas de trabajo generales; deberán reducirse también las emisiones de COV debidas al almacenamiento y eliminación de los materiales utilizados en operaciones de limpieza con solvente. La limpieza con solventes se hace empleando métodos o técnicas de limpieza que minimicen la emisión de COV, por ejemplo: aplicando disolventes mediante paño o tela; o usando botellas pulverizadoras de mano que no emplean un propelente; o con equipos que permanecen cerrados mientras se enjuagan las piezas a lavar, etc.

5. Las empresas donde se realizan actividades de limpieza empleando disolventes orgánicos elaboran e implementan un Plan de reducción de emisiones para el cumplimiento de las normas.

6. Las empresas donde se realizan actividades de limpieza empleando disolventes orgánicos elaboran e implementan un Plan de acción para participar en los Programas de contingencia atmosférica.

7. Las autoridades ambientales de los tres órdenes de gobiernos definen y aplican un programa de inspección y vigilancia para asegurar que se cumple con las especificaciones de estas normas.


151




Beneficios Reducción de las emisiones de COV, que son precursores de ozono.

Calendario Actividad 2017 2018 2019 2020 ... 2030 1. Se elabora y publica una

NOM que establezca los límites máximos permisibles de emisión de COV y la composición de los disolventes orgánicos para limpieza que cumplan con tales límites

X X

2. Se elabora y publica una NOM que contenga los LMP de emisión de COV en las operaciones de limpieza con disolventes orgánicos

X X

3. Las empresas donde se rebase el umbral de uso de disolventes orgánicos señalados en la NOM de emisión de COV, deberán instalar sistemas de captura y control de emisiones para que las emisiones de COV se colecten, conduzcan y controlen

X X X

4. Las empresas donde se realicen actividades de limpieza empleando disolventes orgánicos elaborarán e implementarán un Plan de reducción de emisiones para el cumplimiento de las normas

X X X X

5. Las empresas donde se realicen actividades de limpieza empleando disolventes orgánicos elaborarán e implementarán un Plan de acción para participar en los Programas de contingencia ambiental atmosférica

X X X X


152




6. Las autoridades ambientales de los tres órdenes de gobiernos realizarán un programa de inspección y vigilancia para asegurar que se cumple con las especificaciones de estas normas

X X X X

Indicadores de

implementación

Publicación de la NOM sobre LMP de emisión de COV y composición de

disolventes. Publicación de la NOM señalando los LMP de emisión de COV en las

operaciones de limpieza con disolventes orgánicos. Publicación de las normas estatales correspondientes.

Número de empresas donde se han implementado las acciones para

reducción de emisiones de COV. Número de plantas donde se han instalado los sistemas de colección

y control de emisiones de COV.

Número de empresas que han implementado los Planes de reducción de

emisiones. Número de empresas que han implementado planes para

contingencias ambientales atmosféricas. Número de visitas de inspección realizadas para verificar el

cumplimiento de estas normas y su resultado.


Emisiones a la atmósfera de COV que se ha evitado, resultado de la reformulación de disolventes de limpieza.

Emisión a la atmósfera de COV que se ha evitado, resultado de la operación de los sistemas de colección y control de emisiones.

Emisión a la atmósfera de COV que se ha evitado, resultado de los cambios en operaciones de limpieza de equipos, herramientas y superficies.

Porcentaje de reducción de emisiones alcanzado.


los indicadores

Inventario de emisiones de las plantas incluidas en la COA. Inventario de emisiones de la industria de jurisdicción federal y estatal,

así como actividades de jurisdicción municipal, ubicadas en la región.


153


Medida No. 18

Desarrollar un sistema de vigilancia permanente de las principales fuentes


monitoreo en su zona de influencia

Responsable(s) SEMARNAT PROFEPA

Gobiernos de las entidades federativas

Empresas con las mayores emisiones

Objetivo Incrementar la eficacia de las estrategias de prevención y control de las fuentes

de emisión para mejorar la calidad del aire, la salud pública y los ecosistemas.

Meta Contar en el 2020 con una red de información en tiempo real, sobre emisiones, su transporte, transformación e impacto en calidad del aire.

Justificación El inventario de emisiones de la industria muestra que una elevada

proporción de las emisiones de este sector se descarga en la atmósfera

desde unas pocas fuentes emisoras principales. Éstas además están

obligadas a contar con SMCE, que generan información que ayuda a

controlar la operación de los procesos que tienen asociadas tales

emisiones.

La instrumentación con analizadores de medición continua de

contaminantes y parámetros de combustión facilita a los encargados del

sector industrial la operación óptima de equipos y procesos, mejorando su

eficiencia energética y desempeño ambiental, además de permitir ahorros

económicos debido a una mayor eficiencia en el uso de combustibles.

De este modo, el monitoreo continuo de emisiones tiene múltiples ventajas,

tanto para las empresas como para las agencias encargadas de la gestión

ambiental de la industria. Estos datos del monitoreo continuo pueden

permitir a las agencias del gobierno, mejorar factores de emisión y otros

aspectos clave del funcionamiento y de emisiones de la industria, para

mejorar en los instrumentos de información y en la definición de políticas

públicas efectivas.

Los SMCE son indispensables para la implementación de sistemas de

intercambio de emisiones.

Por otra parte, es necesario medir eficazmente el impacto de los grandes

emisores en la calidad del aire en sus zonas de influencia. Para lograrlo, se

necesita instalar estaciones de monitoreo de calidad del aire en aquellos

puntos donde los patrones de dispersión más frecuentes pueden ocasionar

las concentraciones de contaminantes más elevadas.


154


Medida No. 18




Para lograr lo anterior, se necesita contar con modelos meteorológicos y

de calidad del aire, que muestren los flujos de transporte de

contaminantes. Más aún, será necesario contar también con modelos de

transformación fotoquímica, que permitan conocer aquellas regiones

donde se espera la máxima formación de contaminantes secundarios

directamente relacionados con las descargas de los mayores emisores.

Todo lo anterior permitirá contar con información confiable y

actualizada que puede emplearse en la gestión de la calidad del aire, por

ejemplo para:

Determinar la contribución relativa de las fuentes especificas a la calidad

del aire,

Definir los patrones de dispersión para determinar áreas

potenciales de mayor impacto, Evaluar estrategias de

control, Proteger la salud pública y de los ecosistemas

En resumen, es necesario contar con información que permita conocer la

relación causal entre las emisiones de los mayores emisores y sus

impactos en la calidad del aire. Lo anterior permitirá generar mejores

decisiones y políticas públicas más efectivas para mejorar la calidad del

aire y la salud pública.

Descripción de la

medida

1. Las empresas instalan y operan sistemas de monitoreo continuo en industrias que sobrepasan con un umbral de consumo energético o emisiones especificados en la NOM correspondiente, para medir parámetros de combustión y emisiones de los contaminantes PM2.5, NOx, SO2, CO, CO2.

2. Las empresas que cuenten con SMCE envían el reporte continuo de datos

a un centro de recopilación de información.

3. Se establece una red de estaciones de monitoreo de calidad del aire

enfocada a identificar los impactos generados por los principales

emisores.

4. Se desarrolla y opera un sistema de información que utiliza los datos de

calidad del aire, modelos meteorológicos y modelos de calidad del aire,

para establecer el vínculo entre las emisiones y la calidad del aire. 5. El sistema de información recibe, almacena y procesa la información para

fines estadísticos, de apoyo a la formulación de políticas públicas, para proponer medidas y acciones que ayuden a cumplir las normas de calidad del aire y en su momento, como fuente de información para sistemas de intercambio de emisiones.

Beneficios Mejora de la gestión de la calidad del aire en la región.

Calendario

Actividad 2017 2018 2019 2020 ... 2030

1. Instalación y operación de los SMCE

X X X

2. Reporte continuo de datos de emisiones X X


155


Medida No. 18




3. Establecimiento de una red de estaciones de monitoreo de calidad del aire

X X X

4. Implementación del sistema de información con datos de calidad del aire, modelos meteorológicos y modelos de calidad del aire

X X X

5. Aprovechamiento del sistema de información.

X X

Indicadores de

implementación

Número de sistemas SMCE instalados y operando.

Número de estaciones de monitoreo de la contaminación atmosférica

instaladas en una fecha predefinida.

Implementación del sistema de información.

Número de empresas que reportan de manera continua.

Indicadores

de resultados Elaboración de reportes.

Fuentes de

información

para los

indicadores

Sistema de información.


156


Medida No. 19 Implementar un programa masivo de capacitación de operadores de

calderas y generadores de vapor


STPS

Secretaría de Educación Pública “SEP”

Autoridades ambientales de las entidades federativas

Objetivo Reducir emisiones y consumo de combustible como resultado de la

optimización de procesos de combustión.

Meta Todos los operadores de calderas y generadores de vapor cuentan con las competencias necesarias para optimizar los procesos de combustión y reducir la generación de contaminantes.

Justificación Las calderas y generadores de vapor son equipos de uso común en la

industria y los servicios, sin embargo, el rango de capacidades, de

necesidades y la diversidad de modelos existentes generan un universo

muy amplio de opciones que los operadores de calderas deben conocer y

ser competentes para operarlos de manera óptima.

La operación y mantenimiento de estos equipos es un elemento clave para

reducir emisiones; tiene además múltiples co-beneficios que incluyen una

mayor eficiencia energética y ahorro de combustibles, además de prevención

de accidentes. No obstante, existen prácticas de operación y mantenimiento

que redundan en emisiones contaminantes excesivas y pérdida de eficiencia

en el uso de la energía.

Existe la oportunidad de aprovechar los programas existentes en el

gobierno federal y en los gobiernos estatales, para desarrollar las

competencias de los operadores de estos equipos. Por ejemplo, el Sistema

Nacional de Competencias “SNC” de la SEP es un instrumento que

contribuye a la competitividad económica, al desarrollo educativo y al

progreso social, con base en el fortalecimiento de las competencias de las

personas. El Sistema facilita los mecanismos para que las organizaciones e

instituciones públicas y privadas, cuenten con personas más competentes.

De manera complementaria, a través del Programa de Apoyo para la

Productividad “PAP", la Secretaría del Trabajo y Previsión Social “STPS”

busca mejorar las competencias laborales en beneficio de los trabajadores y

de las empresas donde estos laboran.

EL PAP incluye la estrategia de “Capacitación para Incrementar la

Productividad”. Las competencias adquiridas a través del SNC podrán ser

certificadas a través de los mecanismos señalados por el Consejo Nacional de

Normalización y Certificación de Competencias Laborales.


157


Medida No. 19 Implementar un programa masivo de capacitación de operadores de

calderas y generadores de vapor


1. Se diseña e implementa un programa de desarrollo de competencias

técnicas para operadores especializados en calderas y generadores de vapor.

Este programa hará énfasis en los aspectos de optimización del proceso de

combustión y de la eficiencia energética de los equipos, en la minimización

de emisiones y aspectos de seguridad.

2. Las autoridades locales de las entidades federativas, implementarán sus

propios programas que serán consistentes y contarán con equivalencias con

el programa federal.

3. Las autoridades locales definirán los incentivos que permitan impulsar este

programa entre los diferentes sectores industriales, comerciales y de

servicios, para lograr que todos los operadores de calderas y generadores de

vapor cuenten con las competencias certificadas.

Beneficios Reducción en la emisión de contaminantes y de consumo de

combustibles.

Optimización de la operación de los equipos de combustión.


1. Se diseña un programa de desarrollo de competencias técnicas para operadores de calderas y generadores de vapor

X X

2. Las autoridades estatales diseñan sus programas respectivos

X X

3. Se definen incentivos y se realizan tareas de impulso y difusión de los programas

X X X X X

Indicadores de

implementación

Número de entidades que cuentan con programa de desarrollo de

competencias.

Número de personas que han desarrollado sus competencias y han sido

certificados.

Número de empresas industriales, comerciales y de servicios que cuentan

con personal certificado. Indicadores de

resultados Reducción de las emisiones de PM10, PM2.5, CO y NOx, asociadas con las

competencias de los operadores de equipos de combustión. Reducción en el

consumo de combustibles asociada con las competencias de los operadores

de equipos de combustión.

Fuentes de

información para

los indicadores

Reportes de las cédulas de operación anual federal y estatal. Inventarios de

emisiones de las entidades.


158


Medida No. 20

Instalar sistemas de recuperación de vapores de gasolina en toda la

Megalópolis y a lo largo de la cadena de distribución (terminales de

almacenamiento y distribución, auto-tanques, almacenamiento en

estaciones de servicio y despacho a los vehículos)

Responsable(s) ASEA

Empresas responsables del almacenamiento, distribución y expendio al

público de gasolinas para automotores

Objetivo Reducir las emisiones de compuestos orgánicos volátiles generados durante el

proceso de manejo, distribución y despacho de gasolina para automotores.

Meta Todas las estaciones de servicio ubicados en la Megalópolis cuentan con

sistemas de recuperación de vapores.

Justificación El proceso de distribución y despacho de gasolinas para automotores

genera, en promedio, un litro de gasolina evaporada por cada 1,000 litros

comercializados.

En la zona de estudio se comercializan anualmente alrededor de 13.9

millones de metros cúbicos de gasolinas, pero sólo en el Valle de México

existen estaciones de servicio equipadas con sistema de recuperación de

vapores de gasolina.

Descripción 1. Se publica la norma en la que se deberá establecer una cobertura

nacional de la aplicación de los sistemas de recuperación de vapores

(Fase 2), con una eficiencia mínima de recuperación del 85%.

2. Se elabora y publica la norma oficial mexicana correspondiente a la Fase 0 y

Fase 1 de la recuperación de vapores para toda la infraestructura de

almacenamiento y/o distribución del país (terminales de distribución y

auto-tanques).

3. Las empresas distribuidoras ubicadas en la región instalan equipos de

recuperación de vapores de gasolina.

4. Se elaboran y aplican mecanismos de vigilancia e inspección para asegurar

que la infraestructura de recuperación de vapores instalada opere

adecuadamente. Entre estos mecanismos pueden generarse convenios de

coordinación con las autoridades locales para ampliar las capacidades de

vigilancia e inspección.

Beneficios Reducción de la emisión de COV de 1,123 toneladas en el primer año de

implementación y hasta 4,790 toneladas en el cuarto año, cuando se termine

de implementar. En el 2030, la reducción será de alrededor de 5,620

toneladas anuales. Costo estimado Entre 800 mil y 1 millón de pesos por estación de servicio (la diferencia

depende del número de bombas de despacho). Implementación e

instrumentación La medida en su Fase II tendría un costo aproximado a los 1,400 millones de

pesos.

La ASEA trabaja actualmente en la elaboración de la norma oficial mexicana

correspondiente.

Calendario


159


Medida No. 20

Instalar sistemas de recuperación de vapores de gasolina en toda la

Megalópolis y a lo largo de la cadena de distribución (terminales de

almacenamiento y distribución, auto-tanques, almacenamiento en

estaciones de servicio y despacho a los vehículos)

Actividad 2017 2018 2019 2020 2021 ... 2030

1. Se publica la norma correspondiente a la Fase 2

X X

2. Se elabora y publica la norma correspondiente a las fases 0 y 1

X X X X

3. Instalación de equipos de recuperación de vapores

X X X X X X

4. Se aplican mecanismos de vigilancia

X X

Indicadores de

implementación

Las dos NOM han sido publicadas en el DOF.

Porcentaje de estaciones de servicio donde se han instalado sistemas de

recuperación de vapores y éstos funcionan conforme a la NOM.

Porcentaje de terminales de almacenamiento y reparto y de carro tanques

donde se han instalado sistemas de recuperación de vapores y éstos

funcionan conforme a la NOM.

Indicadores de

resultados

Porcentaje de reducción en las emisiones de COV respecto al año base 2015.

Fuentes de

información para

los indicadores

ASEA.


160


Medida No. 21

Desarrollar e implementar un Programa Integral de Movilidad Sostenible,

con objetivos, metas y lineamientos a escala de toda la Megalópolis,

orientado a evitar y reducir emisiones en el transporte de pasajeros, a

través de mejora del transporte público, transporte no motorizado, gestión

de la demanda, planeación integral del uso de suelo y el transporte,

vehículos y combustibles limpios


SEDATU

SCT

Gobiernos de las entidades que conforman la Megalópolis

Objetivo Impulsar los medios de transporte no motorizado y el transporte público de

pasajeros, desincentivando el uso de los automóviles privados.

Meta Expansión, mejora e integración de sistemas de transporte público a escala

metropolitana y megalopolitana.

Desarrollo de infraestructura de calidad para incentivar y promover el uso

de la bicicleta y el establecimiento de zonas e instalaciones peatonales.

