impuestos, regalías y responsabilidad social corporativa20... · mantener el estándar más alto...
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Impuestos, Regalías y ResponsabilidadSocial Corporativa
Minería Responsable
Componentes del ICMM
10 Principios de Los miembros corporativos se han Se brindará una garantía El ICMM trabaja con otras
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10 Principios de desarrollo sustentable que los miembros corporativos deben implementar en todas sus actividades empresariales.
Los miembros corporativos se han
comprometido a aplicar la Guía para la Elaboración de Memorias de Sostenibilidad del 2002 y el Suplemento para el Sector de Minería y Metales del GRI para informar sobre su desempeño a la luz de los 10 Principios.
Se brindará una garantía independiente de que los miembros corporativos están cumpliendo el compromiso de implementar los 10 Principios y de presentar sus memorias de desempeño a la luz de los mismos.
El ICMM trabaja con otras organizaciones para desarrollar recursos prácticos en apoyo a la implementación de los 10 Principios. Los recursos son compartidos a través de talleres, publicaciones y un sitio Web sobre buenas prácticas.
PRINCIPIOS BUEN CIUDADANO CORPORATIVO ICMM PRINCIPIOS RSC KINROSS
Buscar el mejoramiento continuo de nuestro
desempeño en salud y seguridad.
Poner a las personas primero y que nuestra
prioridad número uno sea la seguridad de todos los
empleados.
Implementar y mantener prácticas éticas de negocios y
sistemas sólidos de gobierno corporativo.
Mantener el estándar más alto de gobernanza
corporativa, de ética y de honestidad en todos
nuestros tratos, y operar cumpliendo con la ley,
donde sea que trabajemos.
Integrar los temas de desarrollo sustentable al
proceso de toma de decisiones de la empresa.
Buscamos maximizar oportunidades de empleo, de
negocio y económicas para las comunidades
locales en nuestras operaciones y nuevos proyectos.
Apoyar los derechos humanos fundamentales y el
Conducimos todas nuestras actividades de acuerdo
con los estándares aceptados de protección y Apoyar los derechos humanos fundamentales y el
respeto por culturas, costumbres y valores, en la
relación con los empleados y otros grupos afectados por
nuestras actividades.
con los estándares aceptados de protección y
promoción de los derechos humanos. Respetamos
las perspectivas y los derechos culturales e históricos
de las personas que son afectadas por nuestras
operaciones, en particular poblaciones indígenas.
Contribuir al desarrollo social, económico e
institucional de las comunidades situadas en nuestras
áreas de operación.
Damos beneficios duraderos a las comunidades
donde trabajamos apoyando iniciativas sustentables
para desarrollar su entramado social, económico e
institucional. Reconocemos que cada comunidad es
única y trabajamos con nuestros socios en la
comunidad para asegurar que nuestro apoyo calce
con sus prioridades.
PRINCIPIOS BUEN CIUDADANO CORPORATIVO ICMM PRINCIPIOS RSC KINROSS
Implementar estrategias de gestión de riesgo basadas
en información válida y una sólida base científica.
Promovemos una buena calidad de vida a nuestros
empleados y luchamos por ser un buen empleador.
Buscar el mejoramiento continuo de nuestro
desempeño ambiental.
Ejercemos la mayor vigilancia en la protección del
medio ambiente y buscamos minimizar nuestra
huella ecológica donde operemos. Siempre
cumpliremos y, cuando sea posible, excederemos los
requisitos regulatorios en nuestro funcionamiento
medioambiental
Contribuir a la conservación de la biodiversidad y a
enfoques integrados de planificación territorial.
Consideramos todos los aspectos de una
operación o nuevo proyecto- incluyendo el aspecto
social, medioambiental, y temas de post-cierre al
tomar nuestras decisiones de inversión.tomar nuestras decisiones de inversión.
Facilitar y estimular el diseño, uso, reutilización,
reciclaje y disposición responsables de nuestros
productos.
Mantenemos un compromiso y diálogo activo en
temas de mejores prácticas de RSC y estándares
globales con nuestros pares, asociaciones, gobiernos
y la sociedad civil.
Implementar con nuestras partes interesadas
mecanismos de información, comunicación y
participación que sean efectivos, transparentes y
verificables independientemente.
Promovemos un diálogo continuo e interacción con
todas las partes interesadas en nuestras actividades
en las comunidades donde operamos, manteniendo
un espíritu de transparencia y buena fe.
