informe derechos lingüísticos cepiadet

8/12/2019 Informe Derechos Lingsticos Cepiadet

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NDICE

Contenido

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CAPITULO I. Descripcin y abordaje del problema

1.1. La condicin socio-,'$-&)(. &0 1. 20$3%". )"&-40".+5555+++++++555 11

1.2. 67.(). '" 83#.&% 21'$)('1#'$.19++++++++++++++++++5 15

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!"#$%& ()* +,-.)* /(,*/0#&* -0# 1,& #0*alimentamos, una de las no menos funestas esla que nace de suponer que nuestra patria esuna nacin homognea. Levantemos ese ligerovelo de la raza mixta que se extiende por todas

partes y encontraremos cien naciones, que envano nos esforzaremos hoy por confundir en,#) *0()2.Ignacio Ramrez, Congreso Constituyente1857.

Introduccin

El presente informe es el primer producto y punto de partida de un proyecto a

largo plazo del Centro Profesional Indgena de Asesora Defensa y Traduccin

A.C., (CEPIADET A.C.) con la colaboracin de Fundar, Centro de Anlisis e

Investigacin; nos referimos al Observatorio Social de los Derechos

Lingsticos de los Pueblos y Comunidades Indgenas de Oaxaca en la

Procuracin y Administracin de Justicia, el cual se consolid en el ao 2010.

La labor del observatorio parte de una premisa bsica basada en derecho: El

acceso a la justicia debe constituir un bien pblico de la ms alta calidad,permitiendo a todas las personas gozar plenamente de sus garantas procesales y

para ello es necesaria la implementacin de los derechos lingsticos, que

requiere un proceso de construccin, inclusin y acompaamiento de las

instituciones pblicas, as como de la participacin ciudadana en general.

Tomando en cuenta la diversidad cultural existente en el estado de Oaxaca y las

necesidades que de ello derivan, CEPIADET A.C. ha dedicado su labor a

contribuir en la creacin y mejora de mecanismos que permitan un Estado de

reconocimiento y garantas plenas a las diferencias de las culturas que lo

conforman, para que stas puedan fortalecerse y desarrollarse plenamente.


5/73

&

El presente informe tiene como propsito evaluar la realizacin del marco

normativo que, hasta el momento, el Estado mexicano ha creado para garantizar

el pleno acceso a la justicia de los pueblos y comunidades indgenas, partiendo

del hecho de que constitucionalmente se reconoce la composicin pluricultural de

la nacin.

Con este trabajo se pretende mostrar la evolucin que han tenido los derechos

lingsticos de los indgenas y el nivel de garanta con el que cuentan, es decir la

correlacin entre lo que dicen las normas y las prcticas de las instituciones

responsables de darles cumplimiento. Para lograr el objetivo planteado, se han

realizado una serie de pasos metodolgicos que arrojaron datos para el anlisis de

la dinmica en la que se desenvuelven los derechos lingsticos en el sistema deprocuracin y administracin de justicia en el estado de Oaxaca.

El lector encontrar informacin y un anlisis sobre la labor que desarrollan

diversas instituciones federales y estatales, as como de las prcticas de los

funcionarios que estn al frente de ellas. Este anlisis, fundado en evidencias,

permite al Monitor incidir sugiriendo la creacin y difusin de mecanismos

tendientes a garantizar los derechos lingsticos de los pueblos indgenas.

Se ha recabado tambin informacin para dar cuenta de la situacin de los

intrpretes y traductores1de lenguas indgenas y de los propios hablantes en los

espacios de justicia.

1 A lo largo del presente documento se utilizan los conceptos de interpretacin ytraduccin, asumiendo que existe una distincin relevante entre 011%3K L?. )"#0$2$0#.()*"es la transferencia hablada del significado de un mensaje entre dos o ms lenguas, puede30$ 0" 2$030"(). J-3)(.M #010E)3.&. % #010J*")(. &0 1.3 2.$#03 N+O ?. #$.&'(()*" 03 '".actividad que consiste en trasladar el significado de un texto en un idioma para producir'" #0P#% (%" 3)4")J)(.&% 0Q')E.10"#0 0" %#$% )&)%;.R S:8I!TU8VM =WWXK =>Y5


6/73

'

Consideramos que el aporte principal de este informe es explicar a profundidad en

qu consisten los derechos lingsticos a partir de una interpretacin normativa y

doctrinaria, qu han hecho o dejado de hacer las instituciones para garantizarlos y

cules son los obstculos para avanzar en esta materia.

Existe una serie de elementos que nos permite afirmar que este derecho no est

siendo plenamente garantizado por el Estado, lo que nos obliga a realizar anlisis

ms puntuales y fundamentados de la situacin que prevalece en el sistema de

justicia. El presente documento retoma algunos de los principales estudios

realizados por instituciones especializadas, para dar cuenta de la forma en que los

pueblos indgenas se enfrentan a la justicia estatal.

En el informe realizado en el 2002 por el Relator Especial sobre la Independencia

de los Magistrados y Abogados de la Comisin de los Derechos Humanos de las

Z.()%"03 [")&.3M 30\%$ U.#%]I.$.; :%%;.$.3^.;HM 2%&0;%3 0"(%"#$.$ '".

serie de problemas que enfrentan las comunidades indgenas para acceder a la

justicia, cuando hace referencia a !() /+30*/4/(/5)5 6&%)( 5& )--&*0 ) () 7,*$/-/)8

la falta de intrpretes y de sensibilidad del estamento judicial por sus tradiciones

7,%95/-)*2. (CDHNU, 2002:45). Este estudio enfoca la problemtica de

interpretacin en la cultura jurdica de 1% Q'0 G1 11.;. L03#.;0"#% ,'&)().1RM H "% 0"

las condiciones propias del sujeto indgena que han servido tradicionalmente para

explicar su falta de acceso a la justicia (pobreza, ignorancia, aislamiento). En el

presente estudio buscamos retomar dicho nfasis para entender que los

problemas relacionados con la diversidad lingstica no parten de la condicin de

los sujetos indgenas, sino de la visin de los funcionarios y de la estructura de las

instituciones. Este estudio seala adems que muchos indgenas indiciados estn

desamparados ante el Ministerio Pblico o el juez por no hablar y/o entender el

castellano y no contar con un intrprete en sus lenguas. No obstante, el informe no

da cuenta de que la traduccin e interpretacin en espacios judiciales no es slo

una necesidad procesal, sino un derecho del sujeto hablante de lengua indgena.


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(

En una visita de trabajo en el ao 2003, el doctor Rodolfo Stavenhagen, quien era

Relator Especial de Naciones Unidas sobre la situacin de los Derechos Humanos

y las Libertades Fundamentales de los Indgenas, concluy que !:::;0* 7,/-/0*

que se ven involucrados los indgenas estn con frecuencia plagados de

irregularidades, no solamente por la falta de intrpretes y defensores capacitados,

sino tambin porque el ministerio pblico y los jueces suelen ignorar las

costumbres jurdicas indgenas N+O La situacin de los presos indgenas en

diversos reclusorios es preocupante. En crceles de la regin Mixteca y Costa de

Oaxaca, numerosos presos indgenas dicen haber sido torturados o sufrido

presiones psicolgicas al ser detenidos. Generalmente no cuentan con intrpretes

0 5&


8/73

)

traductores que dominen todas las lenguas que hablan los pueblos indgenas de

Oaxaca y promover su contratacin por parte del poder judic/)(2(DPLF, 2006:26).

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*

proceso y el 84% contest no haber contado con esta garanta constitucional

(OACNUDH, 2007:116). En el mismo sentido, este informe confirma el poco

entendimiento y comprensin que los reclusos indgenas tienen en las audiencias

celebradas ante el Ministerio Pblico y los juzgadores (ibid). Por ltimo este

trabajo comparte nuestro enfoque, pues adems de sealar un problema de

incomprensin entre los indgenas y las instituciones del Estado, destaca que

hablar en el propio idioma es un derecho constitucionalmente reconocido y, por lo

tanto, una obligacin del Estado proporcionar intrpretes o traductores en

cualquier momento que le sean solicitados.

I%$ %#$. 2.$#0M 01 03#'&)% L?%3 U0$0(@%3 ?)"4A-3#)(%3 &0 1%s Pueblos Indgenas del

Estado de Oaxaca en el Acceso a la Justicia: Marco terico-prctico2RM $0.1)b.&%en 2008 por el Centro Profesional Indgena de Asesora, Defensa y Traduccin

(CEPIADET), muestra que los hablantes de lenguas indgenas desconocen sus

derechos lingsticos y los servidores pblicos tienen poca sensibilidad para

promoverlos y aplicarlos. Segn los datos obtenidos el 55% de la poblacin

indgena entrevistada no sabe que existe alguna ley que reconozca, proteja y

promueva la lengua que habla; el 45% s sabe que existen leyes a su favor, sin

embargo, desconoce cules son y qu derechos tutelan; el 80% no sabe que son

los derechos lingsticos. Finalmente, el 82% asegura que cuando acude a alguna

institucin gubernamental, no puede expresarse en su lengua indgena. Estos

datos revelan que existe una ciudadana poco informada que crea un caldo de

cultivo para que los funcionarios dejen de aplicar derechos sin que ello les

implique algn tipo de responsabilidad. Aunque el presente informe no se enfoca

al anlisis de la participacin ciudadana, es en s mismo una expresin de

contralora social pues, desde la visin de sujetos indgenas, se evala el estado

de cumplimiento de los derechos y las obligaciones de las instituciones.

2Este estudio se desarroll en el estado de Oaxaca, aplicando un total de 482 encuestas

a hablantes de lenguas indgenas y abarcando 46 municipios de las 8 regiones del

Estado.


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!+

Desde la perspectiva de las personas indgenas entrevistadas, se considera

escasa y deficiente la difusin de los derechos lingsticos, ya que el 76% declar

que no ha recibido informacin sobre este tema por parte de ninguna instancia

gubernamental, adems en el sistema educativo que opera en estas comunidades

no se promueve el uso, preservacin y fortalecimiento de las lenguas indgenas.