Establecer un marco de planeación integral del uso del suelo y el

transporte, con criterios de sostenibilidad.

Establecimiento de políticas e instrumentos de gestión de la demanda de

viajes en auto particular, para desincentivar el uso de vehículos

individuales y promover la utilización del transporte público.

Justificación Diversas ciudades de la Megalópolis han iniciado acciones importantes para

transitar hacia una movilidad sostenible. Entre éstas, destacan los sistemas

de autobuses rápidos, infraestructura para el uso de bicicletas y zonas

peatonales. No obstante, dichas acciones han sido insuficientes para

enfrentar los efectos negativos de la acelerada motorización, declive de los

sistemas de transporte público en la distribución modal y la expansión de

las ciudades, que han desbordado las fronteras administrativas.

Los automotores son una importante fuente de emisiones contaminantes

debido, principalmente, al número de unidades que diariamente operan en

las zonas urbanas.

Del sector transporte de pasajeros, los automóviles y camionetas de

pasajeros de uso particular, generalmente representan más del 80% del

parque vehicular, pero atienden a menos del 25% de los viajes que

diariamente se realizan.

El alto número de automóviles y camionetas particulares propician

saturación de la red vial, lo cual reduce la velocidad de circulación e

incrementa los momentos operativos de los automotores en modo ralentí,

situaciones que incrementan la tasa de emisión de contaminantes de todos

los automotores que se encuentran en circulación.


161


Medida No. 21







Derivado de lo anterior, las políticas de impulso a transportes masivos de

pasajeros, el uso de modos de transporte no motorizado y la reducción del

número y/o distancia de los viajes diarios, permiten abatir las emisiones de

contaminantes y, por consiguiente, mejorar la calidad del aire.

Descripción 1. Se elaboran normas, lineamientos, criterios y guías para la

elaboración de programas integrales de reducción de emisiones del

transporte de pasajeros, con una visión metropolitana y megalopolitana.

2. Las autoridades ambientales, así como las de transporte y

movilidad de cada entidad federativa, desarrollan e implementan su propio

programa integral de reducción de emisiones del transporte con una visión

metropolitana y megalopolitana. Estos programas incluyen al menos los

siguientes ejes temáticos:

2.1. Expansión, mejora e integración de sistemas integrados de transporte

público de alta capacidad (tren, metro, tren ligero, BRT), utilizando en

ellos vehículos de bajas emisiones (eléctricos, híbridos, gas natural o

Euro VI/EPA-2010), a escala megalopolitana.

2.2. Desarrollo de infraestructura de calidad para incentivar el uso de la bicicleta (ciclo vías, bici-estacionamiento, bicicletas compartidas) y caminar.

2.3. Establecimiento de políticas e instrumentos de gestión de la demanda

de viajes en vehículo, para desincentivar el uso de vehículos

individuales y promover la utilización del transporte público.

3. Suministrar combustibles de ultra-bajo contenido de azufre y actualizar

las normas de emisiones de vehículos para hacerlos equivalentes a

EPA-2010 y EPA Tier 3, para así reducir emisiones y así aprovechar estos

combustibles.

Beneficios Reducción de las emisiones de los vehículos automotores.

Mejora en la calidad de vida de las personas y de la competitividad de las

ciudades.


1. Elaboración de normas, lineamientos, criterios y guías para

programas de reducción de emisiones en el

transporte de pasajeros

X X X


162


Medida No. 21







2. Se desarrollan e

implementan programa integral de reducción de

emisiones del transporte de pasajeros en cada

entidad

X X X X X

Indicadores de implementación Normas, lineamientos, criterios y guías publicadas.

Número de programas de reducción de emisiones en el transporte

implementados.

Indicadores de

resultados

Reducción de emisiones debida a los programas implementados.

Fuentes de

información para

los indicadores

Informes de las autoridades ambientales y de transporte y movilidad

estatales. Inventario de emisiones de la Megalópolis.


163


Medida No. 22 Requerir a los grandes generadores de viajes la elaboración e

implementación de planes de movilidad sostenible


SEDATU

SCT

Autoridades locales de transporte y movilidad

Objetivo Reducir las emisiones de PM2.5, PM10, NOx, CO y COV de las fuentes móviles.

Meta Que los grandes generadores y atrayentes de viajes (instituciones, empresas,

escuelas) cuenten con planes de movilidad sostenible implementados y

funcionando.

Justificación Los Planes Empresariales de Movilidad Sostenible han demostrado

importantes beneficios para reducir emisiones, consumo de combustibles y

elevar el bienestar y la productividad de los empleados, entre otros.

En diversas partes del mundo se ha logrado la implementación exitosa de

dichos planes.

Descripción 1. Se elaboran criterios y lineamientos para la elaboración e implementación

de planes de movilidad sostenible para los grandes generadores de viajes.

2. Los gobiernos federal y de las entidades establecen el marco

regulatorio que hace obligatorio, para los grandes generadores y atrayentes

de viajes, la elaboración e implementación de sus planes de movilidad

sostenible.

Dichos planes incluyen herramientas para establecer líneas base del

comportamiento actual de los viajes, opciones de movilidad sostenible y/o

teletrabajo, cambio de horarios de trabajo, horarios de carga y descarga de

mercancías, entre otros.

3. Desarrollo de una plataforma de software para registro, almacenamiento,

seguimiento y análisis de comportamientos de viaje personal y planes de

viaje de las organizaciones.

4. Establecimiento de mecanismos de reporte de acciones y de vigilancia del

cumplimiento permanente de estos programas.

Implementación

e

instrumentación

Compromiso con las instituciones y empresas objetivo para el desarrollo de

acuerdos.

Elaboración de lineamientos para el desarrollo de Planes Institucionales y

Empresariales de Movilidad Sostenible.

Elaboración de una plataforma de software para el registro y monitoreo

centralizado de los Planes de Movilidad Sostenible.

Beneficio Reducción de las emisiones de PM2.5, PM10, NOx, CO y COV provenientes de las fuentes móviles.

Calendario

Actividad 2017 2018 2019 2020 ... 2030


164


Medida No. 22 Requerir a los grandes generadores de viajes la elaboración e

implementación de planes de movilidad sostenible

1. Elaboración de criterios y lineamientos para la elaboración e implementación de planes de movilidad sostenible

X X

2. Se establece el marco regulatorio sobre el tema en cada entidad

X X

3. Desarrollo de la plataforma

X X

4. Establecimiento de mecanismos de reporte

X X X

Indicadores de

implementación

Número de organizaciones que han elaborado e implementado sus planes

de movilidad.

Número de viajes realizados anualmente mediante estos planes y número

de viajes en auto particular evitados.

Indicadores de

resultados

Porcentaje de cambio modal, de vehículos privados de ocupación única a los

modos de viaje alternativos.

Reducción de emisiones.

Fuentes de

información para

los indicadores

Datos introducidos en la plataforma de software.

Autoridades locales de transporte y movilidad.

Información de los sistemas de transporte público.


165


Medida No. 23

Acelerar la modernización del autotransporte urbano, incluyendo la

introducción de autobuses urbanos de ultra bajas emisiones y cero

emisiones

Responsable(s) Gobiernos Estatales y Municipales

SEMARNAT

CRE

NAFIN

ANPACT

Transportistas

Objetivo Desarrollar los elementos normativos, de gestión y operativos para el empleo de

autobuses de ultra-bajas emisiones y emisiones cero en corredores específicos

dentro de la Megalópolis.

Meta Al año 2030 el 100% de los autobuses urbanos que circulen en las metrópolis y

ciudades capitales de las entidades de la Megalópolis, serán unidades que

cumplan con estrictos niveles de emisión de contaminantes.

Justificación De acuerdo con el inventario de emisiones 2015 de la Megalópolis, los

autobuses constituyen la principal fuente de emisión de partículas PM2.5 del

sector transporte con el 28% de las emisiones totales.

Nuestro país presenta rezago en la introducción de tecnologías de punta

para el control de emisiones en los autobuses nuevos.

Las tecnologías disponibles en el mercado de los Estados Unidos y Europa

reducen significativamente los niveles de emisión de PM2.5 y óxidos de

nitrógeno comparativamente con los niveles de emisión que presentan

vehículos a la venta en el mercado nacional.

Es necesario actualizar la Norma Oficial Mexicana correspondiente para

homologar los límites de emisión vigentes en nuestro país con los más

avanzados a nivel internacional.

En tanto ocurre lo anterior, las autoridades locales deben establecer

condiciones ambientales restrictivas para los autobuses urbanos

autorizados en sus entidades.

Asimismo, se deben definir aquellos corredores específicos dentro de la

región megalopolitana que por sus características en cuanto a accesibilidad,

longitud, trazado, topografía, demanda de viajes y otros factores resulten

ideales para el empleo de autobuses equipados con trenes motrices

alternativos (gas natural, híbridos o eléctricos).

Esta acción está enfocada fundamentalmente a la sustitución de autobuses

actuales por otros con menores emisiones, equipados con trenes motrices

híbridos, motores a gas natural y vehículos eléctricos, todos ellos de muy

bajas emisiones de partículas finas y óxidos de nitrógeno.


166


Medida No. 23

Acelerar la modernización del autotransporte urbano, incluyendo la

introducción de autobuses urbanos de ultra bajas emisiones y cero

emisiones

Descripción 1. Se definen zonas y corredores metropolitanos para la introducción de transporte de bajas emisiones y emisiones cero en la Megalópolis.

2. Se establecen requisitos para que todos los sistemas de BRT y en su caso, otros sistemas de transporte colectivo, incorporen porcentajes crecientes de autobuses eléctricos, híbridos y a gas natural.

3. Los gobiernos de las entidades desarrollan esquemas de incentivos para las empresas de transporte de pasajeros, para promover el uso creciente de estos vehículos.

Beneficios Asumiendo la renovación de los autobuses urbanos actuales por

unidades que al menos cumplan con normatividad internacional EURO VI o EPA 2010, se tendría un beneficio de reducción de 30 mil toneladas de NOx y 2 mil 400 toneladas de PM10, en el año 2030.

Costos Los autobuses urbanos nuevos tienen un precio que varía de los 4 a los

4.5 millones de pesos, en tanto que los híbridos tienen un precio que va de los 5.6 hasta los 6.8 millones de pesos; los eléctricos cuestan desde 8 hasta 10 millones de pesos.

Calendario Actividad 2017 2018 2019 2020 2021 .... 2030

1. Definición de las zonas y corredores de bajas emisiones y emisiones cero

X X

2. Se actualiza marco regulatorio para obligar a que se incorporen vehículos de ultra bajas emisiones o emisiones cero

X

3. Desarrollo de e incentivos de promoción X X X X X X X

Indicadores de

implementación

Número de vehículos de ultra-bajas emisiones y cero emisiones que se incorporan a los sistemas de transporte.

Indicadores de

resultados

Emisiones evitadas.

Fuentes de

información para

los indicadores

Inventarios de emisiones de la región.


167


Medida No. 24

Desarrollo e implementación de un Programa de Gestión Integral del

Transporte de Carga, incluyendo mejora logística y modernización

tecnológica y operativa, orientado a reducir emisiones

Responsable(s) SCT

SEMARNAT

NAFIN

Gobiernos de las entidades que forman la Megalópolis

Objetivo Crear las condiciones para que la movilidad del transporte de carga mejore su

desempeño ambiental.

Meta Reducir las emisiones de PM2.5 del transporte de carga.

Justificación El transporte de carga emite alrededor del 45% de las emisiones de PM2.5 y 37% de las de NOx generadas por las fuentes móviles en la región.

El transporte de mercancías en las zonas urbanas está directamente relacionado a la actividad económica; al incrementarse ésta, aumenta también el uso de combustibles para el sector transporte.

Estos vehículos permanecen en circulación durante muchos años; en México la edad promedio es de 17 años, por lo que un alto porcentaje de los que circulan actualmente no cuentan con sistemas electrónicos de inyección de combustible y sólo una pequeña fracción cuentan con filtros de partículas y sistemas de reducción de NOx.

Estos vehículos tienen además un uso intensivo.

Descripción 1. Se establece y aplica un marco de políticas e incentivos que favorece la

optimización logística del transporte de carga, incluyendo la distribución

nocturna, rutas preferenciales y rutas restringidas, horarios, paradas

definidas, etc. en toda la Megalópolis.

2. Se generaliza la implementación de programas de auto-regulación para el

transporte de carga, con metas específicas de reducción de emisiones y

consumo de combustible.

3. Se amplia la cobertura y fortalece el Programa Transporte Limpio en toda la

Megalópolis.

4. El programa de financiamiento de NAFIN establece estrictos niveles de

emisión que induzcan la incorporación de unidades que cumplan con los

estándares EPA-2010 y Euro VI o posteriores.

5. Las empresas y/o asociaciones de transporte desarrollan e implementan

estrategias de consolidación regional para el transporte de carga,

incluyendo plataformas informáticas y aplicaciones en línea, para

mejorar la identificación de oportunidades de carga consolidada y con ello

reducir viajes en vacío.

6. Se actualiza el marco jurídico para incentivar los sistemas organizados de

carga consolidada y reducir los viajes en vacío.

7. Implementación de un programa de apoyo a la organización y

profesionalización de los microempresarios de transporte de carga

(conocidos como hombre-camión).

Beneficios Reducción de emisiones de 475 toneladas de PM2.5 al 2030


168


Medida No. 24




Calendario Actividad 2017 2018 2019 2020 2021 .... 2030

1. Se establece y aplica un marco de políticas e incentivos que favorece la optimización logística del transporte de carga

X

2. Se generaliza la implementación de programas de autorregulación

X X X

3. Se amplia la cobertura y fortalece el Programa Transporte Limpio en toda la Megalópolis

X X X

4. Se requerir que el programa de financiamiento de NAFIN establezca estrictos niveles de emisión

X

5. Las empresas y/o asociaciones de transporte desarrollan e implementan estrategias de consolidación regional para el transporte de carga

X X X

6. Se actualiza el marco jurídico para incentivar los sistemas organizados de carga consolidada y se reduzcan los viajes en vacío

X X

6. Se implementa un programa de apoyo a la organización y profesionalizació n de los microempresario s de transporte de carga

X X X X X X


169


Medida No. 24




Indicadores de implementación Elaboración de una línea de base de actividades y emisiones del

transporte de carga.

Elaboración de un plan de mejora logística articulado entre los tres órdenes

de gobierno y el sector privado. Normas e incentivos para la mejora logística.

Esquema efectivo e integrado de chatarrización y modernización de la flota

del transporte de carga.

Cumplimiento de planes de acción comprometidos por las empresas para

alcanzar las metas establecidas en el Programa de Transporte Limpio.

Número de empresas que participan en estrategias regionales de

consolidación para el transporte de carga.

Indicadores de

resultados

Porcentaje de reducción de emisiones.


los indicadores

Inventario de emisiones del transporte de carga. Las plataformas desarrolladas y las aplicaciones en línea para uso con la

consolidación de viajes.


170


Medida No. 25

Establecer e implementar lineamientos ambientales y de eficiencia

energética para la renovación de concesiones del transporte público de

pasajeros, de carga e institucional en la Megalópolis


SCT

Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía

Gobiernos Estatales y Municipales

Comisiones de Transporte y Vialidad

Objetivo Reducir las emisiones de los vehículos de transporte público y de carga a través de la exigencia de metas medioambientales para el otorgamiento y renovación de concesiones por las entidades que integran la Megalópolis.

Meta Diseñar y operar un esquema de otorgamiento y renovación de concesiones para

el transporte de pasajeros y carga, utilizando vehículos automotores con bajas

tasas de emisión de contaminantes.

Justificación La regulación existente prevé los requisitos que se deben cumplir para la

renovación de concesiones de transporte público de pasajeros y de carga, ya

sea de competencia federal o local. Estos requisitos se refieren comúnmente

a temas relacionados con la seguridad y las condiciones generales de los

vehículos.

En la situación actual, el transporte juega un papel fundamental en el

deterioro de la calidad del aire, por lo cual se justifica incluir un esquema

adicional que contenga explícitamente requisitos para las concesiones en la

Megalópolis relacionados con los niveles de emisión de los vehículos

empleados en este tipo de servicios, así como metas de reducción de

emisiones y consumo de combustible para cada flota.

Descripción 1. Se elaboran los lineamientos técnicos ambientales y de eficiencia energética

que deberán cumplirse para poder obtener una nueva concesión o la

renovación de una concesión para el transporte público de pasajeros y para

transporte de carga.

2. Los lineamientos se usan para asegurar que todas las flotillas

gubernamentales cumplen con estos niveles de emisión y de desempeño

energético.

