identificación del gasto etiquetado para mujeres e...

Comité del Centr o de Es tudios par a el Adelanto de lasujeres y la Equidad de Género

LXI .CEAMEG.DP2. IA34DF.MACHV. 16-1 2 -1 1

Identificación del Gasto Etiquetado para Mujeres e Igualdad de Género (gemig) en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación (pef) para el ejercicio fiscal 2012

O B J E T I V O P A R L A M E N T A R I O

Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de lasujeres y la Equidad de Género CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO

DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO

Identificación del Gasto Etiquetado para Mujeres e Igualdad de Género (gemig) en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación (pef) para el ejercicio fiscal 2012

PRESENTACIÓN: El documento “Identificación del Gasto Etiquetado para Mujeres e Igualdad de Género (gemig) en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación (pef) para el ejercicio fiscal 2012”, se desarrolló con el fin de dar cumplimiento al proyecto “Sistema de seguimiento a la aprobación y ejercicio presupuestal del gemig en el Presupuesto de Egresos de la Federación” del Programa Operativo Anual (poa) 2011.

Con base en el contenido del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Fe-deración (pef) para el ejercicio fiscal 2012, se realiza un análisis comparado de lo aprobado y publicado con el Decreto de pef 2011. Los resultados del análisis comparado permiten identificar la siguiente información:

lLa modificación del articulado que comprende el Decreto de pef, en parti-cular el texto relativo a la incorporación de la perspectiva de género en el quehacer de la Administración Pública Federal (apf).

lLos ramos administrativos que se incluyeron y excluyeron de los anexos re-lativos a las erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres en los Decretos de pef revisados.

lLos programas presupuestarios (pp) incorporados, así como los que ya no tendrían continuidad con respecto al año fiscal anterior.

lLas variaciones (aumento y disminución) de montos presupuestales para los programas presupuestarios a los que se asignó gemig en 2011 y 2012.

lPorcentaje de aumento o disminución del total de gemig en los ramos admi-nistrativos de los anexos respectivos en los Decretos de pef 2011 y 2012.

OBJETIVO: Identificar las similitudes y diferencias de las disposiciones del Decreto de pef para los años fiscales 2011 y 2012 en materia del adelanto de las mu-jeres y la igualdad de género; en particular, lo relativo al artículo (texto) sobre la perspectiva de género, así como el anexo con los programas presupuesta-rios que tendrán continuidad (sus montos presupuestales con incrementos o decrementos), los que se incorporan para 2012 sin antecedente en 2011 y los que se eliminan del anexo relativo a las erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres en 2012, habiendo sido incluidos en el mismo en 2011.

Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de lasujeres y la Equidad de Género CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO

DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO

UTILIDAD LEGISLATIVA: El análisis se centra en el contenido del Decreto de Presupues-to de Egresos de la Federación (pef) para el ejercicio fiscal 2012, tomando como punto de referencia el Decreto de pef 2011, así como el Dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados res-pecto al pef 2012, a fin de revisar y comparar los cambios identificados en dichos documentos con respecto a la inclusión de la perspectiva de género, así como los recursos para las mujeres y la igualdad de género. Lo anterior, con el propósito de que las diputadas y los diputados cuenten con información técnica relevante que les sea de utilidad en su labor legislativa; sobre todo en lo referido a la identificación de los recursos aprobados como gemig.

El documento ofrece información técnica relevante sobre el contenido del artículo 28 y el Anexo 10 del Decreto de pef 2012 con relación a lo expuesto en la materia en el Decreto de pef del año anterior, ello permite desarrollar un proceso de carácter analítico, histórico y sistemático, como fuente de consulta de apoyo para las diputadas y los diputados en la toma de decisiones en ma-teria de modificaciones a normas jurídicas referidas al ámbito presupuestal, así como en el seguimiento y fiscalización del ejercicio presupuestal y en los procesos posteriores de análisis y discusión del pef.

El Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (ceameg), además del presente docu-mento pone a disposición de la lectora o lector los siguientes títulos en el tema de seguimiento al ejercicio del Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género (gemig), mismos que podrán ser consultados.

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género. (2009). Análisis del Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género (gemig) en el Presupuesto de Egresos de la Federación (pef) 2009. México: Granados, Abraham. Versión electrónica disponible en:http://www.diputados.gob.mx/documentos/CEAMEG/GEMIG%20EN%20EL%20PPEF%202009.pdf

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género. (2009). Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género (gemig) en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (ppef) 2010. México: Chargoy, Martha.

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género. (2009). Análisis del Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género (gemig) en el Presupuesto de Egresos de la Federación (pef) 2010. México: Chargoy, Martha. Versión electrónica disponible en:http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/ceameg/informacion_analitica_2010/Doc_23.pdf

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género. (2010). Análisis del Gasto Etiquetado para Mujeres e Igualdad de Género (gemig) en los Decretos de Presupuesto de Egresos de la Federación (pef) para los ejercicios fiscales 2010 y 2011. México: Chargoy, Martha. Versión electrónica disponible en: http://archivos.diputa-dos.gob.mx/Centros_Estudio/ceameg/informacion_analitica_2010/Doc_29.pdf

OTROS DOCUMENTOS

DEL CEAMEG SOBRE EL TEMA:

2

Contenido

Introducción…………………………………………………………………………. 3

I. Comparativo del artículo relativo a la incorporación de la perspectiva de género en el Decreto de PEF 2011 y el Decreto de PEF 2012……………………………………………………………………………….. 5

II. Comparativo del presupuesto en el Decreto de PEF 2012 en los programas presupuestarios con erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres (Anexo 10), con relación a lo aprobado en la materia en el Decreto de PEF 2011 (Anexo 10)…………………………….. 121. Modificaciones en los ramos administrativos y programas

presupuestarios …………………………………………………………….. 19A. Ramos administrativos y programas presupuestarios incluidos en el

Anexo 10 del Decreto de PEF 2011, no incluidos en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2012………………………………………………………. 19

B. Ramos administrativos y programas presupuestarios no incluidos en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2012, habiendo estado incorporados en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2011.............................................. 21

2. Variaciones de montos para los programas presupuestarios…………. 23A. Programas presupuestarios que presentan incrementos en 2012 con

respecto a 2011……………………....................................................... 23B. Programas presupuestarios que presentan reducciones en 2012 con

respecto a 2011……………………....................................................... 243. Incrementos del GEMIG en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2012, con

respecto al Anexo 10 del Decreto de PEF 2011…………………..……….. 254. Decrementos del GEMIG en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2012, con

respecto al Anexo 10 del Decreto de PEF 2011….………………..………. 265. Otros aspectos relevantes del Anexo 10 del Decreto de PEF 2012, con

relación al Anexo 10 del Decreto de PEF 2011……………………………. 27

Consideraciones finales…………………………………………………………… 28

Glosario………………………………………………………………………………. 31

Referencias…………………………………………………………………………… 33

3

Introducción

El Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género

(CEAMEG), tiene como objetivo apoyar el trabajo legislativo mediante asesoría,

proyecciones e investigaciones que contribuyan a promover el adelanto de las

mujeres y la igualdad de género. Entre sus funciones se incluye la realización de

análisis y seguimiento de las políticas públicas y del Gasto Etiquetado para

Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG).