El ms reciente diagnstico realizado en la Ciudad de Oaxaca de Jurez, Oaxaca,

por la Secretara de Relaciones Exteriores a travs del Programa de Cooperacin

en Derechos Humanos Mxico-Unin Europea 2008-2010, abord los aspectos de

capacitacin y formacin de intrpretes y traductores en lenguas indgenas, junto

con su vinculacin al mercado de trabajo. Unas de las principales conclusiones deldiagnstico es que: !;) 5&


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!!

Captulo 1. Descripcin del problema

1.1. La condicin socio-jurdica de la persona indgena

El enfoque del presente informe trata a las personas indgenas como ciudadanos

con derechos especficos, cuya legitimidad viene de la historia poltico-cultural de

nuestro pas y no de su condicin social marginal. Es por eso que abordamos los

derechos lingsticos no como un problema de comunicacin de las personas

indgenas que deriva en una necesidad institucional, sino como efectivamente un

derecho que tienen las personas que hablan una lengua reconocida por el sistema

jurdico nacional ante sus instituciones.

Ahora bien, tambin es evidente que uno de los problemas de acceso a la justicia

de los pueblos indgenas tiene que ver con su condicin de sujetos marginados.

En una sociedad tan desigual como la mexicana, las personas que carecen de

recursos econmicos tienen menos posibilidades de triunfar en un juicio a pesar

de que, en teora, las instituciones de justicia reconocen los derechos por igual.

Por esta razn incluimos un apartado en donde explicamos las condiciones

estructurales de marginacin en la que viven las personas indgenas de Oaxaca y

que nos permiten comprender una dimensin del problema que abordamos.

El estado de Oaxaca cuenta con 3 506 821 habitantes, de los cuales 1 091 502

son hablantes de alguna lengua indgena, lo que equivale a31.1% de la poblacin

total a nivel estatal y representa el 18.1%de la poblacin indgena a nivel nacional

(INEGI, 2009).

La poblacin oaxaquea se encuentra distribuida administrativamente en 570

municipios, de los cuales 418 se rigen por el rgimen de usos y costumbres ya

que llevan a cabo elecciones mediante mecanismos propios, como lo establece el

Sistema Normativo Interno de cada pueblo. En el estado coexisten 15 pueblos


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!#

indgenas reconocidos constitucionalmente y 5 familias lingsticas, de las que

derivan un aproximado de 166 variantes (CNLI-INALI, 2008).

Tabla 1. Porcentaje de poblacin indgena por etnia

Microetniasmenos de 10,000 hablantes

Mesoetniasde 10,000 a 100,000 hablantes

Macroetniasms de 100,000 hablantes

Etnia Nmero

% depoblacinindgenaquerepresenta

Etnia Nmero % depoblacinindgenaquerepresenta

etnia Nmero % depoblacinindgenaquerepresenta

Zoques 5.282

0,7% Chatinos 40.004 3,58% Zapotecos

377.936

33,81%

Amuzgos 4.819

0,43% Triquis 15.203 1,36% Mixtecos

245.755

21,99%

Chontales

4.617

0,41% Huaves 13.678 1,22% Mazatecos

174.352

15,60%

Chocholtecos

524 0,05% Cuicatecos

12.128 1,09% Chinantecos

107.002

9,57%

Nahuas 10.979 0,98% Mixes 105.443

9,43%

Fuente: FUNPOREIB ANDES, 2009.

Es importante destacar que Oaxaca, adems de ocupar a nivel nacional el primer

lugar en diversidad cultural, simultneamente ocupa el penltimo lugar en el ndice

de desarrollo humano (IDH) (CONAPO, 2009) y es uno de los estados ms

pobres, aportando nicamente el 1.5% al PIB nacional (INEGI, 2005).

De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),

01 &03.$$%11% @';."% Les un proceso social vinculado a la ampliacin de las

libertades humanas a travs de la eliminacin de aquellos obstculos que impiden

) ()* 3&%*0#)* 03$)% $%&


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Como ya sealamos, un sinfn de municipios oaxaqueos apenas cuentan con los

servicios mnimos y estos son de baja calidad, lo que impide el pleno desarrollo de

sus habitantes. Aunado a ello, las comunidades que ocupan los ltimos lugares en

el ndice de desarrollo humano3presentan una mayor concentracin de poblacin

indgena, lo que posiciona a este grupo en una situacin de vulnerabilidad social a

la que el Estado no ha podido dar solucin.

Resulta incongruente que en Mxico exista un amplio marco normativo (ver anexo

2) que protege las libertades de las comunidades y personas indgenas y que

stos grupos vivan en una marginacin constante. An cuando el artculo 2

Constitucional reconoce la composicin pluricultural de la Nacin mexicana,sustentada originalmente en sus pueblos indgenas, el Estado no toma cartas para

transformar las instituciones en espacios que reflejen esta composicin. Dicho

artculo establece, en su apartado A, que reconoce y garantiza el derecho de los

pueblos y comunidades indgenas a la libre determinacin y en consecuencia a la

autonoma. Esto no es una cuestin menor ya que el derecho de libre

determinacin es justamente el mismo que sustenta la soberana del Estado

mexicano y de las entidades de la Repblica. An cuando en el caso de los

pueblos indgenas no significa soberana sino autonoma, es insoslayable que los

alcances de sta no pueden ser negados por las instituciones del Estado.

El apartado B establece que la federacin, los estados y los municipios, para

promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier

prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas

necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el

desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser

diseadas y operadas conjuntamente con ellos.El presente informe muestra que

3 58 municipios de Oaxaca estn catalogados con menor IDH de acuerdo con datos

de la Unidad de microrregiones de la SEDESOL.


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!%

el Estado no est estableciendo las instituciones ni definiendo las polticas

necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de las personas indgenas,

lo que implica una flagrante violacin al orden constitucional.

Por su parte, el artculo 16 de la constitucin estatal de Oaxaca reconoce la

composicin tnica plural, sustentada en la presencia y diversidad de los pueblos

que la integran. El derecho a la libre determinacin de los pueblos y comunidades

indgenas se expresa como autonoma en tanto parte integrantes del estado de

Oaxaca, en el marco del orden jurdico vigente, por tanto dichos pueblos y

comunidades tienen personalidad jurdica de derecho pblico y gozan de derechos

sociales+e 2.$. @.(0$ E.10$ H $0320#.$ 03#.3 &)32%3)()%"03 0P)3#0 1. ?0H &0

Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas del estado de Oaxaca. Undato importante es que la constitucin oaxaquea reconoce a los pueblos

indgenas como sujetos de derecho pblico, lo que implica que las normas,

procedimientos e instituciones de estos hacen parte de la funcin de gobierno en

Oaxaca.

Como podemos observar, en Mxico y en Oaxaca existe, al menos de manera

enunciativa, el reconocimiento de las garantas de los pueblos y comunidades

indgenas; sin embargo estas disposiciones an no se materializan en el diseo de

polticas pblicas, ni en instituciones con la capacidad suficiente de dar atencin a

las necesidades que la diversidad demanda.


15/73

!&

1.2. Hacia un Estado pluricultural?

La Constitucin mexicana ha reconocido que somos una nacin pluricultural; sin

embargo, el Estado, lejos de representar esta composicin, sigue siendo unaexpresin de la sociedad dominante con todo el racismo y la discriminacin que la

ha caracterizado histricamente. En el imaginario social dominante4prevalece un

perfil del indgena como un sujeto desprovisto de las capacidades necesarias para

desarrollarse y garantizarse una vida plena. Es por ello que el Estado durante

mucho tiempo ha encaminado acciones paternalistas que pretenden asimilar a las

culturas minoritarias5, con polticas que limitan sus formas de vida, sus prcticas y

la realizacin de su desarrollo desde su propia concepcin. Es incoherente que el

Estado a pesar de reconocer la diversidad, a travs de sus aparatos de control

social criminalice algunas prcticas de los pueblos indgenas.

Un ejemplo claro de la discriminacin con la que tienen que lidiar los indgenas en

el da a da es el caso del indio ah Luis Zacaras Bonilla. Oriundo de la

comunidad de Texcatepec, municipio de Huayacocotla, Veracruz, esta persona

permaneci nueve aos internada como "indigente con retraso mental" en el

4 8" 03#0 )"J%$;0 1. (%""%#.()*" Q'0 30 10 &. . 3%()0&.& L&%;)"."#0R %

L;.H%$)#.$).R E. &0 acuerdo con lo planteado por Will Kymlicka, quien define como

dominante a una sociedad por la siguientes razones: a) es el grupo con mayor presencia

demogrfica en un territorio en el que habitan otros grupos; b) es la sociedad que decide

la poltica de una sociedad compuesta por diferentes grupos, y c) tiene el dominio en

aspectos como la religin, las normas sociales y la lengua oficial de un territorio (1996:55).5 8;210.;%3 01 #G$;)"% L;)"%$-.3RM &0 f)1E)". g.;-$0b S=WW=KCYM Q'0 $0J)0$0 .

aquellos grupos de individuos que se encuentran en una mayor situacin de

vulnerabilidad y que carecen del suficiente poder para que sus demandas sean

satisfechas. El trmino no se encuentra asociado con criterios cuantitativos, ya que las

minoras pueden ser mayora -cuantitativamente- y encontrarse en una posicin de

inferioridad en relacin al resto de la sociedad.


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!'

Centro Asistencia Social nmero 4 (CAS-4).6Lleg a la ciudad de Mxico a los 23

aos de edad y deambul por la urbe, hasta que en 1990 fue internado.

Permaneci incomunicado por nueve aos hasta que un equipo de trabajo de

atencin a indgenas, de la Direccin General de Equidad y Desarrollo, observ

que no requera de ningn tratamiento mdico pues no tena problemas de

conducta. Frente a este hecho, el equipo de Atencin a Indgenas acudi al

Instituto Nacional Indigenista, donde les facilitaron una serie de cintas con

diferentes lenguas de otras tantas culturas para que fueran escuchadas por Luis

Zacaras, quien reconoci una grabacin en otom. Con el apoyo de traductores de

lengua ah, este hombre indgena analfabeto inform sobre su edad, lugar de

origen y los nombres de sus padres, esposa e hijo. Con esta informacin personal,

el Centro de Asistencia Social localiz a sus familiares, quienes viajaron a laciudad de Mxico para trasladarlo a su comunidad, nueve aos despus de que

saliera de ella y permaneciera internado como "indigente con retraso mental". Este

hecho no es ajeno a la realidad actual, ya que da una clara muestra de que las

instituciones pblicas no estn diseadas para atender la diversidad cultural y

lingstica que integra al pas.