3. Los operadores de transporte, tanto público como privado, cumplen con el

requisito obligatorio de establecer e implementar programas de reducción

de emisiones con metas claras y vinculadas al tiempo; esto es requisito

para la expedición y renovación de concesiones y para expedición de

placas.

4. Se unifican los procedimientos de otorgamiento de concesiones para el transporte a nivel federal y estatal en la Megalópolis.

Beneficios Permitirá reducir las emisiones de partículas procedentes de los motores a

diésel característicos del transporte pesado de pasajeros y carga, así como

reducir los precursores de ozono y gases de efecto invernadero, estos últimos a

través de incrementos en la eficiencia energética de los vehículos.

Calendario


171


Medida No. 25

Establecer e implementar lineamientos ambientales y de eficiencia

energética para la renovación de concesiones del transporte público de

pasajeros, de carga e institucional en la Megalópolis

Actividad 2017 2018 2019 2020 2021 .... 2030

1. Elaboración de los lineamientos técnicos ambientales y de eficiencia energética

X

2. Las flotillas institucionales se renuevan con unidades más limpias y eficientes

3. Los operadores de transporte cumplen con el requisito obligatorio de establecer e implementar programas de reducción de emisiones con metas claras y vinculadas al tiempo

X X X X X

4. Unificación de los procedimientos de otorgamiento de concesiones para el transporte a nivel federal y estatal en la Megalópolis

X X X


Porcentaje de cumplimiento de concesionarios que disponen de programa de reducción de emisiones.


Cumplimiento de las metas propuestas en el plan respectivo del concesionario.

Porcentaje de vehículos con nuevas tecnologías por flotilla y registro de la

entidad.

Incorporación de tecnologías para aumentar la eficiencia energética de los

vehículos.


los indicadores

SCT. SEMARNAT. Concesionarios. ANPACT.


172


Medida No. 26 Armonizar tecnológica y operativamente los programas de verificación

vehicular en la Megalópolis, para elevar su efectividad

Responsable(s) SCT

Gobiernos de las entidades

CAMe

Objetivo Reducir las emisiones vehiculares, principalmente de los óxidos de nitrógeno, monóxido de carbono y compuestos orgánicos volátiles.

Meta Homologar la operación y el seguimiento institucional de los programas de verificación de emisiones vehiculares en la Megalópolis.

Justificación Los programas de verificación de emisiones vehiculares permiten

identificar a los automotores en los que se ha degradado el

desempeño ambiental, promoviendo su reparación y, con ello, la

reducción de su tasa de emisión.

En las entidades que conforman la Megalópolis operan programas de

verificación que presentan diferencias entre ellos en cuanto a

cobertura, obligatoriedad, operación y seguimiento institucional; lo

anterior puede propiciar resultados distintos en cuanto al beneficio

de la aplicación de la medida.

La NOM-EM-167-SEMARNAT-2016 ha entrado en vigor por lo que los

centros de verificación deben operar de acuerdo a los criterios

establecidos en dicha norma.

Descripción 1. Se actualizan los sistemas de verificación vehicular en la Megalópolis,

basado en los requisitos de la NOM-EM-167- SEMARNAT-2016.

2. Se evalúa y actualizan los criterios de rechazo vehicular por mala

operación o ausencia de convertidores catalíticos, aplicando los

mismos criterios en toda la región.

3. Se revisa y actualiza la frecuencia de verificación vehicular para

optimizar la periodicidad en el caso de vehículos nuevos.

4. Diseño e implementación de un sistema de gestión de la calidad que

asegura la efectividad del programa de verificación vehicular,

considerando, entre otras cosas:

4.1. Implementación de un centro de evaluación y seguimiento de las actividades de verificación vehicular en la Megalópolis;

4.2. Implementar un programa de auditoría, visitas técnicas,

operativos de supervisión e inspección conjunta.

Calendario Actividad 2017 2018 2019 2020 .... 2030

1. Actualización de los sistemas de verificación vehicular en la Megalópolis, basada en los requisitos de la NOM-EM-167- SEMARNAT-2016

X X


173


Medida No. 26 Armonizar tecnológica y operativamente los programas de verificación

vehicular en la Megalópolis, para elevar su efectividad

2. Evaluación y actualización de los criterios de rechazo vehicular por mala operación o ausencia de convertidores catalíticos.

X X

3. Revisión y actualización de la frecuencia de verificación vehicular

X X

4. Mejora de la vigilancia de los centros de verificación

X X X X X

Beneficios La reducción mínima estimada de emisiones vehiculares es del orden de

200,000 ton/año de CO, de 27,400 de NOx y de 16,000 de COVs

(considerando el año base 2015).

Costo estimado Centro unificado de evaluación y seguimiento 30 millones de pesos.

Aplicación del programa de detección y sustitución de catalizadores en

mal estado (asumiendo una sustitución anual de 100 mil unidades, el

costo anual aproximado sería del orden de 250 millones de pesos).

Indicadores de

implementación Porcentaje de flota vehicular verificada.

Número de catalizadores sustituidos.

Número de automotores contaminantes sancionados.

Indicadores de

resultados

Diferencias anuales en las campañas de monitoreo de emisiones

vehiculares con sensor remoto.

Fuentes de información para los indicadores

SCT.

Gobiernos locales.

Centro unificado de evaluación y seguimiento.


174


Medida No. 27

Armonizar tecnológica y operativamente los programas de

detección de vehículos altamente contaminantes en vialidad, para

elevar su efectividad

Responsable(s) Gobiernos de las entidades SCT Comisión Nacional de Seguridad “CNS”

Objetivo Reducir las emisiones de contaminantes generados por vehículos

automotores.

Meta Ampliar la cobertura de los programas de detección de unidades

contaminantes.

Justificación Existen automotores en mal estado operativo circulando en las vialidades de las zonas urbanas y caminos de la Megalópolis.

En el caso de las unidades a diésel, es una práctica común que unidades con diésel adulterado (mezclado con aceites quemados) y/o con modificación en su bomba de combustible (para poder arrastrar una sobrecarga), circulen por zonas urbanas, propiciando una mayor tasa de emisión de contaminantes.

En el caso de unidades de gasolina, también es posible identificar vehículos que circulan con altas emisiones, lo cual puede tener su origen en una aprobación indebida del proceso de verificación de emisiones, en la descompostura de algún componente vehicular (posterior a verificar) o porque en su entidad no existen programas de verificación de emisiones, por lo que esta acción permite identificarlos, sancionarlos y, con ello, motivar su reparación.

La NOM-EM-167-SEMARNAT-2016 ha entrado en vigor por lo que el proceso de aplicación de vigilancia con sensor remoto debe realizarse de acuerdo a los criterios establecidos en ella.

Las entidades que cuentan con patrullas ecológicas pueden armonizar sus programas de vehículos altamente contaminantes.

Descripción 1. Mejorar la aplicación del programa de detección de unidades altamente

contaminantes a través del uso de sensores remotos y patrullas

ecológicas.

2. Asegurar una adecuada coordinación entre autoridades locales y

federales que mejoren la detección de unidades altamente

contaminantes en la Megalópolis.

Calendario Actividad 2017 2018 2019 2020 .... 2030

1. Mejorarla aplicación del programa de detección de unidades contaminantes

X X X X X X


175


Medida No. 27

Armonizar tecnológica y operativamente los programas de

detección de vehículos altamente contaminantes en vialidad, para

elevar su efectividad

2. Asegurarla coordinación entre autoridades locales y federales

X X X X X X

Beneficios Reducir las emisiones de partículas y precursores de ozono de vehículos

altamente contaminantes en vialidades.

Costo estimado Tiene un costo inicial de 30 millones de pesos para la adquisición de

sensores remotos para cuatro entidades.

La vigilancia con patrullas ecológicas puede realizarse a través de un

esquema concesionado que no tenga costo directo para los gobiernos

locales. La aplicación de este programa genera ingresos al gobierno

local para apoyar los programas de calidad del aire.

Indicadores de

implementación Unidades sancionadas con sensor remoto.

Unidades sancionadas con patrullas ecológicas.

Indicadores de

resultados Diferencias anuales en las campañas de monitoreo de emisiones

vehiculares con sensor remoto.

Diferencias anuales en las campañas de monitoreo de emisiones

vehiculares con patrullas ecológicas.

Fuentes de información para los indicadores

Gobiernos locales.

SCT.

SEMARNAT.

CNS.


176


Medida No. 28

Crear una Red de Ciudades Sostenibles en la Megalópolis, para fortalecer los

procesos de planeación, toma de decisiones y desarrollo de capacidades,

dirigido a incorporar los principios de la sostenibilidad en las políticas y

acciones de uso del suelo, el transporte, la vivienda y el uso de energía

Responsable(s) SEDATU

SEMARNAT

CONUEE

Gobiernos de las entidades federativas

Gobiernos municipales

Comisión Nacional de Vivienda “CONAVI”

Objetivo Crear una Red de Ciudades que guie la implementación acelerada y coordinada

de los elementos de la Política y la Estrategia para Vivienda Sustentable e

incluyan en la regulación municipal una serie de lineamientos de construcción

sustentable.

Justificación La ruta hacia la sustentabilidad de la Megalópolis deberá promover una planeación urbana multidimensional comprometida con el medio ambiente y vinculada con el desarrollo económico y social. Para transitar en esta ruta, los tomadores de decisiones y la sociedad deberán contar con información pertinente, integral y objetiva sobre proyectos coordinados y comunicados que sea comparable y de fácil acceso, mediante una plataforma de conocimiento. Un ejemplo de esta herramienta es la “Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles” del Banco Interamericano de Desarrollo que con su plataforma Urban Dashboard (por su nombre en el idioma inglés), permite comparar indicadores y encuestas de opinión de tres ciudades mexicanas y otras 34 ciudades de América Latina y el Caribe. A pesar de que éste es un buen ejemplo de iniciativas y programas, la información referente a la sustentabilidad en ciudades, específicamente en la Megalópolis, se encuentra dispersa y limitada a un número pequeño de ciudades y temáticas.

Para lograr la sostenibilidad de las ciudades que forman la Megalópolis, es necesario incorporar las consideraciones y políticas de mejora de calidad en los sistemas de planeación de las ciudades. Ello requiere el trabajo cooperativo de los gobiernos locales coordinados con otros organismos e instituciones públicas y privadas para que las ciudades sean limpias, saludables y productivas, que respondan a las necesidades de hombres y mujeres, que sean un espacio de oportunidades y convivencia, y de bienestar para la ciudadanía, así como un ejemplo de integración y ejercicio de los derechos ciudadanos.

La Política Nacional de Vivienda promueve el desarrollo ordenado y sustentable del sector, para mejorar y regularizar la vivienda urbana y construir y mejorar la vivienda rural. En el marco de esta política, la NAMA (acciones nacionales apropiadas de mitigación, por sus siglas en inglés) de vivienda sustentable busca promover y extender la penetración de estándares de eficiencia energética en todo el sector de vivienda nueva en México a través de asistencia técnica hacia medianos y pequeños desarrolladores de viviendas e incentivos financieros hacia ellos y los intermediarios.


177


Medida No. 28





La Estrategia Nacional para la Vivienda Sustentable incluye dos conceptos que son también muy importantes desde la perspectiva de calidad del aire: la eficiencia y el entorno de las viviendas: “La eficiencia ambiental se concibe desde un enfoque integral que entiende a la vivienda como un sistema. En ese sentido, la estrategia busca mejorar, primero, el diseño de las viviendas y, en segundo lugar, su equipamiento con tecnologías más eficientes21”. Además, “las viviendas deben concebirse dentro de su entorno urbano y social. En particular, la ubicación de las viviendas y el equipamiento del entorno son factores de alto impacto en la sustentabilidad económica, social y ambiental”.

En consistencia con las políticas de vivienda y de cambio climático, existe la oportunidad de crear una Red de Ciudades Sostenibles de la Megalópolis, con el objetivo de enfocar las políticas nacionales y apoyar a la región respecto de la sostenibilidad y la integración del medio ambiente en el conjunto de las políticas locales, con lo que se tendrá un impacto positivo también en la calidad del aire.

Esta red de ciudades puede coadyuvar a:

o Ampliar y consolidar el compromiso en la cooperación

interadministrativa para solucionar problemas ambientales a escala

regional y global. o Cooperar para ayudar a reforzar el carácter horizontal de la política

ambiental en la Megalópolis.

o Contribuir a la creación de un modelo de ciudades sostenibles

gracias a la consolidación del trabajo en red.

o Favorecer el desarrollo rural haciendo compatible la conservación y

el uso sostenible del medio natural.

o Lograr una sociedad más participativa y comprometida con la

conservación de los recursos naturales, con la mejora del medio

ambiente y con la búsqueda de nuevas propuestas y alternativas de

sostenibilidad ambiental.

o Impulsar acciones de bajo carbono y con impactos positivos en

mejora de la calidad del aire a través del impulso regional a la

implementación de la NAMA de vivienda sostenible, incluyendo la

vivienda nueva y existente (ambas están siendo implementadas por

la CONAVI), así como la NAMA de transporte urbano.

Entre las acciones de bajo carbono, es necesario requerir la instalación de estufas eléctricas, calentadores de agua eléctricos o solares y sistemas de ahorro de agua en todos los nuevos desarrollos habitacionales.

21 Estrategia Nacional para la Vivienda Sustentable. Componente Ambiental de la Sustentabilidad. Fundación IDEA, A.C., 2013.


178


Medida No. 28





o Esta es una alternativa para cumplir con las metas de cambio

climático y transición energética, que además permitiría reducir

emisiones por la combustión de GLP y gas natural.

o Los sistemas ahorradores de agua reducen la demanda de agua

caliente, que puede ser complementada con el uso de calentadores

de agua solares o eléctricos.

o También existen alternativas de estufas y calentadores de agua

eléctricos para uso en hogares y actividades comerciales y de

servicios.

De manera complementaria, es posible aplicar de manera generalizada una serie de lineamientos de construcción sostenible que deberán cumplir todos los nuevos desarrollos habitacionales, comerciales, de servicios e industriales en toda la Megalópolis.

o Como parte de dichos lineamientos, requerir que los nuevos

desarrollos realicen una evaluación urbana y de transporte que

guíe y privilegie la utilización y desarrollo de opciones orientadas

al transporte público y al no motorizado (caminar y usar la

bicicleta).

o Incluir esquemas de incentivos que propicien la generalización de

las mejores prácticas de construcción sostenible en la Megalópolis.

Simultáneamente, la legislación en materia de construcciones que rige hoy en día propicia el desbordamiento de las ciudades, uso ineficiente del suelo, el crecimiento acelerado de la motorización y de los kilómetros recorridos por los vehículos automotores, así como la falta de acceso a modos de transporte público y movilidad no motorizada.

Además, diversas disposiciones vigentes como las relativas a los requerimientos mínimos de estacionamiento, encarecen drásticamente el costo de construcción de desarrollos para viviendas, oficinas y comercios y fomentan una creciente motorización.

Esto hace necesario establecer lineamientos de construcción sostenible, los cuales consisten en un conjunto de disposiciones aplicables al diseño, construcción, funcionamiento, mantenimiento, transformación y demolición de edificaciones, obras públicas, ocupación e intervención de espacios públicos y privados, encaminadas a garantizar la sostenibilidad ambiental y la disminución en el consumo de recursos, entre otros propósitos.

Descripción 1. Actualmente, en el INECC se ejecuta un proyecto de construcción de una Plataforma de Conocimiento sobre Ciudades Sustentables, integrada con 10 dimensiones (Edificaciones, Residuos Sólidos Urbanos, Movilidad, Agua, Uso de Suelo, Bienes Ambientales y Servicios Públicos, Industria, Habitabilidad, Energía y Calidad del Aire) que han sido identificadas como indispensables para evaluar la sustentabilidad en una ciudad. La Plataforma tendrá como objetivo suministrar servicios de información, asesoría y vinculación a tomadores de decisiones y a la sociedad, la cual


179


Medida No. 28





permitirá evaluar las ciudades de la Megalópolis en función de las 10 dimensiones a través de diversos parámetros e indicadores. También contará con información sobre iniciativas nacionales, experiencias internacionales exitosas y oportunidades para alcaldes, funcionarios ambientales e inversionistas, entre otros.

2. Las autoridades federales correspondientes encabezan los trabajos para constituir la Red de Ciudades Sustentables de la Megalópolis en el marco de las políticas nacionales de vivienda y cambio climático.