Con base en estas consideraciones se ubica la pertinencia de la revisión y análisis

comparado de los Decretos de PEF 2011 y 2012 aprobados y publicados en el

Diario Oficial de la Federación (DOF). Los resultados del análisis comparado

permiten identificar la siguiente información:

Las fuentes de información (insumos) revisados para la realización de este análisis

incluyeron al: Decreto de PEF 2011 publicado en el DOF el 7 de diciembre de 2010;

4

Proyecto de Decreto de PEF 2012 presentado por el Ejecutivo Federal a la Cámara

de Diputados el 8 de septiembre de 2011; Dictamen de la Comisión de

Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados con proyecto de

Decreto de PEF para el ejercicio fiscal 2012, publicado en la Gaceta Parlamentaria

el 15 de noviembre de 2011; y, Decreto de PEF 2012 publicado en el DOF el 12 de

diciembre de 2011.

De las fuentes revisadas, es pertinente mencionar que el artículo relativo a la

perspectiva de género (artículo 28) y el Anexo 10 del Dictamen de la Comisión de

Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados no registraron variación

con lo publicado en el Decreto de PEF 2012.

Un elemento a considerar es que si bien el análisis presentado se realizó con base

en documentos oficiales donde se determinan los montos de GEMIG aprobados por

la Cámara de Diputados para ser ejercidos a través de los diferentes programas

presupuestarios (PP) del Anexo 10 del Decreto de PEF 2012, habría que tener

presente que, corresponde a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)

publicar el desglose del PEF por tomos, a más tardar el primer día del año en que

se ejercerán los recursos.

Toda vez que es posible que en la publicación del PEF ajustado por la SHCP se

presenten, tal como en años anteriores, modificaciones a los recursos aprobados

en materia de igualdad entre mujeres y hombres, será necesario realizar a

posteriori, un nuevo análisis de los montos que compondrán el GEMIG para el

ejercicio fiscal 2012, a fin de confirmar que lo aprobado en el Decreto de PEF 2012

se refleje en la estructura programática presupuestal del PEF, en la que se podrán

identificar las unidades responsables del ejercicio de gasto para los diferentes PP

que contarán en 2012 con recursos para el adelanto de las mujeres y la igualdad

de género.

5

I. Comparativo del artículo relativo a la incorporación de la perspectiva de género en el Decreto de PEF 2011 y el Decreto de PEF 2012

Con el propósito de conocer las modificaciones relevantes en el texto del artículo

relativo a la incorporación de la perspectiva de género el Decreto de PEF 2011

(artículo 27) y en el Decreto de PEF 2012 (artículo 28), a continuación se expone el

texto de ambos artículos. El contenido que se mantuvo sin modificaciones se

indica con puntos suspensivos, a la vez se resaltan en negritas los cambios

registrados en ambos artículos.

Cuadro 1

Comparativo de contenido Artículo relativo a la incorporación de la perspectiva de género

Decreto de PEF 2011 Decreto de PEF 2012

Artículo 27 Artículo 28

En cumplimiento de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, el Ejecutivo Federal impulsará la igualdad sustantiva en los ámbitos público y privado, promoviendo el empoderamiento de las mujeres a través de acciones afirmativas y de la incorporación de la transversalidad del enfoque de género en el diseño, elaboración, aplicación, seguimiento y evaluación de resultados de los programas de la Administración Pública Federal. Para tal efecto, las dependencias y entidades deberán considerar lo siguiente:

En cumplimiento a la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, el Ejecutivo Federal impulsará la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres a través de la incorporación de la perspectiva de género en el diseño, elaboración, aplicación, seguimiento y evaluación de resultados de los programas de la Administración Pública Federal. Para tal efecto, las dependencias y entidades deberán considerar lo siguiente:

Fracción I (…) Fracción I (…)

Fracción II. Identificar por sexo y registrar la población objetivo y atendida por dichos programas y en los padrones de beneficiarias y beneficiarios que corresponda diferenciándola por grupo de edad, población indígena y no indígena, rural y urbana, de cada entidad federativa, municipio o demarcación territorial, en la matriz de indicadores y demás sistemas que disponga la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y en los padrones de beneficiarias y beneficiarios que corresponda;

Fracción II. Identificar y registrar la población objetivo y atendida por dichos programas, diferenciando por sexo, grupo de edad, región del país, entidad federativa, municipio o demarcación territorial del Distrito Federal, y población indígena en los sistemas que disponga la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y en los padrones de beneficiarias y beneficiarios que corresponda;

Fracción III (…) Fracción III (…)

Fracción IV. (…) Fracción IV. (…)

Fracción V. Aplicar la perspectiva de género en Fracción V. Aplicar la perspectiva de género en

6

Cuadro 1 Comparativo de contenido

Artículo relativo a la incorporación de la perspectiva de género Decreto de PEF 2011 Decreto de PEF 2012

Artículo 27 Artículo 28 las evaluaciones de los programas, con los criterios que emitan el Instituto Nacional de las Mujeres, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social e informar de forma periódica a la Comisión Nacional de Derechos Humanos, según establecen los artículos 22 y 46 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y

las evaluaciones de los programas, con los criterios que emitan el Instituto Nacional de las Mujeres, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

Fracción VI. Incluir en sus programas y campañas de comunicación social contenidos que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación de la violencia de género y de roles y estereotipos que fomenten cualquier forma de discriminación, en términos del artículo 20 de este Decreto. El Instituto Nacional de las Mujeres coadyuvará con las dependencias y entidades en el contenido de estos programas y campañas. La Secretaría de Gobernación vigilará que los medios de comunicación no difundan imágenes o mensajes denigrantes y violentos hacia las mujeres.

No aparece

(…) (…)

(…) (…)

Las dependencias y entidades responsables de la coordinación de los programas contenidos en el Anexo 10 del presente Decreto informarán trimestralmente a través del sistema de información desarrollado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para tales efectos, y en el sistema de Evaluación de Desempeño en los términos y plazos establecidos en las disposiciones respectivas, sobre las acciones realizadas y los resultados alcanzados en materia de mujeres igualdad de género, medidos a través de los indicadores y sus metas contenidos en la matriz respectiva. Asimismo, se detallarán las acciones afirmativas y estratégicas por cada programa presupuestario contenido en el Anexo mencionado, la población objetivo y atendida, los indicadores utilizados, la programación y el avance en el ejercicio de los recursos.

Las dependencias y entidades con presupuesto asignado dentro del Anexo 10, que realicen estudios y generen bases de datos o levantamientos de encuestas, deberán hacer públicos sus resultados en sus portales institucionales con el propósito de poder realizar evaluaciones y análisis posteriores. Las dependencias y entidades responsables de la coordinación de los programas contenidos en el Anexo 10 del presente Decreto informarán trimestralmente a través del sistema de información desarrollado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y en el sistema de Evaluación de Desempeño en los términos y plazos establecidos en las disposiciones respectivas, sobre los aspectos presupuestarios de los programas y los resultados alcanzados en materia de mujeres e igualdad de género, medidos a través de los indicadores y sus metas contenidos en la matriz respectiva. Asimismo, se detallarán los

7



Artículo 27 Artículo 28 aspectos por cada programa presupuestario, contenido en el Anexo mencionado, la población objetivo y atendida, los indicadores utilizados, la programación y el avance en el ejercicio de los recursos.

El Instituto Nacional de las Mujeres, en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, presentará en los Informes Trimestrales los avances financieros y programáticos, con base en la información que proporcionen las dependencias y entidades responsables de los programas a través del sistema indicado en el párrafo anterior.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, presentará en los Informes Trimestrales los avances financieros y programáticos que le envíe el Instituto Nacional de las Mujeres con base en la información que a éste le proporcionen las dependencias y entidades responsables de los programas a través del sistema indicado en el párrafo anterior.