No debemos olvidar que la Nacin mexicana surge como un proyecto de Estado,

en el que son los intereses de un grupo los que se imponen sobre mltiples

pueblos y asociaciones que coexisten en un territorio(Villoro, 1999:41) justificado

en un principio de unificacin. As, podemos decir que Mxico es un Estado-

Nacin que implcitamente reconoce a una sociedad dominante, en el que la mejor

herramienta de homogenizacin de culturas ha sido el sistema educativo y, ms

recientemente, los medios de comunicacin masiva. De esta manera, y a pesar de

lo que plantean las leyes, se ha formulado un programa homogneo que busca la

uniformidad de los ciudadanos. Ante este panorama poltico, los pueblos indgenas

asentados a lo largo y ancho del pas han opuesto resistencia, tratando de

6 Publicado en el peridico La Jornada el 15 de abril de 1999.


17/73

!(

preservar sus formas de vida y convivencia, teniendo que enfrentarse al sistema,

inclusive con las armas.

Desde 1990 en Mxico ha habido una serie de reconocimiento de normas a favor

de la diversidad cultural: la ratificacin del Convenio 169 de la Organizacin

Internacional de Trabajo, la reforma al artculo 4 constitucional en 1992, la

reforma al artculo 2 de la Constitucin federal, y la ratificacin de la Declaracin

de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas

en el ao 2007, adems de mltiples adiciones a las constituciones estatales y

promulgacin de leyes reglamentarias.

En la actualidad existen demasiadas incompatibilidades entre lo reconocidoconstitucionalmente y lo que sucede en el terreno de los derechos de los pueblos

indgenas. La gran problemtica a la que se enfrentan, no solo tiene que ver con la

pobreza sino con los lmites y condiciones que el Estado les ha puesto para

considerarlos parte de la Nacin. Como seala Diego Iturralde, se ha pretendido la

40"0$.1)b.()*" &0 '" $G4);0" ,'$-&)(% (%;B" Q'0 #$.#. &0 &)3%1E0$ 0" L la legalidad

las prcticas particulares de los pueblos indiosR S!#'$$.1&0M >XXWKFcY5

Otra cuestin en pugna entre el Estado y los pueblos indgenas es el tema de la

oficializacin de sus lenguas. Actualmente son reconocidas en la ley como

lenguas nacionales; sin embargo, la falta de transformaciones en las instituciones,

as como las visiones y prcticas de los funcionarios, las siguen colocando en un

nivel de subordinacin frente a la lengua oficial.

El hecho de que en el Estado mexicano las lenguas indgenas sean lenguas

nacionales pero no se les reconozca como lenguas oficiales, convierte al espaol

en la nica lengua oficial. Esto se traduce en un perjuicio en contra de los

hablantes de las lenguas indgenas, pues stas no tienen el mismo nivel de uso y

promocin en el mbito pblico y sus hablantes forzosamente deben aprender la


18/73

!)

lengua oficial para poder conocer sus derechos y deberes, as como para poder

ser miembros activos de la sociedad nacional.

Vivimos en una etapa en la que la Nacin mexicana vive una gran crisis que

indudablemente la llevar a una transformacin. Es justo en este contexto en el

que las naciones que habitaban el territorio mexicano antes de que ste se

erigiera como nica nacin, despierten esa identidad y reivindiquen sus

autonomas dentro de un Estado plural en el que exista tanto el derecho a la

igualdad como el derecho a la diferencia, un Estado en el que la tolerancia se

entienda como el pleno reconocimiento del otro, sin querer cambiarlo. Quien tolera

tiene principios propios y los considera verdaderos y sin embargo concede que

!0$%0*2 -,($/A -%&-/)* 5/


19/73

!*

intrpretes y traductores indgenas para documentar su experiencia y

percepciones sobre el funcionamiento de las instituciones de justicia y el trato que

en ellas reciben.

La investigacin se realiz en cinco regiones de Oaxaca. Las primeras en incluirse

fueron el Istmo y la Mixteca, porque en ambas se ha instaurado el sistema

acusatorio adversarial (juicios orales), lo que en teora tendra que haber

posicionado a los intrpretes y traductores de lenguas indgenas como algo

indispensable. En un segundo momento se incluy la regin de los Valles

Centrales en donde adems obtuvimos informacin de las instituciones federales y

estatales asentadas en la capital de la entidad. Por ltimo, se trabaj en las

regiones Costa y Sierra Norte, caracterizadas por la alta concentracin dehablantes de lenguas indgenas.

1.3.1 Recopilacin de informacin a travs del sistema de acceso a lainformacin pblica.

La Ley Federal de Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental obliga a los

tres poderes y a los organismos autnomos a brindar informacin pblica a la

ciudadana. Del mismo modo, cada estado tiene su propia Ley de Acceso a la

Informacin y, aunque a partir de la reforma a la Constitucin en 2007 todas las

leyes locales debieran ajustarse a los principios constitucionales, hay diferencias

en cada entidad en cuanto a qu instancias locales estn sujetas al derecho a la

informacin y cules son sus obligaciones de transparencia.

Para establecer las fuentes de informacin, se seleccionaron instituciones

federales y locales por su intervencin y responsabilidad para garantizar los

derechos lingsticos. El dilogo con ellas se gener mediante los sistemas de

acceso a la informacin pblica, el INFOMEX y el SEAIP de Oaxaca. Las

instituciones a las que se les solicit informacin fueron las siguientes:


20/73

#+

Tabla 2. Instituciones a las que se realizaron solicitudes de informacinInstituciones federales Instituciones locales

Procuradura General de laRepblica (PGR)

Instituto de Defensora PblicaFederal (Delegacin Oaxaca)Comisin Nacional para elDesarrollo de los Pueblos Indgenas(CDI)Instituto Nacional de LenguasIndgenas (INALI)Honorable Congreso de la Unin(diputados y senadores)Tribunal Superior Agrario (TSA) (3Tribunales Unitarios Agrarios enOaxaca)

Consejo de la Judicatura Federal (8Juzgados de Distrito y 2 TribunalesUnitarios de Circuito)Secretara de Seguridad PblicaFederalComisin Nacional de los DerechosHumanos (CNDH)

Procuradura General de Justicia delestado de Oaxaca PGJO

Comisin para la Defensa de losDerechos Humanos del estado deOaxaca (CDDHO)Honorable Tribunal Superior deJusticia del estado de Oaxaca(HTSJO)Procuradura para la Defensa delIndgenas (PRODI)Honorable Congreso del estado deOaxacaSecretara de Asuntos Indgenas(SAI)

Secretara de Seguridad Pblica deOaxaca (SSPO)

Concatenado con lo que establecen las leyes orgnicas de las instituciones

observadas, se construy el perfil de cada una de ellas para saber quinformacin de la sealada se encontraba publicada en sus respectivas pginas

de Internet. Derivado de lo anterior, el equipo de investigadores se dio a la tarea

de formular una serie de preguntas para cada institucin.

Mediante este proceso de investigacin se obtuvo informacin relativa a las

acciones, programas y mecanismos de seguimiento, resultados, presupuestos, as

como datos estadsticos que generan las propias instituciones y que tienen que

ver con los recursos pblicos abocados a la realizacin de los derechos

lingsticos de los pueblos indgenas.


21/73

#!

1.3.2 Entrevistas a funcionarios pblicos y operadores del sistema dejusticia estatal y federal.

Adems de conocer la parte estructural de las instituciones, se entiende que la

funcin pblica tiene mucho que ver con quien la ejecuta. Es por ello que seaplicaron una serie de entrevistas estructuradas y a profundidad a diferentes

funcionarios pblicos, en particular a operadores del sistema de justicia. Segn

h"401 U-.b i.$$)4.M 1.3 0"#$0E)3#.3 Lconstituyen un escenario en el que los sujetos

de estudio expresan vivencias, relatos, valoraciones y significaciones en cuanto al

8 GHHIJ: Estas nos permitieron obtener

informacin sobre la formacin, trayectoria y perspectivas de los funcionarios

sobre los pueblos indgenas y sus derechos.

Este mecanismo nos permiti conocer ampliamente la visin y postura de los

servidores pblicos sobre su funcin frente a los derechos lingsticos. Esta

comunicacin fue necesaria puesto que cada funcionario debera conocer el tipo

de poblacin que atiende para conocer el contexto de aplicacin de la ley.

Centrados en el mbito de procuracin y administracin de justicia, se

entrevistaron a los siguientes actores.


22/73

##

Tabla 3. Funcionarios entrevistados

Regin Institucin visitada Persona(s)entrevistada (s)

Mixtec

a

Juzgado de Garantas de la Heroica Ciudad deTlaxiaco

Juez coordinadorAdministradora

Juzgado de Garantas de Huajuapan de Len Juez CoordinadorAdministradora

Tribunal Unitario Agrario N 46 de Huajuapan deLen.

Encargado del Tribunal(Secretario)

Istmo Juzgado de Garantas de Salina Cruz Juez CoordinadorAdministradora

Juzgado de Garantas de Tehuantepec Juez CoordinadorAdministradora

Juzgado de Garantas de Juchitn Juez CoordinadorAdministradora

Juzgado de Garantas de Matas Romero AdministradorAgencia del Ministerio Pblico del Distrito deTehuantepec

Fiscal en Jefe

Juzgado Sptimo de Distrito JuezJuzgado Sexto de Distrito Juez

VallesCentrales

Juzgado Primero de Distrito JuezJuzgado Primero Penal de Tlacolula de Matamoros Juez

Procuradura para Defensa del Indgena ProcuradorJuzgado Tercero de Distrito JuezJuzgado Sexto de lo Penal JuezJuzgado Cuarto de lo Penal Juez

Juzgado Octavo de Distrito JuezInstituto de Capacitacin de la ProcuraduraGeneral de Justicia del Estado

Director

Subprocuradura de Justicia para Adolescentes. Subdirector

Tribunal Unitario Agrario N 21 Magistrado

Primer Tribunal Unitario del Dcimo Tercer Circuito Encargado del TribunalCosta Juzgado Mixto de San Pedro Pochutla. Juez

Juzgado Mixto de Santa Catarina Juquila Juez

Agencia del Ministerio Pblico de Santa CatarinaJuquila

Agente

SierraNorte Juzgado Mixto de Zacatepec Mixes. Juez


23/73

#$

1.3.3 Entrevistas a Intrpretes y traductores de lenguas indgenas

Otra fuente de informacin fueron las 17 entrevistas realizadas a personas que

han fungido como intrpretes y traductores en procesos jurisdiccionales, ello para

dar cuenta de cmo se lleva a cabo esta prctica y cul es su percepcin sobre el

funcionamiento de las instituciones de justicia (Ver Anexo 1).