3. Los gobiernos de las entidades implementan las acciones comprometidas para impulsar la vivienda sustentable, en el marco de la Red de Ciudades Sustentables. Se establecen lineamientos de construcción sustentable que deben implementarse y ser requeridos a todos los nuevos desarrollos habitacionales, comerciales, de servicios e industriales en toda la Megalópolis. Entre los lineamientos se requiere de manera obligatoria en todos los reglamentos de construcción, que los nuevos desarrollos habitacionales cuenten con estufa eléctrica, calentador de agua solar o eléctrico y sistemas ahorradores de agua.

4. Se crea un marco de planeación integral del uso del suelo y el transporte, con criterios de sustentabilidad.

5. Los gobiernos de las entidades establecerán mecanismos de coordinación para que tales lineamientos de construcción sustentable se adopten a nivel municipal.

6. Los municipios que conforman la Megalópolis incluirán los lineamientos de construcción sustentable en su propia regulación municipal.

6.1. Establecerán entre otros, el requisito indispensable para los nuevos desarrollos, de que en tales proyectos se realice una evaluación urbana y de transporte que guíe y privilegie la utilización y desarrollo de opciones al transporte público y no motorizado (caminar y usar la bicicleta).

6.2. Incluirán esquemas de incentivos que propicien la generalización de las mejores prácticas de construcción sustentable en la Megalópolis.

7. La SEMARNAT y los gobiernos de las entidades establecerán un sistema de medición, reporte y verificación “MRV” de las acciones efectuadas y de los logros alcanzados con éstas, señalando las actividades y frecuencia del seguimiento y evaluaciones, a fin de poder realizar los ajustes necesarios de manera oportuna.

Beneficios Reducir el consumo de energía en las viviendas y en el transporte urbano, con la

consecuente disminución de emisiones a la atmósfera.


1. El INECC construye la Plataforma de Conocimiento sobre Ciudades Sustentables.

X X

2. Se inician trabajos para constituir la red de Ciudades Sustentables de la Megalópolis

X


180


Medida No. 28





3. Los gobiernos de las entidades implementa las acciones comprometidas en el marco de esta red

X X X X X

4. Se establece un marco de planeación integral del uso del suelo y el transporte

X X

5. Los gobiernos de las entidades establecen mecanismos de coordinación para que tales lineamientos de construcción sustentable se adopten a nivel de la regulación municipal

X X X

6. Se incluyen lineamientos de construcción sustentable en su propia regulación municipal.

X X

7. Se establece un sistema de medición, reporte y verificación (MRV) de las acciones efectuadas y de los logros alcanzados

X X

Indicadores de

implementación

Número de entidades que han establecido su Plan de implementación para

participar en la red.

Avance porcentual en las acciones para implementar el Plan de cada entidad.

Publicación de los lineamientos de construcción sustentable.

Número de entidades que establecen mecanismos de coordinación para

implementar los lineamientos de construcción sustentable.

Número y porcentaje de municipios en cada entidad que incluyen los

lineamientos de construcción sustentable en su regulación.

Número y porcentaje de entidades y municipios que reportan al sistema de

MRV de la Red.

Indicadores de

resultados Emisiones (directas e indirectas) debidas al crecimiento de la población, del

número de viviendas y del transporte. Emisiones evitadas, comparada con el

escenario tendencial.

Fuentes de

información para

los indicadores

Informes de implementación de las NAMAs de vivienda sostenible y de

transporte.

Informes municipales y estatales de implementación de las acciones de la

red.

Informes del sistema de MRV de la Red.



181


Medida No. 29 Reducir el uso y emisiones fugitivas de gas LP en el sector doméstico,

comercial y de servicios

Responsable(s) SENER Secretaría de Economía “SE” Empresas distribuidoras de GLP Fabricantes de estufas y calentadores domésticos Gobiernos de las entidades ASEA

Objetivo Reducir las emisiones de GLP en la Megalópolis.

Meta Reducir 50% las emisiones de GLP con respecto a 2015.

Justificación El GLP es ampliamente utilizado en la Megalópolis. En la región se venden alrededor de 2.97 millones de toneladas/año, que equivalen al 42% del total nacional.

Se sabe que el principal consumidor de GLP en esta región es el sector doméstico, abastecido mediante tanques portátiles o estacionarios (2.28 millones de ton/año, equivalentes a 76.5% del consumo de la Megalópolis), donde se emplea en la cocción de alimentos y en el calentamiento de agua. El sector comercial, que es el segundo en magnitud de consumo, con alrededor de 0.37 millones de ton/año, equivalente al 12.5%. Las fuentes industriales (10.5%) y agrícolas (0.5%) utilizan el restante 11%.

Las emisiones domésticas han sido documentadas como la principal fuente de emisiones de GLP; éstas se deben a fugas en las estufas y calentadores de agua, y al gas no quemado durante la operación y en la flama piloto de los equipos más viejos.

Desde los años 90 se han realizado estudios de caracterización de la composición química de la atmósfera del Valle de México, y en todos ellos los componentes del GLP resultan ser los de mayor presencia.

El GLP contiene olefinas, que tienen un papel relevante en la formación de ozono en la Megalópolis. Esto hace necesario reducir las emisiones por el uso y fugas de GLP

Descripción 1. Se realiza un estudio para identificar y cuantificar los principales flujos de GLP a la atmósfera.

2. Los gobiernos federal y de las entidades que conforman la CAMe, diseñan y

ejecutan un programa de reducción de fugas de GLP, en los sectores

doméstico, comercial y de servicios; además de fomentar el uso de equipos

eléctricos (regaderas y estufas) para reducir e, incluso eliminar en algunos

hogares o servicios, el consumo de este energético.

Beneficios Reducción de 34,710 toneladas anuales de COV.


1. Realizar un estudio para identificar y cuantificar los principales flujos de GLP a la atmósfera

X X X

2. Diseño e implementación del programa de reducción de fugas de GLP, en los sectores doméstico, comercial y de servicios

X X X


182


Medida No. 29 Reducir el uso y emisiones fugitivas de gas LP en el sector doméstico,

comercial y de servicios

Indicadores de

implementación

Realización del estudio diagnóstico.

Revisión del marco regulatorio.

Diseño del programa de reducción de fugas.

Indicadores de

resultados

Identificación y cuantificación de fugas.

Actualización del marco regulatorio.

Implementación del programa de control de fugas.

Fuentes de

información para

los indicadores

Informes de las entidades.



183


Medida No. 30 Sustituir el uso de leña y carbón en hogares con opciones tecnológicas y

energéticas de bajas emisiones

Responsable(s) Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)

Gobiernos estatales

Objetivo Reducir la generación y exposición a PM generadas por la combustión de leña y

carbón.

Meta Reemplazar el uso de leña y carbón por electricidad o gas, para la preparación de

alimentos y calentamiento de agua.

Justificación El uso de leña en los hogares para preparar alimentos y calentar

agua es aún común en diversos municipios de la Megalópolis. No sólo se

trata de procesos muy rudimentarios y poco eficientes, sino que además

las emisiones tienen lugar dentro de las casas habitación de personas en

zonas rurales, con menores ingresos y menos acceso a servicios de salud;

además, la población expuesta está formada frecuentemente por mujeres,

niños y adultos mayores.

Todo lo anterior representa un problema de salud pública sumamente

inequitativo y que se cierne sobre la población más vulnerable.

La prospectiva de SENER 2015-2030 indican que se reducirá el uso de leña.

Además las estadísticas señalan que prácticamente la totalidad de la

población en los municipios que forman la Megalópolis tienen acceso a

electricidad, lo que representa una posibilidad para resolver este problema.

Esta medida podría retomar, evaluar, complementar y enfocar en esta

región, las acciones previas realizadas como parte del programa para

dotación de estufas limpias y ahorradoras de leña, incorporando además

consideraciones de mejora de la calidad del aire.

Como una referencia, pueden tomarse las acciones implementadas por

Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía para el cambio de

refrigeradores y bombillas eléctricas convencionales por focos ahorradores.

Descripción 1. Se revisan y reactivan los programas destinados al reemplazo de estufas de

leña o carbón que se han implementado en el pasado, para reemplazar por

estufas eléctricas o de gas.

2. Los gobiernos de las entidades elaboran sus programas de sustitución de

estufas y calentadores, basados en las recomendaciones del gobierno federal.

Estos programas incluyen:

2.1. Mecanismo de certificación para la tecnología disponible, con criterios

de reducción de emisiones y de eficiencia de uso de la energía.


184




2.2. Brindan información, asesoría y capacitación a las personas

destinatarias de estas estufas.

2.3. Contienen esquemas financieros para la adopción de estas estufas.

2.4. Mecanismos de coordinación entre el gobierno federal y los gobiernos

estatales y municipales.

3. Se implementan programas para reemplazar las estufas y calentadores de

leña y carbón por estufas preferentemente eléctricas y por calentadores

solares y eléctricos.

4. Se establecer incentivos para la adopción y uso permanente de estas estufas

y calentadores.

Beneficios Reducción de emisiones al 2030 de:

20,472 ton PM10

19,716 ton PM2.5

149,286 ton CO

7,738 ton NOx

134,242 ton COV


1. Revisión y reactivación de los programas destinados al reemplazo de estufas de leña

X X

2. Elaboración de los programas estatales para reemplazo de estufas y calentadores

X X

3. Implementación de los programas para reemplazar por estufas eléctricas y calentadores solares o eléctricos, o de gas

X X X

4. Establecimiento de incentivos para la adopción yuso permanente de estas estufas y calentadores

X X

Indicadores de implemetación

Número de estados y municipios que han elaborado sus programas de

reemplazo.

Número y tipo de estufas y calentadores eléctricos o de gas que se han

entregado.

Número y monto de los apoyos financieros para el pago de estos equipos.


Emisiones de PM10 y PM2.5 .

Número de personas que han reducido su exposición a PM 10 y PM2.5.


los indicadores

Información de los programas de reemplazo y sus informes de avance.

Estadísticas sobre el consumo de leña y carbón.

Inventario de emisiones de las entidades que conforman la Megalópolis.


185


Medida No. 31

Limitar el contenido y reactividad de los COV en recubrimientos

arquitectónicos y automotrices, pinturas, tintas y otros productos de

consumo residencial, comercial y de servicios


Procuraduría Federal del Consumidor “PROFECO”

PROFEPA

Fabricantes de recubrimientos arquitectónicos, automotrices, pinturas y

tintas

Fabricantes de productos de consumo residencial, comercial y de servicios

Objetivo

Reducción de emisiones de COV de productos de uso común que contienen COV

en su formulación.

Meta Reducir el contenido de COV y su reactividad en los productos de consumo

residencial, comercial y de servicios (por ejemplo, adhesivos, removedores,

pinturas, insecticidas, etc.), que se expenden y utilizan en la Megalópolis.

Justificación El uso de productos de consumo residencial, comercial y de servicios tiene

como resultado emisiones de COV que se originan a partir de los propelentes

y disolventes contenidos en ellos. Estos COV tienen una ruta directa al aire

ambiente después de que se han volatilizado.

Por otra parte, el inventario de emisiones de la Megalópolis muestra que las

fuentes dispersas, donde se encuentran incluidos el uso de solventes y otros

productos de consumo residencial, comercial y de servicios, es la fuente más

importante de COVs, con más de 400 mil toneladas por año.

Los COV contenidos como disolventes y propelentes en los productos

señalados previamente, tienen un papel relevante en la formación de ozono

y de PM2.5 secundarias.

Por lo tanto, existe la necesidad de regular y reducir el contenido de COV y su

potencial para formar ozono, en los productos de consumo residencial,

comercial y de servicios, como parte de una estrategia de mejora de la

calidad del aire.

En la regulación federal y estatal en los Estados Unidos, se han especificado

límites al contenido de COV en muy diversos productos de consumo de uso

residencial, comercial y de servicios. Estos pueden consultarse como

referencia, para definir las prioridades en el desarrollo de esta regulación

para la región de la Megalópolis y del país22.

Por su parte, el Consejo de Recursos del Aire de California (CARB, por sus

siglas en inglés) ha establecido regulaciones para limitar el contenido de COV

en productos de consumo, incluyendo productos de recubrimiento en

aerosol. Con la reglamentación de estos productos se ha logrado una

reducción de las emisiones de COV de casi 50%, entre 1990 y 201623.

22 Una referencia útil es el documento “Resumen de límites estatales y federal de COV en productos institucionales y comerciales” (Summary of State and Federal VOC Limitations for Institutional and Consumer Products, prepared by ISSA, August 2015). 23 Final regulation order for reducing emissions from consumer products. Disponible para consulta en: www.arb.ca.gov/consprod/regs/2015/TOC final 1-22 15.pdf

http://www.arb.ca.gov/consprod/regs/2015/TOC%20final%201-22%2015.pdf


186




Descripción 1. Se elabora la NOM que define los límites máximos permisibles de contenido

de COV en productos de consumo residencial, comercial y de servicios, en

recubrimientos arquitectónicos y automotrices, pinturas y tintas, entre otros,

basados en su potencial para formar ozono. Esta NOM define el sistema de

reporte anual sobre la formulación y venta por tipo de productos.

2. Las empresas fabricantes implementan los cambios necesarios en la

formulación de sus productos y reportan anualmente a la autoridad

correspondiente.

3. Se desarrollan y aplican las capacidades de prueba necesarias para verificar

que se cumple con los requisitos de contenido máximo y emisiones de COV

en la fabricación, distribución y venta.

4. Se implementan programas de inspección y verificación del cumplimiento de

la NOM.

Beneficios Se estima una reducción de COV de 77,906 ton/año al 2030.

Calendario

Actividad 2017 2018 2019 2020 ... 2030

1. Elaboración de la NOM para LMP de contenido de COV X X

2. Implementación de los cambios de formulación X X X X X

3. Desarrollo de las capacidades para verificar el cumplimiento X X

4. Desarrollo y aplicación de programas de inspección X X X X

Indicadores de

implementación

Se ha publicado la NOM.

SE cuenta con los programas de inspección y verificación del cumplimiento

de la NOM.

Indicadores de

resultados

Porcentaje de reducción en las emisiones de COV respecto del año base

2015.

Porcentaje de ventas de los productos y recubrimientos que cumplen con las

especificaciones.

Fuentes de

información para

los indicadores


Cédula de operación anual de las empresas fabricantes.


187


Medida No. 32 Eliminar la aplicación de pintura automotriz al aire libre y promover una red

de instalaciones controladas para la aplicación de pintura

Responsable(s) SEMARNAT Autoridades de economía y ambiente de las entidades federativas

Objetivo Reducir emisiones en el repintado automotriz.

Meta: Todas las operaciones de pintado automotriz se realizan en instalaciones ambientalmente adecuadas.

Justificación La aplicación de pinturas al aire libre es una actividad común en la Megalópolis; las emisiones de partículas y especialmente de los COV contenidos en estas pinturas necesitan reducirse, dado que estos solventes son altamente reactivos en la atmósfera y contribuyen a la formación de ozono y de PM2.5 secundarias.

Por ello es necesario prohibir la aplicación de pinturas por aspersión a cielo abierto y contar con una supervisión continua del cumplimiento.

Una estrategia para controlar tales emisiones, consiste en crear una red de instalaciones donde se cuente con recintos de aplicación de pintura de diversas capacidades y que permitan una aplicación de pinturas y recubrimientos más eficiente, con mejor calidad y con el control de las emisiones de partículas y COV.

Un esquema de uso compartido podría permitir que el costo de la aplicación de las pinturas y recubrimientos, así como del control de emisiones, sea prorrateado entre los usuarios.

Descripción 1. Desarrollo de los lineamientos y criterios que deben cumplir los recintos

para aplicación de pintura automotriz.

2. Prohibición en la Megalópolis de la aplicación de pintura automotriz al aire

libre y elaboración del marco regulatorio para establecer las características

de los recintos para su aplicación.

3. Los gobiernos de las entidades de la Megalópolis impulsan la creación de

servicios con instalaciones para aplicación de pintura y otros

recubrimientos, que ofrezcan el servicio de uso compartido.

3.1. Estos servicios están equipados con recintos cerrados para aplicación,

con equipos de control de emisiones de COV y de partículas.

3.2. En estas instalaciones de aplicación de pintura y otros

recubrimientos, se toman las acciones necesarias para reducir las

emisiones de COV debidas al uso de disolventes orgánicos en

operaciones de limpieza de piezas, herramientas y áreas de trabajo;

las emisiones se reducen también en el almacenamiento y

eliminación de los materiales utilizados en las operaciones de

pintado.

