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Año 1/Número 1/31 de Agosto 2007
Fundar, Centro de Análisis e Investigación A.C. es una institución plural, independiente, sin afi liación partidista y horizontal que busca avanzar hacia la democracia sustantiva. Fundar se dedica a la incidencia y monitoreo de políticas e instituciones públicas por medio de la investigación aplicada, la refl exión crítica y propositiva, la experimentación y la vinculación con actores civiles, sociales y gubernamentales.
MENSAJE DEL DIRECTOR
QUERID@S AMIG@S:
las labores de vinculación e incidencia y del empecinamiento por forjar, día con día, mejores condiciones para hacer efectiva la democracia y la rendición de cuentas. En tercer lugar, su intención es convocar: hacer de su conocimiento esfuerzos en los que les invitamos a participar, cuyo alcance nos concierne a todos.
En Fundar estamos plenamente conscientes de que hacer realidad la rendición de cuentas llevará tiempo, además de avenidas amplias de colaboración. Para consolidar la democracia es indispensable la concurrencia de intereses y la confluencia de esfuerzos, de forma que este boletín representa también nuestra apuesta por hacer de la colaboración un método. Aquí encontrarán periódicamente noticias que, creemos, pueden ser de su interés; esfuerzos cuyos objetivos probablemente comparten; y logros que son tan suyos como nuestros.
El boletín es el primero de una serie de esfuerzos para acercarnos
El boletín que tienen en sus manos (y sus pantallas) busca in-formar, compartir y convocar, es botón de muestra del com-promiso de Fundar, Centro de Análisis e Investigación, pues da cuenta de las actividades
que llevamos a cabo para consolidar la democracia. En primer lugar, entonces, el boletín busca informar: ponerles al tanto de las actividades de la institución; de cada uno de sus proyectos, de las novedades más importantes y los principales logros. En segundo lugar, su objetivo es compartir: hacerlos partícipes de nuestro trabajo de investigación, de
más a nuestras contrapartes y amig@s. Se editará mensualmente, están cordialmente invitados a compartirnos sus propias experiencias y reflexiones. No dejen de consultar, además, nuestra página www.fundar.org.mx, la cual está siendo renovada y pronto podrán acceder a mayor información, y a boletines especializados en materia presupuestaria y monitoreo legislativo.
Por último, a nombre de Fundar agradezco su interés, su atención y su tiempo. Esperamos que esta información les sea de utilidad. Por mi parte, quedo a su entera disposición. Pueden escribir siempre con preguntas y comentarios a mi correo personal, en [email protected]. Espero atentamente.
Jorge Romero León
FUNDAR RECOMIENDA
Actuación de la CNDH en OaxacaPresentación Interactiva
A raíz de los graves acontecimientos ocurridos en el estado de Oaxaca a partir de 2006, El Programa Atalaya –integrado por académicos de la FLACSO, ITAM y Fundar— monitoreó la actuación de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) ante las graves violaciones a las garantías de los ciudadanos, la cantidad de quejas recibidas por este organismo y la ineficacia institucional para atender esta situación de crisis.
Si desea conocer el balance general acerca del desempeño de la Comisión, los boletines de prensa y la propuesta ciudadana de reformas legales, consulte la presentación interactiva www.fundar.org.mx/fundar_oax.swf
Espacio Abierto en radio
El pasado mes de Julio, Fundar fue invitado a participar en el Consejo de Programación del Instituto Mexicano de la Radio (IMER). La invitación es un reconocimiento a la labor de Fundar en el proyecto de Espacio Abierto, y a la extraordinaria labor del equipo de comunicación en la elaboración del
programa de radio quincenal de Fundar. Aceptamos la invitación con gusto, y asumimos plenamente el compromiso de participar en el Consejo, en representación de la ciudadanía y en aras de promover la pluralidad.
En junio de 2006, el IMER cedió amablemente a Fundar un espacio en la frecuencia 660 de AM, la Radio Ciudadana, que se puede sintonizar cada dos viernes de 10:00 a 11:00 de la mañana. En él, se organizan mesas redondas con especialistas para abordar temas de actualidad desde la perspectiva social.
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El programa Espacio Abierto sirve de plataforma para establecer un diálogo entre el auditorio, expertos, autoridades y el poder legislativo acerca de nuestros principales ejes de investigación.
Hasta hoy, se han tratado asuntos como la militarización de la seguridad pública y la actuación de la Comisión Nacional de Derechos Humanos en los casos Oaxaca y Zongolica, el recurso de inconstitucionalidad iniciado por la propia Comisión contra la despenalización del aborto, así como la opacidad y los frenos al acceso a la información, prevalecientes en aquella institución.
Adicionalmente, se ha con-versado acerca de la Reforma Fiscal y la del Estado, así como sobre el derecho de acceso a la información privada de interés público en casos relacionados con el medio ambiente.
En este espacio de la Radio Ciudadana, hemos invitado a fun-cionarios y funcionarias del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI), diputados y diputadas e integrantes de organizaciones de la sociedad civil y centros académicos y hemos conversado con autoridades, por ejemplo, de la Secretaría de Salud Federal.
El programa cuenta con seccio-nes especiales de noticias, reportajes y editoriales, además de la cartelera de eventos realizados por organizaciones de la sociedad civil.
Durante las transmisiones se regalan libros y publicaciones de Fundar a los radioescuchas participantes.
Derecho a Saber. Balance y perspectivas cívicas
Jonathan Fox, Libby Haight, Helena Hofbauer y Tania Sánchez, coordinadores
dejó como herencia a la sociedad la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
Derecho a saber es un exhaustivo recorrido con algunos de los especialistas más calificados en México para hablar sobre los laberintos de la transparencia y cómo transcurre en la práctica el ejercicio del derecho a la información en ámbitos como los procesos electorales, las instituciones de representación política, la aplicación de la justicia y los derechos, la política económica, social y ambiental, así como el acceso a la información en estados y municipios.
La aproximación multidisci-plinaria de esta obra, coordinada por Jonathan Fox, Libby Haight, Helena Hofbauer y Tania Sánchez, ofrece al lector un diagnóstico muy completo sobre la situación de la transparencia en nuestro país. Si se pretende comprender a México por sus logros y restricciones en esta materia, Derecho a Saber constituye indudablemente una referencia obligada.
perfectamente evitable en la mayoría de los casos con una atención adecuada por parte de las instituciones de salud.
Sin embargo, la aplicación del Seguro Popular en tres de las entidades con mayores rezagos en salud en la República, parece no satisfacer las exigencias y aún las expectativas oficiales, en este tema de salud pública de urgente resolución. El mérito de la investigación consiste en poner la mirada precisamente en uno de los más graves rezagos que enfrentamos como Nación.