De estas entrevistas se recogieron datos sobre su remuneracin, el proceso de

profesionalizacin que han tenido, el trato que reciben en las instituciones y las

condiciones bajo las cules prestan sus servicios.

1.3.4 Sistematizacin de la informacin.

Para hacer una lectura adecuada de la informacin recabada bajo las vas ya

descritas, se dise un esquema de indicadores que sirvi para confrontar la

informacin con un modelo ideal de lo que sera una plena realizacin del derecho,

basada en las normas y en los ms altos estndares tericos.

Dada la delimitacin del tema, se dise el perfil ideal de cada actor que intervieneen la realizacin de los derechos lingsticos de los pueblos y comunidades

indgenas. Este esquema de indicadores nos permiti definir:

! Perfil de instituciones que reconocen la diversidad y garantizan plenamente

los derechos lingsticos.

! Perfil del funcionario que en su actuar profesional respeta y garantiza los

derechos lingsticos

! Perfil del intrprete y traductor de lenguas indgenas que desempea su

labor en el mbito de procuracin y administracin de justicia.

! Perfil del ciudadano que conoce y ejerce sus derechos lingsticos.


24/73

#%

A partir de estos estndares se confront la informacin obtenida de los diversos

procesos, lo que permiti diagnosticar el estado que guardan los derechos

lingsticos en el mbito de procuracin y administracin de justicia en Oaxaca.


25/73

#&

CAPITULO II. Estndares ideales para la realizacin de los derechos

lingsticos de los pueblos y comunidades indgenas.

2.1. Los derechos lingsticos.

Las normas de donde se desprende el estndar de realizacin de los derechos

lingsticos son las siguientes: Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT,

Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Polticos, Declaracin Universal de Derechos Lingsticos,

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas,

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ley General de Derechos

Lingsticos de los Pueblos Indgenas, Cdigo Federal de Procedimientos

Penales, Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.

En trminos generales estas normas reconocen a los pueblos indgenas como

entidades constitutivas del Estado y por lo tanto sus individuos y colectividades

gozan de una serie de derechos diferenciados. Entre estos destaca la posibilidad

de desarrollar y promover el uso de sus lenguas y el derecho a usarlas ante lasentidades pblicas, lo que tiene una obligacin correlativa del Estado de

proporcionar los medios suficientes para garantizarlo.

El concepto de derechos lingsticos ha estado siempre ligado a estructuras de

poder y dominacin. El Estado no siempre los lleva a cabo. Existe una tendencia a

que las lenguas indgenas sean percibidas como inferiores al castellano. As, las

instituciones pblicas conservan un sesgo a favor de la lengua oficial empleada

por la sociedad dominante, pues sta sirve como elemento de reproduccin de los

aparatos del Estado.

U0 .('0$&% (%" :%"3#."b. g%,.3 I$);'3 S=WWjYM L01 &0$0(@% 1)"4A-3#)(% 03

considerado como inalienable en la vida de un individuo, independientemente de


26/73

#'

3'3 (.#04%$-.3 H &0 1.3 &)"D;)(.3 &0 J'0$b. 3%().1 0" 1.3 Q'0 30 @.11. )";0$3.R5 T

nivel internacional, los derechos lingsticos tratan de reivindicar el valor de las

lenguas dominadas y son consecuencia de una demanda de los grupos

minoritarios.

Existen diversas formas de observar los derechos lingsticos lo que implica, a

")E01 )"&)E)&'.1M Q'0 Ltodo mundo pueda tener una identificacin positiva con su(s)

lengua(s) materna(s), y que dicha identificacin sea aceptada y respetada por

otros, sin importar qu lengua o variedad se hable, o qu acento se tenga... [y], a

nivel colectivo, el derecho de los grupos minoritarios a existir... y a usar y

desarrollar su lengua... a establecer y mantener escuelas... Tambin incluye

contar con la garanta de ser representados en los asuntos polticos del Estado, y

la concesin de autonoma para administrar asuntos internos del grupo... [y] los

+&5/0*


27/73

#(

los derechos lingsticos, podemos advertir que a pesar de su reconocimiento

siguen siendo derechos dbiles e inaplicables.

A continuacin se describen los estndares ideales con los que se deben cumplir

para lograr una plena realizacin de los derechos lingsticos de los pueblos y

comunidades indgenas.

2.2. Estndar ideal de las instituciones pblicas.

El contenido del artculo 2 de la Constitucin Federal, reformado en 2001, define

la obligacin del Estado de garantizar a los indgenas el acceso pleno a la justiciaa travs de intrpretes y defensores que conozcan su lengua y cultura y, por otro

lado, garantiza que estos pueblos pueden preservar y enriquecer sus lenguas.

Una interpretacin de estas disposiciones nos lleva a deducir la necesidad de un

sistema de competencias a efecto de que los distintos niveles de gobierno

establezcan instituciones y determinen polticas pblicas necesarias para

garantizar los derechos lingsticos y el acceso pleno de los pueblos y

comunidades indgenas a la jurisdiccin del Estado

Como ya se ha sealado en captulos anteriores, la Constitucin Federal establece

que en todos los juicios y procedimientos en que son parte los indgenas,

individual o colectivamente, se deben tomar en cuenta sus costumbres y

especificidades culturales. Para que esto se garantice plenamente, las

instituciones encargadas de procurar y administrar justicia y las instituciones

encargadas de ejecutar polticas pblicas para los pueblos indgenas deberan

generar un cambio programtico estructural y presupuestal que les permita

adecuarse a la pluriculturalidad del pas.


28/73

#)

A partir de la anterior interpretacin, se puede considerar que las caractersticas

mnimas necesarias para que una institucin pueda cumplir con estas obligaciones

son las siguientes:

Tabla 4. Estndar de las instituciones pblicasESTNDAR INSTITUCIONAL

1. Traduce las garantas de la constitucin federal y local, de las declaraciones ytratados internacionales, en sus leyes orgnicas y reglamentos internos.

2. Cuenta con servidores pblicos que conocen la lengua y cultura de los pueblos ycomunidades indgenas y el contexto en el que trabajan.

3. Cuenta con presupuesto para el pago del servicio de interpretacin y traduccin delenguas indgenas.

4. Cuenta con intrpretes y traductores de lenguas indgenas capacitados.5. Tiene una instancia o convenios interinstitucionales para capacitacin y certificacin

de intrpretes y traductores de lenguas indgenas.

6. Son abiertas y transparentes para dar cuenta del cumplimiento de sus obligaciones.7. Difunden su trabajo, fomentan la constitucionalidad y son receptivos a la participacinciudadana.

8. Vigila el respeto de los derechos humanos.

2.3 Estndar ideal del servidor pblico

A fin de que las instituciones pblicas, en particular aquellas encargadas de

procurar y administrar justicia, funcionen adecuadamente, es indispensable que

los servidores pblicos cuenten con elementos objetivos y subjetivos que les

permitan llevar a cabo lo dispuesto en la Constitucin y las diferentes normas.

Este apartado describe el perfil ideal de los servidores pblicos en atencin a sus

roles, funciones, y ubicacin en la escala de gestin de la administracin pblica

federal y estatal.

El nuevo tipo de servidor pblico debe observar y respetar los derechos a ladiferencia cultural, tomar en cuenta las especificidades culturales y los sistemas

normativos de los pueblos indgenas, a los individuos darles trato de ciudadanos y

superar todos los sesgos racistas y discriminatorios que perviven en la sociedad.

Asimismo deben estar capacitados en materia indgena, adems de conocer el


29/73

#*

contexto socio-cultural de la demarcacin territorial en donde ejercern sus

funciones.

A continuacin se registra un estndar preferencial del servidor pblico:

Tabla 5. Estndar ideal del servidor pblicoEstndar ideal del servidor pblico

1. Da trato de ciudadano a los indgenas.2. Habla la lengua y conoce la cultura de la demarcacin donde ejerce su funcin,

brinda el servicio en lengua indgena o sabe en qu momento y cmo usar losservicios de traduccin e interpretacin.

3. Ve a la traduccin e interpretacin como un derecho de los indgenas,independientemente de si hablan o no el castellano, y lo garantiza a travs deprogramas y presupuestos pblicos.

4. Conoce y aplica el marco jurdico en relacin a los pueblos indgenas. (Constitucin,convenios y tratados internacionales, y legislacin secundaria).

5. Entiende a la institucin como un bien pblico y no como parte de su patrimonio,asume su trabajo como un servicio a la comunidad

6. Aplica las normas en funcin del caso y ha superado el formalismo rgido quecaracteriza a los funcionarios.

7. Brinda un servicio tico y profesional.8. Tiene sensibilidad hacia los pueblos indgenas y entiende la diversidad cultural y

lingstica como una riqueza, no como un obstculo.9. Conoce de derechos humanos y derechos de los pueblos indgenas.

10. Se capacita y actualiza constantemente.

Observar el mximo desarrollo posible del profesionalismo de los servidores

pblicos implica que stos sean conscientes de la diversidad lingstica y

contribuyan a la convivencia armnica de las culturas que conforman la Nacin

mexicana.

2.4. Estndar ideal del intrprete y traductor de lenguas indgenas

Para aterrizar las caractersticas ideales con las que debe contar el intrprete y

traductor de lenguas indgenas no debemos ignorar la diversidad cultural existente

tanto a nivel nacional como estatal, de otra manera los hablantes de lenguas


30/73

$+

distintas a la oficial se quedan sin posibilidades de entablar una comunicacin

efectiva con el Estado en su lengua materna.