4. Las instalaciones de aplicación de pintura contienen sistemas de captura, conducción y control, asegurando que:

4.1. El sistema de colección, captura y conduce al menos 90% en peso de las emisiones de COV generadas, y

4.2. El sistema de control, reduce al menos el 95% de los COV capturados y conducidos.


188


Medida No. 32 Eliminar la aplicación de pintura automotriz al aire libre y promover una red

de instalaciones controladas para la aplicación de pintura

5. Los gobiernos que conforman la Megalópolis establecen programas de inspección y vigilancia para asegurar el cumplimiento de los requisitos de control para operaciones de pintura, incluyendo verificar que se realizan actividades de aplicación sólo dentro de los recintos, y que éstos reciben el mantenimiento adecuado.

Beneficios Reducción de 15,717 ton/año de COV.


1. Impulso al desarrollo de instalaciones para aplicación de pintura y otros recubrimientos, que ofrezcan el servicio de uso compartido

X X

2. Desarrollo de la infraestructura X

3. Los gobiernos estatales X X X

4. establecerán programas de inspección y vigilancia

X X X

5. Los gobiernos estatales establecerán programas de inspección y vigilancia.


Publicación de los lineamientos y criterios. Publicación de las normas de las entidades. Número de programas de inspección y vigilancia en operación.

Porcentaje de las instalaciones de pintura que cuentan con recintos cerrados

y equipos de captura y control. Número de inspecciones realizadas.

Indicadores de

resultados Cantidad y porcentaje de emisiones de COV evitadas.


los indicadores

Programas de inspección estatales. Inventario de emisiones de la Megalópolis.


189


Medida No. 33 Controlar emisiones en bancos de extracción de materiales


Autoridades ambientales estatales

Empresas concesionarias para la explotación de bancos de materiales

Empresas de transporte de materiales pétreos y otros minerales

Objetivo Reducir emisiones de PM10 y PM2.5 debidas a la explotación de materiales pétreos

y minerales no ferrosos.

Meta Que todas las empresas que se dedican a la explotación de estos bancos de materiales, implementen medidas para reducir las emisiones de PM10 y PM2.5.

Justificación En las entidades que conforman la Megalópolis se desarrollan actividades de

extracción de materiales pétreos, que se emplean directamente o que

posteriormente se usan para la producción de materiales de construcción.

Estas actividades tienen asociada la remoción de cubierta vegetal y como

consecuencia la exposición de las capas inferiores de suelo, son sujetas a la

erosión por la lluvia y el viento.

Las operaciones de extracción de los materiales pétreos, su procesamiento y

transporte, también generan emisiones de partículas.

Aún después del abandono de estos sitios, el suelo continúa expuesto y sufre

erosión eólica e hídrica.

Lo anterior hace necesario desarrollar acciones permanentes que permitan

reducir los impactos de este tipo de actividades sobre la calidad del aire.

Descripción 1. Se elabora una NOM con especificaciones para la reducción de emisiones en

las actividades de bancos de materiales.

2. Las autoridades ambientales de las entidades que forman la Megalópolis,

elaboran e implementan sus respectivos programas de reducción de

emisiones en la operación y abandono de bancos de materiales pétreos.

Esto incluye proporcionar asistencia técnica directa y capacitación

para implementar las mejores prácticas de operación para minimizar

las emisiones de PM derivadas de la explotación, manejo y transporte de

estos materiales.

3. Las empresas concesionarias establecen un plan de reducción de emisiones

calendarizado y aprobado por la autoridad ambiental estatal, así como un

mecanismo de evaluación conjunta.

4. Las empresas concesionarias implementan sus planes de reducción de emisiones, que incluirán:

4.1. Las prácticas de operación que pueden incluir entre otras, la humectación de los materiales durante su transporte y procesamiento, cubrir las bandas transportadoras y los puntos de trasiego, etc.

4.2. Programas de mantenimiento y en su caso reemplazo, de vehículos y maquinaría con altas emisiones, ya sea que estén instalados y operan en el sitio o que transporten los materiales hacia el exterior.


190


Medida No. 33 Controlar emisiones en bancos de extracción de materiales

4.3. Medidas de reducción de emisiones en el transporte, como utilizar lonas en el transporte fuera del sitio, la limpieza periódica en accesos y áreas de trabajo, uso de materiales estabilizadores de suelo en los caminos o humectación para prevenir la re-suspensión de materiales (según se trate de caminos pavimentados o de terracería), entre otras.

5. Las autoridades ambientales de las entidades implementan las acciones de vigilancia necesarias para verificar que se cumple con las prácticas de minimización de emisiones.

Beneficios Reducción de las emisiones de PM10 y PM2.5 debidas a la explotación de materiales pétreos y minerales no ferrosos.

Calendario Actividad 2017 2018 2019 2020 ... 2030 1. Elaboración de NOM con

especificaciones para la reducción de emisiones en estas actividades

X X

2. Las autoridades ambientales estatales implementan sus respectivos programas de reducción de emisiones en la operación y abandono de bancos de materiales pétreos

X

3. Las empresas concesionarias establecen un plan de implementación X X

4. Las empresas

X X X X concesionarias implementan sus planes de reducción de emisiones

5. Las autoridades ambientales de los entidades implementan las acciones de vigilancia necesarias para verificar que se cumple con las prácticas de minimización de emisiones

X X X X

Indicadores de

implementación

Publicación de los lineamientos por la SEMARNAT.

Número de entidades que cuentan con su programa de reducción de

emisiones en la operación y abandono de bancos de materiales pétreos.

Número de empresas concesionarias que implementan su plan para

reducción de emisiones en la operación y abandono de bancos de materiales

pétreos. Número de visitas de inspección realizadas por las autoridades.

Indicadores de

resultados

Reducción de las emisiones de PM10 y PM2.5 asociadas con estos programas y

planes de reducción de emisiones.

Fuentes de

información para

los indicadores

Informes de las autoridades estatales. Inventario de emisiones de la

Megalópolis.


191


Medida No. 34

Desarrollar e implementar programas de contingencias atmosféricas en

cada una de las cuencas de la Megalópolis, para atender episodios de altas

concentraciones de contaminantes y proteger la salud pública


PROFEPA

Secretaría de Salud - COFEPRIS

Secretarías de medio ambiente de los gobiernos de las entidades.

SCT

Objetivo Reducir la exposición de la población a concentraciones elevadas de

contaminantes.

Meta Que las entidades que lo requieran, cuenten con sus respectivos programas de

contingencias ambientales atmosféricas.

Justificación Desde los años 90, la ZMVM cuenta con un programa de contingencias

ambientales atmosféricas que señala las acciones que se deben tomar para

reducir la exposición de las personas, en aquellas situaciones donde las

concentraciones de contaminantes son muy elevadas; establece además

las medidas para reducir las emisiones de tales contaminantes y de sus

precursores.

Se tiene documentado que durante los episodios de alta concentraciones

de contaminantes, los síntomas y enfermedades respiratorias se agudizan

y exacerban impactando la salud de los niños, ancianos y pacientes con

enfermedades respiratorias.24

El crecimiento de las zonas urbanas, las actividades económicas y la

población, así como la evolución en la calidad del aire de la región,

hacen necesario elaborar programas de contingencias ambientales con

carácter metropolitano y, en ciertos casos, con carácter regional que

consideren las fuentes de contaminantes y las características específicas

de cada zona.

Estos nuevos planes de contingencias atmosféricas deberán considera

intervenciones no sólo para el caso de elevadas concentraciones de ozono,

sino también para el caso de elevadas concentraciones de PM10, PM2.5, SO2,

o sus combinaciones de manera simultánea.

En el mediano plazo, deben desarrollarse capacidades para el pronóstico

de la calidad del aire, reducir emisiones y prevenir las contingencias.

24 INSP 2009. Estudio del Conocimiento sobre los Efectos en la Salud Asociados a la Contaminación del Aire en la Población de la ZMVM.


192


Medida No. 34




Descripción 1. Se definen los lineamientos, criterios y recomendaciones, que servirán de guía para la elaboración de los Programas de Contingencias Ambientales Atmosféricas.

2. Las autoridades ambientales estatales elaboran e implementan sus respectivos Programas de Contingencias Ambientales Atmosféricas, los cuales consideran:

2.1. Las intervenciones necesarias para reducir de manera rápida aquellas emisiones que contribuyen a las elevadas concentraciones ambientales del contaminante que activa la contingencia.

2.2. Un enfoque de coordinación megalopolitano, para aquellas acciones que impliquen el control de emisiones generadas por fuentes con impacto regional.

2.3. La difusión al público en general, utilizando los medios masivos tradicionales (radio y TV) y más innovadores (internet y apps), de la declaración de contingencias, de las acciones a tomar y del momento en que éstas terminan.

3. Se establece un sistema de vigilancia epidemiológica para episodios de alta contaminación en la Megalópolis.

4. Los gobiernos de las entidades desarrollan capacidades de pronóstico de la calidad del aire, a fin de incluir acciones preventivas.

Beneficios Reducción de la exposición de la población durante episodios de mala

calidad del aire.

Reducción de los impactos negativos sobre la salud pública.


1. Establecimiento de los lineamientos,

criterios y recomendaciones, que

servirán de guía para la elaboración

de los planes de contingencia

X X

2. Elaboración e implementación de

Programas de Contingencias

Ambientales Atmosféricas X X X X X

3. Establecimiento de un sistema de

vigilancia epidemiológica a nivel

regional en la Megalópolis X X X X X

4. Desarrollo de capacidades de

pronóstico de la calidad del aire X X

Indicadores de

implementación

Publicación de los lineamientos, criterios y recomendaciones. Número de

entidades que cuentan con plan de contingencias ambientales

atmosféricas.

Participación de los sujetos obligados a reducir emisiones en el programa

de contingencias ambientales atmosféricas. Indicadores de

resultados

Reducción en la incidencia de enfermedades asociadas a la mala calidad

del aire durante contingencias ambientales atmosféricas.


193


Medida No. 34




Fuentes de

información para

los indicadores

Informes de las autoridades ambientales estatales.

Informes de las autoridades del sector salud, estatales y federales.


194


Medida No. 35 Elaborar e implementar un sistema de inventarios de emisiones a la

atmósfera en las entidades que forman parte de la Megalópolis


INECC

Autoridades ambientales de las entidades federativas Objetivo Contar con el sistema de inventario de emisiones de la Megalópolis, como una

herramienta fundamental para la gestión de la calidad del aire, de manera

oportuna y confiable.

Meta Contar con el sistema de inventarios de emisiones en 2018.

Justificación La gestión de calidad del aire requiere de herramientas de información

confiables y oportunas, entre las cuáles, los inventarios de emisiones son

fundamentales.

Las capacidades actuales para generar este tipo de herramientas son

dispares entre las entidades de la Megalópolis, pero también se enfrentan

retos comunes en la generación de información y la disponibilidad de la

misma para el público interesado.

Es muy importante que los tres órdenes de gobierno participen de manera

coordinada en generar periódicamente la información necesaria para

elaborar inventarios de emisiones actualizados, detallados y basados en

sistemas de información geográfica y metodologías compatibles.

Asimismo se requiere que la información y las metodologías empleadas

estén disponibles para el público interesado y que el inventario sea accesible

para los diferentes usuarios (público en general, tomadores de decisiones,

personal técnico, investigadores, académicos).

Descripción 1. Se prepara plan de trabajo para construir el sistema de inventarios

de emisiones a la atmósfera de la Megalópolis.

2. Se desarrolla una plataforma informática para los inventarios de emisiones, que será el medio utilizado para alimentar y almacenar información que ayudará a producir los inventarios de cada una de las entidades de la Megalópolis, con metodologías y procedimientos uniformes. Esta plataforma permitirá la obtención del inventario de emisiones megalopolitano de manera ágil y oportuna.

3. Las autoridades ambientales de los tres órdenes de gobierno actualizan la información necesaria de manera periódica y oportuna.

Beneficios Contar con información oportuna y confiable para la gestión de la calidad del

aire.

Proporcionar al público interesado, los inventarios de emisiones.


1. Elaboración de plan de trabajo para construir este sistema de inventarios de emisiones de la Megalópolis

X X


195


Medida No. 35 Elaborar e implementar un sistema de inventarios de emisiones a la

atmósfera en las entidades que forman parte de la Megalópolis

2. Desarrollo de una plataforma informática para los inventarios de emisiones

X X

3. Las autoridades ambientales de los tres órdenes de gobierno actualizan la información necesaria de manera periódica

X X X X X

Indicadores de

implementación

La plataforma ha sido desarrollada.

Número de autoridades ambientales que alimentan la información necesaria.

La información del sistema está actualizada y es accesible al público

interesado.

Indicadores de

resultados

El sistema produce un inventario actualizado a nivel local y regional.

Fuentes de

información para

los indicadores

Informes de actualización de los inventarios de emisiones de la Megalópolis.


196


Medida No. 36 Establecer e implementar una agenda normativa prioritaria para actualizar

y expedir normas con plazos determinados


COFEPRIS

ASEA

PROFEPA

INECC

Objetivo Actualizar el marco normativo para coadyuvar a reducir emisiones en la región

de la Megalópolis y en todo el país.

Meta Contar con un marco normativo actualizado en el año 2021.

Justificación Diversos estudios previos muestran la necesidad de contar con normas actualizadas, que coadyuven a reducir emisiones desde diversos tipos de fuentes, aprovechando los avances técnicos comercialmente disponibles, entre otros aspectos.

Descripción 1. Se actualizan las siguientes normas prioritarias que limitan emisiones de las

fuentes industriales:

1.1. La NOM-040-SEMARNAT-2002, para reducir los niveles máximos

permisibles de emisiones a la atmósfera generadas por la fabricación

de cemento.

1.2. La NOM-043-SEMARNAT-1993, para reducir emisiones de partículas

de fuentes diversas.

1.3. La NOM-085-SEMARNAT-2011, para reducir emisiones de las centrales

termoeléctricas convencionales.

1.4. La NOM-097-SEMARNAT-1997, que establece los LMP de emisión de

PM y NOx en la fabricación de vidrio.

1.5. La NOM-121-SEMARNAT-1997, para controlar las emisiones de la

industria automotriz.

1.6. La NOM-123-SEMARNAT-1998, relativa al contenido máximo

permisible de COV en la fabricación de pinturas de secado al aire base

disolvente para uso doméstico.

2. Se actualizan las siguientes normas prioritarias que limitan emisiones

generadas por los vehículos automotores nuevos: 2.1. La NOM-042-

SEMARNAT-2003, que limita las emisiones de los vehículos ligeros nuevos.

2.2. La NOM-044-SEMARNAT-2004, que limita las emisiones de los

vehículos pesados nuevos.

2.3. La NOM-163-SEMARNAT-ENER-SCFI-2013, sobre emisiones de CO2 de

los vehículos nuevos.

3. Se actualiza la NOM-156-SEMARNAT-2012 sobre el establecimiento y

operación de sistemas de monitoreo atmosférico.


197




4. Se elaboran normas nuevas para fuentes industriales y dispersas que son

necesarias, principalmente para reducir las emisiones de COV:

4.1. Una NOM para el control de emisiones en la industria de las artes

gráficas.

4.2. Una NOM para limitar el contenido de solventes en pinturas y tintas

para uso en las artes gráficas.

4.3. Las NOM de emisiones de motos nuevas y de motos en circulación.

4.4. La NOM para el control de emisiones de ladrilleras y hornos artesanales

de cocción de arcilla.

4.5. Las NOM para vehículos automotores que no circulan por carreteras

(por ejemplo, equipo agrícola, de construcción, etc.) y equipos fijos

(por ejemplo plantas de generación de energía por combustión

interna, etc.)

5. Se publica la NOM sobre el Índice de Calidad del Aire.

6. Se actualizan periódicamente las NOM de calidad del aire que protegen la

salud de la población, para seguir avanzando hacia las metas y lineamientos

recomendados por la Organización Mundial de la Salud:

6.1. La NOM-020-SSA1-2014, para la concentración ambiental de ozono.

6.2. La NOM-021-SSA1-1993, para la concentración ambiental de CO.

6.3. La NOM-022-SSA1-2010, para la concentración ambiental de SO2.

6.4. La NOM-023-SSA1-1993, para la concentración ambiental de NO2.

6.5. La NOM-025-SSA1-2014, para la concentración ambiental de PM10 y

PM2.5.

7. Se actualiza la NOM-016-CRE-2016, Especificaciones de calidad de los

petrolíferos, publicada en el mes de agosto de 2016, que prohíbe el

empleo de combustibles con contenidos superiores al 0.05% de azufre en

la ZMVM, para hacer extensiva esta prohibición al resto de los municipios

que conforman la Megalópolis.

8. Las autoridades de las entidades expiden normas estatales para regular las

emisiones de COV en fuentes fijas de jurisdicción.