Libros de la serie en Seguridad Pública
La serie en Seguridad Pública –pu-blicada por FUNDAR a partir de proyectos de investigación apoyados por el Open Society Institute– presenta dos perspectivas de análisis del tema en la Ciudad de México.
En Aproximaciones iniciales al análisis de la transparencia, rendición de cuentas y presupuestos en las instituciones de Seguridad Pública. El caso del Distrito Federal, Ángel Kuri Cervantes elabora un estudio presupuestario a diversas instituciones de seguridad, tales como la Secretaría de Seguridad Pública (SSP), la Procuraduría General de Justicia (PGJDF), el Tribunal Superior de Justicia (TSJDF) y la Comisión de
NUEVAS PUBLICACIONES
Muerte materna y Seguro PopularDaniela Díaz Echeverría, coordinadoraMartha Aída Castañeda Pérez, David
Meléndez Navarro y Sergio Meneses Navarro
Derechos Humanos (CDHDF).El autor desarrolla una
propuesta metodológica, que podría ser replicada en otros lugares, para la vigilancia ciudadana a la policía y las instancias de procuración de justicia, desde una perspectiva presupuestaria.Por su parte, Ernesto Treviño López, en Aproximaciones al análisis de estadísticas en materia de Seguridad Pública. El caso del Distrito Federal, aborda la cuestión de la rendición de
Esta publicación nos muestra los hallazgos de in-vestigaciones hechas en los estados Chiapas, Guerrero y Oa-xaca en 2006 en torno a la aplicación de recursos e implementación del Sistema de Protección Social en Sa-lud, con respecto a la atención en mortalidad materna.
El fenómeno de mortalidad materna –asociado con la doble inequidad que sufren las mujeres por su condición de género y debido a su situación económica– es El inacabado proceso de transición
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cuentas, evaluando la calidad de los índices delictivos presentados por la SSP y la PGJDF. Al respecto, una de las conclusiones más importantes de esta evaluación, es que las dos instituciones tienen sistemas de recopilación de datos ineficientes, poco actualizados, no exhaustivos y desvinculados del diseño de políticas públicas para el combate al crimen.
Dada esta insuficiencia, sugiere que todas las procuradurías estatales, las policías municipales y la Procuraduría General de la República (PGR) diseñen un sistema único de información delictiva.
Estados petroleros reciben recursos de Pemex sin fiscalizar
Un estudio realizado por Fundar y la Asociación Ecológica Santo Tomás de Tabasco reveló que, entre 1995 y 2006, Pemex entregó a los estados con actividad petrolera un total de 9 mil 527 millones de pesos como donativos, así como 136 inmuebles.
Dichos recursos se asignan de manera discrecional por la paraestatal hacia estados y municipios como parte de su Programa de Desarrollo Social, sin exigir que las entidades informen sobre el uso que dan a dichos fondos.
Es el caso de Tabasco, que en 11 años obtuvo 2 mil 125 millones 183 mil 330 pesos por donaciones de Pemex, sin que se conozca el destino de estas aportaciones. Lo anterior, pese a que dos informes del órgano de control interno de Pemex en 2000 y 2002 señalaron, entre otras irregularidades, el pago de salarios con recursos etiquetados para desarrollo social, así como la falta de fiscalización de la CIMADES (Comisión Interinstitucional de Medio Ambiente y Desarrollo Social), que es la institución que en Tabasco recibe y maneja estos recursos.
La investigación señala que Pemex no tiene atribuciones legales para exigir a los estados que le informen exhaustivamente sobre el uso que dan a sus donaciones,
NOTICIAS
pero la Ley de Presupuestos y Responsabilidad Hacendaria tampoco obliga a los estados a comprobar ante la paraestatal en qué emplearon el dinero.
De esta forma, sólo basta con que Pemex informe a la Secretaría de Hacienda sobre el destinatario, el monto y el fin del donativo que otorga. Al respecto, Kristina Pirker de Fundar indica que “la misma ley de presupuestos anterior dificultaba la fiscalización de los montos ejercidos, pues trataba el donativo como un pago que perdía su carácter de recurso público en el momento que pasaba a manos de terceros, aunque los recibieran y ejercieran los municipios y los gobiernos estatales”.
Entre las reacciones al estudio de Fundar, el gobernador tabasqueño, Andrés Granier, se deslindó de la CIMADES y anunció que permitirá a la Secretaría de la Función Pública investigar posibles irregularidades.
A su vez, la coordinadora de la Comisión, Silvia Whizar, señaló que el manejo de los recursos cumple con la normatividad federal y estatal y consideró que la investigación sólo trata de confundir a la opinión pública.
Finalmente, Pemex aseguró que estos donativos se dan respetando criterios de asignación que consideran los programas estatales de desarrollo, pero su reasignación al rubro social es responsabilidad de los gobiernos estatales.
Un espacio simbólico la consulta para la elaboración
del PND 2007-2012
Dentro del proceso de consulta del gobierno federal a la sociedad civil para elaborar el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Fundar asumió un claro compromiso de diálogo y participación en los Foros Nacionales al presentar propuestas sobre salud, transparencia para el sector social y participación ciudadana en el PND. En salud, Fundar presentó tres ponencias que también fueron entregadas a la Secretaría del ramo.
La primera, relacionada con un enfoque del acceso a la salud como un derecho humano; la segunda, sobre el fortalecimiento de la infraestructura sanitaria; y la tercera relativa a la mortalidad materna y el presupuesto público.
Entre las propuestas específicas, se planteó establecer el desarrollo de infraestructura en salud como una prioridad estratégica para el PND; modificar los criterios de asignación de recursos de acuerdo a las necesidades de los municipios más marginados, así como crear un fondo emergente para fortalecer los servicios de salud.
Igualmente, ubicar en el Plan Nacional del sector a la mortalidad materna como un problema urgente a resolver en materia de salud pública; una real visibilidad y rendición de cuentas en el gasto asignado a la atención materna; considerar los costos de las urgencias obstétricas en el cálculo del presupuesto; y que la asignación presupuestal para dicha atención, que se realiza a través del Seguro Popular, se vincule a la propuesta de programa sobre la salud materna en general y la mortalidad materna en particular, vía una efectiva rectoría de la Secretaría de Salud federal.
Entre las presentaciones rea-lizadas por Fundar, destacó la ponencia «Reglas claras para el ejercicio de un derecho: propuestas para la participación ciudadana en el PND», en el foro Marco jurídico para la vigencia de la participación ciudadana”, que tuvo lugar el 20 de abril pasado en la Secretaría de Gobernación.