En la actualidad, no existe en Oaxaca ningn intrprete y traductor de lenguas

indgenas certificado por autoridades en la materia. Esto no necesariamente

significa que no hay nadie con capacidad para hacerlo, pero indica que las

autoridades no tienen criterios para distinguir entre un buen o mal intrprete. Dado

que en Oaxaca no existen mecanismos para evaluar la competencia de un

intrprete o traductor profesionalizado y que el sistema de certificacin

implementado por las instancias pblicas correspondientes tiene serias

deficiencias que se analizarn ms adelante, aqu se presenta un perfil de

intrprete y traductor basado en la experiencia de los traductores indgenas deCEPIADET y en los ms estndares existentes.

Tabla 6. Estndar del intrprete y traductor de lenguas indgenas.ESTNDAR DEL INTRPRETE Y TRADUCTOR DE LENGUAS INDGENAS

1.Tiene un buen dominio de la variante lingstica, avalado por su colectividadlingstica.7

2. Cuenta con un buen dominio de la lengua castellana.3. Conoce la cultura del pueblo indgena al que pertenece el asistido.

4.Posee conocimientos suficientes para desenvolverse en todas las reas del sistema

jurdico o judicial, no se limita a memorizar trminos jurdicos.5. Conoce de derechos humanos y derechos de los pueblos indgenas.6. Comprende todas las actuaciones en las que interviene.

7.Posee conocimientos y tcnicas bsicas en materia de interpretacin y traduccin.Est certificado por una institucin pblica.

8. Brinda un servicio eficiente, acorde a un cdigo de tica y principios profesionales.9. Permanentemente se actualiza en la disciplina de la interpretacin/traduccin y

materia jurdica.

2.5. Estndar del ciudadano ideal

Entendemos que el problema de la falta de garanta a derechos reconocidos a los

pueblos indgenas es relacional; no puede ser solo adjudicado a las instituciones

7 81 #G$;)"% L


31/73

$!

pblicas. La realizacin de stos derechos implica la constitucin de una

ciudadana consiente, informada y participativa.

Sin que ello implique una disculpa para el incumplimiento del Estado, se ha

incorporado una breve reflexin sobre el tipo de ciudadano que podra hacer

avanzar la realizacin de los derechos lingsticos de los pueblos y comunidades

indgenas. En un estudio anterior (CEPIADET, 2008) se analizan los problemas

relativos a una ciudadana indgena mal informada, por lo que en el presente slo

definimos el perfil del ciudadano ideal.

Para lograr el desarrollo de una sociedad plural y participativa es importante que

los ciudadanos conozcan y ejerzan sus derechos. Esto dar como resultado laconstruccin de alternativas para el dilogo, la participacin y la tolerancia entre

diferentes culturas que conviven con un Estado abierto y democrtico, aceptando

los valores y principios de los derechos humanos.

A continuacin presentamos el estndar del ciudadano indgena.

Tabla 7. Estndar del ciudadano indgena.

EST NDAR DEL CIUDADANO IND GENA1. Conoce y ejerce sus derechos conforme a sus especificidades culturales2. Conoce y cumple con sus obligaciones.3. Es respetuoso y tolerante de la diversidad cultural y lingstica.4. Conoce los mecanismos que le permiten el acceso a la jurisdiccin del Estado.5. Es participativo y propositivo

6.Considera las acciones y servicios que brinda el gobierno como parte de susderechos.

7. Tiene sentido de comunidad y pertenencia a un grupo

Este perfil del ciudadano es alcanzable slo si hay un fortalecimiento de lospueblos y comunidades indgenas histricamente relegados y marginados, pero

fundamentalmente es importante que el Estado cumpla con sus obligaciones

garantizando los derechos econmicos, sociales y culturales a toda la poblacin.


32/73

$#

Captulo III. El acceso de los pueblos indgenas a la jurisdiccin del Estado:

Diagnstico en Instituciones Pblicas

En este captulo se presenta el anlisis de la informacin que nos proporcionaron

las instituciones respecto a cuatro ejes indicativos de la realizacin de los

derechos lingsticos en el mbito de procuracin y administracin de justicia:

1. Promocin y difusin de los derechos lingsticos.

2. Existencia de intrpretes y traductores

3. Existencia de intrpretes y traductores

4. Procesos legales

3.1. Promocin y difusin de los derechos lingsticos

De acuerdo con lo planteado en captulos anteriores, el marco normativo estatal,

nacional e internacional obliga al Estado, entre otras cosas, a difundir y garantizar

los derechos de los pueblos y comunidades indgenas. Esto representa una labor

fundamental, ya que de no hacerlo seguir predominando en el sentido comn de

la ciudadana la idea de que las culturas indgenas son inferiores y deben

asimilarse a la cultura mayoritaria. Este esfuerzo de difusin tendra que redundar

a mediano plazo en ciudadanos que entiendan la pluralidad del pas como una

riqueza y genere una convivencia respetuosa basada en un dilogo intercultural.

En tal sentido la realizacin del derecho se puede evaluar desde dos perspectivas,

una desde las acciones realizadas por el estado para promover y difundir los

derechos (evaluacin de proceso) y otra evaluando el conocimiento de derechos y

las nuevas actitudes de la ciudadana (evaluacin de resultados). En este estudio,

fundamentalmente, nos concentramos en la evaluacin del proceso pero,

haciendo referencia a otro estudio (CEPIADET, 2008), se presentan algunas

consideraciones sobre los resultados de las polticas encaminadas a la promocin

y difusin de derechos.


33/73

$$

La tarea antes mencionada se realiza a travs de programas pblicos que

comprenden la difusin de los derechos lingsticos y del presupuesto designando

para su materializacin, por lo que nuestros requerimientos de informacin giraron

en torno a las acciones y recursos con los que las instituciones contaron para

cumplir esta obligacin.

Para constatar el nivel de cumplimiento en que se encuentra esta obligacin del

Estado, se le pregunt a 3 instituciones federales -la Comisin Nacional para el

Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indgenas (CDI), el Instituto Nacional de

Lenguas Indgenas (INALI), la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH)-

y a 2 instituciones locales -Secretara de Asuntos Indgenas (SAI) y Comisin parala Defensa de los Derechos Humanos del Estado de Oaxaca (CDDHO)-: Qu

mecanismos utilizan para difundir y garantizar los derechos lingsticos de

los pueblos y comunidades indgenas? y Qu mecanismos de evaluacin y

seguimiento se les da?

La CDI indica que cuenta con un sistema de radiodifusoras culturales, de las

cuales cuatro operan en Oaxaca. La siguiente tabla muestra la cobertura, las

lenguas y pueblos indgenas que cubren dichas radiodifusoras.


34/73

$%

Tabla 8. Radiodifusoras culturales de CDI que operan en Oaxaca.Emisora Cobertura Lenguas en las que

transmitePueblos indgenasque cubre

XETLAL?. k%b &0 1.d)P#0(.R

163 municipios ! Mixteca! Triqui! Espaol

! Mixteco! Triqui! Amuzgo! Zapoteco

XEGLOL?. k%b &0 1.f)0$$.R

85 municipios ! Zapoteca! Mixe! Chinanteca! Espaol

! Zapoteco! Mixe! Chinanteco

XEOJNL?. k%b &0 1.:@)"."#1.R

19 municipios ! Mazateca! Cuicateca! Chinanteca! Espaol

! Mazateco! Chinanteco! Cuicateco! Nhuatl! Mixteco

XEJAM

L?. k%b &0 1.:%3#. :@)(.R

79 municipios ! Mixteco! Amuzgo! Chatino! Espaol

! Mixteco! Chatino! Amuzgo! Zapoteco! Triqui

(Solicitud de Informacin con folio 0062500016910)

Estas radiodifusoras orientan una programacin de transmisin en lenguas

indgenas bajo coberturas locales y la CDI reporta que mantiene un sistema de

seguimiento interno que consiste en registrar el nmero de horas de transmisin

en lengua indgena. Sin embargo, esto no asegura que durante las horas de

transmisin se difundan explcita y exitosamente los derechos lingsticos de los

pueblos, ni que la gente escuche, comprenda y est en posibilidades de ejercer

estos derechos. Tampoco se cuenta con informacin que revele la

correspondencia de las lenguas empleadas en la emisin con las lenguas

habladas en las localidades indgenas, ni del tipo de contenidos de los programas.

El INALI report que cuenta con tres estrategias para la difusin de la Ley Generalde los Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas (LGDLPI) (Solicitud de

Informacin con folio 1131100005010). Estas estrategias son:


35/73

$&

1. La coleccin de discos en la que se presenta la LGDLPI, que contiene un

guin explicativo en versin monolinge, traducido a 65 variantes

lingsticas nacionales, de las cuales 17 corresponden a las variantes

habladas en el estado de Oaxaca8.

2. Difusin de la LGDLPI en encuentros acadmicos, plticas, conferencias y

seminarios convocados por instituciones pblicas y privadas.

3. Coedicin de materiales informativos con instituciones pblicas y privadas

nacionales en diversos formatos.

Revisando la coleccin de discos de la LGDLPI con el apoyo de algunos

intrpretes y traductores indgenas se encontr que no est traducido el contenido

de la Ley sino que solamente existe una presentacin de sta. Adems, lainstitucin solamente ha logrado traducirla a 17 de las aproximadamente 166

variantes que se hablan en el estado. Asimismo se encontr que no existe

mecanismo de seguimiento y evaluacin sobre el impacto que tiene dicha

iniciativa. La institucin no report una estrategia clara para la distribucin del

material ni cmo ste se puede aprovechar en las localidades donde no existe la

infraestructura necesaria.