(…) (…)

(…) (…)

(…) (…)

En los montos autorizados en los programas y actividades contenidas en el Anexo 10 y, en general, los que estén dirigidos a mujeres y la igualdad de género, las adecuaciones presupuestarias se realizarán de acuerdo a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

La asignación y distribución de los montos autorizados en los programas y actividades contenidas en el Anexo 10 de este Decreto, Erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres, no deberá modificarse durante el ejercicio fiscal 2012, y las dependencias y entidades responsables de su ejecución y coordinación no podrán destinar dichos montos a actividades diferentes a las establecidas.

(…) (…)

Con el fin de que los programas y actividades contenidos en el Anexo 10 sean ejercidos en tiempo y forma, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en conjunción con el Instituto Nacional de las Mujeres revisará las reglas de operación a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos de la Política Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, garantizar la rendición de cuentas y transparencia en el manejo de recursos. Igualmente se empeñará en agilizar las gestiones que correspondan a las reglas de operación y a los recursos aprobados en este Presupuesto.

La Comisión Federal de Mejora Regulatoria en conjunción con el Instituto Nacional de las Mujeres revisará las reglas de operación de los programas del Anexo 10 a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos de la Política Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, en los términos de las disposiciones aplicables.

8



Artículo 27 Artículo 28

Una vez publicado el Presupuesto de Egresos de la Federación 2012 en el Diario Oficial de la Federación, la Cámara de Diputados, a través de la Comisión de Equidad y Género, enviará a cada dependencia y entidad con presupuesto asignado, los montos detallados por programa presupuestario, unidad responsable, acción estratégica, así como su respectiva justificación.

(…) (…) Fuente: CEAMEG, con base en el Decreto de PEF 2011 y el Decreto de PEF 2012.

Entre las modificaciones identificadas en el texto del artículo 28 del Decreto de PEF

2012, con respecto al artículo 27 del Decreto de PEF 2011, se ubica lo siguiente:

Decreto de PEF 2012. Artículo 28: Se eliminan los conceptos: empoderamiento

de las mujeres, acciones afirmativas y transversalidad del enfoque de género y

sólo se alude a incorporación de la perspectiva de género en el ciclo de las

políticas públicas.

Los conceptos que fueron eliminados del artículo referido están definidos en la

legislación del orden federal en la materia, como: la Ley General para la Igualdad

entre Mujeres y Hombres (LGIMH) y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una

Vida Libre de Violencia (LGAMVLV), como a continuación se señala:

Empoderamiento de las mujeres: Es un proceso por medio del cual las mujeres

transitan de cualquier situación de opresión, desigualdad, discriminación, explotación

o exclusión a un estadio de conciencia, autodeterminación y autonomía, el cual se

manifiesta en el ejercicio del poder democrático que emana del goce pleno de sus

derechos y libertades (LGAMVLV, artículo 5, fracción X).

Acciones afirmativas: Es el conjunto de medidas de carácter temporal encaminadas

a acelerar la igualdad de hecho entre mujeres y hombres (LGIMH, artículo 5, fracción I).

9

Transversalidad: Es el proceso que permite garantizar la incorporación de la

perspectiva de género con el objetivo de valorar las implicaciones que tiene para las

mujeres y los hombres cualquier acción que se programe, tratándose de legislación,

políticas públicas, actividades administrativas, económicas y culturales en las

instituciones públicas y privadas (LGIMH, artículo 5, fracción II).

Es pertinente mencionar que si bien el artículo 28 del Decreto de PEF 2012

establece la responsabilidad del Ejecutivo Federal para impulsar la igualdad

sustantiva entre mujeres y hombres al aludir a la incorporación de la perspectiva

de género en el diseño, elaboración, aplicación, seguimiento y evaluación de

resultados de los programas de la APF; al incorporarse, tal como se hizo en el

artículo 27 del Decreto de PEF 2011, la promoción del empoderamiento de las

mujeres, las acciones afirmativas y la transversalidad del enfoque o perspectiva de

género, con base en la conceptualización de la legislación vigente, ello permite

dimensionar de mejor manera el propósito de etiquetar recursos para el adelanto

de las mujeres y la igualdad de género.

Decreto de PEF 2012. Artículo 28. No se incluye de manera explícita la obligación

para las dependencias y entidades de la APF de informar de forma periódica a la

Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en consideración a lo establecido

en los artículos 22 y 46 de la LGIMH.

De manera textual, los artículos 22 y 46 de la legislación en materia de igualdad

entre mujeres y hombres establecen lo siguiente:

Artículo 22.- De acuerdo con lo establecido por el Artículo 6, Fracción XIV Bis de la

Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, ésta es la encargada de la

observancia en el seguimiento, evaluación y monitoreo de la Política Nacional en

Materia de Igualdad entre mujeres y hombres.

Artículo 46.- De acuerdo con lo establecido en el artículo 22 de esta ley, la Comisión

Nacional de los Derechos Humanos es la encargada de la observancia en el

seguimiento, evaluación y monitoreo de la política nacional en materia de igualdad

entre mujeres y hombres.

10

Tiene por objeto la construcción de un sistema de información con capacidad para

conocer la situación que guarda la igualdad entre hombres y mujeres, y el efecto de

las políticas públicas aplicadas en esta materia.

Decreto de PEF 2012. Artículo 28. Se incorpora la prohibición de realizar

modificaciones a la asignación y distribución de los montos autorizados en los

programas del Anexo 10 del Decreto de PEF 2012, así como la prohibición a las

dependencias y entidades responsables de la ejecución y coordinación para

destinar los montos del GEMIG a actividades diferentes a las establecidas.

En el Artículo 27 del Decreto de PEF 2011 se estableció que las adecuaciones

presupuestarias se realizarán de acuerdo a la Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria, quedando la restricción a que se hicieran

modificaciones presupuestales en un artículo transitorio del citado Decreto.

Con la incorporación del texto referido en el artículo 28 del Decreto de PEF 2012 se

espera que los recursos de GEMIG aprobados por la Cámara de Diputados no

registren variaciones en el transcurso del ejercicio fiscal, tal como ha sucedido en

años anteriores, incluyendo 2011.

Decreto de PEF 2012. Artículo 28. Establece que la Comisión Federal de Mejora

Regulatoria y el Inmujeres deberán revisar las reglas de operación de los

programas del Anexo 10 del Decreto de PEF 2012, para garantizar el cumplimiento

de los objetivos de la Política Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

La Comisión Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer) es un órgano

desconcentrado, sectorizado a la Secretaría de Economía, que promueve la

transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones y que éstas

generen beneficios superiores a sus costos y el máximo beneficio para la

sociedad.

11

Con la finalidad de impulsar la política de mejora regulatoria, la Cofemer:

Fuente: CEAMEG, con base en: http://www.cofemer.gob.mx/contenido.aspx?contenido=29

Conforme lo antes señalado, se espera que la revisión de las reglas de operación

de manera conjunta entre el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) y la

Cofemer se traduzca en mejoras a la normatividad y diseño de los programas que

cuentan con GEMIG.

Decreto de PEF 2012. Artículo 28. Incorpora la responsabilidad de la Comisión de

Equidad y Género de la Cámara de Diputados para hacer llegar a cada

dependencia y entidad con GEMIG, los montos detallados por programa

presupuestario, unidad responsable, acción estratégica, así como su respectiva

justificación.

Esta medida permitirá a los responsables del ejercicio presupuestal clarificar el

propósito y sentido de las acciones para las que fue aprobado el GEMIG.

12

II. Comparativo del presupuesto en el Decreto de PEF 2012 en los programas presupuestarios con erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres (Anexo 10), con relación a lo aprobado en la materia en el Decreto de PEF 2011 (Anexo 10)

En este apartado se presenta la información presupuestal de los PP contenidos en

el Anexo 10 del Decreto de PEF 2012 en relación con el contenido del Anexo 10

del Decreto de PEF 2011.