De igual forma fue de suma relevancia que Fundar, conjuntamente con organizaciones feministas de presencia nacional —vinculadas a los derechos sexuales y reproductivos y la equidad de género—, convocara a un foro extra, exclusivamente enfocado a la salud de la mujer. Pues pese a la relevancia del tema,
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no estaba contemplado en la agenda original del Ejecutivo nacional. El foro se desarrolló con la presencia del Secretario de Salud, el 28 de marzo en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, con una amplia participación de las organizaciones que vienen empujando temas e iniciativas relativas a los derechos de las mujeres en materia de salud. Este evento es una pauta concreta de seguimiento a la política pública que exprese y lleve a cabo el ámbito federal hasta 2012.
El mismo día, en el norte del país, Fundar expuso el tema «Implicaciones en la rendición de cuentas y la transparencia para el sector social de la reforma al artículo 6° Constitucional» en el Foro Nacional de Rendición de Cuentas y Transparencia, convocado por la Secretaría de Salud federal y la del estado de Chihuahua.
El proceso de elaboración del PND careció de una participación efectiva de la sociedad al convocarse el diálogo con escasa antelación. Los partidos y los coordinadores parlamentarios recibieron el borrador del PND menos de 15 días antes de su publicación.
El Plan no sólo no consideró a los derechos humanos como política de Estado, sino tampoco los derechos económicos, sociales, ambientales, culturales, sexuales, reproductivos y la equidad de género; temas invisibles en las políticas públicas. Los y las indígenas, las mujeres, las niñas y los
niños no se tomaron en cuenta en el PND, al no implementarse políticas para la población en situación de inequidad.
El PND carece de un concepto integral de desarrollo social. El único tema transversal de las políticas públicas fue seguridad. Los logros para la participación ciudadana en el PND fueron muy limitados y los compromisos propuestos en los lineamientos no incluyen los temas necesarios para avanzar en gobernabilidad democrática.
Fundar mantendrá su posición vigilante para que las propuestas ciudadanas sean palpables en los programas sectoriales y especiales. Además, continuará analizando y debatiendo el contenido de los Planes de Desarrollo Sectoriales con expertos, organizaciones sociales y con los diferentes poderes de representación popular como el Legislativo federal y los Ejecutivos estatales.
Suprema Corte se pronuncia sobre el proyecto de litigio
estratégico de Fundar
La Suprema Corte de Justicia de la Nación favorece el acceso gratuito a la justicia, e impide que se obstaculice el acceso a la información con cobros excesivos, todo ello a propósito de dos diferentes causas apoyadas por Fundar en la búsqueda de definiciones judiciales en materia de derechos humanos.
El primer pronunciamiento del Pleno de la Suprema Corte, del 29 de marzo de 2007, deriva de criterios encontrados entre tribunales colegiados y a través suyo se reconoce la gratuidad de las copias certificadas que se requieran dentro de los juicios de amparo, lo que a su vez favorece el acceso sin costo a la justicia. Gracias a esta resolución, ninguna persona que necesite copias certificadas para ampararse se verá limitada por motivos económicos.
La participación de Fundar en este asunto surge a raíz del recurso de queja que interpusiera ante un tribunal colegiado a fin de evitar que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) pudiera cobrar alrededor de 11,000.00 pesos previo a la entrega de documentos necesarios para resolver uno de los juicios de amparo presentados contra el procedimiento de reelección del presidente de ese organismo autónomo. Causa que actualmente se sigue ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos para defender el derecho a la participación directa en la toma de decisiones públicas por parte de las organizaciones civiles, el acceso a cargos públicos con igualdad de oportunidades, así como el derecho a la información. El objetivo final es que en sucesivas elecciones del ombudsman, no se asuman decisiones políticas que demeritan la legitimidad democrática e independencia del titular de la CNDH.
Los últimos pronunciamientos se han obtenido tanto de la Segunda como de la Primera Sala de la Suprema Corte, apenas los pasados 20 de junio y 8 de agosto de 2007, y con ellos se han evitado nuevos cobros excesivos por parte de la CNDH, la cual en esta ocasión los exigía como requisito previo para entregar expedientes que diversos investigadores apoyados por Fundar han solicitado en aras de transparentar y analizar el desempeño de ese organismo autónomo y en uso de su derecho a la información. Si bien las resoluciones propusieron salvaguardar garantías en materia tributaria, lo cierto es que también protegen de obstáculos indirectos al derecho a la información.
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Monitoreo de medios indispensable para la democracia
La equidad en la cobertura realizada por los medios de comunicación sobre procesos electorales, así como la vigilancia al tratamiento informativo de controversias y asuntos públicos de debate son tareas esenciales de la sociedad civil para el funcionamiento óptimo de una democracia.
Habida cuenta de los esfuerzos de décadas por alcanzar una cobertura que garantice el equilibrio en la información de los medios de comunicación y dada la necesidad de contar con un monitoreo efectivo, Fundar inició un proyecto sobre la cobertura televisiva en las elecciones estatales y decidió dar seguimiento a la acción de inconstitucionalidad de las Leyes de Telecomunicaciones y la Federal de Radio y Televisión –conocidas como Ley Televisa— presentada ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación. El análisis de la cobertura informativa consideró a los tres principales noticieros de la televisión mexicana.
Respecto a la cobertura de elecciones estatales, Fundar estudia los procesos locales en 2007 en Baja California, Michoacán, Puebla, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
Por ejemplo, los resultados del monitoreo televisivo en Baja California concluyeron que uno de cada cinco spots con propaganda política transmitieron mensajes negativos y violaron la Ley Electoral de la entidad. De acuerdo al estudio, las campañas negativas contaminaron el proceso electoral y desplazaron las propuestas del centro de atención. Además, con la guerra sucia mediática se socavó la estabilidad institucional, se debilitaron los partidos y se afectó a la democracia.
En el proceso electoral en Yucatán se encontró que, aunque los medios cumplieron formalmente con su compromiso de otorgar una cobertura equilibrada a las campañas, las televisoras favorecían a sus candidatos favoritos con recursos visuales.
Sobre el tratamiento a la Ley
Televisa, Fundar observó que TV Azteca y Televisa se distanciaron de su posición de informadores y privilegiaron su papel como partes interesadas en el conflicto.
En contraste, Canal 11 tuvo una cobertura de mejor calidad al dar voz a las estaciones de radio comunitaria, ignoradas hasta entonces por las televisoras. Once Noticias construyó verdaderas notas informativas de acuerdo a las normas periodísticas y explicó con profundidad los alcances en las decisiones de la Suprema Corte de Justicia al modificar algunas disposiciones que contenía la Ley de Radio y Televisión.