Principios del Pacto GlobalDERECHOS HUMANOS
Principio 1: Las empresas deben apoyar y respetar la protección de derechos humanos fundamentales reconocidos a nivel internacional
Principio 2: Las empresas deben asegurarse de no ser cómplices en abusos a los derechos humanos
NORMAS LABORALES
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Principio 3: Las empresas deben respetar la libertad de asociación y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociación colectiva
Principio 5: Las empresas deben abolir de forma efectiva el trabajo infantil
Principio 4: Las empresas deben eliminar todas las formas de trabajo forzoso y obligatorio
Principio 6: Las empresas deben eliminar la discriminación en materia de empleo y ocupación
Principios del Pacto Global
MEDIO AMBIENTE
Principio 7: Las empresas deben apoyar los métodos preventivos con respecto a problemas ambientales
Principio 8: Las empresas deben adoptar iniciativas para promover una mayor responsabilidad ambiental
Principio 9: Las empresas deben fomentar el desarrollo y la difusión de tecnologías respetuosas para el medio ambiente
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LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Principio 10: Las empresas deben trabajar contra corrupción en todas sus formas, incluyendo la extorsión y el soborno .
CARACTERÍSTICAS ESPECIALES DE LA MINERÍA
1. La decisión de inversión: geológicas.Depósitos geológicos con tendencia decreciente en países OECD
2. Las compañías explotan un activo público no renovable. 3. Estados frágiles: falta de identificación con las instituciones del
Estado/instituciones débiles
Conclusiones:1. Inversión: naturaleza de largo plazo de la inversión minera; 1. Inversión: naturaleza de largo plazo de la inversión minera;
interés en asuntos de gobernanza. 2. Compromiso de la industria minera en maximizar su contribución
al desarrolloIMPUESTOS (aprovechar o desperdiciar recursos)
RETO: redistribución de los recursos generados por la explotación minera a los ciudadanos.
INDUSTRIA MINERA: RIESGOS
1. Locación dada de los recursos: activos inmóviles expuestos a riesgos socio políticos
2. Recursos minerales son capitales naturales: deben producir beneficios tangibles a las comunidades afectadas, licencia social. social.
3. Riesgo macroeconómico: La naturaleza de la inversión: la inversión toma un largo tiempo en recuperarse, por lo que se necesita estabilidad fisca
4. Riesgos sociales, de seguridad y ambientales
CRITERIOS PARA DECIDIR SOBRE INVERSIONES MINERAS: TOP TEN
1. Potencial geológico
2. Utilidad de las potenciales operaciones
3. Seguridad de tenencia y permisos
4. Facilidad para repatriar utilidades
5. Consistencia en las políticas mineras
6. Controles “reales” sobre el tipo de cambip
7. Estabilidad en los términos y condiciones de exploración
8. Habilidad para pre determinar obligaciones ambientales8. Habilidad para pre determinar obligaciones ambientales
9. Predeterminación de responsabilidades tributarias
10. Estabilidad en el régimen tributario
Tres de estas decisiones se basan en asuntos tributarios
PAÍSES RICOS EN MINERALESProcentaje Anual de Ingresos Mineros
2000-2005Porcentae Anual de Exportaciones mineras
2000-5
MINERALEn % del ingreso
fiscal totalEn % de PIB En % del total de X En % de PIB
BOTSWANA Diamante 62,5 20,6 79,5
CHILE Cobre 9,4 2,2 39,1 11,7
CONGRO, REP.
DEMOCRATICADiamante 52,7
11,9
GANA Oro 33,4 11
GUINEA Bauxita/alumina 17,8 2,4 87,7 19
INDONESIATin, cobre, oro, plata 7,3
2,3
JORDANIA Fosfatos/potasio 0,7 0,2 12,4 3,5
Oro 17 0,3 39,1 12,5
LIBERIA Diamante
MAURITANAI Hierro 53,4 16,2MAURITANAI Hierro 53,4 16,2
MONGOLIA Hierro/oro 82 2,9 51,2 26,3
iNDONESIA Diamante 39 1,9 59,9
PERU Oro, cobre, plata 33 1,5 50,8 8,1
PAPUA NUEVA
GUINEAOro 17,9 5,6 77,6 47,9
SIERRA LEONADiamante, bauxita 0,9 0,2 87 10,1
SUDAFRICAOro, platino, carbón 27,2 6,4
UZBEKISTAN Oro 29,8 8,6
ZAMBIA Cobre 60,5 16,6
PROMEDIO 12,8 3,8 49,9 15,6Fuente: EITI Advancing the EITI in the Mining Sector, 2009
PRODUCCIÓN REGIONAL Y PROSPECTOS DE INVERSIÓN
Región 1990
Producción
(% Share)
2005
Producción
(% Share)
Construcciones
en marcha (%
Share)
Proyectos en
seguimiento (%
Share)
Gastos planeados
de exploración (%
Share)
Africa 11 7 10 16 17
AustraAsia 13 16 30 20 17
SouthAmeric
a 14 20 34 32 18
NorthAmeric
a 24 15 13 12 32
Rest of the