Es importante mencionar que la comparación de los montos presupuestales del

Anexo 10 del Decreto de PEF 2011 y el Anexo 10 del Decreto de PEF 2012 se

realiza tomando en consideración los montos de 2011 a valor real, con base en el

deflactor del Producto Interno Bruto (PIB) de 3.5, de acuerdo a los Criterios

Generales de Política Económica para 2012 (SHCP, 2011).

En el cuadro 2, las dos primeras columnas corresponden a los montos

presupuestales de 2011, la primera columna presenta los valores absolutos del

presupuesto (tal como aparecen en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2011) en la

segunda columna se expone el valor real de esos montos presupuestales, esto es,

la estimación de lo que valdrán dichos montos en 2012, de acuerdo al deflactor del

PIB referido en el párrafo anterior.

En la tercera columna se presentan los recursos propuestos por el Poder Ejecutivo

Federal en el Proyecto de Decreto de PEF 2012, a fin de identificar en qué medida

la Cámara de Diputados logró ampliaciones y etiquetación sobre el GEMIG.

En la cuarta columna del cuadro 2 se exponen los montos presupuestales que

aparecen en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2012 publicado en el DOF el 12 de

diciembre de 2011. Mientras que en las dos últimas columnas se presentan los

cálculos de disminuciones e incrementos presupuestales para 2012, con respecto

a 2011.

13

mdp %

Total de recursos etiquetados para losPoderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial 14 916.5 15 438.5 15 106.4 16 752.9 1 314.3 8.5

01 Poder Legislativo 45.0 46.6 - 15.0 - 31.6 - 67.8Actividades derivadas del trabajo legislativo 35.0 36.2 - 15.0 - 21.2 - 58.6Entregar a la Cámara de Diputados del H.Congreso de la Unión, el informe sobre larevisión de la Cuenta de la Hacienda PúblicaFederal 10.0 10.4 - - - 10.4 - 100.0

03 Poder Judicial 80.9 83.7 - 86.9 3.2 3.8Otras actividades 80.9 83.7 - 86.9 3.2 3.8

Total de recursos etiquetados para elPoder Ejecutivo 14 790.6 15 308.2 15 106.4 16 651.0 1 342.8 8.8

04 Gobernación 157.1 162.6 107.9 158.5 - 4.1 - 2.5Cumplimiento de las sentencias ysoluciones amistosas emitidas por laComisión y/o la Corte Interamericana deDerechos Humanos y la CNDH, a fin dereparar el daño de los mismos - - - 0.5 0.5 100.0Desarrollo y aplicación de programas ypolíticas en materia de prevensión social deldelito y promoción de la participaciónciudadano - - - 32.0 32.0 100.0Divulgación de las acciones en materia dederechos humanos 15.0 15.5 - - - 15.5 - 100.0Mecanismos de protección a periodistas ydefensoras y defensores de los derechoshumanos - - - 1.5 1.5 100.0Planeación demográfica del país 10.0 10.4 2.6 2.6 - 7.8 - 74.9Promover la atención y prevención de laviolencia contra las mujeres 127.1 131.5 105.3 115.3 - 16.3 - 12.4Promover la prevención, protección yatención en materia de trata de personas - - - 4.0 4.0 100.0Promover la Protección de los DerechosHumanos y Prevenir la Discriminación 5.0 5.2 - 2.6 - 2.6 - 49.8

Ramo y Programa Presupuestario Decreto PEF 2011 DOF

Fuente: CEAM EG, con base en el Decreto de PEF 2011, el Dictamen con proyecto de PEF para el Ejercicio Fiscal 2012 de la Comisión dePresupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados (Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados, 2011b), y el Decreto de PEF 2012(Diario Oficial de la Federación del 12 de diciembre de 2011).* El valor a pesos de 2012 de los montos del Decreto de PEF 2011 se calcularon considerando el deflactor del Producto Interno Bruto (PIB) de 3.5,conforme a los Criterios Generales de Política Económica para 2012 (SHCP, 2011).1 Montos tomados del Proyecto de Decreto de PEF 2012 publicado por la SHCP, en el que los montos aparecen en millones de pesos, motivo por el que el total en nuestro registro asciende a 15 106.4 mdp, y no a 15 106.0 mdp como aparece en el Proyecto de Decreto de PEF 2012.

Decreto de PEF 2011 a valor 2012*

Proyecto PEF 2012 1

Decreto PEF 2012 DOF

Cambio Real PEF 2012 - PEF 2011*

Cuadro 2 Comparativo del Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG)

Decreto de PEF 2012 - Decreto de PEF 2011Millones de pesos (mdp)

14

mdp %

05 Relaciones Exteriores 23.4 24.2 2.1 12.1 - 12.0 - 49.8Coordinación de la política exterior deMéxico en materia de derechos humanos ydemocracia 2.0 2.1 - - - 2.1 - 100.0Foros, publicaciones y actividades enmateria de equidad de género 1.4 1.4 1.0 1.0 - 0.4 - 28.4Protección y asistencia consular 20.0 20.7 1.1 11.1 - 9.6 - 46.2

06 Hacienda y Crédito Público 3 460.8 3 581.9 4 719.6 4 434.6 852.7 23.8Acciones para Igualdad de Género conpoblación indígena 83.3 86.3 80.0 80.0 - 6.3 - 7.2

Actividades de Apoyo Administrativo 13.0 13.4 14.8 14.8 1.3 10.0Actividades de Apoyo a la Función Pública yBuen Gobierno 6.9 7.1 8.1 8.1 1.0 13.5Fortalecimiento a las Políticas Municipalesde Igualdad y Equidad entre Mujeres yHombres 70.0 72.5 100.0 100.0 27.6 38.0Fortalecimiento a la Transversalidad de laPerspectiva de Género 204.0 211.1 170.0 230.2 19.1 9.0

Fortalecimiento de capacidades indígenas 93.0 96.3 - - - 96.3 - 100.0

Promoción y coordinación de las accionespara la equidad de género 337.4 349.3 350.8 386.0 36.7 10.5Programa de Esquema de financiamiento ysubsidio federal para vivienda 2 189.3 2 265.9 3 704.0 3 313.7 1 047.7 46.2Programa Organización Productiva paraMujeres Indígenas (POPMI) 463.8 480.1 283.9 283.9 - 196.2 - 40.9

Programa Turismo Alternativo en ZonasIndígenas (PTAZI) - - - 10.0 100.0Proyectos de inmuebles (oficinasadministrativas) - - 8.0 8.0 100.0

07 Defensa Nacional 104.0 107.6 104.0 104.0 - 3.6 - 3.4

Capacitación y sensibilización para efectivosen perspectiva de género 104.0 107.6 - - - 107.6 - 100.0Programa de igualdad entre mujeres yhombres SDN - - 104.0 104.0 104.0 100.0Fuente: CEAM EG, con base en el Decreto de PEF 2011, el Dictamen con proyecto de PEF para el Ejercicio Fiscal 2012 de la Comisión dePresupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados (Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados, 2011b), y el Decreto de PEF 2012(Diario Oficial de la Federación del 12 de diciembre de 2011).* El valor a pesos de 2012 de los montos del Decreto de PEF 2011 se calcularon considerando el deflactor del Producto Interno Bruto (PIB) de 3.5,conforme a los Criterios Generales de Política Económica para 2012 (SHCP, 2011).1 Montos tomados del Proyecto de Decreto de PEF 2012 publicado por la SHCP, en el que los montos aparecen en millones de pesos, motivo por el que el total en nuestro registro asciende a 15 106.4 mdp, y no a 15 106.0 mdp como aparece en el Proyecto de Decreto de PEF 2012.