El equipo de Fundar se fortalece
Gracias al importante apoyo brindado por instituciones nacionales y extranjeras y debido a la relevancia de la agenda temática de Fundar, hemos sido requeridos para involucrarnos en más asuntos prioritarios en la agenda pública.
Por ello, decidimos ampliar nuestro equipo, tanto en las áreas administrativas y de coordinación como en el staff de investigadores. Damos una cordial bienvenida a:
ANDREA DE LA BARRERA COORDINADORA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
JUSTINE DUPUYENCARGADA DE DIFUSIÓN EN LA COORDINACIÓN DE COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL
JUAN CARLOS MARTÍNEZ RESPONSABLE DEL PROYECTO DE DERECHOS HUMANOS Y MONITOREO OMBUDSMAN
MIGUEL MOGUEL INVESTIGADOR DEL MONITOREO OMBUDSMAN
ITZEL CHECAINVESTIGADORA EN EL PROGRAMA DE MONITOREO Y VÍNCULO CON EL PODER LEGISLATIVO
DANIEL SOTOASISTENTE DE INVESTIGACIÓN EN EL
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES CIUDADANAS
Para consultar el Currículum Vitae de los nuevos integrantes de Fundar, ingrese a la sección Equipo del Portal web www.fundar.org.mx
Presencia internacional en presupuestos públicos
Fundar enfatiza su interés por incorporar al análisis económico los enfoques en derechos humanos y garantías sociales. En particular, inició un proyecto con el Marymount Manhatan College de Nueva York y la Universidad de Essex de Reino Unido, titulado Integrating Macroeconomic Strategies and Economic and Social Rights: A case study of Mexico and the United States.
Los resultados preliminares del estudio se presentaron en una mesa presidida por Fundar en la 16th Annual IAFFE Conference on Feminist Economics, en Bangkok, Tailandia. Dicha conferencia sirvió de marco para preparar tres documentos más de investigación sobre política de comercio y derechos humanos; política de gasto y derechos humanos; y política de ingresos y derechos humanos.
Previamente, en mayo de este año, se expuso el tema de transparencia presupuestaria en la reunión preparatoria del Open Budget Initiative del International Budget Project, en Washington DC.
Con base en la reconocida trayectoria de Fundar en aspectos del manejo presupuestario, se brindó asistencia técnica en Guatemala sobre la calidad del gasto, con la participación del Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos (CIIDH) y la Coordinación de ONG’s y Cooperativas (CONGCOOP)
Cabe señalar que el trabajo del equipo de presupuestos públicos se fortaleció con el apoyo de la Fundación Hewlett, que hizo posible
DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS
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el involucramiento de Fundar en el proceso de la reforma hacendaria.
De hecho, nuestra organización se ha convertido en un referente de información útil para la toma de decisiones en este rubro. Muestra de ello es su participación en todas las sesiones de la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados y la presentación de cuatro documentos de trabajo ante el Poder Legislativo: 1) Sistema de Evaluación de Desempeño; 2) Estimaciones sobre el Fondo General de Participaciones y el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica; 3) Principios de Convivencia relacionados con la Reforma Hacendaria, y 4) Reforma al Régimen Fiscal de Pemex.
Expone Fundar sus evaluaciones sobre el uso electoral de
programas sociales
En el transcurso de 2006 –antes y después de las elecciones presidenciales del 2 de julio— Fundar se abocó al estudio de los riesgos en el uso electoral de los programas sociales.
El estudio más importante en este periodo fue el Monitoreo de Programas Sociales en Contextos Electorales. A principios del año pasado, el Comité de Transparencia del Consejo Consultivo de la Secretaría de Desarrollo Social encargó a diversas instituciones la formulación de un proyecto para prevenir la utilización de programas del Gobierno para influir en los comicios.
Dicho proyecto fue desarrollado por Fundar, el Centro de Estudios Internacionales de El Colegio de México, el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS), Berumen y Asociados y Probabilística. Se emplearon variables estadísticas, econométricas, de análisis presupuestario, así como revisión de sentencias judiciales y monitoreo de prensa. En particular, el seguimiento en medios se enfocó en los procesos locales previos a la elección federal, los cuales tuvieron lugar en los estados de México, Veracruz, Tlaxcala y Nayarit.
Los resultados de la investigación tuvieron un amplio reconocimiento, ya que a partir de ellos se emitieron recomendaciones. Entre éstas, destacó la solicitud al gobierno federal para iniciar una campaña oficial entre la población para recordarle que ningún programa social se condiciona al apoyo a un partido.
Luego de esta experiencia, en abril de 2007 Fundar participó como ponente en el Seminario Internacional Candados y Derechos: Protección de programas sociales y construcción de ciudadanía, organizado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, las Secretarías de Desarrollo Social, Función Pública y Salud; la Cámara de Diputados, el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) e instituciones académicas como CIESAS, FLACSO e Incide Social, AC.
Además, en agosto Fundar aportó sus experiencias con motivo de la asistencia técnica brindada en Guatemala, de cara a las elecciones presidenciales en aquel país.
Se fortalece el equipo de presupuestos públicos
Gracias al apoyo de la Fundación Hewlett, hemos podido fortalecer el equipo especializado en los temas presupuestarios, con el fin de vigorizar las capacidades técnicas y analíticas de tres áreas importantes: análisis de la política de ingresos y política fiscal; el análisis de las políticas públicas; y el trabajo del Índice Estatal de Transparencia Presupuestaria (IETP).
De esta manera, damos una cordial bienvenida a las investigadoras:
LILIANA ALVARADO BAENAInvestigadora en política fiscal. Tiene una amplia experiencia en materia de política tributaria, producto de su trabajo en la SHCP
LORENA DÍAZ LOYOLAInvestigadora en políticas públicas.
Quien había sido parte de la coordinación de asesores del secretario de Educación Pública, especializándose en el diseño de políticas públicas
A su vez, el equipo del Índice Estatal de Transparencia Presupuestaria se consolida con el ingreso de:
VERA SISNIEGA ASPE Investigadora del IETP. Destacada investigadora y comprometida activista en Morelos
EMILIANO LEÓN CRUZ Investigador asociado del proyecto IETP. Pasante de la carrera de Matemáticas en la UNAM y primer lugar de la XIV Olimpiada Mexicana de Matemáticas
Estamos convencidos que por su talento tendremos resultados que ayudarán al fortalecimiento de la institución y de la sociedad civil para la transformación democrática de México.