198





1. La SEMARNAT revisará y actualizará normas prioritarias para fuentes fijas

X X X X

2. La SEMARNAT actualizará las normas para vehículos automotores nuevos X X X X

3. La SEMARNAT revisará y actualizará la NOM-156-SEMARNAT-2012 sobre sistemas de monitoreo atmosférico

X X

4. La SEMARNAT elaborará un conjunto de normas nuevas para fuentes industriales y dispersas que son necesarias, principalmente para reducir las emisiones de COV

X X X X

5. La SEMARNAT concluirá y publicará la NOM para el Índice de Calidad del Aire

X

6. La COFEPRIS revisará, actualizará y mejorará las NOM que establecen valores limite de los contaminantes para proteger la salud de la población

X X X X

7. La CRE modificará la NOM-016-CRE-2016, para prohibir el suministro y uso de combustibles líquidos con más de 0.05% de azufre en peso.

X X

8. Las autoridades estatales elaborarán normas estatales para regular las emisiones de COV en fuentes fijas de jurisdicción estatal.

X X X X

Indicadores de

implementación

Número de normas cuya revisión está en marcha.

Número de normas revisadas y publicadas.

Número de normas nuevas que han sido publicadas.

Indicadores de

resultados

Reducción de las emisiones de COV asociadas a estas normas y su aplicación.

Fuentes de

información para

los indicadores

Informes de la SEMARNAT y de las autoridades ambientales estatales y

municipales.

Informes de inspección de la PROFEPA y de las autoridades ambientales

estatales y municipales.



199


Medida No. 37

Establecer y desarrollar una agenda de investigación científica común en el

territorio de la Megalópolis y actualizar las herramientas de gestión de la

calidad del aire


INECC

CAMe

SSA-COFEPRIS

Gobiernos locales

Academia e instituciones de investigación

Objetivo Generar conocimiento que apoye la toma de decisiones relacionadas con la

gestión de calidad del aire a nivel de cada entidad federativa y a nivel de la

Megalópolis.

Meta Incrementar la cantidad y calidad de datos de calidad del aire.

Mejorar el conocimiento científico sobre la emisión, transporte, transformación química y destino de los contaminantes atmosféricos, así como su impacto en la población y en los ecosistemas de la Megalópolis.

Justificación En la Zona Metropolitana del Valle de México se han realizado estudios sobre la contaminación del aire a lo largo de los últimos 25 años, pero en las entidades federativas que la circundan, no se cuenta con el mismo nivel de información que permita, de manera contundente, dar sustento científico a las acciones de prevención y control de la contaminación atmosférica.

La gestión de la calidad del aire bajo un esquema megalopolitano requiere información desagregada y precisa sobre los flujos de las masas de aire entre las cuencas atmosféricas localizadas en la Megalópolis, así como la caracterización de los mecanismos químicos que conducen a la formación de los contaminantes secundarios como el ozono y las partículas finas.

Existen evidencias de los impactos de la contaminación del aire, medidos y potenciales en los ecosistemas, los cultivos y el patrimonio histórico-cultural. No obstante, es necesario realizar estudios que permitan precisar los impactos generados por la contaminación en estos elementos y cuantificar las externalidades asociadas.

Ante el nuevo esquema de trabajo megalopolitano, es necesario generar información estratégica que permita conocer y caracterizar los flujos de personas y bienes en la región, con el objeto de establecer y ejecutar políticas de mejoramiento de calidad del aire integrales y robustas.


200


Medida No. 37



calidad del aire

Descripción 1. Se refuerza y amplían los Sistemas de Monitoreo Atmosférico de Calidad

del Aire ubicados en la Megalópolis para contar con información sobre el

estado de los contaminantes en cada ciudad, en sitios periurbanos,

agrícolas y boscosos, lo cual permitirá dar seguimiento a su evolución. En

particular monitorear los hidrocarburos precursores del ozono.

2. Se desarrolla el modelo ecosistémico de generación de emisiones de la

Megalópolis.

3. Se aplican encuestas sobre origen-destino de usuarios de los medios de

transporte y de movimiento de bienes, para soportar las políticas de

movilidad y calidad del aire en la Megalópolis.

4. Se desarrolla una plataforma de información para la gestión de la

movilidad, incluyendo los flujos de vehículos y las diferentes modalidades

de transporte.

5. Se construye la plataforma de modelación de la calidad del aire de la

Megalópolis para fines de pronóstico y evaluación de políticas de mejora.

6. Se realizan estudios de campo sobre química atmosférica, depósito y

transporte de contaminantes entre cuencas atmosféricas.

7. Se realizan estudios de exposición personal a contaminantes atmosféricos

para determinar el impacto a medio y largo plazos.

8. Se llevan a cabo estudios de investigación sobre el impacto de la

contaminación del aire en la morbilidad y mortalidad.

9. Se consolida el sistema de vigilancia epidemiológica de la Megalópolis.

10. Se fortalece la investigación sobre el impacto de la contaminación del aire y

su valoración económica, desarrollando las métricas nacionales que

permitan estimar los daños sobre cultivos, bosques y ecosistemas,

patrimonio cultural y materiales, para incluir estos elementos en la

ecuación del costo-beneficio debido a la mejora de la calidad del aire.

11. Se lleva a cabo investigación en ciencias jurídicas y sociales para identificar

las barreras culturales e institucionales, así como vacíos legales, que

explican el comportamiento de los individuos y los grupos sociales, que

limitan los alcances efectivos de las propuestas técnico / científicas de

políticas públicas.

Beneficios Mejorar la disponibilidad y calidad de información técnico–científica, social y

jurídica para fortalecer la toma de decisiones.

Implementación e instrumentación

La CAMe y gobiernos locales deberán priorizar los estudios a realizar basándose en necesidades y disponibilidad presupuestal. Se estima un costo inicial de 300 millones de pesos para su implementación.


1. Se refuerza y amplían los Sistemas de

Monitoreo Atmosférico de Calidad

del Aire ubicados en la Megalópolis X X X X


201


Medida No. 37



calidad del aire

2. Se desarrolla el modelo ecosistémico

de generación de emisiones de la

Megalópolis. X X X X

3. Se aplican encuestas sobre origen-

destino de usuarios de los medios de

transporte y de movimiento de

bienes

X X

4. Se desarrolla una plataforma de

información para la gestión de

movilidad X X

5. Se construye la plataforma de

modelación de la calidad del aire de la

Megalópolis para fines de pronóstico y

evaluación de políticas de mejora

X X

6. Se realizan estudios de campo sobre

química atmosférica, depósito y

transporte de contaminantes entre

cuencas atmosféricas

X X X

7. Se realizan estudios de exposición

personal a contaminantes atmosféricos X X X

8. Se llevan a cabo estudios de

investigación sobre el impacto de la

contaminación del aire en la

morbilidad y mortalidad

X X X

9. Se consolida el sistema de vigilancia

epidemiológica de la Megalópolis

10. Se fortalece la investigación sobre el

impacto de la contaminación del aire y

su valoración económica

11. Se lleva a cabo investigación en

ciencias jurídicas y sociales para

identificar las barreras culturales e

institucionales

Indicadores de

implementación

Contratos o convenios para el desarrollo de estudios.

Indicadores de

resultados

Estudios realizados. Normas modificadas o elaboradas y/o acciones implementadas

basadas en resultados de estudios realizados.

Fuentes de

información para

los indicadores

CAMe. Gobiernos locales. SEMARNAT.


202


Medida No. 38 Ampliar la cobertura geográfica de la Megalópolis en el marco de la CAMe,


Responsable(s) CAMe SEMARNAT

Gobiernos de las entidades que conforman la CAMe

Gobierno de Querétaro

Objetivo Incorporar a todos los municipios del Estado de México, Puebla e Hidalgo, así

como a Querétaro en el convenio de creación de la CAMe.

Meta Ampliar la región de la Megalópolis para aplicar una gestión de calidad del aire coordinada en territorios que muestran interrelación en el transporte de contaminantes.

Justificación La sustentabilidad de la Megalópolis requiere un enfoque regional que tome en cuenta los procesos de deterioro de los recursos que la sustentan, más allá de un enfoque urbano o demográfico. Las actividades económicas en el centro de México, incluyendo el transporte de personas y bienes, son intensas y están íntimamente relacionadas.

Estudios recientes sobre el transporte de contaminantes en la región centro de México muestran que municipios no incluidos en la CAMe, pueden ser receptores de contaminantes originados en las zonas metropolitanas de la Megalópolis, afectando la salud de sus habitantes, sus cultivos y bosques.

En municipios no incluidos en la Megalópolis de la región centro de México se ubican fuentes de emisión de precursores de ozono, PM10 y PM2.5 que, además de afectar a sus pobladores, también pueden tener un impacto negativo en la salud de los habitantes de las zonas metropolitanas, en sus bosques y zonas agrícolas. Un ejemplo de esto son los dos ingenios ubicados en Puebla, Atencingo y Calipam ubicados en Chiatla y Coxcatlán, municipios que actualmente no forman parte de la CAMe.

Por otra parte, los procesos económicos, de expansión urbana, de especialización económica y la misma regulación ambiental, pueden dar lugar a la generación de nuevas fuentes de emisión en municipios no incorporados a la CAMe.

El marco jurídico y en especial la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, señala que la gestión de la calidad del aire debe realizarse bajo el concepto de cuenca atmosférica. La Megalópolis se expande a lo largo de varias cuencas atmosféricas interconectadas entre sí.

Para fines de gestión de la calidad del aire y de protección de la salud pública y de los ecosistemas, es conveniente que todos los municipios de las entidades formen parte de la definición de la Megalópolis; no obstante, para los fines de implementación de políticas, programas o acciones específicas, los gobiernos de las entidades federativas podrán determinar cuáles de ellos participan.


La SEMARNAT y los gobiernos de las entidades que forman parte de la megalópolis actualizan el Convenio correspondiente para incluir a la totalidad de los municipios del Estado de México, Puebla, Hidalgo y Querétaro en la CAMe.

Beneficios Conformar una región en la que las políticas públicas de prevención y control de la contaminación del aire estén acordadas, coordinadas e interrelacionadas para mejorar la calidad del aire de la región.


1. Actualización del convenio de X X X


203


Medida No. 38 Ampliar la cobertura geográfica de la Megalópolis en el marco de la CAMe,


coordinación

Indicadores de

implementación

Actualización del Convenio que crea la CAMe.


Políticas públicas ambientales aplicables a la nueva región definida bajo el convenio de coordinación de la CAMe.

Fuentes de

información

para los

indicadores

DOF.

CAMe.


204


6.1. Diseño de un mecanismo de implementación, seguimiento y evaluación

A continuación se describe el procedimiento de seguimiento y evaluación para vigilar la

implementación de las medidas establecidas y evaluar el avance hacia el logro de objetivos

y metas de reducción.

Este procedimiento incluye la participación de las autoridades competentes en el marco de

sus responsabilidades y atribuciones legales, la preparación de reportes, así como la

vinculación con organizaciones del sector privado y la sociedad civil, y en particular con el

Consejo Asesor de la CAMe.

Figura 36. Marco de implementación, seguimiento y evaluación

A fin de garantizar que las medidas se apliquen en tiempo, es importante que se lleve a cabo

un proceso regular de seguimiento y evaluación.

El objetivo de este proceso será evaluar los avances en la implementación de las medidas

frente a los indicadores predefinidos y el objetivo general para evaluar el éxito en la

implementación, así como identificar y resolver problemas y retrasos.


205


La Figura 36 esboza la estructura de alto nivel de los objetivos e indicadores y el flujo de

responsabilidades para alcanzar estos objetivos.

Se crearán grupos de trabajo técnicos en cada área estratégica para supervisar y evaluar la

implementación. Los grupos de trabajo técnico informarán a la CAMe para evidenciar el

avance e identificar las áreas donde se necesitan esfuerzos adicionales.

Esta evaluación se realizará cada dos años y facilitará la contribución técnica especializada

y la discusión entre los distintos grupos involucrados para remover las barreras y avanzar

en la implementación, lo que alimentará un proceso de reevaluación y ajuste de los

indicadores para el siguiente año.

Los informes de avance se presentarán bienalmente a los gobernadores y se publicarán en

un informe accesible al público, en el que se registrarán los progresos realizados en

relación con todos los indicadores de manera accesible y se presentará el plan de trabajo

para los siguientes 24 meses.


206


7 Financiamiento de las AECAM

Las medidas planteadas en las AECAM tienen una gran diversidad, por lo que su financiamiento debería

lograrse a través de una serie de mecanismos igualmente diversos. Existen mecanismos, con fondos de

origen nacional o internacional, públicos o privados, que pueden permitir el inicio del despliegue de las

acciones necesarias, así como el desarrollo de capacidades necesarias o la elaboración de estudios que

permitan mejorar el conocimiento de los dinámica atmosférica en la Megalópolis o los impactos de la

calidad del aire sobre la salud pública, de los ecosistemas y de los materiales.

Es importante tener en mente que en el largo plazo, la implementación continua de las AECAM solo se

puede asegurar si se logran transformar los incentivos económicos o regulatorios que en la

actualidad permiten que emitir a la atmósfera sea más barato que controlar emisiones. Esto implica

lograr que las medidas propuestas se conviertan en una oportunidad de actividades económicamente

atractivas. A manera de ejemplo, usar recintos cerrados para la aplicación de pintura en reparaciones

automotrices debería ser una actividad rentable, impulsada por las ventajas que ello conllevará,

además de la reducción de emisiones, como los aspectos de mejora en la calidad de los servicios y de

mejoras laborales, acompañado de los desincentivos a la aplicación de pintura al aire libre, como la

vigilancia y sanciones correspondientes. Por otra parte, para aquellas actividades no lucrativas debe

asegurarse su inclusión en la estructura del gasto y la asignación en los presupuestos federal, estatal

y municipal.

Para la implementación de las AECAM será recomendable elaborar planes de financiamiento para

medidas o grupos de medidas. Las autoridades federales deberían diseñar mecanismos para dotar de

fondos a las medidas que caen directamente dentro de sus atribuciones, pero además elaborar esquemas

y herramientas que ayuden a las autoridades estatales y municipales a elaborar sus propios planes de

financiamiento. Es posible que el sector privado también requiera apoyos y nuevas señales en la

regulación y en las políticas públicas, para identificar oportunidades de negocio en la implementación de

estas AECAM.

Los planes de financiamiento a desarrollar deberían considerar aspectos cómo:

a. La participación intersectorial o interinstitucional, de acuerdo con la acción específica o el

proyecto.

b. Identificar oportunidades de ahorro en ciertos sectores, transfiriendo esos recursos a otras

actividades.

c. Buscar alianzas entre concesionarios para establecer planes de financiamiento que les permita


207


reducir costos y mejorar el apalancamiento de las deudas.

d. Identificar los diferentes organismos que dentro del marco institucional pueden revisar, apoyar

y/o avalar las propuestas técnicas y financieras a presentar.

e. Identificar oportunidades estratégicas para el involucramiento y posible co-financiamiento de las

medidas por parte del sector privado.

f. Identificar y mantener actualizados listados de entidades y oportunidades de financiamiento.

g. Establecer convenios marco con las entidades que pueden apoyar el financiamiento.

Asimismo, existen otros mecanismos de financiamiento para la prevención y control de la

contaminación, que podrían ser establecidos por las autoridades federales, estatales o municipales, para

la recaudación a través de impuestos de responsabilidad ambiental, bajo el principio de quien

contamina paga. Un ejemplo de estos mecanismos es el Programa Carl Moyer desarrollado en California,

el cual se describirá más adelante como un Programa tipo que podría permitir obtener recursos

adicionales para la implementación de este ProAire.

En este sentido, a continuación se presenta una síntesis de la identificación de posibles fuentes de

financiamiento disponible, que podrían ayudar a cubrir los costos del inicio de la implementación de las

AECAM.

7.1 Fuentes de financiamiento de origen nacional o local

7.1.1 Presupuesto de Egresos de la Federación

En años recientes, la Cámara de Diputados estableció un mecanismo mediante el cuál , estableció

ampliaciones al Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), en el ramo correspondiente al

sector de medio ambiente y recursos naturales. Estas ampliaciones al presupuesto eran destinadas a

atender proyectos propuestos por las autoridades estatales. Estos recursos fueron empleados para

financiar proyectos como la elaboración de los Proaires, inventarios de emisiones, equipamiento de

redes de monitoreo de calidad del aire, entre otros.

Aunque en la actualidad este mecanismo ha dejado de emplearse, puede ser una buena alternativa para

financiar el inicio de proyectos y políticas públicas.

Tipo de apoyo otorgado El costo de inversión, total o parcial, del proyecto

Sujeto de apoyo Proyectos propuestos por el sector público, estatal y municipal.