Por su parte, la CNDH manifiesta que ha realizado cursos, talleres, seminarios,

etc., en los que se difunden los derechos de los pueblos indgenas; tambin

distribuye material impreso con este mismo cometido. La informacin ofrecida por

la dependencia fue tan genrica que se desconoce la modalidad de trabajo y los

contenidos de los talleres, seminarios y cursos, los tiempos de su realizacin

8 Mixe alto del centro, Zapoteco de la planicie costera, Huave del oeste, Mixteco del

oeste de la costa, Triqui de la baja, Chinanteco de la Sierra, Chinanteco del sureste

medio, Mazateco de Eloxochitlan, Zapoteco de la Sierra Sur, Zapoteco de la sierra sur

noroeste, Zapoteco serrano del sureste, Zapoteco serrano del sureste bajo, Zapoteco

serranos del oeste medio, Zapoteco de sierra sur del noreste alto, Mixteco de Oaxaca de

la costa noroeste, Mixteco de umi, Mixteco del este y Mixe bajo.


36/73


37/73

$(

segundo de la (LDPCI)9 sobre la traduccin y difusin de la Ley a todas las

lenguas indgenas.

La CDDHO respondi que su normatividad tiene como objeto la promocin de la

cultura del respeto, estudio y divulgacin de los derechos humanos; esta actividad

est a cargo de la Secretara Ejecutiva, quien a travs de un catlogo de temas

lleva a cabo plticas, conferencias, talleres, cursos, traduccin de folletos y

programas de radio en lengua indgena y slo cuenta con una publicacin

traducida a nicamente tres variantes lingsticas10 de las 166 que registra el

INALI en el estado (Solicitud de informacin con folio 3067). La institucin tambin

afirma que ha llevado a cabo procesos de capacitacin a autoridades municipales

sobre los derechos humanos de los pueblos indgenas y el convenio 169 de laOIT.

La respuesta de la CDDHO es igualmente ambigua a la de la SAI pues no precisa

ni detalla la informacin requerida. Por otra parte, se tiene conocimiento directo de

cmo se llevan a cabo las capacitaciones a autoridades indgenas y es evidente el

desconocimiento del marco normativo de los pueblos indgenas por parte de los

capacitadores; la comunicacin de los facilitadores hacia quienes toman la

capacitacin es discriminatoria y hasta puede llegar a ser racista; su principal

objetivo es imponer la visin positivista del derecho por encima de las prcticas

legales de los pueblos indgenas reconocidas constitucionalmente. As sucedi en

el municipio de Villa Daz Ordaz, en 2009, cuando ante una recomendacin de la

CDDHO las autoridades municipales recibieron una capacitacin en la que se les

dijo que su derecho constitucional de resolver conflictos internos (artculo 2)

estaba restringido a todo tipo de ordenamientos legales de la entidad.

9 Decreto No. 266, P.O. 15 de septiembre de 2001.10 Zapoteco de Juchitn, Zapoteco de Yalalag, Zapoteco de Loxicha


38/73

$)

A travs de las respuestas obtenidas mediante el SAIP se concluye que hay una

ausencia de mecanismos que aseguren la efectividad de cada una de las acciones

implementadas con un sistema de seguimiento y evaluacin dbil, y la mayora de

las veces nulo, dentro de las instituciones. Esto confirma los resultados obtenidos

0" 1. )"E03#)4.()*" L?%3 &0$0(@%3 1)"4A-3#)(%3 &0 1%3 2'0


39/73

$*

Para medir el nivel de cumplimiento que en el estado de Oaxaca se le da a esta

garanta, se le pregunt a 6 instituciones federales y 5 estatales, si cuentan con

intrpretes y traductores de lenguas indgenas. Como lo ilustra la tabla siguiente la

respuesta mayoritaria fue negativa.

Tabla 9. Dependencias que reportaron contar con intrpretesNo. de

SolicitudDependencias que nocuentan con intrpretesy traductores

Dependenciasque S cuentancon intrpretes ytraductores

Dependencias que violaronel derecho a la informacin

0001700130110 PGR0062500021610 CDI1131100005610 INALI

00049310 CNDHT259/2010 Tribunal Superior Agrario

(Tribunal Unitario Agrarionmero 21, nmero 46,nmero 22)

01210610 Juzgado Primero de Distrito

01212310Juzgado Segundo deDistrito

01212510 Juzgado Tercero de Distrito01214310 Juzgado Quinto de Distrito01214510 Juzgado Sptimo de

Distrito01214610 Juzgado Octavo de Distrito01214710 Primer Tribunal Unitario del

Dcimo Tercer Circuito

3066 PGJO3067 CDDHO3068 TSJO3069 PRODI3071 SAI

01214210 Juzgado Cuarto de Distrito01214410 Juzgado Sexto de Distrito01214810 Segundo Tribunal Unitario

del Dcimo Tercer Circuito

La CDI y el INALI declararon no contar con un cuerpo de intrpretes y traductores;

3)" 0;


40/73

%+

institucin a nivel nacional que tiene la facultad de llevar a cabo el proceso de

certificacin de intrpretes y traductores de lenguas indgenas11.

Las acciones de estas dos instituciones han derivado en la creacin de un Padrn

Nacional de Intrpretes y Traductores de Lenguas Indgenas (PANITLI), cuyo fin

es brindar informacin para satisfacer las demandas institucionales y sociales de

servicios de interpretacin y traduccin de lenguas indgenas.

Es importante destacar que de todas las entrevistas realizadas, en ningn caso los

funcionarios tuvieron noticias del PANITLI y por tanto no era un medio reconocido

para la localizacin de intrpretes y traductores.

Actualmente el PANITLI est integrado por 259 intrpretes (Solicitud de

informacin con folio 1131100005710), sin embargo, si cada uno fuera de una

variante diferente, slo estaran cubiertas el 71% de stas. No obstante, es difcil

suponer que los 259 intrpretes provienen todos de variantes distintas lo que

significara que algunas variantes se encuentran subrepresentadas en el PANITLI.

Por otra parte el INALI reporta que en el PANITLI estn representados 25 grupos

lingsticos nacionales, cuando son 68 los reconocidos oficialmente. Ahora bien,

de los 16 grupos lingsticos reconocidos constitucionalmente en Oaxaca parece

que solo 10 estn representados en el PANITLI. (Este dato es una estimacin

puesto que el INALI no ofreci una relacin de grupos lingsticos por entidad

federativa).

11 Esta facultad del INALI surge en virtud de la reforma al inciso D del artculo 14 de la

LGDLPI, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de junio de 2010.


41/73

%!

Grfica 1. Lenguas indgenas.

De las instituciones estatales, nicamente la SAI y la PRODI dijeron que cuentan

con un padrn de intrpretes (Solicitud de informacin con folio 3071, 3524). Se

tiene conocimiento que la SAI no tiene intrpretes contratados, sino un padrn

conformado por personas que asistieron a los cursos de capacitacin y que no son

necesariamente intrpretes y traductores en funciones. Adems, el padrn de la

PRODI lo constituyen los mismos defensores que son habilitados como intrpretes

cuando as se requiere12, lo cual es incorrecto procesalmente. Como lo muestra la

grfica siguiente, aun suponiendo que estos intrpretes estuvieran en funciones no

alcanzan a cubrir el nmero de variantes lingsticas que existen en Oaxaca.

12 Informacin obtenida en la entrevista realizada al Procurador para la Defensa del Indgena

y 3 defensores bilinges adscritos a la PRODI.


42/73

%#

Grfica 2. Lenguas indgenas representadas en los padrones de SAI y PRODI.

La mayora de las instituciones expresaron que para llevar a cabo sus funciones

es necesario contar con intrpretes y traductores; no obstante esta necesidad, el

sentido de obligatoriedad es todava un concepto ajeno a los funcionarios. Con

respecto a este tema, los Juzgados Cuarto y Sexto de Distrito y el Segundo

Tribunal Unitario, todos pertenecientes al Dcimo Tercer Circuito, violaron el

derecho a la informacin al no responder en tiempo y forma, y al mismo tiempo

obstaculizan el poder conocer el estado de cumplimiento de sus obligaciones y la

garanta del derecho (Solicitud de informacin con folio 01214210, 01214410 y

01214810).

De igual forma, la propia CDDHO expresa poco compromiso para la realizacin de

los derechos lingsticos de las personas indgenas, puesto que afirma que tiene

resuelta la garanta de traductor e intrprete para las personas indgenas que

desean presentar una queja, dado que !(0* 1,&70*0*8 30% (0 6&%)(8 A/

acompaados de otras personas que les pueden traducir e interpretar su lengua al

&*3)L0(2 y existe personal de la propia comisin que es hablante de algunas

10"4'.3 )"&-40".35 ?. :UU7a (%"(1'H0K Lel personal con que cuenta este

organismo que habla lengua indgena, es suficiente para atender a la poblacin

que requiere sus servicios; asimismo en dado caso de requerir los servicios de

interpretacin y traduccin de lenguas indgenas, lo cual no ha sido el caso en


43/73

%$

&*$& 0%6)#/*+08 *& *0(/-/$)%= () -0()40%)-/@# 5& () MNOFP2 (Solicitud de

informacin con folio 3067 y 3523). A partir de lo expresado en estas respuestas

se puede asumir que paradjicamente para la CDDHO hablar en la lengua

materna no es un derecho sino una necesidad que cubren de manera superficial

cuando la persona indgena no sabe hablar espaol. Adems, dada la

composicin tnica del estado de Oaxaca es difcil dar por cierta la afirmacin de

que nunca se han requerido los servicios de traduccin e interpretacin.

Como lo reflejan los datos aportados por la CDI, todos los juzgados, la

procuradura y hospitales han solicitado intrpretes y traductores de lenguas

indgenas (Solicitud de informacin con folio 0062500017310). Ante esto es

evidente que a pesar de que existe un derecho y una necesidad de contar conintrpretes y traductores, las instituciones pblicas no cuentan con los

mecanismos para cumplir con esta obligacin, tal es el caso de la PGR que una de

sus atribuciones es L(010


44/73

%%

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-0#*$)% $)( .&-.0 Q() %&+,#&%)-/@#R 2. Por su parte el Tribunal Unitario Agrario no.

22 declara: !P6#0%0 */ (0* /#$C%3%&$&* 0 $%)5,-$0%&* 5& (,)* /#596)* 1,&

3%030%-/0#)# ()* 5&3-/)* QDR %&-/4 ,# 3)60 30% (0* *&%A/-/0* 3%&*$)50*8

$05) A&> 1,& #0 *0# -,&*$/0#)50* )( %&*3&-$02 (Solicitud de informacin con folio

T377/2010). La Direccin General de Recursos Financieros del Tribunal Superior

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45/73

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que no era suficiente. Ya no me llamaron y despus supe que contrataron a

.14')0" 3)" (.2.()&.& Q'0 .(02#* 03. (."#)&.&R13.