Para consultar el Currículum Vitae de los nuevos integrantes de Fundar, ingrese a la sección Equipo del Portal web www.fundar.org.mx
EN EL LEGISLATIVO
Monitoreo ciudadano a la negociación legislativa del
presupuesto y la reforma fiscal
A lo largo del presente año, Fundar realizó un monitoreo puntual a las labores de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados en la negociación presupuestaria 2007, así como de las reuniones y conferencias sostenidas entre diputados y diputadas, funcionarios y funcionarias federales y especialistas con motivo de la Reforma Fiscal.
El equipo de seguimiento al Poder Legislativo asistió a las diferentes fases de negociación del paquete financiero y realizó solicitudes de información, en particular sobre
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todos los asuntos recibidos por la Comisión de Presupuesto y el Dictamen del Presupuesto 2007, que no fue publicado en su totalidad en la Gaceta Parlamentaria.
En el transcurso de las reuniones de la Comisión de Hacienda, Fundar realizó una sesión informativa sobre la reforma fiscal, en conjunto con el sector académico, y a partir de marzo aplicó entre los legisladores la encuesta para el Índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria.
Asimismo, se difundieron entre los diputados los resultados de las investigaciones sobre el Sistema de Evaluación de Desempeño y Transparencia Presupuestaria y Fundar compartió, en una ponencia, sus experiencias al participar en el Congreso.
Se encontró una alta centralización del proceso de negociación en la propia Comisión de Presupuesto y los coordinadores parlamentarios de los partidos políticos, en exclusión de las demás comisiones que integran la Cámara de Diputados.
Por otra parte, durante las reuniones se detectó la falta de mecanismos formales de acceso a la información. Como ejemplo, cabe citar que más de la mitad de las iniciativas --presentadas por diputadas y diputados, así como por Secretarías-- recibidas por la Comisión de Presupuesto durante el primer año de ejercicio, buscaron corregir la asimetría al interior de la Cámara de Diputados durante la discusión del Presupuesto y la irregularidad de información existente entre la Secretaría de Hacienda y el Poder Legislativo.
Indispensable fomentar la perspectiva de género
De manera colegiada con or-ganizaciones que tratan el tema de la Equidad de Género, como CIMAC y SIPAM, Fundar ha tenido acercamientos con la Comisión respectiva en la Cámara de Diputados para elaborar una agenda de trabajo homogénea que
permita atender con mayor énfasis la perspectiva de Género en las políticas públicas.
Producto de estas acciones, el 19 de septiembre se celebrará en la Cámara de Diputados un Foro sobre la Salud de las Mujeres para involucrar a otras comisiones legislativas en la elaboración y negociación del Presupuesto de Egresos, a discutirse a partir de la segunda semana de septiembre.
Fundar asesora actualmente a la Comisión de Equidad y Género de la Cámara Baja en temas de salud, particularmente en la aplicación del Seguro Popular, temas presupuestarios y en el Sistema de Evaluación del Desempeño.
Siguiendo el mismo principio se llevó a cabo, el 22 de agosto pasado, un taller de sensibilización en salud sexual y reproductiva en el recinto legislativo.
Por otra parte, a invitación de Católicas por el Derecho a Decidir, se asistió a una conferencia en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal donde se analizaron los primeros cien días de aplicación de las reformas legislativas sobre el aborto en la Ciudad de México.
En febrero, Fundar y CIMAC compartieron su agenda sobre el tema de mortalidad materna. Asimismo, se concretó una sesión informativa en la Cámara de Diputados con la participación del proyecto Ombudsman de Fundar, y el Programa Atalaya, integrado por investigadores del ITAM, la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y Fundar.
El 28 de mayo se presentó Miss Realidades, una parodia realizada en el contexto de la celebración del Día Internacional de la Mujer y el concurso de belleza Miss Universo. Foro DF, Mexfam, Kinal Ant setik, Cimac, Equidad de Género, SIPAM, Católicas por el Derecho a Decidir y GIRE, junto con Fundar, organizaron esta parodia para exigir mejoras a los derechos de la mujer en el país y denunciar la falta de garantías que viven actualmente miles de ellas.
El evento consistió en dos pasarelas. En la primera, la de
Mis realidades, desfilaron mujeres representando temas o problemas que aquejan a las mujeres. La segunda pasarela, Los Miss-Serables, fue la más ovacionada y consistió en un desfile de hombres que representaban a políticos mexicanos.
El 5 de marzo Fundar firmó el Pacto por la Igualdad de las Mujeres, por parte de la sociedad civil. En dicho pacto --firmado por representantes del Poder Legislativo, institutos nacional y estatales, así como integrantes de organizaciones civiles-- se acuerda que ningún programa dirigido a las mujeres y a la equidad de género sufra reducción presupuestal respecto al ejercicio fiscal inmediato anterior; dar puntual seguimiento a la distribución de los recursos de programas etiquetados en beneficio de las mujeres; incidir en el mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres indígenas y campesinas, entre otros aspectos.
Presencia de Fundar en la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal
En febrero de 2007, Fundar presentó la ponencia «Participación Ciudadana y rendición de cuentas. Las tareas pendientes de la III Legislatura de la ALDF» en un encuentro organizado por la Comisión de Participación Ciudadana de la Asamblea Legislativa y el Instituto Electoral del Distrito Federal.
El análisis del desenvol-vimiento de la legislatura anterior forma parte del monitoreo ciudadano a la labor de sus representantes. Un mes después, Fundar dio continuidad al proyecto al publicar el documento «La IV Legislatura de la ALDF: déficit en transparencia y derechos humanos».
De la revisión del sitio elec-trónico de la ALDF, se concluyó que la institución cumple sólo con ocho de las veinticuatro disposiciones de transparencia que ordena la ley local.
Además, el estudio señala que no existe transparencia presupuestaria en la forma en que se ejercen los
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901 millones de pesos que recibe la Asamblea como presupuesto y, en especial, los 421 millones de pesos que reciben los diputados directamente para sus labores.
En un indicador donde cero es productividad nula y uno productividad absoluta, el análisis ubica el trabajo de la IV Legislatura en su primer período ordinario en 0.34, lo cual refleja escasos avances en la labor legislativa.
Si bien se reconoce que en Derechos Humanos, la Comisión del ramo tiene mayor pluralidad con respecto a la Legislatura anterior, esta no cumplió con su obligación de citar a comparecer a servidores públicos por su negativa a atender recomendaciones de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF).
La investigación de Fundar recomienda a la Asamblea local, a través de este estudio, cumplir con sus obligaciones de transparencia, revertir la opacidad en el manejo presupuestal y citar a comparecer a los funcionarios por su no aceptación de las recomendaciones de la CDHDF.
SOBRE DERECHOS HUMANOS
Acciones de Fundar en materia de Derechos Humanos
Desde marzo del presente año, Fundar participa en las mesas de trabajo de reforma constitucional en materia de Derechos Humanos con el cuerpo técnico de las Comisiones de Derechos Humanos del Senado, la Cámara de Diputados y la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH).