208


Criterios de apoyo: De acuerdo a las prioridades de la Entidad Federativa se asignan los recursos

proyectos de mayor impacto del sector Medio Ambiente y Recursos Naturales

Monto máximo de apoyo: No disponible

Fechas de convocatoria: Primer semestre del año previo

Lineamientos de aplicación:

7.1.2 Fondo Nacional de Infraestructura

El Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN)25, fue creado por el Gobierno de México para impulsar

la infraestructura en diferentes sectores como: comunicaciones, transporte, agua, medio ambiente y

turismo, incluyendo su planeación, diseño, construcción y transferencia de proyectos con impacto social

o rentabilidad económica.

Dentro de sus funciones se encuentran: a) apoyar la ejecución del Programa Nacional de Infraestructura

(PNI), b) facilitar la transferencia de recursos del sector privado a proyectos de infraestructura, c)

promover la participación del sector público, privado y social en proyectos de infraestructura sirviendo

como plataforma financiera, d) asumir los riesgos, e) apoyar proyectos con rentabilidad social y/o con

baja rentabilidad económica en la consecución de recursos, y f) buscar financiamientos de largo plazo

en condiciones competitivas. El PNI establece una inversión de 7.7 billones de pesos mexicanos entre

2014-2018 para los sectores comunicaciones y transportes, desarrollo urbano, agua y energía

(hidrocarburos y electricidad).

Tipo de apoyo

otorgado

Los instrumentos de apoyo disponible para proyectos de inversión se dividen en recuperables

(capital de riesgo, deuda subordinada y garantías) y no recuperables (aportaciones y

subvenciones). Es decir, incluyen tanto fondo perdido como crédito y co-financiamiento.

Los fondos recuperables incluyen el financiamiento para estudios y asesorías de proyectos de

infraestructura, con el propósito de generar utilidad financiera. Los fondos no recuperables que

podrían destinarse a estudios y asesorías o a proyectos de infraestructura del sector público para

cubrir hasta el 50% de los gastos asociados a estudios y la contratación de asesorías, asociados

principalmente con una alto beneficio social

Sujeto de apoyo

Entidades del sector público, privado y subdirecciones sectoriales de la dirección de la

Banca de Inversión, pueden solicitar apoyo financiero. Sin embargo, los proyectos deben ser

promovidos por el sector público

25 Información disponible en línea FONADIN en: http://www.fonadin.gob.mx/wb/fni/inicio

http://www.fonadin.gob.mx/wb/fni/inicio


209


Criterios de

apoyo:

El FONADIN brinda apoyo a los siguientes sectores, en términos de su planeación, diseño,

construcción y transferencia de proyectos con impacto social o rentabilidad económica:

Comunicaciones y Transportes (Carreteras, puertos, aeropuertos, puentes y cruces

fronterizos, terminales de carga y de pasajeros, ferrocarriles, trenes suburbanos, BRT)

Hidráulico (Plantas de potabilización y saneamiento, redes de distribución)

Medio ambiente (Residuos sólidos y fuentes de energía limpia)

Turismo (Centros integralmente planeados)

Monto máximo

de apoyo:

No disponible

Fechas de

convocatoria:

No aplica

Lineamientos de aplicación:

Los proyectos deben ser avalados y promovidos por el sector público, mediante el llenado del formato de Ficha Técnica o Plan de Negocios. Adicional a esto se debe adjuntar una solicitud formal, lo cual será evaluado por FONADIN a partir de los criterios establecidos en sus reglas de operación26. Las solicitudes de apoyo deberán tramitarse ante la Subdirección Sectorial correspondiente. Carreteras y Ferrocarriles (incluye transporte urbano). Puertos, Aeropuertos y Turismo. Agua y Medio Ambiente. Adicionalmente, las propuestas deben contener un Estudio Preliminar de Factibilidad que contenga: 1. Descripción del proyecto 2. Descripción de las autorizaciones requeridas 3. Viabilidad jurídica 4. Rentabilidad social 5. Estimación de inversión y aportaciones 6. Viabilidad económica y financiera 7. Características esenciales del contrato.

7.1.3 Fondo para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía El Fondo para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (FOTEASE) es

un instrumento creado con el propósito de apoyar financieramente a la Estrategia Nacional para la

Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, con la finalidad de promover

energías renovables y acciones de mejora de la eficiencia energética (artículo 27 de la Ley para el

Aprovechamiento de las Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética). Este

fondo es administrado por la Secretaria de Energía.

En el período 2009-2013, se ejecutaron 24 proyectos por un valor de $7,343.83 millones de pesos

mexicanos, materializados en temas de eficiencia energética en un 85% y energía renovable en un 15%.

En el 2014, se destinaron recursos de mil millones de pesos adicionales para proyectos en estos mismos

26 Reglas de operación establecidas en el Marco Jurídico, disponibles en: http://www.fonadin.gob.mx/wb/fni/reglas_de_operacion

http://www.fonadin.gob.mx/wb/fni/reglas_de_operacion


210


temas. Alrededor de 300 millones de pesos han sido asignados con el objetivo estratégico de reducir el

impacto ambiental del sector energético, a través del impulso a proyectos alineados a la transición

energética y aprovechamiento sustentable de la energía. El fondo está en proceso de obtener recursos

adicionales con el apoyo de donativos y préstamos de bajo interés del Banco Mundial operados por la

SENER.

Los solicitantes pueden acceder a recursos de este fondo mediante la presentación de propuestas, las

cuales son sometidas a concurso. La definición de las bases y proceso de selección está a cargo de un

comité conformado por representantes de diversas entidades públicas, el cual es responsable de la

asignación de recursos de cada año27.

Tipo de apoyo

otorgado

Fondo perdido y/o crédito

Sujeto de apoyo Empresas del sector privado, desarrolladores de tecnología, promotores de innovaciones tecnológicas, pequeñas y medianas empresas (PYMES), empresas de generación de energía limpia, investigadores y facultades de las universidades mexicanas y centros de

investigación del sector público

Criterios de apoyo:

Por definir

Monto máximo de apoyo:

No disponible

Fechas de convocatoria:

Por definir

Lineamientos

de aplicación:

Los interesados pueden solicitar recursos a partir de los lineamientos y criterios

establecidos en la convocatoria anual publicada por el fondo

7.1.4 Desarrollo de un programa tipo Carl Moyer

Este es un mecanismo que podría resultar exitoso para finanicar la AECAM. El programa Carl Moyer

fue establecido en 1998, e implementado por la Junta de Recursos del Aire (ARB) del Estado de

California y los Distritos locales de gestión de la calidad del aire. Este programa es parte de la

estrategia de mejoramiento de la calidad de aire del estado de California, promoviendo a corto plazo

la reducción de emisiones de óxidos de nitrógeno (NOx), partículas (PM) y gases orgánicos reactivos.

El objetivo del programa es proveer fondos que financien el costo incremental de las nuevas tecnologías

y a su vez, promuevan la compra voluntaria de tecnologías más limpias como motores, dispositivos y

27 Reglas de Operación del Fideicomiso Público de Administración y Pago denominado Fondo para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. Disponible en: http://dof.gob.mx/nota detalle.php?codigo=5331192&fecha=30/01/2014

http://dof.gob.mx/nota


211


tecnologías de reducción de emisiones. Las reducciones obtenidas bajo esta iniciativa hacen parte del

Plan de Implementación del Estado de California cuyo propósito es alcanzar los estándares de la calidad

del aire propuestos. El programa es complementario a la regulación de reducción de emisiones de

California permitiendo obtener reducciones adicionales de contaminación atmosférica de una forma

más rápida y efectiva.

Los fondos para implementar el programa son asignados cada año, gracias a la asignación de recursos

establecida a través de legislación. A partir de cambios establecidos en los diferentes códigos de salud y

seguridad (códigos normativos). En el 2004, el programa se ha fortalecido hasta contar con un

presupuesto de US$ 141 millones para cada año, una parte de estos son proveídos por Distritos locales

de aire. A partir del séptimo año hasta la fecha, en la legislación promulgada en 2004 (Senate Bill 1107 y

Assembly Bill 923) se especificaron tres fuentes de financiamiento para el programa, que se señalan en

el la Tabla siguiente. El monto total recaudado en el 2014 fue de 135 millones de dólares,

aproximadamente.

Tabla 24. Fuentes de Financiación para el Programa Carl Moyer

Concepto Característica Recaudación

obtenida

Fecha de

vencimiento

Pago por inspección de

emisiones vehiculares

Se aumentó la cuota de $6 a $12 USD, para

exentar de la revisión de emisiones a los

vehículos nuevos.

$60 millones de

dólares anuales No aplica.

Cuota de llantas

Se ajustó la cuota por adquisición de

neumáticos de $1 a $1.75 USD por cada

neumático nuevo.

$25 millones de

dólares anuales Expiró en el

año 2015

Cuota por registro de

vehículo motorizado*

Modificación de la legislación, para dar

facultad a los Distritos de aire de aumentar

el cargo por registro a $2 USD

$50 millones de

dólares anuales Expiró en el

año 2015.

Nota: * La recaudación por este concepto se envía directamente al Departamento de Vehículos Motorizados de los Distritos

de aire, a diferencia de los fondos recaudados por los otros dos conceptos, los cuales distribuye ARB a los Distritos aplicando

una fórmula de financiación.

Las bases para la gestión de fondos de este programa están establecidas en el Código de Salud y

Seguridad del Estado de California. El ARB elabora y revisa la guía de procedimiento del programa,

protocolos y los criterios para el cubrimiento de los proyectos. Asimismo, se encarga de establecer la

metodología a utilizar para la evaluación de costo-efectividad de los proyectos. Los distritos locales de

aire28 siguen las directrices del Programa Carl Moyer usando la guía de procedimiento para seleccionar,

financiar y supervisar proyectos específicos de mejoramiento de la calidad del aire en sus áreas. La

elegibilidad de los proyectos depende del potencial de reducción. Los proyectos incluyen vehículos en

carretera y fuera de carretera, transporte marítimo, locomotoras y vehículos para agricultura.

28 Air district, air quality management districts. Distritos locales de aire del Estado de California.


212


En principio, los distritos locales de aire se encargan de la aprobación de los beneficiarios de los

fondos por orden de llegada e información completa. En proyectos que impliquen un monto mayor a

los US$ 100,000 deben ser revisados y aprobados por el comité de los distritos locales de calidad del

aire y los que están por debajo son revisados y aprobados por el Director de Control de la

Contaminación del Aire.

Una vez que los fondos son aprobados, el beneficiario debe someter su proyecto a una pre inspección.

Por ejemplo, los motores que se van a remplazar deben estar en funcionamiento al momento de la

adjudicación. Después de la revisión, el equipo de la División de Incentivos Estratégicos envía al

beneficiario el contrato de subvención para su revisión y aceptación. A partir del acuerdo de las

partes, el beneficiario puede ordenar el motor, dispositivo o tecnologías e inicia el proyecto.

Este programa ha financiado proyectos de reducción de emisiones exitosamente por más de 15 años.

Durante los primeros seis años de implementación, el Carl Moyer renovó aproximadamente 6,300

motores, reduciendo las emisiones de NOx en 18 ton/día y en 1 ton/día de PM. Para este mismo periodo

el programa logró beneficios importantes en salud y bienestar social, ayudando a reducir 17,000

pérdidas en días laborales, previniendo 2,800 ataques de asma y 100 muertes prematuras, lo cual tiene

un impacto económico que se traduce en una valoración económica de US$ 790 millones (ARB, 2007)29.

Algunos ejemplos de proyectos financiados por el programa son:

1. Vehículos en la vía y Equipo - Ejemplo de proyectos: repotenciación, modernización o sustitución

de camiones pesados y autobuses.

2. Vehículos fuera de la vía y Equipos - Ejemplo de proyectos: repotenciación, modernización y

sustitución de tractores y otros equipos agrícolas, equipos de construcción, equipos de apoyo en

suelo aeroportuario, carretillas elevadoras.

3. Vehículos de transporte marítimo y Equipos - Ejemplo de proyectos: repotenciación y/o

modernización de buques comerciales, compra de nuevos buques y buques.

4. Agricultura y Equipo - Ejemplo de proyectos: repotenciación y/o modernización de las bombas

de riego.

5. Locomotoras - Ejemplo de proyectos: cambios alternativos, dispositivo de limitación de

inactividad, motores re-manufacturados, y repotenciación y/o modernización.

En caso de implementarse un programa tipo Carl Moyer:

29 Reporte de los resultados obtenidos durante los primeros seis años del programa. Mayor información en el siguiente enlace: http://www.arb.ca.gov/msprog/moyer/status/2006status report.pdf

http://www.arb.ca.gov/msprog/moyer/status/2006status


213


Tipo de apoyo

otorgado

Co-financiamiento

Sujeto de apoyo Transportistas dueños de flota a diesel del sector público o privado

Criterios de

apoyo:

Los proyectos deben operar 75% del tiempo dentro de los límites del área de cuestión. Los tipos de

proyectos que considera el Programa Carl Moyer se enumeran en la Tabla siguiente.

Tipo de proyecto Característica

Reemplazo de motor (Repotenciación)

Reemplazo de motores en uso por otros más limpios. Los motores antiguos se destruyen en su totalidad.

Reacondicionamiento

(Retrofit):

Reacondicionamiento de los motores y vehículos en uso, a través de sistemas de control de emisiones empleado exclusivamente en un motor en uso, vehículo o pieza del equipo.

Nuevas adquisiciones

Vehículos o equipos certificados opcionalmente en estándares de emisión

más bajos que los oficiales. Esta opción era común en vehículos pesados, sin

embargo, con el paso del tiempo, los estándares de emisión se han vuelto

más estrictos y por lo tanto hay menos motores certificados con los

estándares opcionales.

Modernización de la flotilla o reemplazo de equipos

Sustitución de un vehículo viejo o pieza de equipo que aún tiene vida útil

restante por un vehículo o pieza de equipo más reciente y limpio. Los

vehículos y equipos antiguos se destruyen en su totalidad.

Las principales categorías de vehículos que participan en el Programa son:

Vehículos pesados,

Motores agrícolas estacionarios y portátiles,

Equipos de construcción (off-road),

Equipo agrícola móvil (off-road),

Equipo de manejo de carga (off-road),

Equipos de apoyo en tierra para aeropuertos,

Embarcaciones,

Vehículos ligeros, chatarrización de vehículos,

Modernización de la flota, reemplazo de equipo off road, locomotoras y

equipo para césped y jardín

Monto máximo

de apoyo:

Para que el proyecto sea apoyado, el solicitante requiere demostrar que el proyecto puede

lograr una reducción de emisiones adicional a la que se lograría con la aplicación de las

normas y estándares vigentes en California. Esta medición del costo efectividad y los

parámetros relacionados constituye la esencia del Programa Carl Moyer. El monto se define

por tonelada reducida.

Fechas de

convocatoria:

No aplica

Lineamientos

de aplicación:

Se debe completar el formulario de solicitud donde se describen las reglas de aplicación.30

7.1.5 Fuentes de financiamiento privado

Basado en el principio de que quién contamina paga, algunas de las medidas inlcuidas en las AECAM

30 Lineamientos de aplicación al Programa disponibles en: http://www.aqmd.gov/home/programs/business/carl-moyerprogram-application-forms

http://www.aqmd.gov/home/programs/business/carl-moyer-program-application-forms

http://www.aqmd.gov/home/programs/business/carl-moyer-program-application-forms


214


requieren de la internalización de los costos pos los individuos en los sectores que generan

emisiones contaminantes, incluyendo el sector privado. No obstante, el sector privado también

podrá participar invirtiendo en la provisión de bienes y servicios, por ejemplo a través de

concesiones tales como la instalación y operación de centros de verificación vehicular. Asimismo, en

función de los beneficios del proyecto, los interesados podrán aportar recursos para apalancamiento

de inversiones sujetas de apoyo, tales como las que resultan en reducción de gases de efecto

invernadero y/o el despliegue de transformaciones tecnológicas de gran alcance, por ejemplo el

fondo verde del clima, el fondo de tecnología limpia o las NAMAs.

Es decir, los recursos privados pueden ser una fuente importante de co-financiamiento de ciertos

proyectos, permitiendo así cubrir el déficit de financiación, transferir riesgos y mejorar la rentabilidad

de los mismos. En este sentido, en el ProAire de Veracruz se consideran estas modalidades de

financiamiento de participación privada para la implementación de las acciones.