13 94+*1.- :;$*< =-2#.-3'> +*?6 @A 2',.*7(+* @BCB6


46/73

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3.3 Capacitacin, certificacin y seguimiento de los intrpretes y traductores

de lenguas indgenas.

El panorama en el caso de la capacitacin, certificacin y seguimiento de los

intrpretes y traductores de lenguas indgenas no dista mucho de los escenarios

anteriores pues, tambin en este aspecto, las acciones implementadas por las

instituciones son insuficientes y en algunos casos inadecuados.

Las acciones que se han llevado a cabo en esta materia han sido coordinadas por

instancias federales y las instituciones locales (carentes de propuestas y

programas propios) slo se han adherido a las iniciativas del INALI y de CDI. Esta

situacin impide que haya una poltica consistente en el estado para laprofesionalizacin de intrpretes y con ello se avance en el cumplimiento del

derecho.

Las dos instituciones federales sobre las que recae con mayor peso esta

obligacin son la CDI y el INALI. Es por ello que ambas instituciones se

propusieron como meta del Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas

2009-2012, que para el 2012 existan 360 intrpretes y traductores de lenguas

indgenas certificados. A un ao de la fecha prevista slo se tiene registro de 9

intrpretes y traductores certificados; ninguno corresponde a Oaxaca (Solicitud de

informacin con folio 1131100005610).

Los recursos destinados a la certificacin de intrpretes, tal como lo reporta el

INALI, son claramente insuficientes. Desde el ao 2010 se destina al INALI un

rubro para llevar a cabo procesos de evaluacin y certificacin de intrpretes y

traductores, mismo que asciende a $470 870.55 (Solicitud de informacin con folio

1131100005010). Para cumplir con su propia meta de certificar a 360 intrpretes

en 2012 se requerira un presupuesto 13 veces mayor al actualmente asignado.

De acuerdo con las cifras proporcionadas por la institucin sobre el costo


47/73

%(

individual de la certificacin, se necesitaran aproximadamente $ 6 094 237.50

pesos.

En el estado de Oaxaca, con la puesta en marcha del sistema acusatorio

adversarial, se ha posicionado la figura del intrprete y traductor como pieza clave

de los juicios. Sin embargo, hasta el momento las instituciones del estado

incluyendo al poder judicial no han podido llevar a cabo por s mismas acciones

de capacitacin. Slo se han podido llevar a cabo mediante la alianza entre el

INALI, CDI, SAI y el TSJO por iniciativa de las instituciones federales, quienes

haban planeado encabezar los primeros diplomados para despus dejar esta

tarea a las instituciones locales. Cuando concluy el diplomado de la Mixteca, las

instituciones locales no continuaron los procesos de capacitacin y hasta la fechano se ha realizado ningn otro. Un elemento que tambin ilustra lo anterior es la

aportacin diferenciada de recursos por parte de las instituciones como lo describe

la tabla 10. En 2008 y 2009 fueron INALI y CDI quienes aportaron la mayor parte

de los recursos econmicos utilizados. La SAI tambin cont con presupuesto

para estas actividades, sin embargo no se sabe cuanto fue ni como se lo gast,

pues omiti dar informacin al respecto. Esta falta de transparencia

inevitablemente genera sospechas de corrupcin y viola el derecho a la

informacin.

Tabla 10. Recursos aportados para la profesionalizacin de intrpretes en Oaxaca.INSTITUCIN MONTO APORTADO

INALI Regin del Istmo: $ 536, 000.00Regin Mixteca: $ 696 000.00

(Solicitud de informacin con folio: 1131100005710 )CDI Regin del Istmo: $ 395, 555.00

Regin Mixteca: $ 487, 270.00(Solicitud de informacin con folio: 0062500021610)

SAI Violacin al derecho a la informacin y opacidad en el manejo de los recursos.Indic no contar con informacin referida al presupuesto asignado y ejercidoen cada ejercicio fiscal para la capacitacin de intrpretes y traductores delenguas indgenas.(Solicitud de informacin con folio:3315)


48/73

%)

Retomando el asunto de la realizacin de los diplomados en las regiones Istmo y

Mixteca, debemos hacer las siguientes precisiones; cada diplomado tuvo una

duracin de 180 horas, tiempo insuficiente para abarcar con profundidad los

elementos bsicos del perfil ideal del intrprete y traductor de lenguas indgenas.

Los resultados de dichos diplomados son poco confiables, pues hubo

inconsistencias en aspectos como la planeacin de las sesiones y la difusin de la

convocatoria, que no fue lo suficientemente amplia.

Testimonios de algunos participantes en ambos diplomados dan cuenta de la falta

de planeacin y de la improvisacin de las sesiones. De igual manera, abogados

indgenas integrantes de CEPIADET que fueron contratados como asesores enlengua -Lic. Aquiles Felipe Carrasco, hablante del mixe bajo, Gabriel Snchez

Cruz hablante del zapoteco de la planicie costera y Norma Gonzlez Jimnez,

hablante del mixteco alto- aseguran que el mapa curricular no se elabor a partir

de las necesidades y participacin de los pueblos y comunidades indgenas.

Resulta difcil evaluar los resultados de estas acciones ya que las instituciones no

cuentan con informacin sobre ello, lo que revela su falta de planeacin, poco

compromiso con los resultados de su trabajo y refuerza la idea de que no tienen

una buena coordinacin. La SAI manifiesta que tiene estrecha relacin con los

intrpretes y traductores acreditados, quienes brindan sus servicios a los

defensores de oficio y pblicos que tiene a cargo la PRODI (solicitud de

informacin con folio 3315). Sin embargo, las entrevistas realizadas a su titular y

tres defensores de oficio dependientes de este organismo arrojan informacin

contradictoria en relacin a lo que SAI seala en las solicitudes de informacin.

An cuando la PRODI reporta contar con intrpretes, no cuenta con ninguno

acreditado, ni certificado y tampoco tiene programas de capacitacin para los

mismos (Solicitud de informacin con folio 3524).


49/73

%*

Por ltimo, el estndar de competencia laboral para la certificacin de intrpretes y

traductores de lenguas indgenas en el mbito de imparticin de justicia,

implementado por el INALI, no satisface las necesidades comunicativas y

culturales de los pueblos y comunidades indgenas y sus integrantes. Dicho

estndar est basado en modelos de certificacin laboral que miden la

competencia de trabajos tcnicos y materiales, dejando a un lado el aspecto

actitudinal de los intrpretes y traductores. Por otra parte, siendo una norma que

mide la competencia de intrpretes y traductores en el mbito de imparticin de

justicia, se limita a considerar 17 trminos jurdicos en materia procesal penal y

omite otros aspectos del derecho procesal, particularmente de las ramas civil,

laboral, mercantil, amparo y sobre todo el derecho agrario. Asimismo, no

considera las tcnicas y modalidades de la disciplina. Existe una incongruenciaentre los contenidos de los cursos de capacitacin del INALI y lo que despus

evala sus normas tcnicas.

3.4. Procesos legales

El derecho de los indgenas a que en todos los procesos legales cuenten con

intrpretes y traductores de sus lenguas indgenas se trastoca de manerasistemtica porque, como ya se ha observado, faltan profesionales en la materia.

Esto aumenta el riesgo de que personas inocentes sean encarceladas,

especialmente las personas indgenas que no hablan castellano.

No hay datos oficiales precisos sobre el nmero de personas indgenas privadas

de la libertad. La CDI, la PGR, la CNDH la SSP federal y local manejan estimados

diferentes. Tampoco existen datos estadsticos que informen sobre el nmero decasos en donde fueron requeridos los servicios de interpretacin y traduccin en

los procesos jurisdiccionales ni sobre el nmero de casos en dnde efectivamente

fueron provistos. Esta ausencia de informacin constituye una violacin al derecho

a la informacin y con ello una afectacin a los derechos lingsticos.


50/73

&+

Un ejemplo permite mostrar lo que puede suceder a partir de la violacin de los

derechos lingsticos El Sr. Edmundo Espinosa Guzmn, indgena zapoteco de la

comunidad de Guevea de Humbolt fue detenido y recluido en el centro

penitenciario de Tehuantepec en el ao 2002. Fue acusado de homicidio y le fue

asignado un defensor de oficio, quien en la primera entrevista con el indiciado le

pregunt cul es su cabecera?, refirindose al municipio de donde vena.

Edmundo respondi -yo no uso cabecera, acostumbro a dormir en hamaca y no

tengo cabecera-. Ante esta respuesta, el defensor, violando los derechos del

procesado lo abandon y a la postre Edmundo fue encontrado culpable y

sentenciado. En una entrevista reciente Edmundo afirm ser inocente pero no

haber podido demostrarlo en el juicio14.

Por la experiencia obtenida de la prctica como abogados e

intrpretes/traductores de lenguas indgenas en diversos procesos, CEPIADET

puede afirmar que los procesos legales estn plagados de irregularidades. En la

visin de los jueces, ms que el contenido de la ley, permean sus prejuicios sobre

la poblacin indgena, una visin paternalista, y su falta de conocimiento sobre los

derechos de los pueblos indgenas. Por ejemplo, el Juez Tercero de Distrito afirma

Q'0 L01 &0$0(@% 20".1 03 2.$. .21)(.$30 . 1%3 2%


51/73

&!

social15R . Estas opiniones racistas permean en la mentalidad de los jueces y se

traducen en violaciones a los derechos de los pueblos indgenas. A lo largo de la

entrevista este mismo juez mostr un desconocimiento de los derechos

especficos de los pueblos indgenas, pues a pregunta expresa nunca cit el

marco normativo aplicable a dichos pueblos. Asimismo, citamos las respuestas

proporcionadas por la PGR y la PGJO cuando se les cuestion sobre el personal

hablante de lenguas indgenas adscrito a sus dependencias, la PGR seal que

ninguno de sus Ministerios Pblicos es indgena (Solicitud de informacin con folio

0001700130110), por su parte la PGJO dijo no tener identificado a su personal

hablante de lengua indgena (Solicitud de informacin con folio 3640). Con esto se

puede afirmar que en el mejor de los casos los operadores del sistema de justicia

ven la traduccin e interpretacin como una herramienta para agilizar su trabajopero nunca como una garanta procesal.