Cabe destacar que la propuesta elaborada por Fundar y OACNUDH es la guía para las discusiones, grupos de trabajo y documentos a presentar. De este modo, se conformaron grupos temáticos entre académicos y sociedad civil para elaborar y presentar un proyecto base que se entregará a los y las diputadas y senadoras de las
Comisiones de Derechos Humanos.Fundar también asistió a cuatro
importantes eventos celebrados en la Cámara de Diputados en 2007. Los dos primeros se relacionan con las comparecencias de José Luis Soberanes, titular de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), con motivo de la presentación del Informe especial sobre los hechos sucedidos en la ciudad de Oaxaca, y a la explicación de la actuación del Ombudsman en el caso de la señora Ernestina Ascencio, ocurrido en Zongolica, Veracruz. Estas comparecencias fueron insumos para los trabajos de reflexión y difusión que Fundar hizo sobre ambos casos.
La tercera reunión tuvo lugar a raíz de la visita de la Delegación de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) a las Comisiones Unidas de Derechos Humanos, Justicia, Relaciones Exteriores y Asuntos Indígenas de la Cámara de Diputados. Por último, Fundar asistió a la reunión de la secretaria general de Amnistía Internacional, Irene Khan, con las Comisiones de Derechos Humanos de ambas Cámaras.
Con respecto a la participación en foros, destaca la presentación de una ponencia de Fundar en el encuentro Garantías y mecanismos de defensa de los Derechos Humanos, coordinado por la Comisión del ramo en la Cámara de Diputados el 3 de julio pasado.
Adicionalmente, se dio a conocer a la comunidad académica el Informe Acceso a la justicia para los pueblos indígenas de México. Estudio de caso en Oaxaca, de la OACNUDH, y se presentaron dos ponencias en el Seminario El ombudsman como herramienta de participación ciudadana, organizado por la Academia Mexicana de Derechos Humanos y la Cátedra UNESCO de la UNAM.
En el ámbito internacional, Fundar presentó, entre otras ponencias: Fundamentos del reconocimiento del derecho indígena, en Guatemala; Una propuesta teórica de construcción de indicadores de derechos humanos, en un Seminario Internacional en
Sao Paulo, Brasil, y El desempeño de la CNDH en México, en el Congreso Internacional de Sociología Jurídica, realizado en Oñate, España.
Primeros resultados del fortalecimiento de
la Sociedad Civil
A través de presentaciones aca-démicas, talleres de capacitación, acompañamiento y contacto con los medios de comunicación, Fundar colabora con organizaciones de la sociedad civil regionales e instituciones académicas en el fortalecimiento de capacidades para el análisis y posicionamiento de temas de interés mutuo. Fue el caso de la rueda de prensa realizada con la agrupación ASER, AC, donde se dieron a conocer los resultados de la Investigación sobre la Comisión de Derechos Humanos en Veracruz. Como parte de esta coyuntura, Fundar exigió reiteradamente la entrega de las investigaciones realizadas por autoridades estatales del caso de Ernestina Ascencio, en Zongolica,
ante las contradicciones en las versiones de autoridades locales, federales y militares.
Con la organización Sonora Ciudadana, AC, se supervisa la situación de los Derechos Humanos en el estado, ya que, de acuerdo con un estudio de 2003, la entidad ocupa el primer lugar en violencia intrafamiliar.
En septiembre próximo, Fundar expondrá el documento «Investigación aplicada e incidencia en las Or-ganizaciones de la Sociedad Civil», en
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el Seminario de Investigaciones sobre el Tercer Sector, impulsado por el Centro Mexicano para la Filantropía y la Universidad Autónoma Metropolitana.
En otro orden, Fundar se reunió con diversas organizaciones civiles para analizar el impacto de los nuevos impuestos y, en consecuencia, generar propuestas de cambios legislativos.
Con respecto a las actividades de asesoría y capacitación en el país, resalta, a inicios del año, la realización de un taller para presentar el proyecto «Macroeconomía y Derechos Humanos», con la participación de activistas y académicos de México, Estados Unidos, Reino Unido, India y Sudáfrica.
Fortalecimiento de la Sociedad Civil
Trabajo colaborativo en México y el mundo permite detonar proyectos de investigación
Las reuniones con contrapartes hacen posible que se pongan en marcha proyectos de enormes dimensiones, para lo cual es necesaria una amplia colaboración con organizaciones de la sociedad civil e instituciones académicas.
Tal es el caso de los Índices de Transparencia Presupuestaria que se elaboran tanto en Latinoamérica como en 10 entidades de la República mexicana. Y, por otra parte, el Monitoreo a la Salud en México y Centroamérica.
El Índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria es apoyado por el Open Society Institute y participan en él organizaciones de Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, México, Perú y Venezuela. Por el momento, se ha expuesto la metodología que se seguirá para elaborar este indicador de transparencia en el presupuesto.
En los últimos meses se ha llevado a cabo a nivel regional el levantamiento de encuestas, que es la base de donde se obtienen las calificaciones de los países participantes en materia de
transparencia en el presupuesto. En esta semana contamos ya con los primeros resultados que servirán como insumo para elaborar los reportes nacionales y el regional, que se darán a conocer el próximo 13 de noviembre.
La experiencia se replica a nivel nacional a través del Índice Estatal de Transparencia Presupuestaria, una investigación todavía en curso. En las reuniones con las contrapartes mexicanas se presentó la metodología que habrá de seguir el Índice Estatal y se formuló un calendario de trabajo. En la integración de este estudio participan asociaciones civiles de Aguascalientes, Coahuila, Chiapas, Distrito Federal, Estado de México, Michoacán, Morelos, Sonora, Tabasco y Veracruz.
Sobre transparencia y articulación de redes en América Latina, Fundar tuvo presencia en el taller Jóvenes con Transparencia, organizado por el Banco Mundial en Buenos Aires del 8 al 10 de mayo, al que asistieron representantes de Argentina, Honduras, México, Paraguay y Uruguay.
Otro gran estudio realizado a nivel regional consiste en el Monitoreo Ciudadano al Derecho a la Salud en México y Centroamérica, el cual es apoyado por la Fundación
Ford. La reunión de arranque con las organizaciones participantes tuvo lugar en El Salvador los días 28 y 29 de mayo. Ahí se expusieron los protocolos de investigación, se discutieron líneas metodológicas compartidas y se calendarizaron actividades. Durante este proceso, se ha abordado una idea central de Fundar, que consiste en concebir a la salud como un derecho humano fundamental.