World 38 41 14 19 16
China 8 17 5 2 3
Other Asi 8 17 5 2 3Other Asi 8 17 5 2 3
Europe 23 14 7 8 10
Las exportaciones mineras, en promedio, representan el 50% de todas las exportaciones de los países ricos en recursos naturales Los ingresos fiscales que generan, representan el 12,8% de los ingresos totales del fisco – con tendencia al incremento. Entre 1990 y 2005, la contribución minera de Australia, China y LAC incrementó - LAC seguirá creciendo
Fuente: EITI Advancing the EITI in the Mining Sector, 2009
POLÍTICA PÚBLICA – IMPUESTOS:
Entre 1985 y 2005, 100 países introdujeron nuevas leyes mineras, la mayor parte incluía reformas fiscales.Un sistema de tributación complejo, tiene mayor probabilidades de incurrir en fraudes fiscales y corrupciónLos impuestos juegan un papel importante para influenciar en los inversionistas – atractividadEs en la etapa de PRODUCCIÓN en la que la industria minera empieza a pagar impuestospagar impuestos
Cómo se evalúa un sistema tributario:1. Son adecuados los pagos a la sociedad?2. Los inversionistas están recibiendo una buena tasa de retorno?3. Es un sistema competitivo, en relación al de otros países?
OBSERVACIONES A UN BUEN SISTEMA TRIBUTARIO – Iniciat iva de Transparencia Industrias Extractivas (EITI)
1. NIVELES DE IMPUESTOS Y TRANSPARENCIA: Los gobiernos deben de maximizar sus ingresos a largo plazo. Se debe de instituir un sistema neutral o progresivo para motivar la innovación corporativa y la búsqueda de la utilidad.
Se debe de incluir una preferencia por la transparencia, se la puede implementar con múltiples grupos de interés, garantizar que toda modificación en la política sea consensuada. modificación en la política sea consensuada.
2. MIX DE IMPUESTOS: Se debe de buscar la uniformidad y simplicidad en los impuestos, esto reducirá el riesgo de corrupción, política pobre y gasto público fragmentado.
OBSERVACIONES A UN BUEN SISTEMA TRIBUTARIO –Iniciativa de Transparencia Industrias Extractivas (EITI)
3. UNIFORMIDAD EN TODOS LOS SECTORES: Tener impuestos para industrias específicas es complejo y riesgoso. Se sugiere que la industria minera se incorpore al régimen tributario que rige para todas las industrias, se puede incluir regalías.Poner a todos los actores en una misma gama, se genera
estabilidad, certerzay eficiencia.estabilidad, certerzay eficiencia.
4. DISTRIBUCIÓN DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS: Las comunidades cercanas deben de ser beneficiarias de los ingresos que generan las actividades mineras.La mineras deben de establecer relaciones constructivas con todos los niveles de gobierno.
Chile:
Su éxito indica la importancia de instituciones y políticas fuertes , así como una cultura fiscal conservadora.
Desde 1983, Chile adoptó un código minero que atrajo a operaciones a gran escala. A partir de ahí, el PIB se ha mantenido estable, bajas tasas de inflación y crecimiento de otras áreas exportadoras: vino, uvas y madera. Fondo del Cobre Chileno: Fondo del Cobre Chileno: Combinación de dos objetivos:
1. Crear un clima de inversión atractivo2. maximización de las ganancias de las rentas provenientes de la explotación de los recursos naturales
Reglas de Acumulación Reglas de Retiro Supervisión Establecido
FONDO CHILENO DE COBRE
Basado en precios
referencias discretos,
determinados por el
gobierno
Las transferencias al
presupuesto se basan en
precios referencias
discrecionales
Ministerio de Finanzas,
Banco Central, CODELCO1986
PAÍS PIB Per CápitaExpectativa de
Vida Alfabetismo Usuarios de Internet
1970 2006 1970 2004 19702002-M 2002- F 2004
Bostswana 398 4770 51,9 35 41 76 82 34
Chile 2203 5846 62,4 78 89 95 96 267
Indonesia 253 983 47,9 67 57 92 83 67
Madagascar 405 238 44 55 81 76 65 5
Namibia 2172 47,7 47 74 81 81 37
INDICADORES DE BIENESTAR - PAÍSES INTENSIVOS EN RECURSOS NATURALES
Namibia 2172 47,7 47 74 81 81 37
Nigeria 368 439 44 63 74 59 14
Papua Nueva Guinea 578 639 46,7 55 93 63 51 29
Peru 2075 2489 54 70 93 82 117
Sud África 3101 3562 53 45 78
Trinidad y Tobago 4614 10268 65,4 70 99 99 98 124
Fuente: EITI Advancing the EITI in the Mining Sector, 2009
PERÚ: ESTUDIO DE CASO
Newmont – Yanacocha:
2005 - 2006: ingreso antes de impuestos fue de 1.6 billones USD. Pero los estándares de vida no mejoraron : pobreza y sentimiento de que no recibían lo justo por sus recursos explotados.