7.2 Fuentes de financimiento y/o asistencia técnica internacional

7.2.1 Acciones de mitigación nacionalmente apropiadas

Una de las alternativas para la continuidad de los programas de mercados verdes a nivel

internacional. De no continuar con este tipo de programas, llevaría a la estructuración de otro tipo de

estrategias que permitan incentivar la disminución de los gases de efecto invernadero y mitigar sus

impactos. Bajo este contexto una de las estrategias que se está perfilando con mayor fuerza consiste

en las acciones nacionales apropiadas de mitigación (NAMAs, por sus siglas en inglés). Éstas se

plantearon como la implementación de medidas de mitigación adecuadas a cada país en vías de

desarrollo, en cooperación con países en desarrollo en el contexto del desarrollo sostenible,

facilitadas por la implementación de tecnologías, financiamiento y actividades de fomento de la

capacidad de acción, de igual forma contempla estas medidas bajo un marco completamente

verificable de los resultados.

Puede haber haber tres diferentes categorías de NAMAs:

1. Las unilaterales, consistentes en acciones autónomas realizadas por los países en desarrollo para

lograr reducciones de emisiones sin contar con apoyo o financiamiento externo;

2. Las NAMAs con asistencia, o cooperativas, que consisten en acciones ejecutadas por los países en

desarrollo que se llevan a cabo con apoyo financiero o de otro tipo provisto por los países

desarrollados y que resultan en reducciones más elevadas que las que provienen de acciones que

se ejecutan unilateralmente;

3. Las NAMAs que generan créditos, al producir reducciones de emisiones que exceden las que


215


ocurrirían en caso de ponerse en marcha NAMAS con apoyo; este diferencial positivo de

reducciones permitiría, en algunas propuestas, que haya NAMAs y acciones basadas en NAMAs,

cuyas reducciones excedentes produzcan offsets que puedan volcarse al mercado global de

carbono.

En el caso de México, de acuerdo al informe que resume la información comunicada por las partes31

(FCCC/AWGLCA/2011/INF.1), manifestó que tiene como meta disminuir sus emisiones de GEI en un

30% en comparación con su BAU escenario a 2020. Adicionalmente, el Programa Especial de Cambio

Climático 2009, incluye un conjunto de NAMAs aplicables a todos los sectores con el propósito de reducir

sus emisiones anuales totales.

En la actualidad, México ha desarrollado la propuesta para la NAMA de transporte público cuyo

propósito es establecer una política pública para el transporte urbano. Para ello se cuenta con la

asistencia de BANOBRAS, el Programa Federal de Transporte (PROTRAM) y el Programa para la

Transformación del Transporte Urbano (PTTU). Adicionalmente, el Partnership for Market

Readiness concedió 1 millón de dólares para iniciar la instrumentación de dicha NAMA. Estos fondos

serán utilizados para el desarrollo de la etapa inicial del proyecto, incluyendo el fortalecimiento

institucional, formación de capacidades, la parte técnica del proyecto y para el desarrollo de la línea

base y la metodología para la MRV.

31 Compilación de información sobre NAMAs a ser implementadas por las partes no incluido en el Anexo I de la Convención. Disponible en: http://unfccc.int/resource/docs/2011/awglca14/eng/inf01.pdf

http://unfccc.int/resource/docs/2011/awglca14/eng/inf01.pdf


216


Tipo de apoyo

otorgado

Co-financiamiento, crédito

Sujeto de apoyo Sector público y privado (por definir), en función de las acciones que formen

parte de la NAMA

Criterios de

apoyo:

Proyectos y acciones encaminadas a reducir emisiones de CO2 en el transporte público. El propósito de la NAMA es complementar otras fuentes de financiamiento para compensar el costo incremental de medidas seleccionadas

Monto máximo

de apoyo:

Por definir

Fechas de

convocatoria:

Por definir

Lineamientos

de aplicación:

Por definir

7.2.2 Fondo de tecnología limpia

El Fondo de Tecnología Limpia (CTF, por sus siglas en inglés) financia medidas de transformación las

cuales incluyen la difusión y transferencia de tecnologías limpias, el financiamiento de programas y

proyectos con emisiones bajas de carbono integrados en estrategias nacionales e incentivos a través

de inversiones de los sectores público y privado. El alcance de los programas y proye ctos financiados

pueden ser a gran escala, nivel sectorial o sub sectorial y sub nacional.

Los criterios establecidos para la financiación de los proyectos se encuentran asociados con el

potencial de reducción de gases de efecto invernadero (GEI), el potencial de demostración de la

reducción, el impacto positivo en el desarrollo de la región y su viabilidad para la implementación.

Los términos de los préstamos son similares a las condiciones del IDA32, cuyo propósito es

proporcionar créditos a países en desarrollo. Estos créditos pueden ser de bajo interés, libre de

interés y donaciones para diferentes propósitos como inversión en educación, salud,

administración pública, infraestructura, desarrollo del sector financiero y privado, agricultura,

ambiente y manejo de los recursos naturales. Cada Plan de Inversión del CTF es diseñado a la

medida del país para ser integrado dentro de los objetivos de política nacional y servir como un

marco programático para las actividades de los actores entre instituciones, interlocutores y

sectores.

México tiene un Plan de Inversiones aprobado por el CTF. Los fondos aprobados ascienden a 500

millones de dólares, los cuales se complementan con un cofinanciamiento de 5,697 millones de

32 El IDA (The International Development Association ) es un fondo de garantía del Banco Mundial. Este fondo de garantía se aplica para países de bajo nivel de desarrollado. Mayor información en el siguiente enlace: http://www.worldbank.org/ida/

http://www.worldbank.org/ida/


217


dólares provenientes de otras fuentes. El transporte urbano es uno de los componentes del Plan de

Inversiones (200 millones de dólares del CTF y un cofinanciamiento de 1,975 millones de dólares de

otras fuentes) e incluye apoyos (a través del Programa de Transformación del Transporte Urbano)

para el BRT de Monterrey y otros nueve proyectos en preparación. El siguiente cuadro muestra los

requerimientos metodológicos para acceder a los fondos del CTF.

Requerimientos Metodológicos para el financiamiento del sector público CTF

Criterio:

Potencial de reducción de GEI

Emisiones ahorradas – costo efectividad

Potencial demostrado a escala

Impacto sobre el desarrollo

Potencial de implementación

Costo adicional y prima de riesgo

Área de Inversión:

Sector Eléctrico, como resultado de una reducción sustancial de carbono

asociado a la producción de electricidad (tCO2 eq./MWh).

Transporte , como resultado de una alta reducción de emisiones (CO2

kilómetros/pasajero o ton/km) a través de cambio modal, eficiencia en

el uso del combustible y combustibles alternativos.

Adopción a gran escala de tecnologías de energía renovables y más

eficientes que reduzcan la emisión de forma significante y el uso de

energía por unidad en edificios, industria y agricultura.

CTF escenarios de

condiciones de co-

financiamiento

Tasa de retorno negativa.

Tasa de rendimiento por debajo del umbral normal del mercado.

Tasa de rendimiento por encima del umbral normal del mercado, pero

por debajo de la prima de riesgo para el tipo de proyecto, tecnología ,

sector o país.

Tasa de rendimiento por encima del umbral normal del mercado, pero la

aceleración de las inversiones en proyectos de bajo carbono tendrían un

alto costo de oportunidad .

Costo adicional y

prima de riesgo

Cada propuesta de proyecto / programa debe identificar claramente los

costos adicionales o prima de riesgo que afectan la tasa de retorno de la

inversión a causa de la reducción de las emisiones de GEI y definir cómo

la donación del financiamiento del CTF cubre esos gast os adicionales o

prima de riesgo.

CTF no financía aquellos proyectos que han sido financiados por el MDL

(Mecanismo de Desarrollo Limpio) .

Financiamiento del CTF complementa el GEF. El GEF ofrece financiación

en el área de mitigación del cambio climático: a) proyectos piloto y de

demostración de nuevas tecnologías; b) eliminar las barreras para

transformar los mercados, y c) creación de capacidades, en particular, la

creación de un entorno propicio, incluyendo el establecimiento de códigos,

normas y estándares.

Adicionalmente, una segunda fase del Plan de Inversiones del CTF fue presentada en Octubre de 2013

con una solicitud de recursos de 300 millones de dólares e incluye los proyectos y montos relacionados

en el Cuadro siguiente.


218


Plan de financiamiento del CTF, fase 2.

Programa MDB Anexo Ctf GoM Crédito

IBRD

Crédito

IDBO

Otro;

Sector

Privad

o

Total

Transporte de carga verde IBRD 1 50 40 50 140

Transporte urbano

sustentable IBRD 2 50 400 50

240 740

Financiamiento de energía

y fondo de mitigación de

riesgo

IBD 3 80 140

80 70 370

Generación de electricidad

a partir de residuos

forestales

IBD 4 40 10

30 10 90

Eficiencia energética en

hogares IBRD 5 50 50 100

100 300

Eficiencia energética en la

agricultura IBD 6 30 10

20 10 70

TOTAL 300 650 200 130 430 1,710

Fuente: Plan de financiamiento del CTF para México, fase 2.33

En el caso del transporte de carga, las iniciativas propuestas incluyen modernización y renovación de la

flota y medidas complementarias para reducir la huella de carbono en todo el sistema.

Sujeto de apoyo Múltiples, en función de los programas elegibles

Criterios de

apoyo:

Programas y proyectos incluidos en el plan de inversiones de México,

conforme a lo señalado en la tabla 2, incluyendo transporte sustentable,

transporte de carga, energía limpia y mitigación de riesgos, generación de

electricidad de residuos forestales, eficiencia energética en el sector residencial

y en el sector agrícola

Monto máximo de

apoyo:

No aplica

Fechas de

convocatoria:

No aplica

7.2.3 Coalición del clima y aire limpio

En 2012 se creó la Coalición de Clima y Aire Limpio (CCAC). Esta iniciativa es un acuerdo voluntario

establecido por seis gobiernos (Bangladesh, Canadá, Ghana, México, Suecia y Estados Unidos), junto

con el Programa Ambiental de las Naciones Unidas (PNUMA), la cual tiene el propósito de unir

33 Documento disponible en: https://www.climateinvestmentfunds.org/cif/sites/climateinvestmentfunds.org/files/CTF_TFC.12_5_Investment_Plan_for_Mexico_Phase_II.pdf

https://www.climateinvestmentfunds.org/cif/sites

http://climateinvestmentfunds.org/files/CTF_TFC.12_5_Investment_Plan_for_Mexico_Phase_II.pdf

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esfuerzos para reducir las emisiones de los contaminantes climáticos de vida corta (SLCPs) en el corto

plazo. Actualmente, la coalición cuenta con el respaldo de 75 socios los cuales incluyen países,

Organizaciones sin ánimo de lucro, organizaciones gubernamentales, entre otros.

A partir de la voluntad política de alto nivel se pretende establecer acciones para la reducción de

estos contaminantes a nivel mundial, mediante iniciativas dirigidas a siete sectores y tres

transversales.

Iniciativas basadas en sectores Iniciativas transversales

1. Reducción de emisiones de carbono negro

procedentes de vehículos pesados diesel y

motores.

2. Mitigación de SLCPs y otros contaminantes de

la producción de ladrillo.

3. Mitigación de SLCPs de residuos sólidos

municipales.

4. Promoción de Alternativas Tecnológicas de

HFCs y Estándares.

5. Aceleración de reducciones de metano y

carbono negro de la producción de petróleo y

gas natural.

6. Reducción de SLCPs de cocinas y calefacción

domésticas.

7. Dirigirse a SLCPs procedentes de la agricultura.

A. Apoyo para los Planes de Acción Nacionales en

SLCPs

B. Financiamiento de mitigación de SLCPs

C. Evaluación regional de SLCPs.

Dentro de las iniciativas mencionadas se encuentran algunas de las medidas propuestas de

reducción de emisiones del ProAire que podrían ser incluidas dentro de dichos sectores, tales

como: cosecha mecanizada sin quema, agricultura sin labranza, introducción de estufas

ahorradoras de leña y sustitución y chatarrización de los vehículos de carga con más de 15 años de

antigüedad.

Los fondos son administrados por el PNUMA. Un total de 46 millones de dólares es el presupuesto

para 2012-2015, donde aproximadamente 29 millones dólares han sido designados para soportar

iniciativas y actividades del Secretariado, de los cuales 12 millones de dólares ya han sido

asignados. Los fondos han sido destinados para cubrir actividades de asistencia técnica y

financiación de algunos proyectos específicos.

Sujeto de apoyo Sector público y privado

Criterios de apoyo: Proyectos y acciones encaminadas a reducir contaminantes de vida corta

Monto máximo de apoyo: No disponible


220


Fechas de convocatoria: No aplica

Lineamientos de aplicación: Los apoyos se encuentran asociados principalmente a asistencia

técnica y desarrollo de estudios

7.2.4 Fondo verde del clima

El Fondo Verde del Clima es una iniciativa de la Convención Marco sobre Cambio Climático de las

Naciones Unidas (UNFCCC) que tiene por mandato “Promover el desarrollo bajo en emisiones y

resiliente al clima en países en vía de desarrollo”. Establecido en 2010 en Cancún, la sede de su

Secretaría se encuentra en Incheon, Corea del Sur, y cuenta con la participación de los 194 países de la

UNFCCC y una junta directiva de 24 países miembros.

El Fondo cuenta con recursos por 10.2 billones de dólares los cuales se distribuyen en 50% para

mitigación y 50% para adaptación. El Fondo cuenta también con recursos por 15 millones de

dólares para los procesos de alistamiento. El apoyo preparatorio incluye: 1) fortalecimiento

institucional; 2) marcos de trabajo estratégico; 3) desarrollo de una cartera de proyectos; 4)

acreditación de entidades y 5) intercambio de experiencias.


Criterios de

apoyo:

En la Figura 7.1 se presentan los resultados estratégicos del Fondo. Una

revisión general de los mismos indica de manera preliminar que algunas de las

medidas del ProAire de Veracruz, como: 1) uso de combustibles alternativos;

2) uso de vehículos híbridos y eléctricos; 3) sistemas de transporte colectivo

más eficientes y 4) mejora sistémica/reemplazo de estufas domésticas a base

de leña; pueden ser objeto de financiamiento de este Fondo

Monto máximo de

apoyo:

No disponible

Fechas de

convocatoria:

No disponible

Lineamientos de

aplicación:

De acuerdo con las políticas de Inversión del Fondo, financiará proyectos y

programas que demuestren el máximo potencial para un cambio de

paradigma hacia un desarrollo sostenible, bajo en carbono y resiliente al

clima. Actualmente diferentes actores de la banca multilateral y bancos

privados se encuentran en proceso de evaluación para ser entidades

acreditadoras

7.2.5 Alianza Global para Estufas Limpias

La Alianza Global para Estufas Limpias34 es una iniciativa público-privada de carácter internacional

34 Global Alliance for Clean Cookstoves


221


con el respaldo de la Fundación de las Naciones Unidas que tiene la misión de promover el desarrollo

de mercados sostenibles de estufas eficientes mediante donaciones, asistencia técnica y vinculación

de actores clave. Sus operaciones se desarrollan principalmente en África, Asia y América Latina. La

Alianza promueve la interacción de los actores relacionados con soluciones para estufas eficientes,

provee asistencia técnica y cuenta con recursos para el desarrollo de algunos componentes específicos

para el establecimiento de mercados de estufas eficientes.


Monto máximo

de apoyo:

No aplica

Fechas de

convocatoria:

Esta iniciativa ofrece asistencia permanente y abre convocatorias periódicas

para apoyar proyectos elegibles

Lineamientos de

aplicación: Los sujetos de apoyo son exclusivamente los Asociados de la Alianza de

cualquiera de las siguientes categorías 1) gobiernos nacionales; 2) organismos

implementadores (participantes del sector privado u ONGs involucrados en el

proceso de implementación de estufas eficientes incluyendo el diseño,

manufactura, distribución, mercadeo o venta); y 3) proveedores de servicios

(organizaciones que proveen servicios profesionales a los implementadores).

Los criterios para el otorgamiento de apoyos incluyen que los proyectos

estén relacionados con los siguientes temas: a) investigación, b) creación de

capacidades; c) entrenamiento, d) soporte a emprendedores y d) desarrollo

de alianzas en el país. No está especificado un monto máximo de apoyo, el

cual está destinado a desarrollar mercados sostenibles de estufas eficientes


222


8 Bibliografía CGEET. (2015). Programa de gestión para mejorarla calidad del aire en el estado de Tlaxcala

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Download - Informe Final - gob.mx€¦ · Informe Final . Desarrollo del Marco ... Consumo final total por tipo de combustible en la Megalópolis (2009-2015).40 Figura 12. Fuentes de generación

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