Proyecto PEF 2012 1



Cuadro 2 (continuación)

Comparativo del Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG) Decreto de PEF 2012 - Decreto de PEF 2011

Millones de pesos (mdp)


15

mdp %

08 Agricultura, Ganadería, DesarrolloRural, Pesca y Alimentación 2.8 2.9 4.3 415.3 412.4 14 129.2Programa de Desarrollo de Capacidades,Innovación Tecnológica y ExtensionismoRural - - - 141.0 141.0 100.0Programa de Prevención y Manejo deRiesgos - - - 225.0 225.0 100.0Programa de Sustentabilidad de losRecursos Naturales - - - 45.0 45.0 100.0Registro, Control y Seguimiento de losProgramas Presupuestarios 2.8 2.9 4.3 4.3 1.4 47.6

09 Comunicaciones y Transportes 15.0 15.5 177.7 5.0 - 10.5 - 67.8Definición y Conducción de la política decomunicaciones y transportes 5.0 5.2 177.7 5.0 - 0.2 - 3.4Supervisión, inspección y verificación delSistema Nacional e-México 10.0 10.4 - - - 10.4 - 100.0

10 Economía 1 056.2 1 093.2 984.8 1 142.3 49.1 4.5Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña yMediana Empresa (Fondo PYME) 140.0 144.9 140.0 178.4 33.5 23.1Fondo de Microfinanciamiento para MujeresRurales (Fommur) 258.7 267.8 258.3 258.3 - 9.5 - 3.5Fondo Nacional de Apoyos para Empresasen Solidaridad (Fonaes) 472.5 489.0 419.1 500.0 11.0 2.2Programa Nacional de Financiamiento alMicroempresario 185.0 191.5 167.4 205.5 14.1 7.3

11 Educación Pública 487.2 504.2 277.6 622.2 118.0 23.4Deporte 35.0 36.2 - - - 36.2 - 100.0Diseño y aplicación de políticas de equidadde género 127.8 132.2 53.1 140.1 7.8 5.9Impulso y desarrollo de la cultura - - - 40.0 40.0 100.0Programa de Becas 6.0 6.2 - 6.0 - 0.2 - 3.4Programa Becas de apoyo a la EducaciónBásica de Madres Jóvenes y JóvenesEmbarazadas 65.3 67.6 65.4 108.4 40.7 60.2Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de Familias Jornaleras AgrícolasMigrantes 159.0 164.6 114.0 206.0 41.5 25.2Programa Integral de FortalecimientoInstitucional 64.5 66.8 15.5 67.2 0.4 0.7Programa del Sistema Nacional deFormación Continúa y SuperaciónProfesional de Maestros de EducaciónBásica en Servicio 29.6 30.6 29.6 29.6 - 1.0 - 3.4Sistema Mexicano de Alto Rendimiento - - - 25.0 25.0 100.0Fuente: CEAM EG, con base en el Decreto de PEF 2011, el Dictamen con proyecto de PEF para el Ejercicio Fiscal 2012 de la Comisión dePresupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados (Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados, 2011b), y el Decreto de PEF 2012(Diario Oficial de la Federación del 12 de diciembre de 2011).* El valor a pesos de 2012 de los montos del Decreto de PEF 2011 se calcularon considerando el deflactor del Producto Interno Bruto (PIB) de 3.5,conforme a los Criterios Generales de Política Económica para 2012 (SHCP, 2011).1 Montos tomados del Proyecto de Decreto de PEF 2012 publicado por la SHCP, en el que los montos aparecen en millones de pesos, motivo por el que el total en nuestro registro asciende a 15 106.4 mdp, y no a 15 106.0 mdp como aparece en el Proyecto de Decreto de PEF 2012.

Comparativo del Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG) Decreto de PEF 2012 - Decreto de PEF 2011




Proyecto PEF 2012 1



Cuadro 2 (continuación)

16

mdp %12 Salud 3 569.7 3 694.6 3 514.6 3 448.2 - 246.4 - 6.7Atención de la Salud Reproductiva y laIgualdad de Género en Salud 1 353.9 1 401.3 497.9 1 141.5 - 259.8 - 18.5Calidad en Salud e Innovación 14.4 14.9 16.4 12.6 - 2.3 - 15.4Formación y desarrollo profesional derecursos humanos especializados para lasalud (Hospitales) 35.6 36.9 55.3 48.7 11.8 32.1Investigación y desarrollo tecnológico ensalud 65.7 68.0 182.3 118.0 50.0 73.5Prestación de Servicios en los DiferentesNiveles de Atención a la Salud 611.0 632.3 1 719.7 1 003.4 371.1 58.7Prevención contra la Obesidad 260.1 269.2 259.8 259.9 - 9.3 - 3.5Prevención y atención contra las adicciones 30.0 31.1 0.0 - 31.1 - 100.0Prevención y Atención de VIH/SIDA y otrasITS 94.3 97.6 65.8 139.8 42.1 43.1Programa de Atención a Familias yPoblación Vulnerable 397.7 411.6 263.0 259.5 - 152.1 - 37.0Programa de estancias infantiles paraapoyar a madres trabajadoras 202.4 209.5 212.1 209.5 0.0 0.0Promoción de la salud, prevención y controlde enfermedades crónico degenerativas ytransmisibles y lesiones 6.0 6.2 - - - 6.2 - 100.0Proyectos de infraestructura social en salud 200.0 207.0 - - - 207.0 - 100.0Reducción de la Mortalidad Materna 298.5 308.9 242.3 255.3 - 53.6 - 17.3

13 Marina 21.0 21.7 22.9 25.9 4.2 19.2Administración y fomento de la educaciónnaval - - - 3.0 3.0 100.0Proyectos de infraestructura social deasistencia y seguridad social 21.0 21.7 22.90 22.9 1.2 5.4

14 Trabajo y Previsión Social 40.2 41.6 43.1 63.0 21.4 51.4Ejecución a nivel nacional de los programasy acciones de la política laboral - - - 20.0 20.0 100.0Fomento de la equidad de género y la nodiscriminación en el mercado laboral 19.8 20.4 18.8 18.8 - 1.7 - 8.1Procuración de justicia laboral 20.5 21.2 24.3 24.3 3.1 14.4

15 Reforma Agraria 877.5 908.2 622.5 900.0 - 8.2 - 0.9Programa de la Mujer en el Sector Agrario 877.5 908.2 622.5 900.0 - 8.2 - 0.9

16 Medio Ambiente y Recursos Naturales 249.0 257.7 294.9 301.9 44.2 17.1Planeación, Dirección y EvaluaciónAmbiental - - - 7.0 7.0 100.0Planeación, Evaluación Ambiental yConservación de Polígonos Forestales 18.6 19.3 - - - 19.3 - 100.0Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible (Procodes) 67.0 69.3 75.6 75.6 6.3 9.0Programa de Empleo Temporal (PET) 163.4 169.1 187.2 187.2 18.1 10.7Programa de Mitigación y Adaptación delCambio Climáticos - - 32.1 32.1 32.1 100.0

Cuadro 2 (continuación) Comparativo del Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG)

Decreto de PEF 2012 - Decreto de PEF 2011

Fuente: CEAM EG, con base en el Decreto de PEF 2011, el Dictamen con proyecto de PEF para el Ejercicio Fiscal 2012 de la Comisión dePresupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados (Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados, 2011b), y el Decreto de PEF 2012(Diario Oficial de la Federación del 12 de diciembre de 2011).* El valor a pesos de 2012 de los montos del Decreto de PEF 2011 se calcularon considerando el deflactor del Producto Interno Bruto (PIB) de 3.5,conforme a los Criterios Generales de Política Económica para 2012 (SHCP, 2011).1 Montos tomados del Proyecto de Decreto de PEF 2012 publicado por la SHCP, en el que los montos aparecen en millones de pesos, motivo por el que el total en nuestro registro asciende a 15 106.4 mdp, y no a 15 106.0 mdp como aparece en el Proyecto de Decreto de PEF 2012.