Frente a una solicitud de informacin que pregunta sobre los mecanismos para

detectar cuando una persona habla alguna lengua indgena, el Tribunal Unitario

T4$.$)% Fj $032%"&0 L. 03#0 V$)


52/73

de cualquier ejercicio de rendicin de cuentas, ms si es requerido por los

ciudadanos. Tal es el caso del Juez Sptimo de lo Penal y el Juez Tercero de lo

Penal del Distrito Judicial del Centro, quienes se negaron a ser entrevistados an

cuando se les solicit la entrevista con antelacin y notific sobre el objetivo del

presente proyecto. El primero argument que no era competente y que adems

atenda otros asuntos, mientras el segundo aleg tener fuertes cargas de trabajo y

no disponer de tiempo. Estas negativas dan cuenta del desconocimiento de los

servidores pblicos respecto a los derechos de la ciudadana, pues no solo

violentaron el derecho a la informacin, sino adems violentan los derechos

lingsticos.

Tambin existe un velo de opacidad respecto a la informacin estadstica sobrequines de las partes de un proceso judicial son indgenas. Contar con esta

informacin puede revelar cuntos son los sujetos con los que las instituciones

tienen la obligacin de garantizar sus derechos lingsticos. A los Juzgados de

Distrito y los Tribunales Unitarios se les solicit la siguiente informacin

estadstica: En cuntos procesos llevados por esta institucin han

intervenido hablantes de lenguas indgenas? y En cuntos de estos

procesos intervinieron intrpretes y traductores de lenguas indgenas?

Algunos como el Juzgado Segundo de Distrito declara que no cuenta con la

informacin solicitada y el Primer Tribunal Unitario del Dcimo Tercer Circuito,

nicamente da un .2$%P);.&% 3%=>Fc>WY. Por su parte el Juzgado

fG2#);% &0 U)3#$)#% 30 03('&. 0" Q'0 L(%;% "% 0P)3#0 &)32%3)()*"legal alguna que

establezca la obligacin para los juzgados federales de llevar una estadstica

relacionada con los aspectos indicados, no se cuenta con la informacin

3%1)()#.&.R (Solicitud de informacin con folio 01214510). El Juzgado Tercero de

U)3#$)#% &0(1.$.K L@." )"#0$E0")&% 3030"#. H &%3 20$3%".3 N+O Q'0 30 @."

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manifestaron y se comprob que hablan y entienden el idioma espaol, siendo que


53/73

&$

solo en seis procesos han participado intrpretes o traductores, porque no

hablab." % 0"#0"&-." 3'J)()0"#0;0"#0 01 032.\%1R Sf%1)()#'& &0 )"J%$;.()*" (%"

folio 01212510). Sobre la misma pregunta, el Juzgado Octavo de Distrito,

$032%"&)* Q'0 L0" 01 3)3#0;. (%" Q'0 ('0"#. 03#0 _'b4.&% "% 0P)3#0 '" $'


54/73

&%

Tambin se le pregunt a las instituciones si: garantizan los derechos

lingsticos de las personas hablantes de alguna lengua indgena que son

parte en algn juicio?T 03#% 01 Vf_a $032%"&0 Q'0 LU0 (%"J%$;)&.& . 1% Q'0

dispone la ley orgnica del poder judicial de Oaxaca en su artculo 2, slo en

materia penal se garantizan los derechos lingsticos de los hablantes de lengua

indgena que son parte de un procedimiento judicial, no as en materia civil,mercantil y familiar, ya que la legislacin sustantiva y adjetiva que regulan los

procesos judiciales en el estado de Oaxaca prevn que slo las partes puedan

designar intrpretes o traductores, lo anterior en base a los principios de legalidad,

imparcialidad y del debido proceso que fundamentan la funcin jurisdiccional a

(.$4% &0 03#0 I%&0$ _'&)().1R Sf%1)()#'& &0 )"J%$;.()*" (%" J%1)% CWjnY5 83#. 03

una visin limitada de los derechos lingsticos pues slo los circunscriben a la

materia penal y los servidores pblicos no entienden como una obligacin del

Estado el garantizarlos.

Otra circunstancia que altera el debido proceso para los indgenas es que a falta

de intrpretes y traductores formalmente capacitados, los jueces habilitan a


55/73

&&

cualquier persona para realizar este trabajo. A travs de la prctica profesional se

ha podido constatar cmo reclusos, familiares, policas, personal de limpieza y

administrativos son improvisados como intrpretes en audiencias que slo sirven

para cubrir las formalidades del proceso.

L+#0"0mos que desahogar exhortos, con gente que no habla bien, son mixes, son

indgenas; lo que pasa es que afortunadamente nosotros en el Juzgado,

contamos con una personita que nos auxilia, y ella es de aqu, es una muchacha

originaria de aqu, nos auxilia hacer el aseo al Juzgado, y es de aqu, cuando hay

oportunidad pues acudimos a ella para que sea intrprete, en la lengua mixe, ella

naci aqu, cuntos aos tiene 22 aos de lengua mixe, yo digo que la domina,

pero hasta ella misma nos ha platicado, pues hay cosas que varan no?, en&)3#)"#.3 2%


56/73

&'

Conclusiones y Propuestas

! Hemos visto que en Mxico existe un marco normativo que ha avanzado en

el reconocimiento de derechos de los pueblos indgenas, partiendo de la

premisa de que es una Nacin pluricultural. Aunque este arco an tienemuchas deficiencias y lagunas da pie para entender que el Estado

mexicano se tiene que transformar para ser ms representativo de esta

sociedad culturalmente diversa.

! Un elemento importante de este reconocimiento es la garanta que tienen

las personas indgenas de acceder a la justicia del Estado y, por otra parte,

de mantener y desarrollar sus lenguas. Relacionando ambas prerrogativas

se puede asumir que es un derecho de las personas indgenas hablar en su

idioma cuando por alguna razn tienen que comparecer ante instancias

jurisdiccionales.

! No obstante lo anterior los datos recabados nos permiten afirmar que no

han existido hasta ahora reformas programticas y presupuestales

sustantivas que adecuen estructuralmente a las instituciones a fin de

hacerlas acordes a esta nueva normatividad. Asimismo, se encontr que

las perspectivas culturales y las prcticas de los servidores pblicos en

trminos generales son ajenas a la definicin constitucional de la Nacin

pluricultural y, en cambio, reproducen prejuicios sociales que definen al

indgena como un sujeto marinado y atrasado.

! Se pudo verificar que pocas instituciones han desarrollado programas de

promocin y difusin de los derechos lingsticos de los pueblos ycomunidades indgenas, de hecho estos conceptos ni siquiera han

permeado en las autoridades responsables de procurar y administrar

justicia, menos an en la poblacin en general. Aunque la CDI cuenta con

un sistema de radiodifusoras culturales que transmiten en lenguas


57/73

&(

indgenas es difcil saber cual es el contenido y la programacin de las

mismas y si tienen impacto entre los radioescuchas. Por su parte las

acciones del INALI se ven desvinculadas de las de CDI y no reflejan una

programacin sistemtica y estratgica para ampliar progresivamente el

conocimiento de la poblacin sobre los derechos lingsticos. Tampoco hay

parmetros para constatar el impacto de estas acciones.

! Si las acciones de las instituciones federales son escasas y dbiles, las

instituciones estatales reportan un desempeo an ms pobre, as como

serios problemas para tener informacin precisa y rendir cuentas a la

sociedad. Es de llamar la atencin que en el estado con mayor diversidad

cultural en el pas las polticas pblicas y la sensibilidad de los funcionariossean casi por completo ajenas a la presencia de los pueblos indgenas.

! Para ir avanzando en esta problemtica, sera fundamental que las

dependencias de gobierno tanto federales como estatales coordinen sus

programas y acciones a fin de ser ms eficientes con los pocos recursos

que tienen a su disposicin. Es importante aplicar mecanismos de

seguimiento y evaluacin que efectivamente den cuenta del avance en la

realizacin de esto derechos, adems de elevar el presupuesto para tales

fines.

! Con respecto a la existencia de intrpretes y traductores, el estudio ha

podido mostrar que el Estado no ha asumido como parte de sus

obligaciones la necesidad que tiene de comunicarse con la poblacin del

pas en sus propias lenguas. Prevalece la inexistencia de traductores

intrpretes profesionalizados, an cuando hay evidencia de que muchas

personas hablantes de lengua indgena se relacionan cotidianamente con

las instituciones del Estado. Para muchos funcionarios no existe una nocin

de derecho relacionada a la existencia de traductores e intrpretes, ms


58/73

&)

bien se considera que excepcionalmente, cuando las personas indgenas

no hablan espaol, estos deben ser requeridos.

! Asociado a estas concepciones vemos que no existen nuevas instancias

administrativas, presupuestos, ni siquiera padrones tiles, que permitan a

las dependencias de gobierno realizar plenamente estos derechos y

acercar al Estado a nociones bsicas de pluralismo.

! Sera muy recomendable que hubiera cada vez ms servidores pblicos

originarios de comunidades indgenas y hablantes de las lenguas que

pudieran acercar las acciones de gobierno a la sociedad indgena. Como

este es un objetivo a largo plazo, otra medida necesaria es la de contar con

intrpretes y traductores en la planta laboral de las instituciones, o bientener padrones confiables y presupuestos suficientes para acceder a ellos

en el momento en que sean requeridos.

! En lo relativo a la capacitacin, certificacin y seguimiento de los intrpretes

y traductores, se encontr que las instituciones del estado de Oaxaca no

han asumido ninguna responsabilidad. El papel de la SAI y del TSJO, tal

como consta en la informacin proporcionada, se reduce a sumarse a las

iniciativas federales sin contemplar su continuacin de manera local. Por su

parte, las instituciones federales no han cumplido con los objetivos que

ellas mismas establecieron en cuanto

informe derechos lingüísticos cepiadet

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