2007: Impuestos a la renta
recolectados del sector
minero $3.4 Bill USD, de los
que $430 Mill transferidos a
gobiernos locales y $1,29 Bill a gobiernos municipales
justo por sus recursos explotados.
La mina contribuye importantemente con los ingresos del país, el fisco se lleva el 30% de las ganancias.
La población local debe de
beneficiarse de la presencia
de actividad minera en su
área.
Mejorando la Inversión Municipal MIM
MARCO LEGAL PERUANO:
1. Ley de Transparencia: información pública disponible2. Ley de Presupuestos Participativa: permite a las
comunidades identificar proyectos de acuerdo a sus necesidades y ubicarlos en los presupuestos locales.
3. Base legal para los Comités de Vigilancia, a ser 3. Base legal para los Comités de Vigilancia, a ser conformados por representantes comunitarios
4. Canon Minero: los impuestos pagados por las compañías mineras son recolectados por el gobierno nacional y redistribuidos (hasta el 50%) a gobiernos municipales y locales.
OBJETIVOS PROYECTO:
1. Ayudar a las municipalidad a construir su capacidad de inversión2. Ayudar a las organizaciones de la sociedad civil en ser más
activas y efectivas en el monitorio de las transferencias del ingreso e inversiones de las actividades mineras, relacionamiento con los gobiernos locales y en demandar accountabiliity a sus autoridades.Incrementar la capacidad de inversión y enfocarla e n Incrementar la capacidad de inversión y enfocarla e n satisfacer las necesidades de la población local y entregar servicios mejorados
Gobiernos locales con una débil capacidad administrativa , no poseen incentivos para adoptar reformas necesarias para asegurar que sus instituciones utilicen los recursos eficiente y rápidamente para mejorar la entrega de los servicios públicos a sus mandantes.
Promoviendo un diálogo público informado y facilitando el diálogo entre organizaciones de la sociedad civil y el gobierno local.
-Difundir información -Proveer retroalimentación-Estimular el debate local
Accountability
MIM se pensó para:
1. Monitoreo sistemático de los ingresos mineros a los municipios y su inversión
2. Informar a la ciudadanía la magnitud y destino de los recursos recibidos
3. Retroalimentación a alcaldes sobre las percepciones de la inversión
4. Promoción del debate público : Canon minero y compromiso de 4. Promoción del debate público : Canon minero y compromiso de la sociedad civil
Cómo operó el MIM?
1. Acuerdo Institucionales – contrapartes que generaron credibilidad: sociedad civil, ONG, academia, cámaras, colegios de profesionales.
2. Tratamiento de la información: - CANON MINERO:
- Cuánto dinero proveniente de ingresos mineros recibían las municipalidades?
- Cuánto dinero era utilizado?- Cuánto dinero se acumulaba
- INVERSIÓN:- INVERSIÓN:- Cuál es el tamaño del programa de inversión?- A dónde se va el dinero?- Qué tan rápido se procesa la inversión?
3. Difusión de la información: boletines de prensa, reportes, desarrollo de página web, programas de radio, etc.
4. Retroalimentación: reporte ciudadano5. Diálogo
LOGROS INICIALES – 2006- 2007:
La sociedad civil que accedía a la información de ingresos mineros de 39% al 60%
Población que entendía sobre regalías mineras y sus usos de 37% al 44%
Conciencia en la población sobre su derecho de solicitar informacion sobre los flujos de las regalías mineras de 46% a 59%
Iniciativa de Transparencia Industrias Extractivas (EITI)
Iniciativa de Transparencia Industrias Extractivas (EITI)
Referencias:
1. Advancing the EITI in the Mining Sector: A consultationwith stakeholderes, EITI 2009.
2. Extractive Industries Value Chain, The World Bank, 2009
3. ThePotencial for CommunityDevelopmentFoundationin 3. ThePotencial for CommunityDevelopmentFoundationin Resource-Abundant Countries: A Window of Opportunity forMadagascar, Bussiness Community Sinergies, 2007
4. Kinross Gold Corporation: Brief on Benfeits Mechanisms forIndigenous Peoples, BSR, 2007.