Proyecto PEF 2012 1



17

mdp %

17 Procuraduría General de laRepública 126.1 130.5 85.3 115.3 - 15.2 - 11.7Investigar y perseguir los delitos del ordenfederal 85.5 88.5 69.9 69.9 - 18.5 - 21.0Investigar y perseguir los delitos relativos ala Delincuencia Organizada 10.0 10.4 - 10.0 - 0.4 - 3.4Promoción del Desarrollo Humano yPlaneación Institucional 10.0 10.4 - 20.0 9.7 93.2Promoción del respeto a los derechoshumanos y atención a víctimas del delito 20.6 21.4 15.4 15.4 - 6.0 - 28.0

19 Aportaciones de Seguridad Social 0.9 0.9 0.7 0.7 - 0.2 - 24.9Apoyo económico a viudas de veteranos dela Revolución Mexicana 0.9 0.9 0.7 0.7 - 0.2 - 24.9

20 Desarrollo Social 4 323.9 4 475.3 4 020.6 4 751.7 276.4 6.2Actividades orientadas a la evaluación y almonitoreo de programas sociales - - - 7.0 7.0 100.0Programa de ahorro y subsidio para lavivienda "Tu Casa" 747.9 774.1 451.2 674.0 - 100.0 - 12.9

Programa de Apoyo a las Instancias deMujeres en las Entidades Federativas, paraimplementar y ejecutar programas deprevención de la violencia contra las mujeres

203.0 210.1 200.0 250.0 39.9 19.0Programa de Coinversión Social 62.9 65.1 46.0 62.2 - 2.9 - 4.5Programa de estancias infantiles paraapoyar a madres trabajadoras 2 891.1 2 992.2 2 891.1 2 891.1 - 101.2 - 3.4Rescate de espacios públicos 46.3 47.9 38.2 138.3 90.4 188.7Programa Hábitat 232.8 240.9 313.9 528.7 287.7 119.4Programa Vivienda Rural 140.0 144.9 80.2 200.4 55.5 38.3

21 Turismo 7.3 7.6 7.3 7.3 - 0.3 - 3.4Actividades de Apoyo Administrativo 1.3 1.3 0.6 0.6 - 0.7 - 53.1Apoyo a la competitividad y prestadores deservicios turísticos 1.5 1.6 6.7 6.7 5.1 331.2Establecer y conducir la política de turismo 4.5 4.7 - 0.005 - 4.7 - 99.9

Cuadro 2 (continuación) Comparativo del Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG)


Fuente: CEAM EG, con base en el Decreto de PEF 2011, el Dictamen con proyecto de PEF para el Ejercicio Fiscal 2012 de la Comisión dePresupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados (Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados, 2011b), y el Decreto de PEF 2012(Diario Oficial de la Federación del 12 de diciembre de 2011).

* El valor a pesos de 2012 de los montos del Decreto de PEF 2011 se calcularon considerando el deflactor del Producto Interno Bruto (PIB) de 3.5,conforme a los Criterios Generales de Política Económica para 2012 (SHCP, 2011).1 Montos tomados del Proyecto de Decreto de PEF 2012 publicado por la SHCP, en el que los montos aparecen en millones de pesos, motivo por el que el total en nuestro registro asciende a 15 106.4 mdp, y no a 15 106.0 mdp como aparece en el Proyecto de Decreto de PEF 2012.




Proyecto PEF 2012 1



18

mdp %

22 Instituto Federal Electoral 8.0 8.3 19.0 19.0 10.7 129.5Apoyo al proceso presupuestario y paramejorar la eficiencia institucional - - 3.0 3.0 3.0 100.0Capacitar y educar para el ejerciciodemocrático de la ciudadanía 6.0 6.2 11.0 11.0 4.8 77.1Fiscalización de los Recursos de losPartidos Políticos 2.0 2.1 2.0 2.0 - 0.1 - 3.4Formar servidores públicos - - 2.0 2.0 2.0 100.0Planeación, concertación y control - - 1.0 1.0 1.0 100.0

27 Función Pública 20.0 20.7 - - - 20.7 - 100.0Ampliación de la cobertura, impacto y efectopreventivo de la fiscalización a la gestiónpública 20.0 20.7 - - - 20.7 - 100.0

35 Comisión Nacional de los DerechosHumanos 15.5 16.0 17.0 17.0 1.0 6.0Promover, divulgar, dar seguimiento, evaluary monitorear la política nacional en materiade igualdad entre mujeres y hombres yatender los asuntos de la mujer 15.5 16.0 17.0 17.0 1.0 6.0

36 Seguridad Pública 26.5 27.4 16.5 16.5 - 10.9 - 39.8Fomento de la cultura de la participaciónciudadana en la prevención del delito en elmarco de la Equidad y Género(Cumplimiento a la LGAMVLV) 26.5 27.4 16.5 16.5 - 10.9 - 39.8

38 Conacyt 20.0 20.7 20.0 41.5 20.8 100.5Apoyos institucionales para actividadescientíficas, tecnológicas y de innovación 20.0 20.7 20.0 41.5 20.8 100.5

40 INEG 178.5 184.8 44.0 49.0 - 135.8 - 73.5Producción y difusión de informaciónestadística y geográfica de interés nacional 178.5 184.8 44.0 49.0 - 135.8 - 73.5

GYR IMSS A 8 553.3 8 852.7 8 810.2 8 810.3 - 42.4 - 0.5Atención a la Salud Reproductiva 598.4 619.3 649.6 649.6 30.3 4.9Servicio de Guardería 7 954.9 8 233.4 8 160.6 8 160.6 - 72.7 - 0.9

GYN ISSSTE A 278.5 288.3 187.3 187.3 - 101.0 - 35.0Control del Estado de Salud de laEmbarazada 227.6 235.5 166.7 166.7 - 68.9 - 29.2Equidad de Género 50.9 52.7 20.6 20.6 - 32.1 - 60.9Fuente: CEAM EG, con base en el Decreto de PEF 2011, el Dictamen con proyecto de PEF para el Ejercicio Fiscal 2012 de la Comisión dePresupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados (Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados, 2011b), y el Decreto de PEF 2012(Diario Oficial de la Federación del 12 de diciembre de 2011).* El valor a pesos de 2012 de los montos del Decreto de PEF 2011 se calcularon considerando el deflactor del Producto Interno Bruto (PIB) de 3.5,conforme a los Criterios Generales de Política Económica para 2012 (SHCP, 2011).1 Montos tomados del Proyecto de Decreto de PEF 2012 publicado por la SHCP, en el que los montos aparecen en millones de pesos, motivo por el que el total en nuestro registro asciende a 15 106.4 mdp, y no a 15 106.0 mdp como aparece en el Proyecto de Decreto de PEF 2012.

Cuadro 2 (continuación y final) Comparativo del Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG)


A Los montos del IM SS e ISSSTE no se suman a los totales del GEM IG por tratarse de instituciones que cuentan con recursos propios provenientesde las cuotas obrero patronales.




Proyecto PEF 2012 1



19

1. Modificaciones en los ramos administrativos y programas presupuestarios

Como se observa en el Cuadro 3, en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2012, en

comparación con el Anexo 10 del Decreto de PEF 2011, se incrementó el número

de PP, a la vez que disminuyó el número de ramos administrativos de 27 a 26.