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INTERNACIONAL
Imparte Fundar talleres internacionales en análisis
presupuestario
Fundar es una organización pionera, a la vanguardia internacional, en el uso de análisis presupuestario como herramienta para promover la transparencia y rendición de cuentas. Una de sus principales metas es lograr un cambio de prioridades en el gasto público para reducir la condición de marginalidad que sufren millones de mexicanas y mexicanos.
Para tal propósito, se diseñó una metodología propia que emplea la información oficial como principal insumo para incidir en los tomadores de decisiones en los Poderes Ejecutivo y Legislativo a nivel federal, para reorientar el gasto en salud, combate a la pobreza, educación y género, entre otros temas.
Derivado de la experiencia en el
ámbito nacional, surgió la inquietud y el compromiso de compartir estos conocimientos alrededor del mundo para organizaciones interesadas en fortalecer sus capacidades analíticas y de incidencia ante sus propios gobiernos.
Fue así como se firmaron dos alianzas estratégicas con el International Budget Project (IBP) y el International Human Rights Intership Program para la realización de cursos de capacitación en análisis presupuestario.
En 2007, Fundar impartió el taller intermedio de Análisis e Incidencia en Presupuestos en Dar es Salaam, Tanzania, del 12 al 23 de marzo. Participaron organizaciones del este de África, Ámsterdam, Bolivia, Bangladesh e India.
Del 9 al 18 de abril se celebró en Monrovia, Liberia, un taller dirigido
a incorporar el análisis presupuestario al trabajo en derechos humanos.
Por otra parte, del 18 al 22 de junio se realizó el taller de monitoreo y seguimiento al presupuesto para salud, y específicamente VIH/SIDA, en Kampala, Uganda, orientado a instituciones especializadas en el tema en el este de África.
Próximamente se llevarán a cabo dos talleres más sobre Análisis Presupuestario e Incidencia Política en Cambodia y Nicaragua.
En México, Fundar cuenta con un programa de capacitación continua para las organizaciones de la sociedad civil, donde se ha capacitado a más de 30 agrupaciones. En mayo de 2007, se celebró el 3er. Taller, en Cuernavaca, Morelos y el próximo evento de este tipo tendrá verificativo a finales de octubre del presente año.
Vinculación interinstitucional para el monitoreo de la policía
Detrás de la vigilancia ciudadana a la policía hay un intenso esfuerzo de vinculación interinstitucional, crucial al momento de definir proyectos en seguridad pública y derechos humanos. Lo anterior permite conocer otras experiencias en los sectores académicos, gubernamentales y civiles en México y el exterior.
Fundar forma parte de la
red de especialistas en Seguridad –patrocinada por la Fundación McArthur— y en este marco participó en la Conferencia Internacional sobre policía democrática en América Latina en el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE).
El equipo de Fundar visitó la Universidad de California en San Diego, el Colegio de la Frontera Norte, el Consejo de Seguridad Pública de Baja California, así como a autoridades policiales de Los
Ángeles, todos los cuales trabajan en distintos aspectos del monitoreo civil de policías.
El proceso de análisis y aprendizaje en este ámbito continuó en Inglaterra e Irlanda del Norte, donde se contactó a la Independent Police Complaints Comission, autoridades policiacas en Londres, la organización civil Crime Concern, además de la policía de Irlanda del Norte y el ombudsman policial de ese país.
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Fundar también forma parte del Colectivo por la Seguridad con Democracia y Derechos Humanos. El equipo de esta área tema impartió la clase de Organismos Públicos de Derechos Humanos en el Servicio Civil de Carrera de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF).
En mayo pasado, se presentó la ponencia «Rendición de cuentas de las policías fronterizas y migratorias» en un evento organizado por Sin Fronteras, y en el mismo mes el equipo de Fundar se encontró con el personal del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en México para tratar el tema de seguridad pública en nuestro país.
Entre los meses de febrero y marzo y a partir de la positiva relación creada entre autoridades policiales del municipio de Naucalpan y los miembros del equipo de seguridad ciudadana de Fundar, se han realizado diferentes actividades de vinculación entre estas dos instancias como: entrevistas con mandos operativos de la policía preventiva; visitas a zonas con altos índices delictivos; y participación en conferencias y cursos conjuntos. Este nivel de vinculación con las autoridades Naucalpenses ha permitido que se planteen y se comiencen a desarrollar proyectos de mayor magnitud entre ambas instituciones.
Hasta el momento se ha plan-teado la posibilidad de desarrollar e implementar un curso de capacitación de dos semanas acerca de esquemas de participación ciudadana y policía de proximidad para mandos medios y bajos de la policía preventiva de esta demarcación. La unión y cooperación entre Naucalpan y Fundar ha resultado un buen ejemplo de un espacio en donde se permite la implementación e incidencia de los resultados que se generan en Fundar a partir del estudio e investigación de los diversos temas que involucra la seguridad ciudadana.
Durante el mes de abril, Fundar tuvo presencia en Buenos Aires, Argentina con la intención de generar vínculos entre las organizaciones,
instituciones y órganos guber-namentales que realizan trabajo en el tema de seguridad en este país. Durante la visita se realizaron reuniones y se intercambiaron resultados de investigaciones y de publicaciones con Luciana Pol del Programa de Violencia Institucional y Seguridad Ciudadana del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS); Leah Tandeter de la Asociación por los Derechos Civiles; Santiago Fernández del Instituto Latinoamericano de Seguridad y Democracia; Ximena Hoffman y Mariano Ciafardini de la Dirección de Política Criminal del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos; y Deborah Dietl del programa de Encuesta de Victimización de la Universidad de Buenos Aires.
Todas estas reuniones y en especial aquella realizada con Mariano Ciafardini fueron de gran utilidad para generar insumos argumentativos a los documentos que actualmente se están trabajando en Fundar, así como para crear posibilidades de proyectos internacionales en alianza con estas instituciones.
Miembros de Fundar reciben capacitación en
instituciones internacionales
Las experiencias de capacitación son un aporte indispensable para enriquecer el alcance y profundidad de las actividades de Fundar. En el presente año, dos integrantes de nuestro staff recibieron cursos sobre comunicación y manejo de ingresos en instituciones de prestigio.
El pasado mes de julio, Alicia Athié, responsable de Comunicación Institucional, asistió al 2007 Hewlett Foundation CLI Training Academy, taller de capacitación en comunicación para Organizaciones de la Sociedad Civil. El evento fue organizado por el SPIN Project, en Pescadero, California, y agrupó en esta ocasión a ocho integrantes de OSC mexicanas que, junto con contrapartes estadounidenses, incrementaron sus conocimientos sobre cómo difundir
eficazmente un mensaje, trabajo con periodistas y diferentes mecanismos de comunicación para la incidencia.