Año Ramos administrativos

Programas presupuestarios

2011 27 80

2012 26 86

Comparativo del número de ramos administrativos y programas

presupuestarios con GEMIG Anexos 10 de los Decretos de PEF 2011 y 2012

Fuente: CEAM EG con base en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2011 y el Anexo 10 del Decreto de PEF 2012.

Cuadro 3

A. Ramos administrativos y programas presupuestarios incluidos en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2011, no incluidos en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2012

Fuente: CEAMEG con base en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2011 y Anexo 10 del Decreto de PEF 2012, publicados el 7 de diciembre de 2010 y el 12 de diciembre de 2011, respectivamente.

Cabe mencionar que al ramo 27 Función Pública le han sido aprobados recursos

para el adelanto de las mujeres y la igualad de género en los ejercicios fiscales

2008, 2009 y 2011, no así en 2010. Ahora tampoco aparece como parte de los

ramos administrativos contenidos en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2012.

20

Los PP que se incluyeron en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2011 y que en el

Anexo 10 del Decreto de PEF 2012 no tuvieron continuidad son trece, que en

conjunto suman un total de 548.2 mdp. Estos PP se exponen a continuación:

Fuente: CEAMEG con base en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2011 y Anexo 10 del Decreto de PEF 2012, publicados el 7 de diciembre de 2010 y 12 de diciembre de 2011.

21

Cabe mencionar que a través del quehacer de seguimiento que realiza el CEAMEG,

se puede identificar que ciertos PP únicamente cambiaron de denominación en el

Anexo 10 del Decreto de PEF 2012, como es el caso del PP Deporte en el ramo 11

Educación Pública, enunciado así en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2011, y en

cuyos informes trimestrales de 2011 fue reportado como PP Sistema Mexicano de

Alto Rendimiento, o el caso del Programa de igualdad entre mujeres y hombres

SDN del ramo 07 Defensa Nacional, que en 2011 se registró como PP Capacitación

y sensibilización para efectivos en perspectiva de género.

Aún cuando se pudo identificar la situación referida, con base en criterios

metodológicos, se consideró pertinente hacer la distinción de los PP del Anexo 10

del Decreto de PEF 2012 que no tienen idéntica denominación a la que apareció en

el Anexo 10 del Decreto de PEF 2011, así como distinguir a los PP incluidos en el

Anexo 10 del Decreto de PEF 2012, cuya denominación no fue incluida en el Anexo

10 del Decreto de PEF 2011, lo que representaría nuevos PP con GEMIG.

B. Ramos administrativos y programas presupuestarios que se incorporaron en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2012 y que no se encontraron en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2011

No fue incorporado ningún ramo administrativo en el Anexo 10 del Decreto de PEF

2012, que no haya estado incluido en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2011.

Respecto a los PP, se identifican 20 en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2012, cuya

denominación no fue incluida como tal en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2011,

los cuales suman un total de 711.1 mdp, conforme se describe a continuación:

22


23

2. Variaciones de montos para los programas presupuestarios

Cabe mencionar que las diferencias en el presupuesto para los programas

presupuestarios de 2011 y 2012, se calcularon tomando en consideración el valor

real de los montos presupuestales de 2011, con el deflactor del PIB para 2012

(3.5), según lo expuesto en los Criterios Generales de Política Económica del

Proyecto de PEF 2012.

A. Programas presupuestarios que presentan incrementos en 2012 con respecto a 2011

Además de los PP a los que se les aprobó GEMIG por primera vez en 2012 y por

tanto el incremento presupuestal es de 100%, se identifican 33 PP en los que se

aumentó el presupuesto en 2012 con respecto a 2011.

Los PP con incrementos mayores a 100% de lo presupuestado en 2011, son los

siguientes:


24

Además de los anteriores, destacan por el porcentaje de incremento los siguientes

PP: Promoción del Desarrollo Humano y Planeación Institucional del ramo 17

Procuraduría General de la República (93.2% más que en 2011); Capacitar y

educar para el ejercicio democrático de la ciudadanía del ramo 22 Instituto Federal

Electoral (77.1% más que en 2011); Programa Becas de apoyo a la Educación

Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas del ramo 11 Educación

Pública (60.2% más que en 2011); y el PP Prestación de Servicios en los

Diferentes Niveles de Atención a la Salud del ramo 12 Salud (58.7% más que en

2011).

B. Programas presupuestarios que presentan reducciones en 2012 con respecto a 2011

Además de los PP incluidos en el anexo de erogaciones para la igualdad entre

mujeres y hombres en 2011 que no aparecieron en 2012 y que representan una

reducción de 100%, se identificaron 32 PP en los que se presentan disminuciones

presupuestales en 2012 respecto a 2011.

Los PP que presentan las mayores reducciones son los siguientes:


25

3. Incrementos del GEMIG en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2012, con respecto al Anexo 10 del Decreto de PEF 2011

La suma total del GEMIG que aparece en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2012,

asciende a 16 752.9 mdp, en términos reales representa un incremento de 8.5 %

con respecto a los 14 916.5 mdp que fue el monto total del Anexo 10 del Decreto

de PEF 2011.

De los 26 ramos administrativos que se incorporan en el Anexo 10 del Decreto de

PEF 2012, en 12 se registran aumentos presupuestales con respecto a los

incorporados en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2011.


De los ramos administrativos antes señalados destaca el caso del ramo 08

Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, que en el Anexo

10 del Decreto de PEF 2011 contó con GEMIG por 2.8 mdp y en el Anexo 10 del

Decreto de PEF 2012 el total del GEMIG asciende a 415.3 mdp. Para el ejercicio

26

fiscal 2011 el monto antes señalado fue para el PP Registro, Control y Seguimiento

de los Programas Presupuestarios; en tanto que en 2012 los PP de este ramo son:

Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo

Rural (141.0 mdp); Programa de Prevención y Manejo de Riesgos (225.0 mdp);

Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales (45.0 mdp); Registro,

Control y Seguimiento de los Programas Presupuestarios (4.3 mdp).

4. Decrementos del GEMIG en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2012, con respecto al Anexo 10 del Decreto de PEF 2011

Aún cuando el GEMIG del Anexo 10 del Decreto de PEF 2012 en montos totales es

mayor al de 2011, para 14 ramos administrativos el GEMIG disminuyó en 2012 con

respecto a 2011. Los ramos administrativos en los cuales se identificó esta

situación son los siguientes:


27

5. Otros aspectos relevantes del Anexo 10 del Decreto de PEF 2012, con respecto al Anexo 10 del Decreto de PEF 2011

La información presentada previamente en el cuadro 2, específicamente en la

tercera y cuarta columna, permite identificar la importancia de las propuestas y

decisiones en el proceso de definición y aprobación presupuestal de la Cámara de

Diputados en materia del GEMIG, para lo cual es fundamental y estratégico el

trabajo que desarrolla año con año, la Comisión de Equidad y Género.

En el proceso presupuestal para el ejercicio fiscal 2012, de los 15 106.4 mdp que

el Ejecutivo Federal habría propuesto asignar a los programas contenidos en el

Anexo 10 del Proyecto de Decreto de PEF 2012, se logró aprobar en el Anexo 10

del Decreto de PEF 2012 un GEMIG por la cantidad de 16 752.9 mdp. Lo que

significa que la Cámara de Diputados logró incrementar 10.9% el presupuesto total

de erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres en el ejercicio fiscal

2012, con respecto a la propuesta del Ejecutivo Federal.

Destaca la incorporación de 20 PP que no se incluyeron como tales en el Anexo 10

del Decreto de PEF 2011, lo que implica considerar que además del incremento

presupuestal del GEMIG en 2012 también se estaría ampliando las esferas de

atención de las acciones para el adelanto de las mujeres y la igualdad de género.

28

Consideraciones finales

La revisión del Decreto de PEF 2012 en materia de presupuesto para mujeres y la

igualdad de género, permite constatar que, en términos generales, para el ejercicio

fiscal 2012 se tiene un avance significativo en términos cuantitativos y cualitativos

con respecto al Decreto de PEF 2011.

Algunas de las modificaciones del texto referido al artículo en el Decreto de PEF

2012 sobre la incorporación de la perspectiva de género en el quehacer de la APF

representan una mejora, en términos técnicos, para la inclusión de tal enfoque en

los procesos de implementación, ejecución y seguimiento de los recursos públicos

aprobados para el adelanto de las mujeres y la igualdad de género. Destaca la

incorporación de la Cofemer para que, conjuntamente con el Inmujeres, lleven a

cabo la revisión de las reglas de operación de los PP con GEMIG. También es un

avance la consideración de que la Comisión de Equidad y Género envíe a cada

dependencia y entidad responsable de la ejecución del GEMIG la información

detallada en torno a la definición de acciones estratégicas para cada PP.

Otro avance significativo para la efectiva aplicación de los recursos es la

incorporación en el artículo 28 del Decreto de PEF 2012 de la restricción para

modificar las asignaciones del Anexo 10, además del mandato a las dependencias

y entidades, respecto a que éstas no podrán destinar los montos aprobados a

actividades diferentes a las establecidas.

En términos cuantitativos se observa que, presupuestalmente el monto total del

GEMIG del Anexo 10 del Decreto de PEF 2012 es 8.5 % mayor al total del GEMIG del

Anexo 10 del Decreto de PEF 2011, en consideración al valor real del GEMIG 2011 a

precios para 2012 (tomando como base 3.5 como deflactor del PIB, de acuerdo a

los Criterios Generales de Política Económica referidos en el Proyecto de PEF

2012).

29

Además de lo anterior se identifica la exclusión del ramo 27 Función Pública en el

Anexo 10 del Decreto de PEF 2012, a la vez que se amplió el número de PP a los

cuales se les aprobó GEMIG.

Año Ramos administrativos

Programas presupuestarios

2011 27 80

2012 26 86

Comparativo del número de ramos administrativos y programas

presupuestarios con GEMIG Anexos 10 de los Decretos de PEF 2011 y 2012

Fuente: CEAM EG con base en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2011 y el Anexo 10 del Decreto de PEF 2012.

En análisis posteriores será importante identificar, con base en la información de la

Comisión de Equidad y Género, las acciones estratégicas de los programas a los

cuales se les aprobó GEMIG por primera ocasión, tales como:

30

También es necesario subrayar que en enero de 2012 la SHCP deberá presentar la

publicación del PEF 2012 por tomos. Con esta publicación se podrán confirmar los

montos presupuestales del Anexo 10 del Decreto de PEF 2012, además de la

identificación de las unidades responsables que tendrán la atribución de ejercer el

presupuesto asignado.

El análisis del GEMIG en el PEF 2012 será elaborado por el CEAMEG como en años

anteriores, con base en el Decreto de PEF 2012, la información proporcionada por

la Comisión de Equidad y Género (desagregación de montos presupuestales por

acciones estratégicas y unidades responsables del ejercicio presupuestal) y el PEF

2012 ajustado y publicado por la SHCP. Con el análisis referido se contará con la

base de información que permitirá realizar el seguimiento del ejercicio

presupuestal del GEMIG para el ejercicio fiscal 2012.

31

Glosario

Sigla / Acrónimo Definición

APF Administración Pública Federal

CEAMEG Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género

Cofemer Comisión Federal de Mejora Regulatoria

CNDH Comisión Nacional de los Derechos Humanos

CNEGSR Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva

Conacyt Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

Fomes Fondo de Modernización para la Educación Superior

Fonaes Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad

GEMIG Gasto Etiquetado para Mujeres e Igualdad de Género

IFE Instituto Federal Electoral

IMEF Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas

IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social

INEG Instituto Nacional de Estadística y Geografía

Inmujeres Instituto Nacional de las Mujeres

ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado

LGAMVLV Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia

LGIMH Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres

mdp Millones de pesos

PEF Presupuesto de Egresos de la Federación

PET Programa de Empleo Temporal

PGR Procuraduría General de la República

PP Programa presupuestario

Procodes Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible

Sagarpa Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes

Sectur Secretaría de Turismo

32

Sigla / Acrónimo Definición

Sedena Secretaría de la Defensa Nacional

Sedesol Secretaría de Desarrollo Social

Segob Secretaría de Gobernación

Semarnat Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

SEP Secretaría de Educación Pública

SFP Secretaría de la Función Pública

SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público

SRA Secretaría de la Reforma Agraria

SRE Secretaría de Relaciones Exteriores

SSP Secretaría de Seguridad Pública

STPS Secretaría de Trabajo y Previsión Social

UR Unidad responsable del ejercicio de los recursos presupuestales

33

Referencias Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (COCEDAW), (2004).

Recomendación general No. 25, sobre el párrafo 1 del artículo 4 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, referente a medidas especiales de carácter temporal. Recuperado el 18 de noviembre de 2010 en: www.un.org/.../General%20recommendation%2025%20(Spanish).pdf

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados (2011 a). Dictamen de la Comisión de

Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011 (Primera Parte). Número 3392-I, 15 de noviembre de 2011. Disponible en: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados (2011 b). Dictamen de la Comisión de

Presupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011 (Segunda Parte). Número 3392-II, 15 de noviembre de 2011. Disponible en: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), (2009). Decreto de Presupuesto de

Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2011. Diario Oficial de la Federación del 7 de diciembre de 2010.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), (2011a). Proyecto de Presupuesto de

Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2011. Diario Oficial de la Federación del 7 de diciembre de 2010. Disponible en: www.shcp.gob.mx

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), (2011b). Decreto de Presupuesto de

Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2012. Diario Oficial de la Federación del 12 de diciembre de 2011. Recuperado el 12 de diciembre de 2011 en: http://www.dof.gob.mx/

34

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género

CEAMEG

Cámara de Diputados LXI Legislatura

2011

www3.diputados.gob.mx/camara/CEAMEG [email protected] / 50-36-00-00 Ext. 59216

Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género

Dip. Mirna Lucrecia Camacho Pedrero Presidenta

Dip. María Elena Pérez de Tejada Romero Dip. O. Magdalena Torres Abarca

Secretarias

Dip. Jaime Fernando Cárdenas Gracia Dip. Rosa Adriana Díaz Lizama Dip. Margarita Gallegos Soto

Dip. Diva Hadamira Gastélum Bajo Dip. Marcela Guerra Castillo Dip. Elvia Hernández García

Dip. Elsa María Martínez Peña Dip. Juan Carlos Natale López

Dip. Adela Robles Morales Dip. Enoé Margarita Uranga Muñoz

Integrantes

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género

Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General

Mtra. Nuria Gabriela Hernández Abarca Directora Interina de la Dirección de Estudios Jurídicos de los

Derechos Humanos de las Mujeres y la Equidad de Género

Mtra. Adriana Medina Espino Directora Interina de la Dirección de Estudios Sociales de la Posición y Condición de las Mujeres y la Equidad de Género

Mtra. Martha Araceli Chargoy Valdés Elaboró

Lic. Mercedes Estrada Bernal Colaboración

Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Revisión Final

identificación del gasto etiquetado para mujeres e...

Documents