En junio, el Revenue Watch Institute ofreció un curso enfocado al Manejo de los Ingresos de Recursos Naturales, en la Universidad Central Europea, en Budapest, Hungría, al que asistió Rocío Moreno, responsable del proyecto de Monitoreo de ingresos petroleros en el programa Transparencia, presupuestos y políticas públicas de Fundar. Dicho curso dotó a los participantes de conocimiento y herramientas técnicas para el tema de los ingresos petroleros y ofreció un panorama global de la situación de los recursos naturales en el mundo, a corto y a mediano plazo, para reconocer a los actores principales en el ámbito de hidrocarburos en el plano internacional.
La responsable del proyecto de Monitoreo de ingresos petroleros ha asistido a reuniones de la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados, en compañía de representantes del sector empresarial y académico, así como de organizaciones de la sociedad civil.
A lo largo de las discusiones se ha compartido la preocupación por plantear una reforma fiscal en Pemex que permita el incremento de los ingresos tributarios y, a su vez, reducir la dependencia de los ingresos petroleros, a fin de liberar recursos para que la paraestatal pueda reinvertirlos internamente.
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FOROS
Intensa participación en foros de discusión
La actividad de Fundar en foros y mesas de trabajo se orientó intensivamente a ejes temáticos clave para la organización, como la transparencia y los derechos humanos.
Con motivo del primer aniversario del Instituto de Transparencia del Distrito Federal (INFO-DF) se realizó el 29 de marzo anterior, un seminario para fomentar la cultura de la transparencia y el acceso a la información, así como revisar las propuestas de reformas a la ley respectiva en el Distrito Federal. En la
ponencia «Entre cambios y reforma, la necesidad de hacer modificaciones a la ley desde una visión garantista», Fundar citó el problema originado por la ausencia de registros públicos que permitan hacer efectivo el derecho de acceso a la información.
A convocatoria del Open So-ciety Institute, InfoAccess Europe y Sustentia, Fundar presentó en Madrid la ponencia «Qué hacemos con la información que obtenemos». En el encuentro, realizado del 17 al 20 de julio, se analizó el papel que juegan las leyes de información pública en el combate a la corrupción.
En derechos humanos, se presentaron una serie de ponencias relacionadas con el acceso a la justicia en el estado de Oaxaca y el nuevo Código penal de la entidad,
articulados con la participación y reconocimiento de los derechos indígenas. También resaltan en este rubro las exposiciones sobre el papel del Ombudsman como herramienta de participación ciudadana, y un análisis del desempeño de la Comisión Nacional de Derechos Humanos en México.
En agosto de 2007, Fundar organizó con el Colegio Mexiquense, AC, y la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, el seminario Democracia, desarrollo y rendición de cuentas. Kristina Pinker, investigadora de Fundar, presentó la ponencia “Acceso a la información
manera permanente la labor de la policía en México. Dos de los programas más importantes en ese terreno son el Monitor Civil de la Policía en la Montaña de Guerrero y la evaluación de los mecanismos de rendición de cuentas de las Unidades de Protección Ciudadana de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal.
En febrero, Fundar participó en la Primera Sesión de Capacitación para las organizaciones creadoras del Monitor Civil en la Montaña de Guerrero. De manera conjunta con representantes de las organizaciones Tlachinollan y el Instituto para la Seguridad y la Democracia (Insyde), integrantes de Fundar se entrevistaron con el Subprocurador de Justicia en Guerrero, un subsecretario de Seguridad Pública, el ombudsman estatal y legisladores locales. Asimismo, visitaron a la policía de la comunidad de Metlatónoc y se organizó una sesión de planeación estratégica en Tlapa.
Del 30 agosto al 1º de septiembre Fundar, junto con sus contrapartes, organizó un seminario en Chilpancingo sobre el denominado Monitor de Tlapa, con la participación de expertos nacionales e internacionales en monitoreo independiente de policías. El objetivo fue revisar los documentos fundacionales de esta iniciativa con la retroalimentación de los expertos y explorar las posibilidades de multiplicación de esta experiencia en otros estados de México. El seminario es el primero que se realiza en México sobre este tema y logró reunir a un importante grupo de tomadores de decisiones en materia de seguridad en Guerrero, organizaciones de la sociedad civil, expertos técnicos y policías. Si bien el seminario fue un evento inicialmente planeado con un bajo perfil público (por su naturaleza de reflexión y análisis para quienes trabajan en el proyecto del Monitor), la incidencia ha sido importante a través de la sensibilización de importantes funcionarios estatales.
En el Distrito Federal, Fundar aplicó un instrumento de evaluación
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pública gubernamental y contraloría social”.
Una de las principales coincidencias en este seminario es que el impulso a la transparencia y la rendición de cuentas son una respuesta a la crisis de la democracia en América Latina. También se concluyó que los mecanismos para la contraloría social de la gestión pública aún tienen deficiencias importantes pese a los avances alcanzados por la presión de organismos institucionales y la sociedad civil.
Vigilancia ciudadana de la policía en DF y Guerrero
Fundar emprende acciones coordinadas con organismos especializados de la sociedad civil para vigilar de
13Responsables: Kristina Pirker y Andrea de la Barrera. Coordinación general: Alicia Athié. Contenido y formación: otromexico/contenidos para medios Diseño de logo y versión impresa: Mono Comunicación S.A. de C.V. Diseño de versión electrónica: Diana Osornio. Contacto: [email protected]
a una muestra de quince Unidades de Protección Ciudadana de la policía capitalina para evaluar sus prácticas, políticas e infraestructura, así como detectar en forma directa los problemas de la corporación. Este esfuerzo, y después de varias reuniones con mandos operativos y administrativos de la Secretaría de Seguridad Pública del DF, culminará en un reporte que permita evaluar los niveles de eficiencia, los mecanismos de rendición de cuentas y participación ciudadana, y la infraestructura general de este nuevo esquema de policía preventiva que ha diseñado el gobierno del DF. A partir de este ejercicio, se identificaron mejores prácticas y lecciones aprendidas, que el equipo de Fundar llevará a distintas corporaciones policiales en municipios y estados en México.
En el ámbito federal, Fundar participó en las sesiones del grupo de consulta que convocó el secretario de Seguridad Pública, Genaro García Luna, para presentar sus estrategias y recibir comentarios y evaluaciones. Estas reuniones han tenido una importante influencia en el diseño de estrategias y políticas federales.
Por último, el equipo de seguridad ciudadana hizo una presentación sobre la rendición de cuentas de las policías en México durante la reunión del Relator de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos con organismos de la sociedad civil.
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